政府科学发展观工作报告

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各位代表：

现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

年，我们坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，面对国内外经济增长明显放缓的形势，沉着冷静、齐心协力，顽强拼搏、攻坚克难，依然保持了经济社会发展的良好势头，较好地完成了年初人代会确定的各项任务，顺利实现了“”规划的阶段性目标。

（一）经济建设跨上新台阶

全年实现地区生产总值548亿元，可比增长20.2%。完成规模以上工业产值1190亿元，增长21%。完成固定资产投资380亿元，其中工业固定资产投资127亿元。吸引合同外资5.2亿美元，实际到位外资4.4亿美元。全区财政收入149.5亿元，增长14.6%，其中地方财政收入45.6亿元，增长10.1%，地方财政预算收入实现“三年翻一番”的目标。万元地区生产总值综合能耗下降4.8%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%。

产业发展势头良好。三次产业结构比例为3.4：54.5：42.1，二三产共同推动经济发展的格局进一步强化。第二产业进一步壮大。四大主导产业完成规模以上工业产值475亿元，占全区的40%，其中电子信息业完成规模以上工业产值314亿元，增长30.3%；医疗器械产业规模以上产值增长44%，占全市的20.3%。产业向园区集聚步伐进一步加快，康桥工业区完成规模以上工业产值585亿元，占全区的49.2%，工业园区、国际医学园区规模以上工业产值分别增长28.5%和41.6%。临空经济功能区核心区开发势头良好，其他工业园区开发取得新成效。第三产业加快发展，完成增加值231亿元，增长25%。社会消费品零售总额225亿元，增长20.8%。现代物流、航运服务等产业发展加快推进，洋山港集装箱吞吐量达到830万标箱，增长36.1%。旅游业稳步发展，都市桃花源旅游新形象加快塑造，各旅游景点接待游客304万人次，增长62.3%。第一产业实现增加值17亿元，现代农业发展水平进一步提升。

招商引资取得实效。加强宣传推介，深化主题招商、委托招商和以商引商，大力招引先进制造业和现代服务业项目。成功举办桃花节、临港开发五周年庆典、·临港投资环境说明会、海洋论坛等活动，组团赴美国、德国、台湾、香港等地开展专题招商，引进了UPS、中亿建设发展、中航物流等一批质量较高的项目，引导卡尔玛等项目积极增资。吸引外资质量进一步提高，总投资1000万美元以上项目（含增资）26个，占合同外资总数的76%。新增内资企业3400户，注册资本（含增资）60亿元，内资企业上缴税收64亿元，增长15%。

项目推进成效显著。通过简化审批手续、健全绿色通道、强化跟踪协调和联动服务机制，不断加大产业项目推进力度，促使项目早启动、早建设、早竣工。一批在建项目加快推进，威宏电子正式投产，ABB项目即将入驻标准厂房，万达商业广场等加快建设。总部湾等生产性服务业项目建设顺利，康桥先进制造技术专业孵化基地企业入驻率达25%。全年累计开工项目2个、总投资76.7亿元，竣工项目704个、总投资115.3亿元，储备项目87个、总投资158亿元。继续盘活存量项目用地，共推进项目85个、盘活土地6110亩。同时，进一步强化税源落地管理，实现120户企业税源回迁，入库税收1.4亿元。

节能减排力度加大。大力整治重点耗能企业和高污染企业，淘汰劣势企业50家，节约标煤8万吨。完成69台燃煤锅炉的脱硫技术改造，对143家企业的46项超标排放行为依法进行治理。规模以上工业企业万元产值能耗为0.101吨标煤，下降15.8%。

（二）临港建设取得新进展

我们坚持市区联手，举全区之力，加快临港开发建设。临港地区实现生产总值163亿元，增长30.4%；工业总产值138亿元，增长54%；完成固定资产投资172亿元，增长8.9%；产业区产业项目投资超过100亿元，主城区开工面积超过100万平方米。

产业功能塑造不断加快。积极打造世界一流的装备制造业基地，重装备产业区集聚了汽车、中船三井、船用曲轴等近20家大型装备制造企业，一批企业相继竣工投产，产业效应初步显现。积极构筑世界一流的国际物流服务基地，临港物流园区及保税港区集聚了马士基、日邮、中远、中海等国内外知名物流企业。铁路集装箱中心站、重工码头岸线等设施作用初显，以港口航运、第三方物流、国际采购、保税加工为特征的航运物流业也在加快发展。国家级民用航空产业配套基地及大飞机发动机项目正式落户，产业发展空间得到进一步拓展。海洋高新技术产业化基地完成一期控详规，基础设施建设启动。

