政府开拓进取工作报告

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各位代表：

现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、前五年工作回顾

1年至年是发展史上十分重要的五年。全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻“”重要思想，进一步解放思想，转变观念，开拓进取，扎实工作，顺利完成撤县建区工作，配合洋山深水港的启动开发，实施海港新城的建设，全区国民经济持续稳定快速增长，社会全面进步。年全区实现国内生产总值158.2亿元，五年平均递增14.3%；完成财政收入25.7亿元，平均递增23.4%，为在新世纪实现新发展打下了坚实的基础。

（一）国民经济保持快速增长

五年来，我们结合的实际，坚持实施“二三一”产业发展方针，经济结构不断优化，经济总量和经济效益不断提高。

1、工业经济持续增长。按照“有所为，有所不为”的原则，积极调整优化产业结构。汽车组装及零部件加工、精细化工、新型建材、食品加工、纺织服装等产业占全区工业经济总量的比重进一步提高，电脑软件、生物医药等高新技术产业初具雏型。年，全区实现工业总产值402.2亿元，比1997年增长91.9%；工业利润达到10.2亿元，比1997年增长157.5%。工业经济规模不断壮大，运行质量有了新的提高。

2、第三产业发展加快。五年来，第三产业的产出逐年增长，年占国内生产总值的比重达到35.2%。旅游、商贸、房地产等行业成为新的经济增长点。开发建设滨海和南六公路两条旅游经济线，建成了滨海高尔夫、森林公园等一批有特色的旅游项目。连续举办12年的桃花节被升格为市级旅游节庆活动，进一步提高了桃花节的知名度。商业大力优化业态结构和布局，保持了稳定发展的好势头。年，全区实现社会商品销售总额146.7亿元，年均递增9.8%。五年内，调整、延伸、新辟15条公交客运线路，年运送旅客总量达到1200万人次。房地产业对全区经济增长的推动作用进一步增强。交通运输、金融保险、中介咨询等行业有了新的发展。

3、农业结构进一步优化。围绕建设都市型现代化农业基地的目标，改善农业基础设施，继续调整和优化农业结构。农业产业化经营水平不断提高。一批农业龙头企业和农业新经济组织，在市场流通、拓展品牌、提高效益等方面发挥了积极的作用。开辟都市型农业示范基地，11.98平方公里的现代农业园区核心区已初具规模。

（二）重点区域开发初见成效

五年来，紧紧抓住浦东国际机场和深水港开发建设的机遇，根据“一个核心、三个经济圈、三条经济带”的发展思路，着力推进重点区域的开发与建设。

1、启动海港新城的建设。编制完成海港新城的总体规划，开展了海港新城地区土地、人力资源的调查摸底；成立港城建设分指挥部，启动新城一期主体工程的建设。配合市有关部门进行临港综合经济开发区的规划论证工作。到年底，人工湖开挖完成工程量的37%，一期主体工程中的道路、挡潮大堤、绿化工程等也已完成预定任务。

2、重点园区建设取得新的进展。科教园区完成了一、二期工程的建设。康桥工业区、工业园区形象开发和功能开发有新进展。中科大研究生院已开始建设，中国电信信息园区项目正式签约，国际医学园区建设正式启动。祝桥空港工业区完成2.2平方公里的初步规划。森林公园、鹿园工业区等园区建设初具规模。

（三）对内对外开放水平进一步提高

五年来，我区不断完善投资环境，努力提高对内对外开放的水平，取得了明显成效。

1、招商引资的规模和质量不断提高。五年来，随着全区投资环境的不断改善，我们进一步丰富招商方式，努力提高招商的成效。1年?年，全区累计吸引“三资”项目378个，总投资达17.2亿美元，合同外资10.8亿美元，五年的引资额相当于1年前引进外资的总和，吸引了台湾正隆集团、瑞士德特威勒等一批大项目落户。继续强化吸引内资工作。五年来，全区新办和引进内资企业和私营企业13188家，新增注册资本176.2亿元。

2、外贸出口平稳增长。积极实施外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育出口主体，77家企业获得自营进出口权。年，全区外贸出口创汇达到4.4亿美元。

3、对外交流和合作进一步扩大。五年中，我区与云南文山、广南两县以及西藏日喀则地区开展了人才、资金等方面的对口帮扶，为促进这些地区的发展发挥了积极的作用。顺利完成三峡库区198户808名移民的安置工作。与日本院内町、长与町和韩国平泽市开展政府和民间的文化交流。

（四）各项改革继续深入

按照率先建立社会主义市场经济运行机制的目标，不断深化各项改革，大力促进各类体制和机制的创新，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。

1、顺利完成撤县建区工作。2001年1月，国务院批复同意撤销县设立区，2001年8月正式撤县建区。同时根据经济和社会发展的客观要求，将全区的24个镇撤并为19个镇，全面开展行政村撤并工作，行政村由338个减为203个。

