政府年终工作报告

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各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在全区人民和各有关方面的大力支持配合下，坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真学习贯彻党的和市第九次党代会精神，按照区第八次党代会的部署，抓住机遇，奋力拼搏，扎实工作，创新有为，全面完成区十四届人大一次会议通过的各项目标任务，为加快构建社会主义和谐城区奠定了扎实基础。

（一）区域经济保持持续快速健康发展。着力转变经济发展方式，区域经济结构进一步优化。全年预计实现生产总值650亿元，增长12.0%，第三产业增加值比重从年的75.7%提高到76.5%。完成财政总收入166亿元，增长41.0%，其中区级财政收入64亿元，增长32.5%。现代服务业快速发展。现代服务业实现营业收入565亿元，增长25.5%，对全区税收增长贡献度达到55.6%。重点发展行业结构中信息服务业和科技研发服务业快速增长；金融服务业受证券市场的推动，实现了大幅增长。进一步落实政策、资金、载体和人才等要素聚焦，楼宇经济取得新成果。全区共有10幢商务楼宇税收超过亿元，现代服务业的集聚效应逐步显现。在开发区个别大型企业外迁情况下，通过再引入高新技术企业和鼓励企业将技术创新成果产业化，保持工业生产稳中有增，工业总产值达到519亿元，增长1.7%。商贸业繁荣活跃。实现社会消费品零售总额267亿元，增长10.3%。徐家汇商圈综合消费能级进一步提升，成功举办购物节、时装周闭幕式等大型商贸活动；社区商业进一步发展，田林、虹梅社区和浦北路商业街被评为市社区商业示范点，10家菜市场完成标准化改造。房地产业平稳发展，实现销售额104亿元。各街道、镇积极支持现代服务业发展，努力做好安商、兴商工作，为区域经济发展作出了贡献。注重提升经济增长的质量和效益，成立区节能降耗领导小组，全面落实并推进节能减排计划。安排节能专项资金1800万元，推进首批节能技改项目7项，申报节能项目57个；完成老建筑节能改造50万平方米。建立高能耗、高污染、低产出的劣势企业调整退出机制，实宏造纸有限公司正式关停；积极推动先进半导体等企业的节能工作，180家重点能耗企业和单位分别落实了节能措施。全年削减二氧化硫排放量83吨，完成市政府下达的指标。国家可持续发展实验区顺利通过专家组验收。

（二）区域联动发展和创新体系建设取得新进展。坚持“四入”、“五联”的思想方法和工作方法，深化与大院、大所、大校、大厂等优势资源的战略联盟，区域联动迈出新步伐。继续加强与开发区新一轮区区合作，全面推进开发区“创新、创业”工作和循环经济、生态园区建设；W16地块10万平方米建筑基本建成，招商工作已经启动。落实与中科院分院、复旦大学等签定的发展战略协议，国家医药临床研究中心等项目积极推进。深化与中国普天集团、市质量技术监督局战略合作，普天科技园和质检园两个公共服务平台启动建设。主动争取市发改委、市科委、市规划局、市交通局等部门的指导和支持，进一步形成了市区联动发展的良好局面；通过与市浦江办、久事公司等建立合作机制，有效推动了滨江地区开发前期工作。区域创新体系建设深入推进。积极发挥科技政策的导向作用，加大对科技创新的投入，全年安排科技投入3.76亿元，占全区财政支出的5%。支持自主创新产业化项目27个，鼓励和支持企业加大研发投入，增强创新能力，并积极推动巨人网络、海隆软件等各类科技型公司上市；颁布实施《区“科技小巨人”工程实施意见》，扶持市、区两级“科技小巨人”企业40家，跟踪培育科技型企业50家。完善科技创新服务平台，设立区科技型中小企业创业投资引导基金，社会化融资扶持体系初步建立，有效促进了科技成果转化。进一步完善领军人才培养选拔机制，选拔产生了首批70名区领军人才“地方队”、“后备队”和240名-年区拔尖人才、学科带头人、高技能人才，为自主创新和区域发展提供了人才保障。产业园区建设加快，完成6个创意园和5个都市工业园建设目标。

（三）城区建设和管理工作扎实推进。强化规划的科学性、权威性和前瞻性，规划的有效性进一步加强。编制完成长桥、斜土、开发区控详规划，黄浦江沿岸C单元控详规划编制取得重大进展，基本实现了控详规划全覆盖；重点推进现代服务业集聚区规划与实施，深化完善徐家汇中心项目规划和建筑设计方案，完成南站中片商务区城市设计和黄浦江段城市设计国际方案征集；结合区域经济社会发展和功能区建设要求，与市有关部门共同优化并完成轨道交通11、12号线段规划及15个站点的选址工作;积极开展民生设施布点规划，完成全区菜市场、公厕选址规划编制。重大工程建设扎实推进。以“七路二隧”为主的世博配套项目前期办证工作全面完成，世博道路架空线入地、滨江地区排水系统建设以及绿化生态环境等综合规划同步展开设计。在年完成轨道交通7、9、10号线站点动迁的基础上，深入开展轨道交通建设与东安路站周边居民、徐家汇站周边单位等的协调工作，有力保障了13个站点的全面开工。龙川北路等配套道路动迁工作按计划推进。梅陇消防站改建顺利进行，吴中泵站前期动迁正式启动。全面完成燃气管道违章占压专项整治任务。旧区改造和旧住房综合整治加快进程。完成中漕新村地块动迁、南站地区1－5号地块居民动迁。全年共动迁居民1300户，完成平改坡综合改造80万平方米，旧住房综合整治30万平方米，旧住房家庭卫生设施改造525户。编制完成《区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护利用迎“世博”三年行动计划》；通过与有关单位的协商和建筑修缮，安排区域内20处优秀历史建筑在第二个中国“文化遗产日”向公众开放，取得了良好的社会效应。开展华泾地区城市化综合调研，华泾地区城市化进程积极推进。加强城区综合管理。大力开展“三乱”综合整治及违法建筑集中整治行动，全年查处各类违法建筑4万平方米，并重点对15个“城中村”地区进行综合整治；加强行政区交界地区管理，管理主体进一步明确。顺利通过国家卫生区复检评审。生态环境管理持续加强，第三轮环保三年行动计划有序推进。完成淀浦河、春申塘、关港截污工程；建成华泾大气环境质量自动监测系统；在上年创建成5个扬尘污染控制街道基础上，又有等5个街道创建成功。全年新辟公共绿地30万平方米，其中生态专项工程23万平方米，人均公共绿地面积达到4.85平方米，绿化覆盖率达到25.5%。重点区域管理不断加强，实施徐家汇地区交通设施综合整治与改造，并结合开展“交通文明宣传月”活动，有力提升了徐家汇地区的交通文明环境；南站地区创建成市级文明示范标志区域。