城市功能布局逐步形成。行政办公、商业商务、社会配套、生活居住等项目加快推进。临港新城管委会和区级机关正式入驻机关办公中心，区委党校建成使用，洋山海关、洋山检验检疫、区法院等项目开工。闵联大厦结构封顶，皇冠假日酒店、水务大厦、燃气大厦等启动建设，嘴综合配套中心抓紧主体施工，环湖旅游2号码头和滴水湖水上运动俱乐部开业运营。海洋大学整体顺利搬迁，中国航海博物馆即将完工。50万平方米配套商品房基本建成，50万平方米普通商品房开工建设。累计开通公交线路14条、设置公交站点257个，主城区出租车投入运营。城市管理得到切实增强，公共服务体系不断健全。四个分城区城市化进程进一步加快。

基础设施建设加快推进。浦东铁路客运至芦潮港段运营通车。LNG登陆管及其管网工程前期工作全面完成。大芦线航道动拆迁工作全面展开，部分标段开始施工。重装备产业区四纵四横市政道路网络格局基本形成，仓储转运区市政道路基本完工，中涟河、外涟河工程加快建设。芦潮港车客渡码头改造工程基本完成，陆域综合开发规划正在抓紧编制。芦潮港水闸外移工程前期工作加紧推进，渔港重建方案确定。

（三）城乡建设呈现新面貌

我们坚持建管并举、统筹城乡，以文明城区创建为抓手，扎实推进新农村建设，不断加快以基础设施为重点的城镇建设，大力提升城乡管理水平，城乡面貌明显改善。

市文明城区创建通过初检。经过三年努力，文明城区创建取得明显成效，267项考核指标达标率为98.1%，社会文明程度显著提高。着力提升功能文明，卫生、文化、体育及社区事务等配套设施日益完善，服务水平不断提高，实现了创建为民、创建惠民。着力提升形态文明，城乡面貌焕然一新，环境秩序明显改观，基本实现了整洁干净美观的目标。着力提升素质文明，新增全国文明先进单位4个、市区两级文明镇及文明单位等900多个，城乡群众的志愿服务意识、社会公德观念得到增强，市民文明行为规范进一步养成。同时，在市文明城区创建取得成效的基础上，启动实施迎世博600天行动计划，成立文明创建、城乡管理、窗口服务三个指挥部，各项工作推进顺利。

新农村建设逐步深入。着力推进农村改革发展，继续通过“以奖代补”扶持村级组织，积极开展支农资金整合试点工作，支农资金的使用效能有效提高。农业发展水平不断提升。农产品销售体系建设取得突破，成立了全市首家农产品产销联合会，成功举办农博会，与家乐福、乐购、世纪联华等10家大型连锁超市合作设立了100多个专柜，建立了10个“田头超市”。农民专业合作社总数达到230家，带动5.8万农户。在20多个省市发展异地种养，实现产值4亿元。在全市率先完成基层农业服务体系改革工作。积极开展国内外农业科技合作交流，优质水稻研发取得阶段性成果。启动滨海5万亩滩涂农业综合开发项目，名特农产品国际物流与交易基地开工建设。农村面貌不断改观。成功创建市村务公开民主管理示范区，成功申报全国农村社区建设实验区。建设乡村等级公路38.5公里，改造农危桥546座，开通“村村通”公交线路9条，启动集体经济相对困难村路桥建设工程。积极开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，完成1万多农户的生活污水收集处理，整洁村创建工作全面完成，样板村民小组创建率达99%，建成156个亮点村组。农民收入不断提高。积极贯彻落实促进农民增收的政策措施，加快转移农村劳动力，充分挖掘农业的多种功能，延伸农业产业链，农民的增收渠道不断拓宽。农民人均年纯收入达到10460元，增长11%，连续两年实现两位数增长。

