政府年终大会工作报告

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各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年以来的工作回顾

年以来的四年，是经济和社会事业协调发展、城区综合实力显著增强的四年。四年来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在全区人民和各单位的大力支持配合下，以邓小平理论和“”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，抓住机遇，奋力拼搏，扎实工作，创新有为，全面完成区“”计划各项目标任务，编制并启动区“”规划，取得了改革开放和现代化建设的新成果。

（一）区域经济持续健康稳定发展。四年来，区政府坚决贯彻中央宏观调控政策，在较好的宏观经济形势下，加快构建以服务经济为主的产业格局，区域经济持续、健康、稳定发展。全区综合经济实力显著增强。2年，全区生产总值实现550.92亿元；财政总收入117.76亿元，是2年的3.2倍，其中区级财政收入48.30亿元，比2年翻了一番。产业结构调整取得明显成效，全区基本形成了以现代服务业、先进制造业、商贸业和房地产业为支撑的四大产业格局。现代服务业发展迅猛，信息服务业、专业服务业和科技研发服务业的营业收入占现代服务业的78%；以开发区为主的先进制造业较快发展，科技成果转化对经济发展的贡献度稳步提高；商贸业能级不断提升，社会消费品零售总额年均增长11.6%，商圈综合消费效应进一步增强，社区商业及休闲娱乐、购物旅游等快速发展；认真贯彻中央关于房地产市场的宏观调控政策，房地产业结构进一步优化，市场交易进一步规范。通过产业结构的调整和优化，区域经济运行质量不断提升。现代服务业和先进制造业税收占全区税收的比重提高到47%，高新技术产业产值占工业总产值比重达到54%；非公有制经济快速发展，以私营个体和三资企业为主的非公经济对全区税收的贡献度达到58%。围绕重点功能区和重点项目，招商引资和楼宇经济工作取得新成绩，四年累计合同利用外资18.3亿美元，吸引内资160.2亿元；一批以现代服务业为主的内外资企业入驻本区，目前区域内共有总部型企业27家及世界500强和国际知名企业近60家。街道、镇经济实力不断增强，为社区建设、管理和社区服务奠定了扎实的物质基础。

（二）区域创新合作迈出新步伐。四年来，认真贯彻科教兴市战略，坚持区属发展向区域联动推进，加快构建区域创新体系。切实加强与大院、大厂、大企、大校的互利合作。与开发区建立了更加紧密的合作机制，区区合作取得新的成效；与中国普天集团签订了战略合作协议，启动建设了普天邮通科技园；与中科院分院、复旦大学等签订发展战略协议，枫林生命健康科学园区建设进入实施阶段；推进与交大、华东理工、师大等科研院校和企业单位合作，科技园区建设取得新进展，至2年底，共建成3个科技园、6个创意园和5个孵化基地。政府加大对自主创新的政策聚焦和服务。制定和出台关于加强对科技投入和管理的意见等政策和文件；设立2000万元自主创新产业化资金，27个项目得到资助，73个项目获得市高新技术转化项目认定；专利申请数和发明专利数继续在全市保持领先。成立区科技创新服务中心，加强对专利、商标品牌的保护，区域科技创新环境不断优化。

（三）城区建设和管理大力加强。过去四年是城区建设快速推进、城区功能更趋完善、城区形态和环境质量改变较为显著的时期。坚持规划领先的理念，四年内编制完成了《市中心城（）分区规划》等总体和专项规划41项，城区发展的框架更加清晰。坚持条块联动机制，实施“阳光动迁”，突破了动拆迁“瓶颈”，先后完成铁路南站、轨道交通4号、7号、9号、10号线和中环线等市重大工程的前期动迁工作，累计拆迁房屋116万平方米，动迁居民1.4万户，单位565家。结合铁路南站建设和“排堵保畅”工程，先后新建和改建了老沪闵路、石龙路、斜土路等一批重要道路。大力推进多层住宅平改坡综合改造。四年累计完成平改坡综合改造173.8万平方米，完成旧住房综合整治232.7万平方米。加强城区生态建设，滚动推进环保三年行动计划，水、气、声治理取得明显改善。创建成国家卫生城区和市环境保护模范城区，四年全区累计新辟公共绿地95万平方米，绿化覆盖率达到24.9%。围绕合作组织峰会、第48届世乒赛、特奥国际邀请赛等重大活动和赛事，加强市容环境综合整治，城区景观更加亮丽。以交通管理、治安管理和市容管理为重点，初步建立了铁路南站地区管理机制。推行城市网格化管理试点，建立起城市管理新模式。

（四）各项改革工作积极推进。在推进经济社会协调发展的进程中，区政府坚持按照中央和市委、市政府的整体部署，紧密结合实际，遵循社会主义市场经济发展规律，坚定不移推动各项改革。同时加强政策配套，把有关政策落到实处，城区活力不断增强。认真落实市财税体制改革方案，完成区域内企事业单位在地统计和税收属地征管工作。积极推进国有资产监督管理体制改革，形成了国有资产管理、营运和监督机制，国有资产保值增值率年均达到108%。按照“政企分开、管办分离”的原则，先后完成了区域内市容、环卫、园林、民防等作业单位“事转企”的转制工作，环卫、园林等作业开始全面走向市场。社会事业改革探索推进。按照市教委关于学校体制改革的部署，完成西南位育中学等3所公立转制学校深化改革工作；按照“降低费用、提高水平、规范服务、加强管理”的总体思路，稳步推进社区卫生服务综合改革。进一步精简行政审批事项，行政审批制度改革取得明显成效。整顿市场经济秩序的力度进一步加大。完善市场监管措施，加强前置审核，规范市场审办流程，市场经济秩序不断规范。认真清理了一批限制非公有制经济发展的规范性文件，加强政策扶持，从市场准入、政府监管、权益保障等方面引导和支持非公有制经济有序发展。