2、加快企业改革步伐。五年来，有108家区属企业进行了转制，组建股份合作制企业82家，建立职工持股会14家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到61.2%。全面推行会计委派制、财务稽察员制度，对具备条件的国有、集体企业实行了授权经营，完善国有资产收益、收缴办法，使国有、集体资产的管理逐步纳入规范化、法制化轨道。

3、不断完善社会保障体系。通过改革和扩大保险范围，初步形成多层次、广覆盖的城镇养老、失业社会保险体系。农村养老保险、农村合作医疗等制度相继建立和完善，合作医疗投保率达到71.3%。积极推进“三医”联动改革，如期完成医疗费的清欠工作。

4、不断深化农村各项改革。落实农村土地承包期延长30年不变政策，全区14万户土地确权对象签约率达99%。实施农村税费改革，进一步减轻了农民的负担，减负率达到72.5%。农村税费改革得到农民的积极响应，农民自觉纳税意识不断增强。

5、不断创新投融资体制。拓宽投融资渠道，吸收和鼓励各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局。用财政贴息的办法，以少量的财政资金吸纳了大量建设投资，缓解了建设资金紧张的矛盾，有力地支持了沪芦高速公路、白玉兰大道、郊区环线等重大基础设施项目的建设。科教园区建设运用创新的思维运作，仅用少部分财政资金作铺垫，运作几十倍的资金投入，开创了运用社会资金建办大学园区的先河。

（五）城镇规划、建设和管理有序推进

五年来，坚持“规划先行，建管并举”的原则，强化以人为本、可持续发展的规划理念，使城镇体系和基础设施的建设更具科学内涵，全区的城镇面貌和生态环境得到进一步改善。

1、高起点制订各类规划。结合我区的实际和长远发展目标，五年来修编完成了区域总体规划和区、镇两级土地利用总体规划。初步探索建立土地资源储备机制，提高土地使用效益。进一步深化新城、中心镇、集镇、中心村四个层次的城镇体系规划，修编和细化了区域道路干网规划、水利规划和工业园区规划等多个专项规划，起到了规划先导的龙头作用。

2、以道路为重点的基础设施建设取得重大进展。五年中，先后建成南六公路、远东大道、白玉兰大道、周周公路、申江南路、郊区环线、杨高南路等高等级公路，全区每百平方公里道路密度达到118.8公里。绿化和景观建设力度加大，完成沪南公路、远东大道、白玉兰大道、南六公路、郊区环线和南芦公路等主干道的绿化景观建设，新增道路绿化310万平方米。建成了惠南、新场、周浦绿化广场等公共绿地，全区绿化覆盖率达到14.2%，人均公共绿地面积达到4.6平方米。大力加强农村水网、电网和有线电视网的建设。五年中，全区完成了140个村的农村水网改造，扩建惠南水厂，改造航头水厂，新建东海、大团、老港三个供水泵站。全面完成第一、第二轮农村电网改造，有303个村（包括村撤并前的数据）接通了有线电视。全面开展以维护水环境为主的河道整治工程，完成污水收集工程，疏浚河道759.3公里，完成农桥改造270座。夹塘地区水利改造工程顺利进行。

3、城镇管理水平不断提高。五年来，全区新建住宅竣工面积213万平方米，涌现出康桥半岛、枫丹白露、东城花苑二村和桃源中心村等一大批市优秀小区，全区住宅合格率达到100%，优良率达到47%。集中开展以“整治违法建设、违法占地”为内容的整治活动，对1991年以来农村建房中的“两违”现象进行了全面清理。在全市率先建成农村生活垃圾集中收集处置网络，进一步改善了农村生态环境。推行以城镇管理综合执法为主的管理体制，确保城镇的长效管理。

（六）政府职能进一步得到转变

五年来，按照社会主义市场经济发展的新要求，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。

1、推进新一轮政府机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则，完成对区、镇两级机关定职能、定机构、定编制的工作。稳步推进人事制度改革，对机关内设机构的领导岗位实施聘用和轮岗制度。

2、行政审批制度改革取得阶段性成果。进一步完善招商中心的建设，提高了服务效率。工商审批制度实施由“串联”审批向“并联”审批的转变，进一步提高了审批效率。在开展“改进服务年”活动中，取消和简化行政审批事项402项，清理收费项目839个，其中取消、减免的收费项目102个。

3、整顿和规范市场经济秩序。加大对知识产权的保护力度，严厉打击制售假冒伪劣商品。积极规范市场秩序和财税、会计秩序，市场环境进一步改善。加强对土地使用的管理，完善土地征用机制。基本完成经济鉴证类市场中介机构的脱钩改制，积极培育和发展行业协会等社会中介组织。

4、民主和法制建设不断加强。进一步加强勤政廉政建设，建立健全财政预算外资金收支两条线制度，实施政府采购制度。全面推行政务公开、村务公开和厂务公开，进一步提高办事的透明度和公开性。大力加强基层民主建设，注重村级财务管理，全面推行村民理财制度，完成全区村委会干部的直选工作。