城镇建设步伐不断加快。各项规划不断完善。《区总体规划实施方案》通过审批，实现与临港规划的同步实施，完成周康一体化规划和惠南、祝桥等5个新市镇总体规划，完成工业园区等27个控详规和28个中心村规划，重点产业发展区块“三规合一”工作有序推进。基础设施建设推进有力。轨道交通立项进入最后审批阶段，动拆迁及投融资方案基本形成。继续推进“十二横十六纵”道路建设，致力于对外打通接口，对内提升能级。下盐公路西段、川南奉公路北段实现通车功能，机场高速公路进入全线施工，申江路、下盐公路东段等进入施工阶段。500千伏变电站及高压线前期、天然气中压管线、航头水厂改扩建等工程完成节点任务。生态环境建设推进顺利。第三轮环保三年行动计划圆满完成。20万吨污水处理厂和周浦生活垃圾中转站建成投用。完成100公里污水管网建设，管网覆盖区域污水纳管率达到80%。万河整治三年行动计划全面完成，累计整治河道3284公里。黑臭河道整治完成53.6公里。建成绿地150万平方米，外环生态专项建设有序推进。

城乡管理水平稳步提升。“人人动手，清洁家园”三年行动计划圆满完成，取得了丰硕成果。市一级卫生镇建成率达100%，惠南、新场成功创建国家卫生镇。环境卫生门前责任区制度进一步落实，“四小”、“六小”行业等规范管理得到强化，城乡结合部脏乱差状况明显改观。对沪南公路等5条骨干道路进行环境整治，优化设置店招店牌1万多块，市容景观不断净化美化。城镇网格化管理处置中心和监督中心开始试运行。大力整治违法建筑，共拆除违法建筑25.4万平方米。客运市场综合治理两年行动计划达到预期目标。社区建设和管理不断加强，新建8个城镇公园和24块公共绿地，基本实现“一镇一园一场”建设目标，无人纳管小区整治取得实效，住宅小区综合管理三年行动计划顺利推进，农村城市化、农民市民化的进程进一步加快。

（四）社会建设再上新水平

我们坚持统筹经济社会发展，不断加大投入，切实保障民生，积极发展社会事业，让老百姓得到更多实惠。

民生继续得到改善。就业促进工作不断加强，完成各类就业培训2.2万人次，新增就业岗位4.6万个，净增就业岗位1.8万个，分别完成年度计划的174%和149%，安置“双困”人员26人。创办非正规就业劳动组织315个，吸纳从业人员7422人。动迁安置步伐不断加快，交付使用配套商品房128万平方米，新建46万平方米。加大住房保障力度，积极推进廉租房保障工作。社会保障覆盖面不断扩大。新增镇保3314人、农保3.6万人，综保达到17.4万人。农保覆盖率由81.6%上升到95.6%，60周岁以上农保养老金人均每月达到242元，超过全市平均水平。城镇居民医疗保障制度开始实施，已有10万余人纳保。农村合作医疗参保率达到99.6%，人均筹资450元。社会救助力度不断加大，累计救助各类人员48.8万人次，发放各类救助金12846万元。实行农村低保人员住院费用押金减半缴付，确保农村低保人员大病、重病得到及时救治。新增养老床位752张，新建标准化老年活动室16家。

社会事业健康发展。科技创新能力不断增强，获市科学技术奖3项，申报国家和市重点新产品25项，新增专利1388件。人才强区战略扎实推进，引进各类人才5268名，其中储备公共管理人才31名，人才总量和质量有了新的提升。教育均衡化发展成效初显，教育质量稳步提高。二中新校舍、康城学校及5所幼儿园建成投用，中学临港分校和8所幼儿园加快建设。重视农民工子女教育，公办学校吸纳农民工子女的比例进一步扩大。高等教育、职业教育等得到加强。卫生事业加快发展，区医疗卫生中心建成，区中心医院顺利搬迁并与华山医院共建，区公共卫生中心即将竣工，周浦医院迁建工程开工，市六院东院前期工作加紧推进。社区卫生服务综合改革进展顺利，已有8个社区卫生服务中心实行收支两条线管理。群众文化活动日益丰富，文化特色镇建设取得新进展，完成16个居委文化中心建设，城乡有线电视网覆盖率达到95%。新场古镇保护性开发稳步推进。以“迎奥运、庆奥运”为主题，大力开展全民健身，成功举办“滴水湖杯”年中国国际摩托艇明星对抗赛，顺利承办全国排球联赛站比赛。开展临港新城人口集聚研究，切实加强人口计生服务管理。妇女儿童权益保护工作扎实开展，合作交流、新闻传媒、区志档案、红十字与慈善等其他各项社会事业得到新发展。