（四）改革和对外开放、对内合作交流进一步扩大。国有企业股份制改革取得实质性进展。推动城开集团与上实控股的战略重组，成功实施股权多元化改制；完成白猫集团整建制划转我区及实施归口管理工作。鼓励国有企业积极参与“”期间的区重点建设项目和优先发展产业，有效发挥国资在产业发展、土地储备、科技创新、园区开发等方面的引领作用。进一步完善国有资产管理、营运和监督机制，国有资产保值增值率达到112.5%。非公有制经济快速发展。全区共有私营企业1.6万户、三资企业2455户，注册资金分别为196.7亿元和14.2亿美元，私营和三资企业完成税收76亿元，增长23.9%。进一步加强与国内外的合作与交流。成功引进美国波特曼集团等注册资金在1000万美元以上的国际知名企业16家，注册资金在1000万元以上的国内企业71家。全年吸收合同外资6.1亿美元，吸引内资60亿元。努力做好服务全国这篇大文章，加强同长三角和中西部地区城市的交流合作。到目前为止，已和44个市、区（县）建立了友好城区关系。做好对西藏日喀则、新疆阿克苏、云南红河等对口支援地区帮扶工作，深化与本市金山区的教育对口支援，与崇明县开展结对共建。市场环境进一步优化。为企业服务的工商注册、税务登记全部实现“一门式”服务。制定《区质量工作三年行动计划》，推动以质取胜、标准引领和名牌推进战略的实施，开展标准化示范单位创建活动。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，市场经济秩序不断规范。资本、技术、人才等要素市场功能继续拓展。

（五）各项社会事业深入发展。基础教育和终身教育体系不断深化。继续开展“示范性学校建设工程”，推进“二期课改实验区”工作，教育教学质量有了新提高。加强学校体育、艺术和科技教育工作，素质教育深入推进，创建成全国文体工程示范区。全面实施学前教育三年行动计划，组建区科学育儿指导中心和13个街道、镇社区亲子教育点。制定《区社区学校管理暂行办法》，成功举办第二届学习节、社区教育国际研讨会等活动。启动市信息专业技术人才知识更新工程（“653工程”）示范区工作。逸夫小学等4所学校成功转制，全区义务教育阶段8所公立转制学校体制改革工作全部完成。举办第一届区教育学术节，有4位校长被命名为市特级校长。公共卫生体系建设稳步推进。按照“两增两减一确保”的要求，投入财政资金9500万元，用于推进社区卫生服务综合改革。社区预防保健经费从年人均30元增加到人均50元；建成居民健康档案22万户；成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。文体活动蓬勃开展。建立区级文化资源库，探索形成区、街镇两级文化资源配送机制。青少年艺术星期六广场、徐家汇公园星期音乐会等文化品牌效应不断扩大，全年共开展各类文化活动1万余场。建立非物质文化遗产数据库，公布13项区级非物质文化遗产项目。成功举办第九届社区文化艺术节，召开纪念徐光启暨《几何原本》翻译出版四百周年国际学术研讨会。全民健身和竞技体育深入开展。新增华泾网球场等2处公共运动场地；79所学校体育场地利用课余时段向社区开放，被确定为全国学校体育场地向社区开放试点区。位育体校三期工程竣工并投入使用，游泳馆工程完成结构封顶。全面完成社区社会事业三年行动计划（2005-年），累计推进项目85个，社会事业向社区下沉的工作机制基本形成。制定《区实施〈全民科学素质行动计划纲要〉工作方案（-2010年）》，成功举办科技活动周区系列活动。持续推进建设健康城区第二轮三年行动计划、区“”妇女儿童发展规划，继续做好稳定低生育水平、优生优育等各项工作。完成龙华社区人防指挥所建设，社区民防工作进一步加强。开展新一轮民族团结进步优秀社区创建工作，依法管理宗教事务取得新进展。对台和侨务工作在经济社会发展中发挥了积极作用。开展庆祝建军80周年双拥系列活动，继续荣获全国和市双拥模范城区，社区拥军工作体系建设不断加强。档案、统计、兵役、地方志和《年鉴》编撰、红十字会等工作有效推进。