（五）社会各项事业深入拓展。条块结合，以块为主，资源整合，社会事业向社区下沉的服务模式和工作机制基本形成。基础教育和终身教育体系不断完善。教育均衡发展持续推进，完成初中建设工程三年规划，初中办学质量明显提升；大力加强实验性、示范性学校建设，6所学校创建成市实验性、示范性高中；深入推进教育综合改革，全面实施素质教育，成为全国教育改革实验区和全国科技教育综合试点区；社区教育完成三级网络构建，各项活动蓬勃开展；制定了本区关于大力发展职业教育的实施意见，明确了职业教育发展的工作方向和重点。公共卫生体系建设基础不断夯实。形成区医疗卫生中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站三级卫生服务体系；卫生防病工作不断加强，防治非典和禽流感取得重大胜利。文化体育事业蓬勃发展。探索构建公共文化服务、文化产业发展和文化市场监管三大体系，公共文化设施服务网络进一步完善；公益文化活动丰富多彩，公园星期音乐会被评为全国特色文化项目（广场），一批重点历史文化资源得到妥善保护。公共体育设施的建设与扩容加快，新增健身场所8个，被评为全国群众体育先进城区；体教结合全面推进，青少年竞技体育取得新突破。以项目为抓手，条块联动实施《社区社会事业三年（2005—年）行动计划》，推进并完成30个社区社会事业示范项目。科普、人口计生、档案、双拥、统计、民防、兵役、残疾人等工作创新有为，形成特色，先后荣获各种全国先进称号。妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务、对内对外合作交流、地方志和《年鉴》编撰、红十字会等工作较大提升了整体水平，取得了长足进步。

（六）社区建设和管理服务水平迈上新台阶。根据市委、市政府提出的着力推进社区“三大中心”建设的要求，区政府通过促进资源整合与共享，大力推动公共资源配置进一步向社区倾斜。按照“前台一口受理、后台协同办理”的原则，建成13个社区事务受理服务中心，涉及群众基本生活和保障的各类行政事务实现了集中办理；通过调整、改建、盘活现有公共设施，建成6个社区文化活动中心；按照“六位一体”的要求，建成12个社区卫生服务中心和64个标准化社区卫生服务站。构建居家养老和机构养老相结合的社区为老服务体系，建立区和部分街镇为老服务中心。积极为老人提供上门送餐、巡回送医等一批为老服务特色项目；加强机构养老硬件建设，四年新增养老床位1060张，建成标准化老年活动室90个。科学调整街道和居委会的规模。配合铁路南站建设和管理，完成对、龙华、长桥、康健、凌云等5个街道的行政区划调整；因地制宜，完成天平、枫林等6个街道居委会调整工作，全区居委会总数从345个整合为298个。健全“两级政府、三级管理”的社区管理责任制。坚持长效管理与专项整治相结合，城区市容环境进一步优化，生产安全、交通安全、消防安全、食品安全等工作得到切实加强。基层民主政治建设实质推进，完成居委会换届选举，居委会直选比例达58.4%，居委干部素质和居委会规范化水平不断提高。进一步推广协调会、听证会、评议会“三会”制度，强化了居民自主参与、自我教育、自我管理的民主意识。文明创建工作取得积极成果。积极践行社会主义荣辱观，深化公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，全区13个街道、镇实现文明社区（镇）全覆盖，其中有6个街道、镇提升原来标准，创建成新版市级文明社区（镇）。

（七）社会保障和社会稳定的基础进一步夯实。围绕人民群众“安居乐业”的目标，加大投入，加强管理，民生和社会管理水平切实提高。积极推进平安城区建设。深入开展严打斗争，有效开展了一系列社会治安突出问题专项整治和集中行动，落实和完善社会治安综合治理的各项措施，建立健全社会治安防控体系和预防犯罪工作体系；确立了平安建设的目标和任务，大力推进平安实事工程，全区社会治安保持稳定。深入开展人民调解、矛盾化解、信访接待等各项工作，妥善处理各种社会矛盾。法制宣传教育持续深化，法律服务和法律援助水平有效提高，被评为“四五”普法全国先进城区。社会保障和救助工作明显增强。政府低保救助为主，医疗、教育、住房救助为补充的“四位一体”社会救助体系进一步完善；城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险基本实现全覆盖；通过政府帮困和社会帮困相结合，四年共发放财政性社会救助金2.9亿元；认真落实廉租住房政策，累计解决廉租住房1294户，切实解决部分困难群众住房问题。促进就业工作进一步加强。通过加大财政投入、创业带动就业等多种形式，促进就业的政府责任体系、就业服务体系和职业培训体系不断完善；政府出资购买服务，扎实推进了“万人就业”等项目；建成南站就业保障服务场所，形成以职业介绍为主的综合性“一站式”服务模式。四年累计开展职业培训14.6万人次，新增就业岗位17.6万个，城镇登记失业人数控制在市政府历年下达的指标数以内。