5、保持了社会稳定的良好局面。严厉打击各类违法犯罪行为，保持了安定团结的社会政治局面。扎实开展“三五”、“四五”普法教育工作，全区干部群众的法制意识不断增强。高度重视和做好人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难和问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（七）精神文明建设和社会各项事业发展取得丰硕成果

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力促进各项社会事业的发展和繁荣，保持经济与社会的协调发展。

1、积极创办科教基地。根据“办教育、引科技、兴产业、建新城”的发展思路，通过市场化运作，创建科教园区，并先后引进水产大学、电力学院、工商外国语学院、托普信息技术学院、中国太平洋保险学院、思博学院等高校。惠南新城区吸引的托普东部软件园已建成使用，同济科技产业园正在抓紧建设。中国科技大学研究生院、建桥学院、中侨学院等高校落户康桥地区。

2、切实推进教育事业的发展。五年来，市、区、镇三级共投入资金3.4亿元发展基础教育，并完成了中小学达标建设工程。深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主，各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育。到年底，全区高中阶段的入学率达到98.4%。同时，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。

3、科技、文化、卫生、体育等社会事业健康发展。大力推进技术创新和科技成果产业化进程，五年来，全区共实施科技产业化项目72项，其中，有48个项目通过了市级高新技术成果认定。发展高新技术企业32家，民营科技企业1460家。文化“三下乡”活动蓬勃开展，进一步丰富了人民群众的业余文化生活。卫生服务网络建设进一步发展，在完善现有区、镇、村三级医疗保障网络的基础上，医疗服务功能逐步向医疗、保健、康复等领域并重的方向转变。卫生防病工作成效显著，人均期望寿命不断提高。体育事业进一步得到发展，一批社区健身活动设施和场所相继建成，全民健身计划切实得到贯彻和实施。人口与计划生育工作取得新成绩，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现了育龄群众普遍享有基本生殖保健服务的目标。

4、精神文明建设进一步推进。通过开展“”重要思想和“四新”教育等一系列宣传教育活动，进一步激发了全区人民热爱祖国，振兴，建设家乡的热情。通过开展“文明镇村、文明小区、文明单位、文明窗口、文明示范标志区”为重点的群众性精神文明创建活动，推进了全区精神文明建设。重视双拥工作，加强了军政、军民团结。认真开展“宣传、规划、培训”活动，为加强对外招商宣传、优化全区规划和强化公务员队伍建设发挥了积极的作用。

（八）人民生活水平和生活质量明显改善

以提高人民生活水平为根本出发点，合理调节收入分配，创造各种就业机会，进一步改善全区人民的生活质量，为全面建设小康社会打下了扎实的基础。

1、人民生活水平和质量不断提高。贯彻落实国家提高城乡居民收入的各项政策，在发展经济的基础上，不断提高城乡居民收入水平和居住质量。年，全区城镇从业人员年平均工资达到17947元，农村居民人均纯收入为6067元，城镇居民人均居住面积达到18平方米。

2、再就业工作深入推进。建立了促进就业的政府责任体系，全面完成了市政府下达的净增就业岗位的任务，三年净增就业岗位4.8万个。积极实施“4050”工程，大力发展非正规就业，加强就业培训和指导，为城镇困难群体提供就业机会。深入开展农业科技致富工程，推动农村富余劳动力的非农就业工作，增加农民收入。

3、积极探索建立社会化救助帮困体系。初步形成最低生活保障线调整制度，建立了“一口上下”的社会救助运行机制。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，运用实物和现金资助的方式，保证了困难群体的正常生活。

各位代表，过去的五年是经济和社会快速发展的五年，是基础设施建设突飞猛进的五年，也是全区人民抢抓机遇、踏实工作、迎接大开发的五年。回顾五年来所取得的成绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督、支持，更离不开全区广大干部群众的共同努力。在此，我代表市区人民政府，向辛勤工作的全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各派、工商联和各界人士表示诚挚的感谢！

总结五年来的工作实践，我们主要有以下四个方面的收获和体会：

（一）始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。在世纪之交，面临着许多机遇和挑战，我们紧紧依靠全区广大干部群众，深入调查研究，理清发展思路，不断调整工作方法，大胆实践，积极开创各项工作的新局面。

（二）始终坚持城乡一体化、农村城市化的发展主题。在工作中坚持规划、建设、管理三者的统一，强调“建管并举，重在管理”的原则，在推进各项建设的同时，认真实施可持续发展战略，加速推进城乡一体化、农村城市化的进程。

（三）始终坚持改革、发展、稳定的有机统一。在加快发展、深化改革的同时，积极梳理和及时解决人民群众迫切需要解决的热点、难点问题，努力创造良好的社会氛围和投资环境。

（四）始终坚持物质文明和精神文明协调发展。在大力推进全区经济建设的同时，进一步贯彻以德治国的思想，加强思想道德建设，不断深化全区的文明创建工作，推动全社会思想道德素质的提高，实现物质文明和精神文明的协调发展。