（六）社区管理和服务水平不断提升。社区“三个中心”建设进一步深化。社区事务受理服务中心加快推进管理模式、服务内容、服务标准、规范流程及标志标识等“五个统一”，并在全区推行“5+2”工作模式。社区卫生服务中心完善运行机制，实行收支两条线管理和医保费用预付制，全区社区卫生服务中心年门诊总人次上升26.2%，均次费下降13.3%，减免门诊费1959万元；围绕“六位一体”功能，科学合理调整公共卫生、基本医疗等资源配置。按照资源整合和新建改建相结合的思路，建成徐家汇、龙华等社区文化活动中心，社区文化活动中心管理机制不断落实。为老服务工作持续加强。积极推行居家养老服务评估机制，规范工作流程和管理制度。全年新增养老床位502张，提供居家养老服务1.56万人，为2500户老年人家庭安装无障碍设施；建成徐家汇社区老年人日间服务中心。社区管理和基层基础工作进一步夯实。全面实施《市加强住宅小区综合管理三年行动计划（­-年）》，探索形成社区物业管理党建联建工作新格局；开展“群租”专项整治试点，对“群租”现象比较突出的15个小区进行集中整治，有效改善了小区居住环境。全面推进居委会规范化建设，居委会基层自治组织和桥梁纽带作用进一步强化。在湖南、枫林等11个街道建立社区民间组织服务中心。文明城区创建工作深入推进。修订完善《区－年创建全国文明城区纲要体系》。天平、凌云等5个街道创建成为第三批市社区建设模范街道，实现社区建设模范街道全覆盖。积极实施迎世博行动计划，组织近2万人参加“百万家庭学礼仪”系列活动；开展“文明在脚下、文明在手中、文明在口中”等主题活动，有效提升了城区文明程度和市民综合素质。

（七）社会保障和公共安全体系进一步健全。以人民群众安居乐业为目标，加大投入，强化管理，就业保障和社会管理水平进一步提高。认真落实各项就业政策，加强就业服务。通过整合资源，初步建立了人才市场和劳动力市场联动工作机制。全年新增就业岗位5.3万个，城镇登记失业人数2.03万人，城镇登记失业率控制在市政府确定的4.5%以内。加强青年职业见习和职业培训，共组织青年职业见习6300人，完成职业培训3.25万人。加强劳动力市场一体化监管工作，外来从业人员综合保险月均参保人数达到13.2万人。社会保障工作不断夯实。建立最低生活保障、医疗救助、教育帮困、廉租住房等“四位一体”的社会救助保障体系。全年共对24万人次实施最低生活保障，发放保障金5848万元；对3998人次实施医疗救助，发放救助金308万元;积极开展帮困送温暖活动，安排帮困支出6417万元；对支援外地建设退休回沪定居人员发放补助金950万元。积极推进扩大廉租住房受益面工作，全年新增享受廉租政策家庭461户。以年世界特奥会为契机，完善14所“阳光之家”建设，新建“阳光工场”3家，残疾人康复、就业、教育等工作扎实推进。着力加强平安城区建设。积极开展平安社区、平安小区创建工作，10个平安实事项目全面完成。社会治安秩序总体平稳，刑案发案率稳中有降。康健社区获得国家安全社区和WHO国际安全社区称号。完善区和街镇两级信访工作机制，开展党政领导干部下访活动，妥善解决了一批重复上访次数多、化解难度大的矛盾。深入开展“五五”普法，推进居（村）委人民调解工作站建设，不断完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制，深化法律顾问制度。顺利完成党的和年世界特奥会等重要会议活动期间社会稳控工作。编制完成《“”期间区突发公共事件应急体系建设规划》，积极开展应急预案演练，突发事件应急处置能力得到提升。切实强化人口综合管理，建成区实有人口信息管理平台，在13个街道、镇设立人口信息服务站，全年完成来沪人员信息采集15.4万条，办理居住证12.2万张。开展农民工安全生产培训，落实各项安全措施，全区生产和消防安全形势总体平稳。

（八）政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的精神，按照“七个深刻领会”的要求，注重把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。针对政府部门在工作机制、资源整合、为民服务中存在的问题，大力开展“忧患意识、公仆意识、节俭意识”教育和“加强协同、提高效能”等学习讨论活动，通过健全机制、强化责任，政府效能有了新提高。深入推进政府依法行政和规范化建设。制定《市区人民政府工作规则》和《区人民政府关于贯彻“三重一大”制度的实施意见》，不断完善政府科学决策和民主决策程序。充分发挥区域人才优势，召开世博会与现代服务业发展国际研讨会，聘请了首批11名区长国际咨询顾问，为政府科学决策提供智力支撑。加强行政执法检查，对20家单位实施了行政执法督察，开展行政复议工作情况专项检查，政府部门依法行政工作水平不断提高。坚持定期向区人大报告工作和向区政协通报工作制度，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。办理区人大代表书面意见168件、区政协提案244件，办结率均达到100%；12方面的政府实事项目全面完成。大力加强公共财政预算管理。调整优化财政支出结构，确保以民生为重点的公共财政支出，加大对民生领域、社会事业、科技创新及重大项目的政府投入。认真落实《关于完善区县以下财政体制的指导性意见》，社区公共财力保障机制不断健全。充分发挥财政资金的最大效能，进一步梳理相关政策，集中清理专项资金，积极开展非税收入收缴分离改革，加强对预算的绩效评估。继续深化经济责任审计，切实提高审计在财政资金管理和干部廉政建设方面的作用。电子政务和政府信息公开工作深入推进。政府门户网站功能进一步拓展，完成政府诚信创建活动方案，政府诚信建设扎实推进。中央下发《关于陈良宇严重违纪问题审查情况和处理决定的通报》后，深刻总结反思陈良宇严重违纪案件和社保资金案的教训，引以为戒，加强干部廉洁自律教育和制度建设工作。认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强对政府工作人员的勤政廉政教育和监督。公务员队伍建设不断加强。认真执行《中华人民共和国公务员法》及配套法规，组织开展公务员跨部门交流和挂职锻炼，大力加强公务员职业培训和教育，公务员素质进一步提高。

