党委建设深化发展问题报告

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促进党的建设进一步深化发展，我们需要做好两方面工作。一项是“回头看”的工作，即“总结提炼提升”的工作，意在使十六大以来党的建设的理论创新成果得以科学概括、巩固完善并发扬光大，使十六大以来党的建设的实践经验得到系统归纳、提高升华并指导现实。另一项是“向前看”的工作，即“思考预见设计”的工作，是在现有基础上进一步明确和制定党的建设的基本任务、重点工作和重大举措，系统规划和全面部署党的建设新的伟大工程，形成面向未来的总的蓝图。这两项工作紧密相连、有机统一。做好这两项工作，需要我们结合党的建设的历史实践和现实要求，结合党的建设的主要目标和努力方向，结合党的建设取得的成就与面对的困难，结合党的建设既有机遇又有挑战的现实，综合分析，全面考察，系统把握。特别是“向前看”的工作，涉及党的建设的战略、实践、理论、思路等，尤须高度重视、认真对待、深入思考、潜心研究。本文融合理论总结与实践操作两方面要求，就党的建设进一步深化发展的几个大的问题，着重是党的各方面建设的地位、关系及结构等，谈点认识和建议。

1．要突出先进性建设在党的建设中的主线地位，用以统领和带动党的各方面建设协调发展

党的建设是一个包含着多种要素和多方面内容的整体。其中，党的先进性建设从被提出之始，就备受瞩目，处于“我们党生存、发展、壮大的根本性建设”的重要地位。之所以如此，是因为：先进性建设贯穿于党的建设的各个方面，是党的建设坚定不移的追求；引导着党的建设的基本方向，是党的建设始终不渝的目标；衡量着党的建设的是非得失，是党的建设优劣强弱的标志；展示着党的建设的效果效能，是党的建设发挥作用的关键。总书记在建党85周年讲话中指出：“提出加强党的先进性建设的重大战略思想，就是要更加鲜明地强调党的先进性建设这一重大课题，更加深入地认识共产党执政规律和党自身建设规律，更加全面地认识党的先进性建设的科学内涵和目标要求，更加突出地把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，从而使党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进党的建设新的伟大工程。”

党的先进性建设的主线地位，不仅要进一步明确，而且要切实得到加强。因为我们党当前要着力解决的根本问题是执好政、长期执政问题，而执好政、长期执政的关键则是保持和发挥好先进性。党的先进性建设所努力的，是在新的历史条件下怎样把党的先进性贯彻到底、坚持始终、发扬光大，使党的执政地位因先进性的支撑而更加稳固。进一步明确并加强党的先进性建设的主线地位，必须把先进性建设置放于新时期党的建设的中心位置，使党的各项建设按照保持先进性的基本要求去开展，以是否促进和有助于党的先进性的发挥和实现来衡量优劣得失；必须把先进性建设作为新时期党的建设的根本任务，使党的各项工作紧紧围绕保持先进性这个主题、朝向保持先进性这个大目标去努力。只有突出先进性建设在党的建设中的主线地位，才能真正创造和实现以先进性建设统领和带动党的各方面建设协调发展的局面。

2．要准确把握党的执政能力建设的价值和意义，科学阐明执政能力建设与先进性建设的基本关系

我们党高度重视党的执政能力建设，强调“执政能力建设是党执政后的一项根本建设”，昭示出执政能力建设的非凡价值和重大意义。的确，处于执政地位的党，执政能力是不可或缺的。我们党能不能不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，关系到我们党能不能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

明确党的执政能力建设的价值和意义，需要我们进一步揭示执政能力建设与先进性建设的基本关系。其一，二者源于共同的现实要求，有着共同的目标追求，其提出背景、理论价值、战略意义及目标指向都是根本一致的。其二，二者各有特点、各有侧重，各有独特作用和存在意义，它们在内涵内容、地位价值、方法途径上存在差异和区别。其三，二者互为作用、渗透融合、你中有我、我中有你，在实际操作过程中往往凝结为同一个过程。

从根本上说，执政能力建设与先进性建设是一种有机结合、相互促进的辩证统一关系。其一，保持党的先进性，内在地蕴含着对党提高执政能力的明确要求；党的执政能力的提高，会极大地促进党的先进性的保持、实现和发展。其二，先进性建设是执政能力建设的深厚基础，是党提高执政能力的根本取向；执政能力建设是党在执政条件下先进性建设的重要内容，是党的先进性的现实体现。其三，党的先进性要依赖执政能力建设才能使自身获得强有力的支持并赢得更加充分的发展，党的执政能力又依靠先进性建设的引领使自身的功能和价值得到有效发挥和充足实现。对此，已有的重要文献和相关研究成果中虽有所触及，但还不够充分，有待深入揭示和阐明。