同时，我们也清醒地看到，我们的工作与区委的要求和全区人民的期望相比还存在着一定的差距。一是随着全区大开发、大建设进程的不断加快，在思想观念、人力资源、科技进步等方面与城市化、现代化、国际化的要求相比还存在着很大的差距。二是全区经济结构和产业布局还不尽合理，经济运行质量的提高有待寻找新的突破口。三是全区城镇规划水平有待于进一步提高，农村生态环境还需要进一步改善。四是改革和发展中产生的矛盾依然存在，就业和再就业工作压力依然很大，土地使用等问题引发的群体性矛盾还较突出。所有这些问题，需要我们在今后的工作中，依靠全区人民齐心协力，采取切实措施逐步加以解决。

二、今后五年的工作目标和总体要求

党的确定了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟目标。今后五年对我区来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是历史上面临的最佳发展期，也是全面建设小康社会的重要上升期。未来五年，是出形象、出功能、出效益的五年，随着深水港、航空港的建设、城市经济重心的战略东移以及中国电信信息园区等一批大项目的落户，已成为“两港”建设和新一轮产业结构调整的重要基地，将全面融入到改革开放的大格局中，成为城市经济重心东移战略中的一个亮点。

我们必须深入贯彻党的和区一次党代会的精神，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈改革创新，与时俱进开拓进取，全面建设小康社会，加快推进现代化建设的步伐。在这五年中，我们既要确保完成和力争超额完成“十五”计划确定的各项任务，又要组织实施“十一五”计划，承前启后，继往开来，新一届政府肩负着全面开创改革开放和现代化建设新局面的历史重任。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的、市八次党代会和区一次党代会精神，服从、服务和参与“两港”的开发和建设，按照“一核三圈三带”产业发展布局，大力调整经济结构，优化产业布局，推进城市化建设，实现经济的跨越式发展，坚持实施“科教兴区”战略，进一步加强精神文明建设，切实维护社会稳定，促进社会各项事业取得全面进步，不断提高人民群众的生活水平，全面建设小康社会，全力推进城市化、现代化、国际化进程。

今后五年，我区经济和社会发展的预期目标是：国民经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长16%；地方财政收入年均增长18%；出口创汇年均增长10%；城市化率达到50%，城镇绿化覆盖率达到25%；农民人均年纯收入的增长幅度要高于全市平均水平。

??基本形成以港口经济为主导，物流业、信息产业和先进装备制造业为特色的，体现现代化水平的产业体系。围绕增强综合竞争力的总体目标，充分发挥特色产业优势，着眼于未来市场变化趋势，在进一步优化产业布局的同时，加快推进产业结构调整，大力发展现代物流业、信息产业和先进装备制造业，积极培育房地产业、服务业和旅游业，加快提升建筑业、交通运输业等传统产业能级，保持国民经济持续稳定健康发展。

??基本形成海港新城、惠南新城与中心镇、集镇三级联动建设、功能互补、互为依托支撑的城镇体系。根据城市总体规划的战略部署，结合行政区划调整，进一步优化区域城镇体系布局，加大新城和中心镇开发建设的力度，着重开发海港新城，加快完善惠南新城功能，努力推进中心镇建设，带动区域城市化水平提高。

??基本形成以“四横六纵”高等级道路为骨架，快捷便利、四通八达的交通体系。以深水港建设为契机，积极配合加快完善以交通、通信为主的大市场配套。进一步构筑立体式交通网络体系，完善水、电、气及信息化基础设施，强化生态环境建设，基本形成现代化的市政配套设施和区内交通框架体系。

??基本形成经济竞相发展、文化交融并蓄、人力资源良性流动、体现开发开放水平的人文环境。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力推进精神文明建设，实施“科教兴区”战略，加快各类人才的培养和引进，不断提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，努力营造良好的人文社会环境。

??基本形成与城市化、现代化、国际化进程相适应，以促进人的全面发展为目标的社会事业体系。坚持社会事业与经济建设协调发展，深化社会事业体制改革，建立与市场经济相适应的社会事业发展新机制，推动科教文卫体全面发展，建立健全社会保障机制，改善人民生活水平，提高人民综合素质。