各位代表，年世界特殊奥林匹克运动会在举行，在中央和市委、市政府的高度重视和正确领导下，全区先后开展了以“四圈一线”为重点的市容环境整治和以安全保障为重点的特奥会开幕式各项工作；高质量承办了田径赛事，积极营造热烈祥和的赛场氛围；精心组织完成社区接待、赛事接待和特奥会执法人员火炬跑（段）传递等活动，为确保年世界特奥会的精彩圆满成功作出了应有贡献。各有关部门、街道、镇在企事业单位、广大群众和志愿者的支持配合下，圆满完成了区承担的特奥会各项任务，充分体现了我们集中力量办大事的体制优势，充分展现了人民“顾全大局、无私奉献、通力合作、热情参与”的良好精神风貌，在全社会营造了关爱智障人士、关心残疾人群的社会氛围，也为我们今后参与举办其他重大活动积累了宝贵经验。

各位代表，过去的一年，是各项工作取得显著成绩的一年。我们感到，这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于各级领导干部，特别是广大基层干部群众的奋力拼搏，也归功于全体人大代表、政协委员和社会各界的共同参与和大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤耕耘、团结奉献的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各派、人民团体、工商联和各界人士，向市有关部门、驻区部队、区域内各企事业单位，向所有关心、帮助、支持发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和由衷的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展中还面临不少困难和问题：经济增长受到土地资源紧缺、现有商务楼宇数量有限等因素的制约比较突出，尤其是经过近几年的快速增长，经济发展基数处于高位，实现持续增长的难度进一步加大；推进节能减排的任务依然十分艰巨，政府部门和相关企业的工作责任制需要进一步健全和落实；在市政建设和重点项目推进中，面临着资金筹措、征地拆迁等多重压力；民生保障事业与经济社会协调发展的要求还存在一定差距，物业管理、为老服务、社会保障等关系群众切身利益的工作需要不断强化；城区综合管理存在薄弱环节，特别是在行政区域交界处、“城中村”地区、菜市场周边等存在脏乱差现象，常态长效化的管理机制有待健全。

从政府自身方面来看：政府部门转变职能尚不到位，主动服务意识不强，部门之间、条块之间协同合力不够；一些政府工作人员存在骄傲自满情绪，针对瓶颈问题调查研究不够深入，解放思想、破解难题的动力不足；少数政府工作人员主动承担责任的意识、狠抓工作落实的干劲还有待增强。

对于以上这些问题，我们在今后工作中必须采取切实有力的措施，认真加以改进和解决。

二、年工作的总体要求

年是全面贯彻落实党的战略部署的第一年，是“”规划推进实施的重要之年，是我国改革开放30周年。从国际国内的形势来看，和平与发展仍然是时代主题，但地区性不稳定因素和经济发展不确定性仍然存在。我国发展环境总体良好，但中央也指出，当前经济运行中还存在着一些突出问题，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。从的发展来看，全市正按照“四个着力”的要求，加快推进“四个率先”和“四个中心”建设，加快自身发展，切实做好改革发展稳定各项工作，全力以赴推进世博会各项筹办工作。

宏观环境对区的发展来讲，既有机遇，又有挑战，总体是机遇大于挑战。我们一定要深刻认识经济社会发展的形势，越是在形势好的时候，越是要保持头脑的清醒和冷静，积极应对发展中的新情况、新问题、新矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现区域经济社会的持续健康发展。

（一）总体要求和发展目标

今年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，根据市第九次党代会、区第八次党代会和区委八届五次全会的部署，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，坚持好字优先、稳中求进，加快转变经济发展方式；服从服务于筹办世博会大局，全力推进重大工程建设，着力提升城区生态和管理水平；切实关注和改善民生，协调推进社会建设，努力开创和谐城区建设新局面。

年经济发展主要目标：

——生产总值完成715亿元，增长10%；二三产业增加值比重达到22.5：77.5。

——财政总收入实现184亿元，增长11%，其中区级财政收入70亿元，增长10%。

——现代服务业营业收入实现680亿元，增长20%以上；工业总产值实现520亿元，其中高新技术工业产值220亿元以上；社会消费品零售总额实现290亿元，增长9%。

——单位增加值能耗下降9%，单位工业增加值能耗下降17%。

年环境和民生主要目标：

——二氧化硫年排放总量控制在600吨以内，环境空气质量指数达到或优于二级的天数占全年天数不少于85%。

——新辟公共绿地不低于45万平方米。

——新增就业岗位2.96万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

——新增养老床位500张，为1.54万人提供居家养老服务。

（二）基本原则

完成今年的各项任务，一定要在党的精神指引下，努力做到“五个坚持”：

一是坚持解放思想，形成推动区域发展的强大思想动力。学习贯彻党的精神是当前和今后一段时期的首要政治任务。学习贯彻精神关键要与实际工作相结合，坚持解放思想，开拓创新，不断提高破解难题、推动科学发展的能力。解放思想首先要做到敞开思想，主动听取人大代表、政协委员及社会方方面面的意见和建议，集思广益，群策群力，提高决策的科学性和工作的有效性。解放思想目的是统一思想，要通过摒弃束缚手脚、禁锢思维、制约发展的陈旧观念，不断增强艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的工作精神，使全区上下心往一处想，劲往一处使，真正把思想和行动统一到推动区域科学发展的轨道上来。

二是坚持走科学发展之路，促进区域经济又好又快发展。发展是党执政兴国的第一要务，要牢牢把握经济建设这个中心，坚持好字优先、稳中求进，着力转变经济发展方式，做到速度和结构质量效益的有机统一。优先发展现代服务业和先进制造业，持续推动经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级。贯彻落实科教兴市战略，不断增强自主创新能力，推动形成产学研联盟的有效机制，将科技资源优势转化为产业发展优势，促进科技成果转化。优化区域发展规划布局，加强优势互补、良性互动，统筹推动区域共同发展。正确处理经济增长与节能减排、保护环境的关系，大力建设资源节约型、环境友好型城区。