3．要把制度建设作为一项关系党的建设全局的综合性建设来对待，予以高度重视，使之得到进一步强化

党的各方面建设，因各自的内涵、内容、目标、任务的不同，在党的建设全局中发挥的作用、产生的影响、所处的地位是有区别的。单就涉及领域和适用范围来看，有的具有综合性、全局性的特征，如党的先进性建设；有的具有专项性、具体性的特征，如党的思想建设、组织建设、作风建设等。对于党的制度建设，我们目前虽然把它与思想、组织、作风等项建设并列看待，但就其现实影响和涉及范围而言，应该视为党的建设中的一项综合性建设。一是因为制度建设关切的不在于制度本身，而是制度所约束规范的内容，制度建设总是涉及党的思想、组织、作风建设，涉及党的先进性建设、执政能力建设等。二是因为制度建设不是单独推进的，它需要结合并渗透于党的各方面建设之中，而党的各方面建设又必须通过制度的制定和完善来巩固已有的成果并进一步深化。三是因为制度建设的成果形式，即制度化的规范、规则、程序或原则，需要共同遵守，具有刚性特征和普遍适用特点，带有根本性、稳定性和长期性。

作为关系党的建设全局的一项综合性建设，制度建设应当得到进一步突出和强化。健全的制度是正确路线形成的基础，是正确路线得以贯彻的重要保证。改革开放初期，邓小平同志特别强调指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。进入新世纪，我们党把制度建设纳入党的基本建设之中。党的十六大在规划党的建设时，强调制度建设的重要性。十六届六中全会的《决定》，把制度视为社会公平正义的根本保证，从六个方面强调要加强制度建设，确保社会和谐。这一切，为我们认识制度建设的作用并搞好党的制度建设打下了坚实的基础。

从当前党的建设的实际看，制度建设的重要地位越来越突出。制度建党，既是党的建设的经验总结，又是党的建设的现实要求。进一步加强党的制度建设，要从我国的历史和现实出发，全面把握党所处的历史方位，适应新的形势和要求，走综合创新之路；要紧密结合党的性质、目标和任务，确保制度的内容更加民主，制度的要求更加科学，制度的实施更加具有权威性。只有通过制度建设并加强制度建设，我们才能建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

4．有必要把“廉政建设”从作风建设中剥离出来，作为一项独立的建设内容纳入党的基础建设序列之中

在谈到反腐败斗争时，我们经常提到“党风廉政建设”。1998年11月，我们党专门做出了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。从目前党风廉政的情况和反腐败斗争的形势看，党风廉政建设愈显重要、愈加突出。而在由各方面建设构成的党的建设的整体序列中，党风廉政建设的地位却并不显著。因为直至现在，我们把党风廉政建设、反腐败斗争问题总体上纳入党的作风建设之中。这种情况值得思考。

党的作风建设内容宽泛，有很大的包容性，这是我们把党风廉政建设归入其中的基本前提。然而，我们在界定作风建设的内涵和外延时，不能不考虑到它原初的意义及人们习惯上的看法。通常在讲到党的作风建设时，一般是强调继承和发扬三大优良作风，保持党与人民群众的血肉联系，坚持走群众路线，深入基层，联系实际，求真务实，真抓实干，牢记“两个务必”，倡导艰苦奋斗，克服主观主义、官僚主义、形式主义等。这些要求，主要涉及领导方法、工作方式、处事行为问题，与人的品质是优是劣、道德是高是低尚无紧密联系。而一旦把党风廉政的要求和内容、反腐败斗争的要求和内容都作为作风建设来对待，情况就有了很大不同，在一定意义上甚至可以说超出了作风建设的领域和范围，使作风建设原初的要求和内容发生了较大的变化。

鉴于作风建设不适宜附加更多的超出“作风”（即思想上、工作中特别是领导活动中表现出的态度、行为）以外的东西（如人的品质、道德），鉴于党风廉政建设、反腐败斗争的艰巨性、长期性、复杂性及广受国内外、党内外关注这一现实，应当考虑把党风廉政建设和反腐败斗争的要求和内容用“廉政建设”来表述，把“廉政建设”从作风建设中剥离出来，作为一项独立的建设内容纳入党的基础建设序列之中。这里的“廉政建设”，是廉洁执政建设（针对执政党而言）而非廉洁行政建设；归于党的建设整体序列中，宜称为“党的廉政建设”（避免了“党的党风廉政建设”这种不顺畅的称谓）；纳入党的基础建设序列之中，则与党的思想建设、组织建设、作风建设并列。这样做，顺应了廉政建设已成为党的建设中一项具有独立特征的重要建设内容的现实要求，起码解决了两个问题：一是作风建设已难以把有关党风廉政建设、反腐败斗争的许多要求和内容囊括其中；二是继续把党风廉政建设、反腐败斗争作为作风建设来对待，在某种程度上（起码在认识上）会影响到我们对人民群众关注的腐败问题的重视和解决，而党内存在的腐败问题则关系到我们党的生死存亡。