平安建设取得实效。有效整合基层综治维稳力量，深入开展社会治安综合治理，圆满完成奥运安保工作，群众安全感、满意度继续保持全市前列。积极探索来沪人员自我管理机制，推进实有人口管理试点工作。进一步完善信访预防和化解机制，制定控制非正常上访办法，健全领导包案制度并开展领导干部集中大接访，深入开展“矛盾不出村（居）”活动，基本实现信访秩序的有序稳控，顺利通过“2005—年度全国平安建设先进区”验收。突发公共事件应急处置机制进一步完善，危机预警和应急管理能力不断提高，安全生产及产品质量、食品药品安全处于受控状态。双拥、人民武装、人民防空、防汛防台等工作不断深入。

此外，全力支持四川地震灾区抗震救灾、重建家园，全区累计捐款7627万元，捐赠衣物20.7万件，其中政府援助2100万元。积极开展前方救援和后方供应，抽调特警、医务人员赴灾区一线参加抢险救灾工作，向灾区提供食品、药品等救援物资，及时发放灾区来沪人员特殊补助。

（五）政府自身建设迈出新步伐

我们坚持与时俱进地推进政府自身建设，以机关办公中心东迁临港为契机，大力推进改革创新，切实转变工作作风，不断加强勤廉建设，政府服务发展和改革创新的能力得到有效提升。

改革创新力度不断加大。继续调整国有资产布局，完成区级行政机关、事业单位与所属企业的脱钩工作，组建水务、能源、发展三大集团公司，全面完成区经营类直属公司的改制工作，构建了经营类直属公司新框架。成立区航运服务业发展办公室、金融管理办公室及拆除违法建筑办公室，服务产业发展、加强城乡管理的能力得到进一步提升。积极探索推进BT等投融资管理模式，投融资机制进一步完善。“镇财区管”改革全面推开，行政事业单位财务实行集中管理。推进事业单位改革，全面完成“三定”工作目标。征地撤制村组资产处置工作顺利推进，完成93%撤制村组资产处置任务。

勤政廉政建设水平不断提高。完成机关作风建设三年行动计划，机关工作作风和领导干部作风得到进一步改进。服务企业力度不断加大，推行领导干部联系走访企业制度，着手设立小额贷款公司，专门开通效能网和服务热线。巩固和完善以推行联合会审、并联审批为重点的“七项机制”，积极推进非政府性投资项目行政审批改革，暂停和取消市规定的148项行政事业性收费。深入贯彻《政府信息公开条例》，有序推进政务公开和政府信息公开。深入推进廉政建设，惩治和预防腐败机制进一步完善。充分发挥审计监督作用，加强对财政性资金使用的监管，确保财政性资金的使用规范。推进节约型机关建设，进一步规范公务接待，努力压缩政府部门经常性项目支出。集中开展干部廉洁自律“三项清理”工作，全面规范公务员收入。

与此同时，人大代表书面意见和政协提案办理工作不断深化。制定人大代表书面意见和政协提案办理办法，建立高效便捷的网上办理平台，办理流程和方式更加规范，办理工作制度不断健全。区人大三届三次会议93件书面意见及三届四次会议12件书面意见顺利办结，区政协三届二次会议187件提案全部办理完毕，其中，区人大三届三次会议书面意见办结率达65%，为历年之最。代表、委员关注的一批热点工作得到了有力推进。

回顾年的工作，我们凝心聚力，克服了种种困难，保持了经济社会发展的良好势头。我们在实践中积累了许多宝贵经验，主要有三个方面的体会：

一是毫不动摇地推进经济发展。我们始终坚持把加快发展放在首位，在工作中做到谋划早、把握准、落实快。特别是面对金融危机肆虐、经济增长下滑的严峻形势，紧紧咬住既定目标不放松，一如既往地抓好招商引资和产业项目推进，继续保持了良好的发展势头，地区生产总值、规模以上工业产值、出口创汇和社会消费品零售总额的增速均超过20%，如期实现了“三年翻一番”的目标，为“五年破百亿”打下了坚实的基础。

二是毫不动摇地推进改革创新。我们始终坚持把开拓创新作为提升发展的源动力，只要有利于推进改革、突破瓶颈、破解难题，都能大胆闯、大胆做、大胆试。通过改革创新，进一步拓展了发展空间。如，组建了三大集团公司，完成了160家企业的脱钩改制，为优化资源配置和提高国资运营效能创造了条件；又如，成立了航运办，着手推动航运服务业发展，为培育新的增长点奠定了基础。通过改革创新，进一步增强了管理能力。如，成立金融办、拆违办，服务产业发展和加强城乡管理的能力得到进一步提升；又如，全面推进“镇财区管”改革，积极实施行政事业单位财务集中管理，加大了对公共财政的监管力度。