三是坚持以人为本的核心理念，着力保障和改善民生。要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持体现公益性原则，强化政府职责，继续加大对社会民生方面的投入，让群众在发展中得到更多实惠；注重调动社会各方的积极性，大力引导和支持各类市场主体、社会组织参与社会管理和公共服务，建立公共服务供给的社会参与机制。按照公平公正、共建共享的要求，妥善处理社会各方利益关系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

四是坚持统筹兼顾的根本方法，正确处理好改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。要牢牢抓住世博机遇，充分发挥规划的引领作用，努力通过发展来解决经济社会中的各种矛盾和问题；不断深化改革，建立完善活力强、效率高、运行畅的体制机制，形成区域发展的强大动力；妥善处理各类矛盾，为改革发展提供坚强后盾。要正确把握三者关系，统筹兼顾改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度,推动区域经济社会的科学发展、协调发展，保持社会稳定。

五是坚持不断强化“三个意识”，加强协同配合，提高政府效能。要继续把“忧患意识、公仆意识、节俭意识”教育、“加强协同、提高效能”等学习讨论贯穿到今年区政府各项工作当中。清醒认识发展中面临的困难和问题，做到居安思危、未雨绸缪；坚持立党为公、执政为民，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把有限的资金和资源用到为民办实事、办好事上，用到重大工程建设上。要加强政府各部门、各单位之间的协调沟通和统筹联动，敢于承担责任，勇于攻坚克难，主动跨前一步，形成推进工作的整体合力，提高政府效能。

三、年重点工作安排

按照上述总体要求和基本原则,为进一步谋划“”后三年发展，要开展“”规划的中期评估，加强对城区经济、社会、人口、资源和环境等要素的综合研究和评估，进一步细化落实“”后三年的各项任务。今年要着重抓好以下九方面工作：

（一）加快转变经济发展方式，促进区域经济又好又快发展。

紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，认真领会并落实中央经济工作会议确定的各项宏观调控政策，着力优化经济结构，努力实现速度质量效益相协调，推动区域经济又好又快发展。

加快实现现代服务业从“先导”向“主导”转变。充分发挥现代服务业对增强城区综合服务功能的带动作用，按照“注重集聚、加强联动、形成特色”的要求，加强现代服务业重点行业建设。保持信息服务业快速增长势头，提升软件开发、网络增值服务、数字娱乐等市场份额。加快发展专业服务业和科技研发服务业，努力在集聚发展中扩大规模、提升层次。抓住当前资本市场快速发展的有利时机，大力发展证券、基金、期货、保险等金融行业。积极发展服务外包、现代物流，努力把教育培训、旅游会展、生命健康等培育成特色产业。促进文化产业发展，重点引进和培育一批具有较强竞争力和影响力的文化企业和文化团队，积极推进朵云轩、中国电影后期制作基地等项目落地。加强现代服务业载体建设。通过政策引导、产业集聚、功能配套，优化服务业布局；加快建设徐家汇、南站等各具特色的现代服务业集聚区。加大重点楼宇政策聚焦力度，积极引进国内外服务业龙头企业，提高商务楼宇的单位面积产出。

继续发挥先进制造业在推动产业结构优化升级中的基础性作用。积极支持以电子信息、生物医药为主的高新技术产业发展，确保高新技术产值占工业总产值比重在40%以上；依托开发区功能调整和开发，促进二三产业联动发展，形成生产性服务业集聚区。进一步发挥消费对经济发展的拉动作用，培育引导综合消费。加快徐家汇商圈的业态调整和能级提升，推进商旅文资源整合开发，努力推动徐家汇地区新一轮商贸发展。按照“改造一批、调整一批、完善一批”的思路，深化社区商业发展，满足居民群众的日常生活和消费。认真落实国家宏观调控政策，加强房地产市场监管，注重优化结构，推动房地产市场健康发展。进一步发挥街道、镇在营造经济发展环境中的服务功能，形成促进区域经济又好又快发展的合力。

认真做好节能减排工作。要把节能减排作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，坚持不懈地加以推进，积极创建国家可持续发展示范区。全年二氧化硫排放总量比上年再削减12.5%，总量控制在600吨以内，确保环境空气质量进一步优化。继续加大对高能耗、高污染、低产出企业的调整力度，逐步淘汰落后产能和劣势企业，确保完成单位增加值能耗下降的目标任务。加大节能减排扶持力度，完善节能减排技术服务体系，进一步加强能源合同管理、技术改造等工作。推进循环经济试点，提高资源综合利用效率。

大力推进重点功能区和重点项目建设。积极落实张江高新区“一区六园”总体战略，整体提升开发区产业层次和服务能级，推进普天科技园等园区建设。加快枫林生命科学园区建设，持续推进中科院有机所实验大楼等项目开发。完成南站商务区部分地块招标工作，进一步推进黄浦江滨江地区土地储备和开发。协调推进徐家汇中心项目、淮海路新鸿基项目、建业里项目等开发建设。

（二）进一步增强联动发展能力，加快构建区域创新体系。

按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新能力贯穿于全区工作的各方面、各环节，进一步发挥区域科教和人才优势，坚定不移走创新驱动发展道路。

按照国家战略和构建区域创新体系要求，加强区域联动发展。全力配合并参与“部市合作”、“院地合作”、“市区联动”在的国家重大项目，积极服务基础软件、航空航天、核电研发、重大新药创制等相关产业项目。进一步加强与纺织控股集团、广电集团、仪电集团、中核集团等合作，扎实推进质检园、新媒体产业园、医学资源公共服务平台、第三代移动通信系统终端检测平台等项目建设。