5．需要总体把握并厘的各方面建设的内在联系，明确提出“党的建设新布局”问题并予以科学概括

自我们党提出先进性建设、执政能力建设以来，党的建设在原有的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设基础上，增加了新内容，加入了新要素。为此，总书记在建党85周年讲话中提出了“党的各方面建设”这一概念，用以统括党的建设中的多方面内容和要素，是非常必要和及时的。在这样一个前提下，我们思考和研究有关党的建设的一些问题，必须注意从总体上把握党的各方面建设，必须注意厘的各方面建设的内在联系。这样一来，呈现在我们面前的，必然是党的建设的一种新布局。

如同中国特色社会主义事业已发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局一样，党的建设目前已由党的先进性建设、党的执政能力建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的制度建设等，构成为一个整体。对党的建设这样一个整体的构成要素、内在关系、基本结构的更深入、更细致、更具体的考察，我们会获得这样的基本认识，即：党的建设新的伟大工程，要以先进性建设为主线（核心），以执政能力建设为重点，以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设为基础（保障）。这就是对党的建设新布局的基本概括。

党的建设新布局，是客观形成而非人为设计，是现实存在而非主观臆造，是十六大以来党的建设理论创新与实践创新的必然。总书记指出：“加强党的执政能力建设和先进性建设是紧密相关、相辅相成的，要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，统一于党的建设新的伟大工程。”“党的建设新布局”问题，强调的是党的建设体系的发展，说明的是党的建设内容的丰富，描述的是党的建设结构的调整。对“党的建设新布局”予以准确概括和科学表述，是根据总书记的有关论述和中央的有关决定做出的，是对客观存在着的党的建设新布局的观念反映，有助于我们在厘的各方面建设相互关系和内在结构的基础上，自觉把握党的建设新的伟大工程，有针对性地制定和实施各项举措。

党的建设新布局表明：在由党的先进性建设、执政能力建设、党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等构成的完整体系中，保持和发展党的先进性，是其主线（或核心、灵魂、主题），党的各方面建设都必须体现先进性的要求；巩固党的执政地位、完成党的执政使命，是其重点（或归宿、着眼点、落脚点），党的各方面建设都必须致力于提高党的执政能力；全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度建设，是其基础（或保障、支撑、前提），无论是先进性建设还是执政能力建设，都不能孤立地进行，都要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。这个新布局，包括了党的各方面建设内容，昭示出其内在联系，展示出各自的地位和作用，呈现出党的建设新的伟大工程的完整结构。

党的建设新布局还表明：新时期党的建设伟大工程的推进，既要靠党的先进性建设，又要靠党的执政能力建设，同时还要靠党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。党的建设的这些方面或内容，不是截然分开的，而是浑然一体的，不是各不相干的，而是相互渗透的，我们不可人为地将它们割裂开来，更不能分而治之、各自独立操作。要在保持党的先进性的实践过程中，始终把党的执政能力建设放在重要地位并使之不断得到加强，要把提高党的执政能力作为保持党的先进性的重要内容，寓于党的先进性保持之中；要在加强党的先进性建设和执政能力建设的同时，不断深化党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。先进性建设和执政能力建设有赖于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设得以落到实处，取得实质性效果；思想建设、组织建设、作风建设、制度建设又必须以先进性为主题、围绕先进性建设展开，以执政能力建设为重点、致力于执政能力的提高。

到这里，应当说，对党的建设新布局问题已经讲清楚了。但是，联系到上面所提出的问题和建议，如强化制度建设、单列廉政建设等，这一新布局似乎应当做一些调整。如果说对新布局调整是可行和必须的话，那么调整后的结果会是：以先进性建设（在执政条件下集中表现为执政能力的提高）为主线，以制度建设为重点，以思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设为基础。客观地看，调整后的新布局，更合乎党的建设的实际和内在要求，但因涉及如何看待执政能力建设、制度建设何以成为“重点”、廉政建设能否作为一项基础建设单列等问题，涉及对这些问题需要深化研究并统一认识，本文只是作为一种研究思路、作为一种思考提出来。对此，我们应当这么看：只要是从我们党执政、建设、发展的实际出发，本着实事求是而又认真负责的态度思考问题并提出问题，以资党的建设认识的深化，以助党的建设实践的发展，总比缺乏建设性的反复重复已有的论述要有意义得多。即便所思考和提出的问题还不够完善，那也不要紧，正确的认识、创新的思想就是在推敲、打磨过程中成长起来的。