（八）政府自身建设进一步加强。围绕建设“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，积极转变政府职能，政府公共服务水平和综合管理效能进一步提高。依法行政工作深入推进。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，建立完善与区人大、政协的定期工作联系制度，政府决策科学化、民主化程度和执行的有效性进一步增强；深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，在全市率先开展了规范性文件评估工作，政府工作的法治化、规范化水平明显提高。政务公开范围进一步扩大。积极落实《市政府信息公开规定》，坚持“公开为原则、不公开为例外”，及时公布有关政务信息；落实政务公开监督检查及考核机制，使公众享有知情权、参与权、表达权、监督权。财政预算管理水平不断提高。突出政府财政预算的公共服务功能，积极促进财政预算向民生、实事项目等领域倾斜，较好完成了一批为民服务实事项目。建立财政资金拨付、使用、绩效评估等环节的程序规定，财政资金管理进一步加强。大力推动政务信息化进程，探索推进流程再造、绩效评估等工作，推进诚信体系建设，政府运行机制不断完善。认真落实党风廉政建设责任制，积极治理商业贿赂，切实深化政风行风建设，违法违纪案件得到有力查处。继续深化领导干部经济责任审计，审计在财政性资金管理、国有资产监管、干部廉政建设等方面的作用有效加强。积极推进学习型政府建设，加强《中华人民共和国公务员法》学习和培训，加大公务员的教育、培训、交流力度，公务员综合能力素质进一步提高。

2年，本区经济和社会继续保持了持续、健康、稳定的发展态势，顺利完成了区十三届人大五次会议确定的主要目标和任务，实现了“”发展的良好开局。区域经济运行良好。实现财政总收入117.76亿元，比上年增长17%，其中区级财政收入48.30亿元，比上年增长10%；产业结构进一步优化，现代服务业、先进制造业、商贸业、房地产业四大支柱产业占区税收的比重为86%。区域创新体系确立框架，迈出步伐。召开全区科技大会，进一步明确了建设科教兴市核心区的总体目标和“1+1+X”的发展格局；按照区委提出的“整体纳入、加快融入、加大投入、聚焦进入”的指导原则，积极开展区域创新合作。城区建设大力推进，管理有序。坚持条块联动机制，完成了轨道交通7号、9号、10号线5个站点的1133户居民、58家单位动迁工作；根据市政府统一部署，区政府积极落实各项保障措施，有力配合了铁路南站顺利开通；加强宣传，周密计划，坚决撤销和关闭了襄阳服饰礼品市场。社会各项事业协调发展。整合社区公共设施资源，深入推进社区“三大中心”建设；制定了社区卫生服务综合改革方案；圆满完成了特奥国际邀请赛相关工作。坚持把民生工作放在突出位置。全年新增就业岗位52344个，城镇登记失业人员控制在2.1万人以内；全面落实了市政府下达的城镇高龄无保障老人纳入社会保障等9条政策；建成标准化菜市场13家。

各位代表：

回顾本届政府四年的历程，我们深感成绩来之不易。能够取得今天令人振奋的成绩，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，也是同各位人大代表、政协委员和社会各界人士大力支持分不开的。它凝聚着全区人民的勤劳和智慧，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民与时俱进、务实开拓、破解难题、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各派、人民团体、工商联和各界人士，向市有关部门、区域内各单位，向驻区各部队，向所有关心、帮助、支持发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去四年的历程，我们认识到政府工作要做到以下“五个必须坚持”：

第一，必须坚持党的领导，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业的根本保证。在实践工作中，我们按照区委提出的全局性、战略性、前瞻性的重大问题及决策，细化方案，讲究方法，切实抓实、抓好。同时，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，保持同人大、政协及社会各界的良好沟通机制，从而提高了政府行政决策的科学化、民主化水平，促进了政府工作效能的提高。

第二，必须坚持经济增长方式转变，保持区域经济持续、健康、稳定发展。由粗放型向集约型转变，由资源型向知识型转变，是经济发展规律的必然要求，也是落实科学发展观的具体体现。在可用土地资源不断减少情况下，我们把握机遇，加快产业结构调整，加快区属发展向区域联动推进，促进经济增长速度、结构、质量和效益相统一，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，促进经济发展和社会发展相同步，从而保证了区域经济发展的持续性和稳定性。

第三，必须坚持重心下移，不断推进和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。社区是做好全区各项工作的基础和载体。我们充分发挥第三级管理层的能动作用，整合社区资源，发挥社区各单位和居民群众积极性，有力推动了社区的建设和管理。实践证明，坚持条块结合，以块为主，使政府工作重心逐渐下移社区，工作内容与居民群众需求相贴近，群众的社区意识、社区认同感才会增强，才能进一步激活社区工作的活力。

第四，必须坚持正确处理好改革、发展、稳定的关系，在发展中化解矛盾。我们把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在深化改革、加快发展的同时，注重社会矛盾的化解，注重社会治安的综合治理。在工作理念上，坚持以发展为目标，以改革促发展，以发展保稳定。在实践工作中，又注重将稳定放在重要位置，条块共管，调动一切积极因素，努力把各类新老矛盾化解在基层，从而实现了在较为稳定的环境下推进改革和发展，又依靠改革和发展确保社会的稳定。