坚持政策引导，加强园区载体、项目实体、企业主体和产业群体建设。积极完善公共财政投入方式，通过国资引导，不断探索科技型中小企业创业引导基金和风险投资基金的运作方式，引导社会资本按照科技企业的成长规律，形成对科技的多元化、多层次投融资扶持链，加大对自主创新的扶持力度。聚焦重大产业项目和创新基地，推动产业集聚，支持国家大学科技园发展，推进3个创意园建设，扩建提升5个都市工业园。加大研发投入、政府采购、投融资等环节的政策落实力度。重点扶持拥有自主知识产权、市场竞争力强、发展迅速的小企业和高新技术产业化项目，争取到年底累计培育60家以上的“科技小巨人”企业和80项以上的“自主创新产业化”项目。大力实施自主品牌战略，探索建立重点企业绿色通道机制，加快制定对中小科技企业上市的扶持政策，鼓励和支持优秀科技企业上市。进一步优化资助创新人才的选拔模式和导向，加强对科技领军人才及骨干人才的培养，以项目为切入点，大力培育多媒体、生物医药等新兴产业领域技术创新团队，有效发挥科技人才的作用。

（三）加快实施重大工程和环境建设，着力提升城区管理能级。

今年的动迁任务非常艰巨，责任也非常重大。要围绕服从服务于筹办2010年世博会大局，认真落实重大工程前期工作的领导和推进机制，举全区之力，保全市之重，全力以赴推进动迁工作。建管并举，强化管理，充分发挥城市基础设施的功能和作用，不断提升城区综合服务能力。

切实发挥规划的引导、统筹、保障作用，配合市规划局完成黄浦江沿岸C单元控详规划编报工作，以编制修建性详细规划和城市设计为抓手，指导推进徐家汇、枫林、开发区等地区重点项目按规划落地；以服务人的全面发展为核心，加强教育、卫生、文化以及菜市场、社区为老服务设施等民生项目规划。深入推进重大工程建设，全力推进以“七路二隧”为主的世博配套项目，力争分别在上半年和9月底前完成居民和单位的动迁工作，年底前完成腾地，并同步实施部分项目的施工建设。稳步做好轨道交通11、12号线15个站点建设的前期工作。扎实推进区域市政基础设施建设，完成龙川北路拓宽工程，启动宜山路（虹桥路-莲花路）拓宽前期动迁工作。

加快推进旧区改造。全面开展旧住房综合改造工作，完成旧住房综合改造120万平方米，其中平改坡综合改造90万平方米，旧住房综合整治30万平方米；完成家庭卫生设施改造1000户，并通过旧区改造再解决1000户。启动并推进兆丰路、开发区1、2、4号地块等22个旧区改造项目，改造面积约49万平方米，力争年底前完成全部动迁量的70%。进一步推进华泾地区城市化进程，加快推动市政基础设施建设、老宅基改造、集体资产处置及撤村撤队等工作。

不断强化城区管理。在重大工程施工场所较多的情况下，加强宣传，积极争取周边单位和居民的支持；同时要加强管理，减少扰民现象。继续发挥市容联席会议平台作用，按照不同的区域划分，完成龙华、华泾、凌云、虹梅、长桥等5个街道、镇的市容环境示范区、规范区、达标区创建工作，实现全区市容环境“三类区域”的全覆盖。深入推行“1+X”执法管理模式，发挥城管综合执法联席会议职能，提高综合执法管理能力。继续加强重点地区管理。发挥徐家汇地区管委会各成员单位积极性，不断提升综合管理能级；推进南站站区公共事务分类管理和网格化管理的对接，提高常态长效化管理水平。要从以人为本、着力改善和服务民生的高度，充分认识加强居住区物业管理的重要性，围绕《市加强住宅小区综合管理三年行动计划（­-年）》，开展居住区市容环境综合整治；进一步做实小区物业经理负责制，完善物业管理一体化，深入推进社区物业管理党建联建工作，切实提高物业管理水平。

全面完成第三轮环保三年行动计划各项任务。巩固徐家汇等10个街道创建成果，推进长桥、凌云、华泾扬尘污染控制街道、镇的创建工作。开展全国首次污染源普查相关工作，加强环境监察和环境监测标准化建设。在不断提高截污纳管能力的同时，进一步研究落实水环境治理的有效措施，形成长效管理机制。加快公共绿地建设和改造。全年新辟公共绿地不低于45万平方米，其中生态专项工程38万平方米；实施居住区绿化改造10万平方米、街道绿地改造1万平方米。

（四）坚定不移地推进改革开放，深化重点领域综合改革。

改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要坚持“两个毫不动摇”，努力形成公有制经济与非公有制经济平等竞争、相互促进、相得益彰、共同发展的新格局。

充分发挥国资在区域经济发展中的引领作用，鼓励国有企业参与重点功能区和重点项目建设。完善国资委作为出资人代表进行股东管理的管控方式和机制，指导国有企业完善制衡机制、内控机制和风险防范机制，切实提高国资监管的效能。继续完善法人治理结构，切实加强企业经营者队伍建设。深化国企产权主体多元化改革，鼓励民资、外资及其他社会资本参与国有企业改革。稳妥推进行政事业国资管理体制改革，确保国有资产安全、有效使用。积极发挥工商联、街镇商会、行业协会作用，加强非公有制企业服务平台建设，广泛开展经贸合作交流活动，进一步推动非公有制经济快速发展。建立健全民营中小企业融资担保机制，有效增强中小企业发展活力。