按照上述总体要求和工作目标，今后五年要重点做好八个方面的工作。

（一）积极呼应城市经济重心的战略性东移，进一步推动全区经济的快速发展

未来五年，要充分把握各种机遇，依托“两港”和临港综合经济开发区等一批大项目的带动，积极呼应城市经济重心的战略性东移，推动经济持续快速健康发展。

充分利用深水港和临港综合经济开发区建设的启动效应加快的发展。未来五年，要积极服从服务和参与洋山国际深水港的建设，配合市有关部门做好大桥和港区建设的服务工作，发挥工程陆域基地的作用，为有关部门和各路建设者提供良好的物资供需和生活条件。要加快海港新城的建设。在进一步深化和完善海港新城总体规划的基础上，细化和完善分区分专业规划，着力构建新城的城市总体框架，凸现一流新城的功能定位。要按照新城各个功能区梯次推进的时间节点，加强政策聚焦，集中力量建设主功能区和产业区。要加快人工湖、行政中心、港务管理机构等主体性建筑和城市道路、大堤、绿化等基础设施的建设，尽早树立新城开发建设的新形象。要积极配合市有关部门加快临港综合经济开发区的建设，以发展现代装备制造业为核心，建设成为规模大、起点高、模式新，具有发展潜力和国际竞争力的高新技术产业、现代装备制造业和出口加工的新型产业基地。要加强对相关产业形成产业链的研究，强化配套功能，并要充分依托铁路、城市轻轨、高速公路等基础设施的扩散路径，调动全区各类要素为深水港和临港综合经济开发区的开发和建设进行配套和服务，进一步放大“一港一区”对全区经济发展的带动效应。

充分利用浦东新区的辐射效应努力实现一体化发展。未来五年，要在整体规划、区域功能定位、交通体系、产业布局等方面做好与浦东新区的衔接和配套工作，努力实现优势互补、资源共享、联动发展。

充分利用国内外各种生产要素加速向集聚的推动效应促进发展。要充分依托“两港”的开发和建设，借助中心城市各类要素向东扩散的机遇，进一步扩大知名度，不断加大招商引资的力度，努力提高对内对外开放的水平，促进国内外资金、技术、人才等要素向集聚。大力引进高新技术企业，发展都市型工业和劳动密集型企业，推动实现新一轮发展。

（二）加快产业布局和产业结构的优化调整，不断提升全区产业发展竞争力

根据“一核三圈三带”的产业布局，坚持“二三一”产业发展方针，在优化全区生产力布局的基础上，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业，保持二、三产业共同推动经济增长的局面，进一步提升全区经济发展的竞争力。

大力推进产业布局的优化调整。根据城市经济重心的战略性东移和深水港开发建设的新形势，未来五年，全区的产业布局要按照“一核三圈三带”的基本格局展开。港口经济圈要依托深水港建设和未来经济社会发展核心区的潜在优势，借助周边发达的集疏运网络，大力发展现代装备制造业、现代物流业、旅游业和现代服务业，形成以海港新城城市化地区、现代物流园区、临港综合经济开发区为主体的产业联动发展体系。周康经济圈要利用享受浦东新区优惠政策的优势，以制造业为重点，进一步加大招商引资的力度，重点吸引工业重大项目、重大外资项目和国内大企业落户。积极推进中国电信信息园区、国际医学园区、中科大研究生院等一批重点园区和重点项目的建设，不断完善社会各项事业，形成以综合产业为主体的经济发展区域。惠南经济圈要依托惠南新城的建设，以科教园区和工业园区为重点，大力发展高等教育、旅游娱乐、都市型工业和现代农业等产业，形成以科教园区、工业园区、南六公路旅游经济线和现代农业园区为主体的产业发展基地。科教园区要以现有落户的院校为基础，进一步提高办学质量，形成办学特色，同时要进一步加快托普东部软件园和同济科技产业园的建设，努力形成以科技和教育为特色的成熟园区。工业园区要为惠南新城的发展提供强有力的产业支撑，在不断完善园区形象开发的同时，进一步加快功能开发的步伐，成为中部地区的都市型工业基地、私营经济发展基地和港城物流的中转基地。要积极呼应“两港”的开发和建设，组团式布局开发建设外环线、沪芦高速公路和远东大道三条经济带。外环线经济带要全面接受浦东新区开发开放的辐射，积极推进沿线的康桥工业区、中国电信信息园区、祝桥空港工业区和六灶鹿园工业区等功能园区的开发和建设。远东大道经济带要充分依托“两港”优势和综合交通体系，加快临港综合经济开发区、老港化工区、滨海旅游度假区、现代农业园区等园区的开发和建设，建成连接空港和海港的新型经济带。沪芦高速公路经济带要吸纳国内外资本在其沿线重要节点进行组团式投入，加快沿线的航头大麦湾工业区等园区的建设，努力形成规模。要加大工业园区整合的力度，加速各类要素向重点工业区的集聚，推进工业区的发展。