第五，必须坚持加快政府职能转变，努力建设一个人民满意的政府。政府手中的权力是人民赋予的。全心全意为人民服务，提高人民的生活水平和质量是政府一切工作的出发点和归宿。围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，我们从有利于改革开放和适应社会主义市场经济发展规律出发，加快政府职能转变，不断加大财政对公共领域和社会事业领域投入，在鼓励人们创新、支持人们创业的同时，建立有效的机制，开展了对困难群众的帮困扶贫工作，着力解决困难群众生活和工作中的困难，努力建设服务政府、责任政府和法治政府。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，的发展还面临不少困难和问题：在转变经济增长方式、推进区域创新体系建设中，企业自主创新能力和主体作用还不明显，合作机制需要进一步完善；在推进重大市政工程建设和管理中，面临着资金筹措、交通管理和运行维护等多种压力；在构建和谐城区中，社会保障体系还不够健全，促进就业的难度较大，维护社会稳定的压力仍然较重。

我们还清醒地看到，在政府自身建设不断加强的同时，政府工作也存在着不少缺点和不足，主要表现在：政府驾驭经济的能力与市场经济发展的要求还有差距，有些方面还在用行政手段代替市场机制配置资源，破解难题、管理创新能力有待进一步提高；一些部门对基层工作指导服务不够，办事效率不高，部门之间工作协同性不强；一些政府工作人员艰苦奋斗、勤俭节约的意识还需加强。

我们要始终保持清醒的头脑，对前进中的矛盾和问题要有足够估计，对工作中存在的缺点和不足要认真整改，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加积极主动地做好各项工作。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设科教兴市核心区、实现又好又快发展的关键时期，是落实“”规划、全面推进社会主义和谐城区建设的关键时期。在建设和谐城区的进程中，我们处在新的发展阶段，面临着新的机遇。从宏观环境看，我国的国民经济和社会发展将继续保持较好发展态势；按照“四个率先”的要求，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，有利于城区综合功能的进一步提升和城区环境的更加优化；2010年举办世博会，对进一步凝聚人心、推进重大项目建设和促进经济社会各项事业发展提供了难得的机遇。同时，城区发展中相互交织的各种矛盾，现实存在的各种困难，以及环境、资源等制约发展的各种因素，也使我们面临着严峻的挑战。

总体上看，机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要满怀信心，迎难而上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实肩负起开创改革开放和现代化建设新局面的历史重任。

（一）指导思想和奋斗目标

今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央各项方针、政策和市委、市政府要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建社会主义和谐社会的目标，按照区第八次党代会的总体部署，加快构建区域创新体系，进一步转变经济增长方式，推动区域经济又好又快发展；以增强城区综合竞争力为主线，以服务人民群众为主旨，以改革创新为动力，以民主法治为保障，按照“四个率先”的要求，抓住迎世博会带来的重要机遇，努力促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步加强，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。

按照区“”规划和区第八次党代会提出的目标，通过五年的不懈努力，使科教兴市核心区建设得到全面加强，综合经济实力继续保持领先，社会主义和谐城区建设取得显著成效。具体是：基本形成以服务经济为主的产业格局；基本形成符合实际的区域创新体系；基本形成科学高效的城区建管模式；基本形成以人为本、和谐有序的社会发展框架；基本形成全区人民共同建设和谐城区、共同享有发展成果的生动局面。

（二）工作原则

为实现上述预期目标，一方面，要继续坚持以往工作中行之有效的方式方法；另一方面，要按照“统筹、协调、联动、创新”的思想方法和工作方法，牢牢把握以下工作原则：

一要坚定不移地以科学发展观为统领，注重经济社会发展统筹兼顾。全面落实、自觉实践科学发展观，切实以科学发展观统领经济社会发展全局，实现区域经济社会全面、协调和可持续发展。科学统筹经济增长与社会进步，在实现经济又好又快发展的同时，更加注重社会全面进步。科学统筹经济增长与资源能源节约、生态环境保护，推动经济发展与人口、资源、环境相协调。科学统筹区域发展，将凸现地区特色和推进区域协调发展相结合，推动区域整体进步。科学统筹当前发展与长远发展，积极培育和拓展经济和社会发展的空间，实现可持续发展。

二要坚定不移地构建社会主义和谐城区，注重协调社会各方利益。切实从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，以人为本，实实在在为人民群众排忧解难。着重围绕人民群众普遍关心的就业、社会保障、住房和收入分配等现实问题，采取切实有效的政策措施，通过细致入微的具体工作，着力解决存在的突出矛盾和关键问题，使构建和谐社会的成效真正体现在为群众排忧解难上，体现在实现和维护群众的切身利益上。切实用制度化、法制化建设保障社会公平正义，妥善协调社会各方面利益关系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极促进社会和谐。

三要坚定不移地推进区域合作，注重区域各方联动共赢。坚持“整体纳入、加快融入、加大投入、聚焦进入”的指导原则和“联系指导、联系走访、联系推进、联系服务、联系沟通”的工作方法，积极创新和深化区域合作机制。充分发挥区域内各方面的积极性，树立互利共赢理念，促进资源共享，优势互补。通过强化与区域内各单位的交流合作，着力完善联动机制。以战略联盟为框架,以合作项目为载体，充分激活人力、物力、资金、信息等资源和要素，切实形成推动区域整体发展的强大合力，促进区域综合竞争力进一步提升。