进一步拓展对外开放与对内合作交流的广度和深度。创新利用外资模式，优化利用外资结构，以服务贸易扩大开放和内外资企业所得税并轨为契机，切实把利用外资的重点转到优化结构、提高质量上来。重点引进国际知名企业，努力打造“总部经济”，力争全年吸收合同外资4亿美元，吸引内资60亿元。进一步把发展融入到长三角、长江流域和全国，更好地为全国改革开放服务。深化与友好地区的合作交流，继续深化与本市金山区的教育对口合作交流，切实推进与崇明县的结对共建工作，落实对西藏日喀则、新疆阿克苏和云南红河等对口支援地区的资金、项目和团队支持。

继续优化经济社会发展环境。大力推进城区信息化，加快先进适用的信息化基础设施建设，实现无线网络在徐家汇等地区的全覆盖，完善城区信息安全保障体系。继续加大市场的整顿规范力度，确保食品、药品、粮油等同群众生活密切相关的商品供应，保持物价稳定；针对重点区域、重点市场和重点行业，严厉打击各类违法经营行为，积极维护健康和谐的市场秩序。认真落实《区质量工作三年行动计划》，强化产品质量安全管理，全面推进质量标准化工作。积极开展知识产权保护活动，促进行业协会、中介组织规范发展，加强相关市场的信用规范，全面推进社会诚信体系建设。

（五）坚持以促进人的全面发展为目标，推进各项社会事业协调发展。

坚持教育优先发展战略，加快教育现代化步伐，建设全民学习、终身学习的学习型城区。促进基础教育协调发展。继续加大公共财政对教育的投入，将资金真正用于生均公用经费和师资队伍建设。全面完成学前教育三年行动计划，切实做好入学高峰应对工作；继续推进小学教育三年行动计划，深化初中建设工程，落实高中示范带动建设规划。扎实推进素质教育，加强学校体育、科技和艺术工作，注重培养学生的创新精神和实践能力。积极发展职业教育，全面推进全国社区教育示范区创建工作。大力挖掘和培养各类教育人才，促进教师队伍专业化发展。加快推进南模中学、中国中学高中部、百花街中学、华泾小学等教育项目建设。

进一步完善区域公共卫生体系。加强区域医疗卫生服务资源的共享，拓展与区域内三级医院、专科医院之间的技术交流与合作，推动二、三级医院与社区卫生服务中心的双向转诊，加强全科医生队伍建设。实施第二轮《区公共卫生体系建设三年行动计划（-年）》，建立预防为主、防治结合的突发公共卫生事件应急处理机制，切实做好重大传染病防治工作。加强医疗质量管理，扶持并规范民营医疗机构发展。扎实推进区公共卫生中心、市第八人民医院门急诊综合楼等建设。

大力发展文化和体育事业。加强文化创新能力建设，鼓励和支持各种形式的文化创新活动。深化与区域内文化单位合作共建共享工程，广泛开展群众性文化活动，进一步放大文化活动品牌效应；加强社区和居委会公共文化设施建设，完善服务功能。继续做好文物和非物质文化遗产保护、名人故居挂牌等工作。加强文化行政执法，规范文化市场秩序。坚持群众体育与竞技体育协调发展。召开区体育工作会议，深化体教结合机制，积极培育一批项目特色学校，实现青少年身体素质和竞技水平双提高。新建2个公共体育场地，继续推进学校场地在课余时段向社会开放。切实做好北京奥运会足球赛赛区部分比赛组织和奥运会火炬接力区路段传递活动。

进一步推动科普等其他各项事业发展。发挥区域科技资源优势，大力开展科普活动，提升全民科学素养。巩固国家卫生区创建成果，积极推进健康城区建设和健康促进工作。加强国防教育，做好拥军优属和兵役工作。完善基层妇儿工委能力建设，继续提升人口和计划生育管理服务水平。积极开展民族团结进步示范点创建，依法管理宗教事务。稳步推进对台经贸合作与交流，进一步做好对台和侨胞引资引智及维权服务工作。继续加强档案基础业务建设和执法监管，推进档案指导服务和档案开发利用。夯实社区民防基础，加快区级民防指挥所建设，努力形成防空、防灾一体化的大民防体系。组织落实第二次全国经济普查相关任务。继续做好外事、地方志和《年鉴》编撰、红十字会等各项工作。

（六）大力推行社区精细化管理，进一步提高社区服务水平。

深化“两级政府、三级管理、四级网络”的体制建设，坚持“条块结合、以块为主”的工作原则，充分发挥社区的综合协调作用。要以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准，大力加强社区管理和服务，进一步激活基层活力。

继续深化社区“三个中心”内涵建设。进一步完善社区事务受理服务中心标准化管理，全面落实《关于加强和推进社区事务受理服务中心建设的实施意见》，采取切实有效措施，提高服务效率，方便群众办事。深化社区卫生服务综合改革，进一步提升“六位一体”的社区卫生服务水平。持续推进社区卫生服务中心规范化运作，进一步降低药品加成率，继续做好社区门诊诊查费减免等工作，实施等社区卫生服务中心新建或改扩建工程。加强社区文化活动中心的硬件建设、功能设置和业务培训，进一步提高社区文化活动中心综合服务水平。

深入推进社区精细化管理和基层基础工作。坚持管理的社会化、差异化、协同化和常态长效化原则，继续加强行政区交界地区管理工作。全面推行社区综合保险，不断提高社区抵御风险、保障安全的能力。切实加强为老服务工作。按照标准化、规范化、网络化、信息化要求，进一步完善社区居家养老服务体系，全年完成居家养老服务1.54万人，新增养老床位500张；新建老年人日间服务中心10家，新设老年人助餐服务点16个。推进基层党组织领导的充满活力的基层群众自治，加大居委会规范化建设，充分发挥居委会在社区服务、社区建设中的积极作用，以点带面培育和提高社区民主自治能力。积极发展社区公益性、服务性民间组织，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