大力推进产业结构的优化升级。工业经济的结构调整要在巩固和壮大新型建材等产业的基础上，依托临港综合经济开发区和托普软件、迪赛诺等一批重点项目，重点发展现代装备制造业、高新技术、生物医药等产业，进一步提升产业的能级。纺织服装、五金机械等传统产业以及都市型工业的发展要通过企业改制和招商引资，进一步引进新的技术、资金、人才和产品，不断提高市场竞争力。第三产业的发展要依托深水港的开发和建设，重点发展现代物流业、房地产业、服务业和旅游业，进一步提升第三产业在全区经济发展中的比重。旅游业要在进一步深化、细化全区旅游发展规划的同时，充分依托“桥、港、城”的人文景点的建设，大力推进商旅结合的进程，扩大旅游消费。要以现有的野生动物园等景点为基础，加大招商力度，加快新的旅游项目的引进，进一步发展旅游业。要充分挖掘现有的人文资源，拓展桃花节的内涵，科学开发和保护建设新场水乡古镇，加大对外促销力度，积极推进常年旅游。另外，也要进一步加快商业以及信息服务、金融、保险、咨询等其他三产行业的发展。

认真做好“三农”工作。要继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，在进一步调减粮食作物面积的基础上，优化调整西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鲜食玉米、肉禽等特色农产品的区域化布局，做到产业调特、品质调优、规模调大、效益调高、市场调广。要加快农业产业化进程，继续扶持一批农业新经济组织，积极培育和扶持农业龙头型企业和营销大户、经纪人等中介组织，促其做大规模，带动农产品的流通和农户的生产与营销。要积极发展设施农业、源头农业和创汇农业，大力推进农业的标准化生产和信息化建设，加强食用农产品安全监管，加快新技术、新品种应用的步伐，努力提高全区农业的科技水平。要大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，鼓励农民积极开展异地种养，提高种养效益。要在不断巩固和壮大村级经济的基础上，推动农业人口向非农产业和城镇转移，千方百计帮助农民实现就业，稳步提高农民收入。

（三）积极有效地开展招商引资，进一步提高利用内外资的水平

要充分利用“两港”开发的机遇，进一步加大对外宣传的力度，积极开展招商攻势，努力扩大招商的成效。

要继续强化对外招商宣传，进一步提高的知名度，扩大的影响力，吸引国内外客商集聚。要继续积极有效地利用内外资，不断提高利用内外资的质量和水平。要大力改善投资环境，创造利用内外资的综合优势。要积极引进符合产业导向的内外资大项目，加快形成新的特色产业。要利用现有的投资示范效应，鼓励内外资大企业增资扩股。要不断创新招商方式，实施项目招商、产业链招商和工业园区招商，下大力气引进世界著名企业和跨国公司。要不断拓展引资领域，吸引内外资向一、三产业拓展，争取在高新技术产业、农业、服务业、基础设施、市政项目等领域有新的突破。要做好招商的基础性工作，加强招商信息网络的建设，从源头上捕捉招商信息，提高招商的成功率。要不断改进政府服务，规范办事程序，提高服务效率，努力使成为企业发展综合成本较低、商机最多的地区之一。

要坚持实施市场多元化和以质取胜战略，积极拓展海外市场。要加快出口产品结构的调整，在稳定纺织服装、五金机械等传统产品出口的基础上，扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。要在巩固传统市场的基础上，积极开拓东欧、拉美、中东等新兴市场。要在积极培育出口主体，扩大企业经营自主权的同时，大力促进“三资”企业出口增长。要充分利用WTO规则，加强和提高各类对外贸易纠纷的预警、应对能力。

（四）加快基础设施和城镇体系的建设，大力推进全区的城市化进程

未来五年，要加快构筑现代化的基础设施和城镇体系，为加快推进城市化进程提供坚实的支撑。

树立规划先导的意识。在严谨、科学制订各类规划的基础上，严肃、认真地实施规划。要按照城市总体规划，加快编制和完善城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施规划、生态环境发展规划等各类规划。要配合海港新城和临港综合经济开发区的建设，抓紧港城城区规划和临港综合经济开发区详细规划的定位工作。要加强规划管理，加大对违法建设的整治力度，确保各类规划科学有序实施。

强化基础设施建设。要加快建成“四横六纵”的道路交通体系，形成与全市以及长江三角洲路网相连接、通畅快捷的道路网络。初步形成以内河集疏运国际集装箱为主要功能的内河运输网络。完成城市轨道交通R3线以及浦东铁路至海港新城段的建设准备工作。配合做好浦东机场至海港新城高速公路建设的各项工作。与此同时，加快供电、供水、供气、绿化、污水收集处理等功能性基础设施的规划与建设。

加快城镇体系建设。要依托重大产业和交通建设项目，加快建设新城和中心镇。要依托康桥工业区、科教园区、工业园区和临港综合经济开发区的产业支撑，重点建设海港新城，沿高速公路和轨道交通轴线集聚发展惠南新城和周康中心镇。要依托康桥工业区和祝桥空港工业区的产业支撑，沿外环线、沈祝公路等交通轴线集聚发展航头中心镇和祝桥中心镇。城镇建设要进一步增强集聚力和吸引力，形成人口集聚规模，同时要依托相关的产业园区，夯实城镇发展的产业基础，发展特色经济，使产业化、城市化、市场化互推并进。要按照功能互补、形态各异、环境优美、特色鲜明的要求，加快周康中心镇、航头中心镇和祝桥中心镇的建设，努力形成独特的风格。