四要坚定不移地深化各项改革，注重体制机制创新突破。进一步深化改革，激励创新，着力突破体制机制瓶颈，破解发展难题，建立完善活力强、效率高、运行畅的体制机制。运用市场机制引领国有资产向优势产业和关键领域集中，增强国有资产主导竞争力。按照“平等待遇、开发领域、引导产业、调整结构、创新服务”的思路，优化非公有制经济发展环境，充分发挥非公有制经济在区域经济和社会发展中的积极作用，不断推动非公有制经济发展壮大。围绕政府职能转变，推进政府管理创新，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系。不断完善行政运行机制，促进政府行政效能进一步提高。

（三）主要任务

紧紧抓住举办世博会的重要机遇，动员和凝聚各方力量，突出科技、生态、文化、人文理念，把“城市，让生活更美好”的世博会主题融入到区域经济社会发展的各个领域，进一步提升城区综合功能，提高市民素质，充分展现的良好形象。在工作推进中，要结合区“”规划，着力推进六方面主要任务：

第一，着力转变经济增长方式，切实提高经济增长的质量和效益。加快形成以服务经济为主的产业格局，促进产业结构进一步优化。抓住服务贸易扩大开放的机遇，吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户。以重点项目为载体，深入推进新兴技术开发区、知识文化综合商务区、铁路南站现代交通商贸服务区、衡山路－复兴路历史文化风貌区、枫林生命健康科学园区、滨江休闲居住商务区等六大重点功能区建设。把发展现代服务业放在更加突出的位置。着力推进现代服务业“1+6”行业结构建设，加快信息服务业的集群发展，精心培育专业服务、旅游会展、科技研发、金融服务、生命健康、教育培训等六个重点行业；以集聚区为载体、以重点项目为抓手，努力形成、铁路南站、开发区和淮海-东湖等四个现代服务业集聚区。发挥先进制造业对区域经济的重要支撑作用。通过开发区、枫林生命健康科学园区等功能区的进一步建设，大力发展计算机及通信设备制造业、生物医药和新材料产业；加强同中国普天、仪电、广电等中央及地方大型企业集团合作，推进重点项目建设。努力促进现代商贸业的持续繁荣。进一步提升市级商业中心的功能定位，大力引进国内外著名企业和一线品牌入驻，实施虹桥路88号地块项目建设；以满足社区日常消费、便民利民为原则，形成龙华、长桥、凌云、华泾等若干个社区商业中心。进一步促进房地产业的健康发展。继续发挥房地产业带动经济发展的重要作用，同时抑制房地产投资过快增长和房价过快上涨；积极改善房产供应结构，协调推进住宅和非住宅建设，加快商务楼宇的建设和房屋使用功能的二次开发；规划建设中小套型普通商品住房，培育和发展房屋租赁市场。积极开展衡山路－复兴路历史文化风貌区内花园洋房、老式公寓、新式里弄、旧厂房等可利用资源的保护、储备及开发；做好滨江地区规划道路的启动建设、相关地块的土地储备和招投标。

第二，着力加强自主创新，加快构建科教兴市核心区。深入实施科教兴区战略和人才强区战略，突出企业在自主创新中的主体作用，大力增强全社会的创造活力，使科技进步对区域经济的贡献率高于全市平均水平。进一步提高区域合作水平。依托高等院校、科研院所和开发区，深化战略联盟，健全联系机制，构建公共服务平台，逐年排定合作项目，促进科技成果转化；建立多元化投资合作机制，大力推进科技产业园区建设。推动企业真正成为自主创新的主体。鼓励企业开展技术攻关，建设技术中心，培育自主创新品牌，配套支持企业承接国家和科教兴市重大产业科技攻关项目；积极推进科技创新的载体和项目建设，大力扶持培育100个“科技小巨人”企业。加大对科技创新的政策和资金支持力度。“”时期，区财政科技投入总量将达到20亿元，期末科技专项投入占当年财政支出比例达到7%；要建立科技投入评估考核体系，进一步提高科技投入效益；大力培育各类科技中介服务机构，构建社会化、网络化的科技中介服务体系。加大人才资源引进和开发。实施领军人才开发计划、高技能人才振兴计划和海外人才集聚计划，积极吸引海外人才到创业发展，完善人才服务体系和人才市场功能。

第三，着力推进城市建设和管理，进一步提升城区综合功能。坚持可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型城区，力争把创建成为国家可持续发展示范区。大力开展世博会配套项目建设。举全区之力，保全市之重，完成规划中其他轨道交通站点前期动迁，并配合做好轨道交通7号、9号、10号、11号和12号等5条线路段的建设；完成机场快速公交系统的动迁和建设；参与完成内环线（漕溪路－瑞金南路段）的扩容改造和中环线段建设，配合做好上中路越江隧道、龙耀路越江隧道、银都路越江隧道和打浦桥越江隧道复线工程建设。继续加强市政基础设施建设，加快“城中村”改造，加快华泾地区城市化进程；重点改造宜山路、龙川北路、漕宝路等主要道路。以创建国家级环保模范城区和建设健康城区为抓手，促进资源的合理开发利用和生态环境的持续改善。加强土地资源的节约和集约利用，在新建公共建筑和平改坡综合改造、旧住房综合整治中积极推广使用节能材料和技术；滚动实施环保三年行动计划，认真落实我区与市政府签订的“”二氧化硫排放总量控制目标任务；以区生态专项建设工程和滨江地区绿化建设为重点，确保到“”期末实现人均公共绿地5.38平方米、全区绿化覆盖率达到27%的目标。以实现长效管理为目标，强化规划管理，全面推行城区管理网格化，加强铁路南站等重点区域管理，提高市容和物业管理水平。