三是毫不动摇地推进民生改善。我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，切实解决好人民群众的利益问题，老百姓切切实实享受到了改革发展的成果。如，加大公共财政支农力度，深入开展支农资金整合试点，继续通过“以奖代补”资金扶持村（居）组织，有力地促进了农业和农村发展。农民收入持续增加，农民年人均纯收入首次突破万元。又如，切实完善社会保障体系，农保、镇保、综保等社会保障的覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。再如，深入持久地整治城乡环境，圆满完成“人人动手，清洁家园”三年行动计划，实现了市一级卫生镇的全覆盖，创建了4个国家卫生镇，文明城区创建顺利通过初检，城乡面貌明显改观。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督与支持，更离不开全区广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的全区人民、各级干部，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各派、工商联和各界人士，向驻部队官兵，向所有关心、支持和参与建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题：一是经济形势日益严峻，企业生存发展压力加大，招商引资难度增加，地区生产总值、财政税收等增长趋缓，财政支出不断增加，收支平衡矛盾加剧。二是开发建设过程中积累了不少社会矛盾，动迁安置任务繁重，就业形势依然不容乐观，农民持续增收难度加大，社会事业发展任务还很艰巨。三是部分政府职能还要继续转变，服务企业、服务社会的意识和举措还要大力加强，工作效率还有待提高，创新发展的能力还要进一步提升。对这些困难和问题，我们要充分估计，认真研究，采取更有力的措施和更坚决的办法，努力加以克服，切实加以解决。

二、年工作安排

年是我们继续坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要一年，也是实现“”规划的关键之年。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，我国传统竞争优势逐步减弱，经济下行的压力不断加大。对而言，快速发展的势头也已出现减缓，经济发展将面临更大更多的困难。但是，面对巨大的压力和挑战，我们应该看到，经过近几年的开发建设，我们在产业发展、城乡建设和管理、社会事业及人民生活等各方面都有了质的提升，我们的发展已经站在了新的历史起点上。我们更应该看到，随着重大项目的相继落地，国家战略的叠加效应进一步凸显；以临港为核心的重点区域加快发展，一核六区的功能布局进一步完善；主导产业快速集聚，引领经济发展的作用进一步强化；“六龙汇聚”的交通格局基本形成，推动发展的基础环境进一步改善；体制机制不断健全，政府驾驭发展的能力进一步提升；干部队伍的精神状态更加昂扬，团队的战斗力进一步增强。我们坚信，只要我们坚定发展信念不动摇，主动化挑战为机遇，切实变压力为动力，充分挖掘各种有利条件，努力调动一切积极因素，就一定能够开创发展的新局面，一定能够向全区人民再交一份满意的答卷。

年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中全会、市委九届六次全会和区委二届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移地以加快发展为首要任务，坚定不移地以临港开发为发展重点，坚定不移地以城乡统筹为工作重心，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，扎实推进各项工作，确保经济平稳健康较快发展，确保民生得到持续改善，确保社会和谐稳定。

年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右；规模以上工业产值增长20%左右；财政收入增长15%左右，其中地方财政收入增长10%左右；固定资产投资及工业固定资产投资增长10%；合同外资5.2亿美元，实际到位外资4.4亿美元，均与去年持平；万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和8.6%；农村居民人均年纯收入增长10%以上；新增就业岗位2.66万个，净增就业岗位1.2万个。

为实现上述目标，我们要做好以下几方面的工作：

（一）坚持量质并举，全力确保经济平稳健康较快发展

继续狠抓招商引资。不断拓展招商渠道，进一步整合行业协会、中介组织等社会资源，围绕主导产业积极开展多种形式的境内外招商活动。深入挖掘现有核心企业潜力，积极鼓励企业产品升级、产业延伸、增资扩股。康桥工业区要加快招引总部经济等生产性服务业项目，紧紧围绕华硕、延锋江森、施耐德等重点企业开展招商，进一步完善和延伸产业链。工业园区要加快招引带动力强的龙头企业，紧紧围绕装备制造、光电子光伏等产业开展招商，高水平推进南区开发。国际医学园区要加快集聚发展高端医药、医疗器械及医疗服务业，紧紧围绕国家火炬计划医疗器械产业基地、医药服务外包专业园区等平台大力开展招商引资。临空经济功能区核心区要加快招引航空配套及物流等产业，紧紧围绕浦东国际机场加大招商引资力度，着力推进空港工业区及物流保税区的开发建设。其他工业园区要根据各自的产业特点，继续狠抓招商引资，不断增加项目储备。