完善土地储备机制。要建立健全政府垄断土地一级市场的运作机制，增强政府的调控能力，进一步完善和健全土地供应的方式，提高土地资源的利用效率和效益。要进一步加强对滩涂的开发和管理，为发展拓展新的空间，为土地资源转化为建设资金提供保障。

（五）加大改革创新力度，努力增强国民经济整体活力

要坚持社会主义市场经济改革方向，加快推进以企业改革为重点的各项改革，形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局。

继续深化企业改革。要进一步加快企业的改制工作，完善企业法人治理结构，推进现代企业制度建设。继续落实抓大扶小战略，鼓励重点企业实施联合兼并、资产重组，开展资本运营、品牌经营，造就一批具有雄厚经济实力和市场竞争力的龙头企业，支持中小企业发展与龙头企业的协作配套关系，形成龙头带动、共同发展的协作机制。要构筑社会公共服务平台，促进中小企业加快发展。

继续深化国有资产管理体制改革。按照“管理、营运、监督相分离，管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一”的原则，进一步完善国有资产管理体制。要深化集体资产体制改革，推动集体企业改制和改组。要进一步加大改制、转制力度，规范改制、转制行为。要进一步强化出资人意识，做好资产收益收缴工作。要加大收益收缴力度，完善收缴措施和办法，做到应收尽收。

积极鼓励和引导非公有制经济的发展。要积极探索公有制的多种有效实现形式，大力培育和发展非公经济，通过政策扶持，引导集体经济和个体私营经济快速健康发展，充分发挥非公经济在发展经济、增加就业、促进技术创新等方面的重要作用。

继续强化投融资体制改革，加强资金平衡。要继续拓展多元化、市场化融资渠道，促进投资增长。要放大财政投资效应，保障地方财力对基础性、公益性重点项目的支持。要拓宽投资领域，完善全区基础设施、重大项目社会化融资机制，吸引社会多元化投资。

建立社会主义市场经济新秩序。要标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，强化市场日常监管和制度建设，形成综合治理的长效机制。建成面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境。加快行业协会和市场中介机构的发展。

加快人才高地建设。继续深化人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才的用人机制，激发各类人才的活力。大力推进人才资源开发，运用人才柔性流动政策，优化人力资源结构。根据产业发展的需要，大力吸引紧缺人才，努力培养和造就一批年龄有梯次、知识结构合理、专业分布均衡、整体素质优良、有参与国际竞争实力的人才群体。

（六）大力加强精神文明建设，促进经济与社会协调发展

要围绕“两港”建设和改革发展稳定的大局，围绕提高人素质和城乡文明程度的目标，不断创新精神文明建设的载体和内容，积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，提高人民群众的整体道德水平。要深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，深入开展行业规范服务达标活动，努力推进文明行业建设。

大力实施“科教兴区”战略，促进社会全面进步。要大力推进科技创新，完善以企业为主体的科技创新体系，重视高新技术产品的研发，推进科技成果产业化。坚持教育创新，加快教育发展。要继续加快科教园区的建设，推进产、学、研一体化的进程。要加快以寄宿制高级中学为重点的一批中小学的建设，进一步改善办学条件。要继续实施素质教育，实现全区义务教育的均衡发展，全面提高基础教育质量。要大力推进职业教育的改革和发展，培养大批高素质的技能型人才。要积极发展继续教育，完善终生教育体系，努力建设学习型社会。大力推进文化建设。要加快“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设，积极开展群众文化活动，不断满足人民群众对精神文化生活的需求。进一步完善图书馆、文化中心等公益性文化设施的功能建设，优化资源的配置，发挥应有的作用。加快卫生事业发展。要全面实施区域卫生规划，优化配置卫生资源。加强公共卫生和社区卫生工作，强化疾病预防控制和卫生监督，深化爱国卫生运动。深入开展全民健身运动，加快体育中心的建设，提高人民群众的健康素质。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育。实施妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童的合法权益。不断推进全区的信息化进程。要大力推动信息技术在全区各个领域的广泛运用，加快推进企业信息化，大力发展电子商务，加快社区信息服务网络建设，促进社会公共服务信息化。

（七）积极完善社会保障体系，不断提高人民生活质量

构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，切实维护和保障群众的根本利益。

进一步完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制。各级政府要把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务。构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。大力发展灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业，落实援助就业困难人员政策，健全各级就业服务网络，完善社会化的职业培训机制。

继续完善社会保障体系。深化医保、医疗、医药联动改革，按照“保证医疗、减少浪费、促进发展”的方针，完善基本医疗保险制度。巩固和发展农村合作医疗，推进大病统筹，扩大覆盖面。在试点的基础上推进小城镇社会保险，提高社会保障水平。建立健全社会保障基金多渠道筹措机制，发展补充保险、商业保险。按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求，进一步完善社会救助帮困体系，切实保障困难群众的基本生活。积极发展社会慈善事业。