第四，着力推进社会事业和民生工作，积极促进社会和谐。按照“访民情、听民意、帮民富、保民安”的要求，加大财政投入力度，加快社会事业发展，加强社区服务，坚持“保基本、广覆盖”，基本建立起区域公共服务体系。坚持教育优先发展，加快教育现代化进程。健全基础教育体系，促进教育均衡发展，通过扩大优质资源带动区域整体教育质量的提高；积极构建开放多样的终身教育体系，大力发展职业教育和社区教育，争创全国社区教育示范区。进一步完善公共卫生服务体系。以区域医疗中心和社区卫生服务中心为框架，提供多层次的医疗服务，实现“双向转诊”；推进社区卫生服务综合改革，着力解决居民群众“看病难、看病贵”的问题；建立疾病预防控制二级网络，增强应对突发公共卫生事件能力。大力发展文化和体育事业，深化文化体制改革，稳步推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系建设，积极创建全国文化先进区；广泛开展群众体育活动，满足居民群众日益提高的精神文化需求。进一步深化体教结合工作，提升竞技体育水平。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高市民的科学文化素养。加强就业帮困和社会保障工作。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业；加强公共就业项目和职业技能实训基地建设，加快构建职业教育和就业的联动机制，千方百计促进就业；认真落实有关社会保障、帮困救助等民生政策，每年安排一批与居民群众切身利益相关的政府实事项目。加快非成套住房改造，着力改善困难群众的居住条件；积极落实廉租住房政策，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，密切联系各方面群众，有效维护群众权益。进一步营造关爱智障人士、关心残疾人群、关注困难群体的社会氛围。通过着力发展社会各项事业和民生工作，尽最大可能让发展成果由人民群众共享。

第五，着力加强平安建设，进一步巩固安定有序的良好局面。加强社会管理，维护社会稳定，保障城区安定和谐。五年内，通过“平安社区”、“平安小区”、“平安单位”、“平安家庭”创建工作，加快实现“平安城区”创建目标。维护公共安全和社会稳定。充分运用现代信息技术，建成功能完善的区应急联动指挥中心。健全突发公共事件应急处理网络体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的预警和处置能力；区别情况，分类处置，化大力气化解一批历史遗留问题。完善治安防控网络。整体提高治安防控的科技含量，建立专业部门与社会力量相结合的治安防范和预防、减少犯罪工作体系，加强社会治安评估工作，依法打击各种犯罪活动。加强生产安全、交通管理等各项工作。强化综合交通安全管理，减少交通事故；进一步加强安全生产，严防重特大事故发生；继续加强全过程的食品安全监控网建设等市场监管工作，全面推进质量安全准入制度，强化对食品、餐饮卫生等检测和监管。深入开展文明城区创建活动。围绕争创全国文明城区的目标，广泛开展群众性和谐创建活动，努力实现新版市级文明社区全覆盖，市、区级文明小区达到90%以上；健全和谐社区管理和服务体制，切实把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第六，着力加快政府职能转变，不断提升政府公共服务和管理水平。紧紧围绕“服务政府、责任政府、法治政府”的目标要求，推进体制机制创新和政府管理创新，切实提升政府的公共服务水平、依法行政水平和自身建设水平。一是切实加快政府职能转变。必须进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，深入推进政企分开、政事分开、管办分离。在不断完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业、公共事业倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。二是深入推进依法行政。继续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府依法行政的能力和水平。深入推进行政执法责任制，加强执法监督，切实做好行政执法的评议考核、责任追究和行政赔偿工作。认真实行行政复议制度，坚决撤销或更改违法或不当的行政决定。继续推进城市管理、经济领域、文化市场的综合执法。三是完善政府工作制度和运行机制。加快形成科学、系统的工作制度、程序和机制，做到决策必须科学民主、执行必须规范有序、监督必须有力有效，把政府工作纳入制度化、规范化轨道。依法深入推进政府信息公开，注重推进公权力大、公益性强、公共关注程度高的部门的信息公开，注重推进与社会发展、市民生活密切相关的政府信息公开。加强行政效能监察，进一步提高政府行政效能。四是着力加强勤政廉政建设。大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从体制机制上加强对权力运行的制约和监督。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，坚持执政为民、从严治政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步加强公务员队伍建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。

三、年工作的主要安排

各位代表，年是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是新一届政府的第一年。今年，中央将召开党的第十七次全国代表大会，市委将召开第九次党代表大会，区政府要认真贯彻落实会议精神，结合五年目标任务，重点抓好十方面工作：

（一）努力实现经济又好又快发展。认真落实中央经济工作会议精神，着力调整经济结构和转变增长方式，做到速度、结构、质量和效益相统一。年，预期实现全区生产总值约600亿元，增长9%以上；财政总收入约130亿元，增长11%，其中区级财政收入约53亿元，增长10%；现代服务业营业收入550亿元，增长22%；高新技术产业产值占工业总产值比重达到58%。同时，确保二氧化硫排放总量控制在904吨/年以内；城镇登记失业人数要控制在市政府下达的指标数以内，新增就业岗位确保完成市政府实事项目指标。为此，一方面，要加强对区域经济运行的前瞻性分析，采取有效措施，保持经济平稳健康发展，确保完成经济预期指标；另一方面，要分解目标，落实责任，强化督查，确保约束性指标按进度完成。