全力推进产业项目。要下更大决心，花更大力气，采取更坚决有力的措施推进产业项目，力促项目早开工、早竣工、早投产、早见效。对签约项目，要跟踪督促，抓紧做好项目衔接和前期准备工作。对已开工建设的项目，要主动帮助企业解决手续办理、设施配套等实际困难。对已取得土地指标的项目，要建立健全项目会签机制、快速处置机制和推进管理系统，坚决杜绝新增项目成为存量项目。对申报市绿色通道的项目，要主动加强市、区联动，强化市、区协调，确保绿色通道畅通。对存量项目，要通过跟踪建设、督促开工、回购土地等途径，加快盘活剩余的73个项目、8000多亩土地。对尚未实现税收落地的项目，要继续加大税源规范管理力度，不断夯实财源基础。同时，积极开展土地先行储备，切实加快土地前期开发，尽快落实重点产业发展区块“三规合一”。

不断优化产业结构。要进一步拓展产业发展新空间。加快建设并启用海关监管的分拨仓库，积极推进集聚航运服务企业的商务办公楼和动态信息平台建设，着力打造航运服务产业链。加快康桥先进制造技术专业孵化基地、总部湾等项目建设，大力发展信息服务、总部研发、服务外包等生产性服务业。加快万达商业广场等项目建设，不断完善商业网点布局，着力提升商业文化品位。切实加强旅游业软硬件建设，提升桃花节等品牌旅游活动的质量，实现与舟山等地的旅游联动发展。要进一步提高产业发展质量。严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度，坚决遏制高耗能、高污染、低产出行业，切实提高土地的投入产出比和利用强度。加快重点用能企业综合节能改造，加大污染源治理达标工作力度，完成产业结构调整重点项目50项。积极实施“腾笼换鸟”，加速淘汰落后产能。

切实改善投资环境。要积极改进窗口服务，优化审批程序和环节，按照“能减则减、能快则快、能放则放”的原则，特事特办、急事急办、要事先办，不断增强服务企业的实效。进一步完善联合验收等“七项机制”和区镇联动服务机制，创新服务方式，不断提高整体服务水平。继续推行领导干部联系走访企业制度，主动为企业提供贴身服务，切实帮助企业解决建设、发展过程中的实际问题，形成长期、长效、常规的服务机制。加快高新技术企业认定，大力扶持中小企业发展。

（二）坚持联动发展，大力推进临港新城开发建设

加快产业集聚步伐。着力推动汽车、中船三井二期、电气风力发电等项目投产达产。大力推进航空产业配套基地建设，启动大飞机发动机项目。积极争取中船柴油机配套、西门子风力发电等项目落户，不断丰富临港装备制造业内涵。增强物流增值功能，对接洋山港和装备产业基地，实现保税物流、非保税物流、大型物流企业自营枢纽等基地的联动发展。加快建设海洋高新技术产业化基地，全面启动道路等市政设施建设，着力推进国家海洋局东海综合保障基地、海洋高新技术孵化器等项目建设，努力营造良好环境，力争早出形象。加强区域合作，尽快启动主产业区开发，有序推进分城区产业开发。

不断完善城市功能。加快完善行政办公功能，推进洋山海关、洋山检验检疫等口岸服务设施及区法院、区新闻中心、区环境监察监测中心等业务用房建设。加快完善社会配套及生活居住功能，完成中国航海博物馆建设并实现开馆，启动建设电机学院，完成50万平方米配套商品房建设，推进50万平方米普通商品房建设。尽早启动旅游、会展功能规划和项目建设。加快基础设施建设，推进大芦线、LNG燃气电厂、临港大道等重点项目建设，推动芦潮港水闸外移、渔港重建和重装备区水系工程建设。加快分城区城市建设，努力完善社区的商业商务配套，大力促进科教文卫等各项社会事业发展。加快构建临港社会管理和公共服务体系，积极整合行政管理资源，提升城市的服务管理水平。

（三）坚持城乡一体，加快促进城乡协调发展

全面开展迎世博工作。巩固文明城区创建成果，统筹各种创建活动资源，积极开展社会宣传动员和文明践行活动，扎实推进迎世博600天行动计划。大力实施基础设施改善工程、城乡环境改观工程和城市管理水平提升工程，基本完成“三大工程”35项目标任务。按照各项窗口服务明显优化的要求，全面推进提升综合服务功能的26项重点工作，优化整体服务环境，着力塑造现代化海港新城的新形象。按照文明程度明显提高的要求，广泛开展公民道德实践活动，深化群众性精神文明创建，丰富志愿服务活动，培育塑造公共道德意识，促进市民文明素质和城乡文明水平加快提升。