努力完善社区管理。要不断强化社区基层管理，加强对群众自治组织的引导，动员社会各方力量共同参与社区建设和管理，发挥街道社区管理委员会的综合职能，不断完善管理体制，形成社区建设管理新机制。要加大社区建设的投入，优化资源配置，加快社区基础设施建设，力争社区公益性设施、居委会办公室设施基本达标，不断改善社区居民生活环境质量。

切实维护社会稳定。要积极推进人民调解工作机制的创新，认真做好人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。

（八）切实转变政府职能，努力提高依法行政的水平

坚持积极行政、有效行政、依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府管理经济社会事务的能力和水平。

进一步转变政府职能。要切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强综合调控和规划管理，建立政府主导、市场运作的土地调控机制，完善规划管理体制和机制，提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节和程序，简化审批手续，提高审批效率。

继续推进依法行政，提高政府法治化管理水平。完善政务公开制度，建立重要行政行为听证会制度，提高政府工作的透明度和公众参与度。深化执法体系改革，分阶段有步骤地推进行政处罚权相对集中的综合执法工作。坚持和完善民主法制建设，提高决策的科学化、民主化。政府部门要自觉接受人大的监督，重视和发挥政协、各派和社会各界人士参政议政作用。

加强公务员队伍建设。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强对权力的制约和监督，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。深化政府机构改革，继续推进机关事业单位人事、分配制度改革，逐步建立规范、公开、透明的用人制度和工资分配制度。大力提高广大公务员的人民公仆意识和全局整体意识，居安思危，谦虚谨慎，发扬艰苦奋斗精神，切实改进工作作风，坚持为民办实事，建设廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的高素质公务员队伍。

三、年的主要工作

年是全面贯彻党的精神的开局之年。我们要结合全市开展的“世博会与新一轮发展”大讨论活动，积极开展以“两港”建设与新一轮发展为主题的大讨论，进一步统一全区干部群众的思想，切实做好今年的工作，开创各项工作的新局面。建议年经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%；出口创汇增长9%；合同外资达到4.8亿美元；社会消费品零售总额增长15%；地方财政收入增长22.5%；完成固定资产投资85亿元；农民人均年纯收入增长5.5%?6.0%；新增就业岗位18000个。

根据上述预期目标，重点抓好以下6项工作：一是继续保持国民经济快速增长的良好势头，努力提高经济运行的整体质量。要继续保持投资和消费需求的双重拉动，促进经济的快速增长。大力推进工业区的整合，形成集聚发展的能力。要继续加快以房地产业、旅游业为重点的第三产业的发展。要结合农业结构的调整，不断提高农业现代化、产业化、科技化水平，确保农民收入的不断增长。二是大力开展招商引资，增强全区经济发展后劲。要继续把招商引资作为各项工作的重中之重，积极吸引国内外大项目落户，不断提高对内对外开放的水平。三是加强基础设施和环境建设，优化城镇形态和功能布局。要加快编制全区区域总体规划和各类专业规划，认真配合做好沪芦高速公路等道路的建设工作，加快农村水、电、路网的建设，加大惠南、周浦老镇改造力度，加强新场水乡古镇的保护与开发，力争在效益和形象上有新的突破。强化城镇综合管理，不断提高城市化发展的水平。四是继续加大改革力度，进一步增强经济持续发展的活力。要积极实施新一轮政府机构改革，稳妥地推进国有资产管理体制改革，不断加快企业改革的步伐，进一步深化投融资体制改革，积极吸引社会资金参与城镇建设和发展社会事业。五是继续加强就业和社会保障工作，切实维护和保障群众的根本利益。要根据政府推进和社会动员相结合的原则，在经济发展的基础上，千方百计促进就业和再就业，加强职业培训。要深化“三医联动”改革，继续抓好创建全国农村中医先进区的工作。切实做好社会救助帮困工作。六是强化社会稳定工作，为加快发展营造良好的社会环境。要进一步完善社会治安综合治理新机制，严厉打击各类刑事犯罪活动。要高度重视人民群众的来信来访工作，重点帮助人民群众解决难点、热点问题，切实维护社会的稳定。

各位代表！

的发展蓝图已经绘就，未来五年对来说充满着机遇与挑战，充满着生机与活力，充满着希望与光明。在新的机遇面前，我们必须清醒地看到，要实现五年的发展目标任重而道远。因此我们必须倍加珍惜良好的发展机遇，通过我们扎扎实实的工作，把美好的希望变成灿烂的现实。让我们在区委的领导下，全面贯彻落实党的和区一次党代会精神，把握机遇，振奋精神，真抓实干，不断创新，为进一步开创新世纪发展的新局面而努力奋斗！