（二）进一步加快区域创新机制和重点项目建设。加大投入，全年科技投入总量占区财政支出比例达到5%。认真落实与开发区签订的《区区合作战略联盟协议的实施细则》，共同推动W19和W16地块生产型现代服务业集聚区建设。加快枫林生命健康科学园区建设，实施伊泰利生命健康特色楼宇、枫林生命科学研发中心、有机所科研楼、生物城等项目开发。落实与市质检院、中国普天、上广电等机构及大型企业集团的合作协议，推进质检中心平台、邮通科技园、广电园等项目建设；继续推进文定坊等12个创意产业园、浦原产业园等5个都市工业园、天华信息科技园等7个科技园建设。切实贯彻落实区关于《<国家和市中长期科学和技术发展规划纲要(2—2020年)>若干配套政策》的实施意见及细则，重点支持20个自主创新产业化项目，申报国家和各类科技产业化项目100个，扶持20家“科技小巨人”企业，关注跟踪50家重点培育企业。

（三）全力推进迎世博会重大市政工程配套建设。开展机场快速公交系统动迁工程，完成动迁居民1796户、单位33家。加强与市有关部门沟通，配合完成区域内轨道交通11号线、12号线站点设置选址及前期动迁准备。开展迎世博会配套建设，启动内环线（宛平南路-瑞金南路）、东安路拓宽工程，实施龙耀路越江隧道及打浦桥越江隧道复线工程。推进市政基础设施建设。做好龙川北路、宜山路等道路拓宽启动工作，开展钦州北路、漕东支路等道路改扩建工作；加快推进宛平电站、宜山电站及梅陇消防站建设，完成春申港、张家塘港等河道截污工程和综合整治。加快中漕新村、兆丰路等旧改项目动迁，力争年内全部完成。加大平改坡综合改造力度，全年完成改造50万平方米，旧住房综合整治30万平方米。扎实推进功能区重点项目建设。进一步完善铁路南站周边地区形态设计，落实建设导则；加强市区合作，完成黄浦江沿岸C单元控详规划审批工作，积极推进滨江地块规划和建设；制定《区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护迎世博三年行动计划》，推进历史建筑修缮和风貌整治相关工作。

（四）重点开展以迎“特奥会”为主的市容环境管理工作。以体育馆周边交通设施、景观灯光改造及居民楼综合整治为重点，以、体育场、铁路南站、龙华旅游城和漕溪北路“四圈一线”为重要区域，大力开展迎“特奥会”等活动，展现国际大都市繁荣繁华，热情迎接世界各国朋友。积极实施市容管理三年（—2009年）行动计划，加强对流动无证摊贩的综合整治，年内力争将田林、康健等5个街道创建成市容环境示范区和规范区。切实做好交通组织管理工作。加快公共停车场智能化管理系统建设，完成内环线以内及铁路南站地区停车诱导系统建立和完善工作。进一步加强环境保护。继续推进第三轮环保三年行动计划，全面落实本区关于强化“”环境保护工作的意见。稳步推进生态专项工程建设，新辟公共绿地20万平方米，改造居住区绿地10万平方米。进一步加强物业管理。着力探索解决旧小区物业管理问题。在铁路南站、建立数字化监控中心，健全联合执法机制，强化重点区域管理。

（五）加快推进教育、卫生等社会事业协调发展。大力实施素质教育，深入推进科技创新教育，全面提高教育质量。完善科艺体实践活动体系，积极开展全国中小学生课外文体活动工程示范区各项工作；实施《区学前教育三年行动计划》，推进园所达标；继续加强社区教育，大力发展职业教育；抓紧进度，推进南模中学、中国中学高中部等建设项目。扎实推进医疗卫生工作。加强社区卫生服务中心管理，完善内部运行机制，实行收支两条线和医保预付制，健全考核分配制度；继续加强区域医疗卫生服务资源的共享，深入拓展与区域内三级医院、专科医院之间的交流合作；抓紧推进区公共卫生中心开工建设。促进文化体育事业蓬勃发展。深化与区域内文化单位合作共建，推进文化活动品牌建设；坚持做实社区、资源下沉，积极推进并完成、龙华、枫林等社区文化活动中心建设；加大文化市场监管力度，促进文化市场繁荣健康发展。积极发展群众体育事业，新建2处社区公共体育场，广泛开展各类体育比赛和体育展示，不断拓展健身人群；精心组织年世界特奥会田径项目。积极推进新一轮健康城区建设三年行动计划。确定一批示范项目，全面完成《社区社会事业三年（2005—年）行动计划》。加强国防教育，做好拥军优属和兵役工作。立足区情，凸现特色，继续推进科普、人口计生、妇女儿童、民族宗教、对台、侨务、档案、民防、地方志和《年鉴》编撰、红十字会等其他各项工作。