扎实推进新农村建设。以市场引农、组织强农、科技兴农、服务保农为重点，切实做好三农工作。加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，修订和完善农业发展规划，提升农业发展水平。坚持外延拓展与质量提升并重，促进农民专业合作社和龙头企业健康发展。加强农产品品牌建设，健全农产品销售和流通体系，进一步扩大农产品的市场覆盖面。强化科技支撑，加快农业技术推广服务体系建设，广泛开展农业科技合作和交流，积极培育农产品精深加工业。完成滨海5万亩滩涂农业综合开发项目一期并启动二期，建成名特农产品国际物流与交易基地一期，推进20个世博农产品特供基地建设。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。切实提高农村发展水平。创新机制，引导资金、人才、管理等要素向农村集聚。积极创建全国村务公开民主管理示范区。丰富“以奖代补”的内容和形式，继续深化支农资金整合试点，进一步加强规范管理，不断提高资金使用效能。建设乡村等级公路55公里，基本完成“村村通”公交工程。扩大亮点村组覆盖面，完成1万户农村生活污水收集处理和160座农危桥改造，基本完成96个集体经济相对困难村的路桥建设。积极促进农民增收。进一步落实各项配套政策，注重农民增收长效机制建设。加快拓展农业的生产、生活、生态功能，继续延伸农业产业链，增加农民经营性收入。大力推进非农就业，鼓励自谋职业，提高非农收入水平。加强农业实用人才队伍建设，为农业增效和农民增收提供有力支撑。

继续加快城镇建设。充分发挥规划先导作用。认真做好土地利用总体规划的优化布局，加快制定控制性详规和近期建设规划，进一步深化各项专业规划。加快推进基础设施建设。基本完成轨道交通动拆迁，确保尽早开工，进一步优化站点规划方案，为站点综合开发奠定基础。做好林海、A3两条市级公路前期工作，加快两港大道、西乐路、闸航公路等12条区级道路建设。完成航头水厂改扩建，做好青草沙原水工程支线前期准备，推进500千伏变电站及高压线路前期工程，新建3座35千伏变电站，敷设天然气中压管线50公里。着力推进生态工程建设。全面启动第四轮环保三年行动计划。整治河道153公里，其中黑臭河道46公里。敷设污水支管40公里，力争全区管网覆盖区域污水纳管率达到86%。继续推进外环生态专项建设，启动污染控制中心及污染源监测监控系统建设，推进旧住宅小区雨污分流改造工程，完成惠南垃圾中转站迁建工程。

切实提升城乡管理水平。深化推进“人人动手，清洁家园”活动，着力构建长效管理机制，巩固三年工作成果，努力向“美化家园”拓展。切实加强背街小巷、旧城区、城中村等薄弱环节的常态管理，确保收到明显改观的成效。强化守土有责、多方配合的意识，条块结合、以块为主，继续加大“两违”整治力度，坚决遏制产生新的“两违”并逐步解决历史欠账。推进城镇网格化管理工作，重点整治乱设摊、乱搭建等城镇管理顽症，逐步实现城镇管理的常态化、标准化、规范化。深入推进社区建设和管理，逐步改善社区公建配套设施，加大物业管理力度，提升社区服务水平，努力创建全国农村社区建设实验区。

（四）坚持以人为本，切实提高社会民生保障水平

高度关注民生发展。加大促进就业力度，积极引导失业无业人员、农村富余劳动力转变就业观念、提升就业技能。不断健全就业服务网络，切实加强企业用工信息收集，大力开展定向培训，有效提高劳动者就业竞争力。进一步规范动迁安置行为，合理调整土地使用权补偿基价和补偿标准，逐步统一拆迁补偿奖励项目，实行补偿政策与安置政策挂钩。有序推进住房保障工作，逐步提高困难群众居住水平。继续推进镇保，努力扩大综保，加大农保扩覆力度，力争农保覆盖率达到98%以上。75周岁以上农民养老金补贴从人均每月130元提高到200元。逐步推广城镇居民医疗保障制度，不断提高农村合作医疗水平。进一步加大市民综合帮扶救助力度，重点解决政策边缘困难群体的社会救助。大力援助地震灾区重建。加强老龄工作，新增养老对象2000名、养老床位600张。继续推进残疾人工作示范城区建设。