（六）深入推进经济和社会领域各项改革工作。积极深化国资国企改革。引领国有资产向现代服务业、先进制造业等优势产业和关键领域集聚，加强国有资产监管，提高国有资产保值增值率，切实增强国有经济主导竞争力。根据市政府提出的总体要求，以降低费用为重点，扎实推进社区卫生服务综合改革工作，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。继续深化教育改革。按照《民办教育促进法》和新修订的《义务教育法》的有关要求，加强同市有关部门合作，规范操作，创新方法，完成爱菊小学等4所学校深化改革工作。积极创新文体工作机制。加大改革力度，加快构建社区文化活动中心长效运行机制，健全街镇、社区体育俱乐部、体育社团三方协同的多元化管理机制。积极完善市场监管体系。深入整顿和规范市场经济秩序，坚持依法监管与诚信自律、制度创新相结合，聚焦与人民群众利益密切相关的生产资料、生活用品及市场经营主体，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，净化市场环境。

（七）加强社区建设和社区管理服务。坚持以满足群众基本需求、为群众提供便利服务为宗旨，进一步加快以社区“三大中心”为主的功能建设。倡导和谐理念，培育和谐精神，以争创全国文明城区为目标，健全区域同创共建机制，力争再创建成4个新版市级文明社区。积极推进社区事务受理服务中心制度建设和功能完善，初步建立起服务较为全面、办事效率较高的运行机制。发挥区为老服务中心作用，健全社区为老服务体系。以社区居家养老为主体，进一步充实为老服务内容，全年完成居家养老服务1.22万人；吸引社会资源参与机构养老，全年新增养老床位500张，新建、改建标准化老年活动室11家。持续推进居委会规范化建设。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，提高居委会成员的整体素质和工作水平。积极推进专业社工队伍建设，进一步理顺居委会与其他居民区组织之间的关系，鼓励发展公益性、服务性、社会性民间组织。深入推进听证会、协调会、评议会等制度。充分发挥街道市民巡访团、新闻志愿者对社区管理、环境建设的监督促进作用；积极做好年世界特奥会志愿者的招募和社区接待工作。

（八）切实抓好就业、保障等各项民生工作。紧紧围绕居民群众在“安居乐业”方面的实际需求，聚焦民生领域的重点工作，实现基本保障的广覆盖。一是抓好政府实事项目建设。年确定区政府实事项目12项，主要涉及民生、健康安全和城市建设管理三个领域。我们将进一步完善工作责任制，抓早抓实，加强督查，确保全面完成。二是大力促进劳动就业。健全“市场招聘、培训见习、托底保障、自主创业”等四项促进就业机制。加强职业教育与就业联动机制建设，提高新增岗位的稳定性。创造条件,加快开业园区建设,争取全年实现职业介绍岗位12万个，新增非正规就业组织500家，新增从业人员5000人。三是不断完善社会保障和救助工作机制。贯彻落实好各项民生政策，政府尽可能提供便捷化的操作办法；建立社会救助联席会议制度，加大财政投入，逐步形成覆盖全区困难人员的信息库，促进低保对象走入社保；加强社会救助和慈善组织、公益性社会团体工作的衔接，开展结对帮扶活动，进一步发挥社区“两新”组织在社会帮困中的积极作用，新建3到5个社区慈善工作站。四是改善群众居住条件和生活设施。继续落实廉租住房政策，切实做好廉租住房配租工作；推进10个标准化菜市场改造和5个生鲜超市建设，切实强化食品、药品、餐饮等行业的卫生监管，保障人民群众健康安全，积极营造“放心消费在”的环境。

（九）进一步加强社会稳定和人口管理工作。一是切实加强平安建设。以平安建设实事工程为抓手，加强小区周界防越系统、家庭防盗报警系统、小区停车管理系统、实有人口信息管理系统等建设，为平安城区创建奠定基础。二是完善人口综合管理组织体系和工作网络。在湖南、康健街道试点的基础上，全面推进居住证工作，建立区实有人口基础信息管理系统。三是健全以化解群体性矛盾为重点的维稳工作机制。推行领导包案制，创造条件化解若干历史遗留问题；继续加强信访工作制度建设，提高人民调解专业化、规范化、社会化水平，完善多元化的矛盾纠纷调解机制；以“法律进社区”为切入点，做好社区矫正、安置帮教和法律援助工作。四是切实加强应急管理工作。编制完成区应急管理五年规划，加快推进区应急指挥中心建设；组织开展专项预案演练活动，提高应急管理实战能力。五是深入推进建筑工地、危险化学品、公众集聚场所的生产、消防安全以及特种设备等专项整治工作。

（十）进一步推进服务政府、责任政府、法治政府建设。坚持主动接受区人大、政协的法律监督、民主监督，完善政府与人大、政协的报告、通报和相关联系制度，拓展监督内容，并为代表、委员履行监督职能提供便利。切实转变政府职能，全面建立和完善行政执法责任制，不断规范行政执法行为，进一步推进依法行政。深化行政审批制度改革，认真执行经过梳理和复核的行政审批事项。继续深化政务公开各项举措。拓展区政府门户网站为民办事功能，为企业和居民与政府部门的网上沟通提供便利；要通过网络、报纸、有线电视等多种途径，全面介绍政府重点工作和实事项目；对于重大项目和重大政策性投入等预算安排，制定资金规范使用和透明公开的流程，发挥资金最大效用，方便社会监督。加强行政效能监察，健全行政决策监督和责任追究制度，真正做到有权必有责、用权必受监督。坚持求真务实，切实改进工作作风。政府工作人员要把更多的时间和精力用在抓落实上，用在解决影响改革发展稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上；始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费。以政风行风测评为抓手，重点聚焦教育收费、医疗服务、物业管理等关系群众切身利益的重点领域，深入开展纠风专项治理工作。继续开展“满意在”活动。