积极发展社会事业。继续加强科技创新环境建设，加快出台一批鼓励中小企业创新发展的科技政策，争创国家知识产权强县（区）。继续加快高层次产业人才和基层青年人才队伍建设，不断提高人事人才公共服务水平。建成中学临港分校，推进临港科技学校异地迁建，启动建设外国语大学附属小学，加快公建配套幼儿园建设。积极探索教师引进培养新模式，促进学校自主发展，加快提升办学水平。切实加强服务和引导，积极推动高校、职校等融入地方发展。加快区精神卫生中心、血站和医疗救护站搬迁，建成区公共卫生中心，加快推进市六院东院、周浦医院迁建项目和眼病、牙病等专科医院建设。加快发展中医药事业，实现社区卫生服务中心收支两条线管理全覆盖。进一步塑造海洋文化，大力开展群众性文化活动，举办区第四届文化艺术节，认真保护文化遗产。积极推进全民健身运动，办好第二届区运会和首届长三角龙舟赛等赛事。完善流动人口计划生育管理和服务机制，深入开展社区优生优育指导工作。继续扩大对内对外交流与合作，切实做好妇女儿童权益保护，加快发展新闻传媒、区志档案、红十字与慈善等其他各项社会事业。

努力开展平安建设。巩固平安建设先进区创建成果。全面落实社会治安综合治理措施，启动“平安世博”建设，建成网络监控系统。完善来沪人员服务管理新模式，认真开展社区矫正和安置帮扶工作。建立健全非正常上访、重大矛盾专项协调等化解机制，继续推进信访矛盾领导包案工作，巩固“矛盾不出村（居）”活动成果。强化安全生产监管，切实消除安全隐患，着力遏制重特大安全事故。加强预警和应急演练，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。扎实做好双拥、人民武装、人民防空和防汛防台等工作。

（五）坚持改革创新，不断加强政府自身建设

加大改革力度。以深化改革为抓手，不断突破发展过程中的瓶颈。启动新一轮机构改革，合理配置部门职能，理顺部门职责关系，进一步转变政府职能。深化国有资产管理体制改革，完善国资监管机制，提升水务、能源、发展等区属公司的整体运营能力和市场竞争力，增强国有资本的活力、控制力和影响力。积极拓展投融资载体，建立健全投融资平台资金调剂机制，切实加大监管力度，提高资金使用效能，不断完善借、用、还循环机制。继续推进六灶全国小城镇综合改革试点，努力探索城乡统筹发展新途径。

提升服务水平。巩固机关作风建设长效机制，深化以“树形象、强素质、提效能”为主要内容的专题教育实践活动，健全首问责任、限时办结等制度，着力打造“效率”。切实加强机关效能监察，充分发挥效能网等的监督作用，加大对行政不作为、慢作为、乱作为等问题的追究处罚力度。创新服务管理机制，把公共资源更多地向农村、基层和困难群体倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。进一步做好人大代表书面意见和政协提案办理工作，着力倾听民声、了解民意、化解民忧，切实解决一批关乎发展、关系民生的实际问题。

加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力从源头上防治腐败。继续强化财政监管和审计监督，加强预算内外资金的监督管理。厉行节约、反对浪费，严格控制增购公务用车及外出考察等，适度压缩培训等专项支出，努力降低行政运行成本。加强政府诚信建设，做到政策公开、制度透明、程序规范，不断提高政府的公信力，努力建设一个让人民群众放心、满意、信赖的政府。

各位代表，回顾过去，我们无比自豪；面对挑战，我们勇往直前；咬定目标，我们再续辉煌。时代赋予重托，奋斗铸就成功！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，大胆创新、锐意进取、真抓实干，为更加美好的未来而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1、三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划在空间上合而为一的综合性空间规划体系。三个规划在内容上协调一致，即统一规划目标、统一空间管制、统一空间数据，减少各类规划之间的矛盾，加强各类规划的相互协调和衔接，实现各类规划在内容上的统一。

2、三定：定编、定岗、定员。

3、六龙汇聚：高速公路、铁路、内河航道、轨道交通、海港、空港。

4、海关监管的分拨仓库：以集装箱货物的分拨功能为主体，拥有现代化装卸、分拣设备的专业化仓库，通过为进库货品提供海关监管、报关、报验、拆箱、仓储、转运等服务，降低物流成本，提高物流效率。

5、两违：违法用地及违法建筑。