大力推进文明城区建设。积极开展和谐示范社区创建活动，认真做好创建全国文明城区迎检工作。广泛开展“迎奥运、迎世博”等主题实践活动，积极推进学习型城区创建工作，进一步培育形成社会公共生活文明行为。

（七）深入实施积极的就业政策，不断完善社会保障体系。

必须在经济发展的基础上，更加重视促进就业和加强社会保障工作，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。认真抓好政府实事项目建设。年确定区政府实事项目12项。区政府将落实工作责任制，抓早抓实，加强督查，确保全面完成。

千方百计促进就业。按照“资源整合、信息共享、便捷服务、促进就业”的要求，深入推进劳动力市场和人才市场整合，努力形成统一的“一门式”服务的人力资源市场。加强人力资源市场与招商服务中心的有效对接，在做好企业服务的同时，努力扩大就业渠道。全面落实各项促进就业政策，以创业带动就业，鼓励自主创业；加快建设职业介绍品牌项目和特色网络，大力开展“充分就业社区”创建工作。充分整合各类社会资源，加大职业技能培训力度，积极培养一批适应市场需求的中高级技能劳动者。深化就业救助保障“三方联动”机制，逐步扩大联动对象范围，分层次综合推进就业援助保障工作。推行企业工资收入分配情况行政函告制度，建立企业普通职工工资正常增长的长效机制。以部分街道为试点，探索做好外来从业人员职业中介市场服务与管理工作。

加大社会保障力度。认真贯彻落实市政府出台的一系列民生保障政策，注重各类社会保障制度的有机衔接，不断深化分类施保工作。加快建立社会救助信息管理系统，进一步完善帮困救助“一口上下”的运作机制；切实做好城镇低保等各类救助标准调整工作。发挥区和街镇两级社区市民综合帮扶专项资金作用，加强对基本保障和救助政策没有覆盖或者覆盖后仍有困难的特殊对象的帮扶工作，并积极开展形式多样的慈善帮困活动。全面推行城镇居民基本医疗保险制度；切实做好扩大廉租住房受益面工作，在实现租金配租应保尽保的基础上，完成实物配租100户。加强社区助残服务社、“阳光之家”、“阳光工场”等长效管理，继续做好残疾人就业、康复、教育等工作。

（八）全面加强社会管理，维护社会和谐安定。

切实把加强平安建设、维护社会和谐稳定放在事关大局的重要位置，进一步巩固和维护城区安全稳定局面。

加强社会治安综合治理，启动新一轮平安建设实事项目，深入开展平安社区、平安小区、平安单位等创建活动，将平安创建进一步向居（村）委、物业管理企业、治安管理薄弱地区延伸。加强实有人口管理，广泛开展人防、技防、物防等联防活动，不断巩固和完善专群结合、群防群治的综合治理工作网络。健全矛盾纠纷的定期排查、及时报告和检查监督制度，完善早发现、早报告和及时调处的信息反馈和预警机制，加大对各类矛盾纠纷的发现、处置力度，努力减少群体性事件和越级上访事件的发生。全力以赴做好全国和市、区“两会”、北京奥运会等重要节点期间稳控工作。健全初信办理“三见面”制度和跟踪管理制度，切实做好网上信访、信访复查复核等工作。继续完善人民调解机制，进一步推进法制宣传、法律服务、安置帮教和社区矫正工作。

不断加强人口综合管理等工作。按照“人口统一管理，政策统一实施，资源统一整合，信息统一平台”的工作原则，逐步理顺人口管理体制和机制，确保管理主体调整后工作的平稳过渡和无缝衔接。深入实施居住证制度，进一步做好来沪人员信息采集、维护和管理服务工作。加快应急指挥体系建设，继续提高突发公共事件防御和应对能力。扎实开展建筑施工、危险化学品、公众聚集场所、地下空间、特种设备等安全隐患专项整治，建立安全生产监管的长效机制。

（九）积极推进政府管理创新，不断提高政府服务效能。

以“解放思想、勇攀高峰”的精神状态，进一步加快政府职能转变，积极推进政府管理机制创新，加快健全决策、执行、监督相制约、相协调机制，提高政府部门服务意识和服务效能。

加强依法行政和政务公开工作。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真落实政府与人大、政协的报告、通报和相关联系制度。按照《市区人民政府工作规则》和《区人民政府关于贯彻“三重一大”制度的实施意见》有关规定，规范政府决策程序和行为，并进一步在国有资产集中管理、财政资金集中安排、公共资源集中配置等方面落实具体措施。开展政府诚信体系创建活动，加快促进政府部门在履行公共管理和服务职能中的守信践约。继续开展依法行政督察工作，深化行政执法责任制，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，并加大责任追究力度。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批程序，清理规范行政性收费项目。推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，提高网上办事水平。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，深化主动公开政府信息的内容，积极推动政府信息依申请公开业务系统的应用，完善免予公开政府信息的审查、备案机制，组织开展监督、检查和评议，提高政府信息公开工作水平。

积极推进财政预算编制和财政管理机制的优化。进一步完善财政资金分配使用的决策制度，加强预算执行监管，通过制定并落实各项有针对性的专项资金管理办法，规范专项资金的使用；健全公共财政支出使用绩效评估体系，不断提高公共财政的透明度，有效发挥审计对财政资金使用的监督作用。围绕推进基本公共服务均等化，继续调整和优化支出结构，加大对民生领域的投入。深入推进节约型政府建设，压缩行政成本，做到节支常态化。

大力开展勤政廉政建设，提高公务员队伍素质。坚持深入基层、深入实际、深入群众，完善领导信访包案制，建立区领导定期下访制度，着力解决群众“急、难、愁”问题。聚焦医疗服务、物业管理等关系群众切身利益的重点领域，继续开展纠风专项治理，做好政风行风测评工作。认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》，规范公务员队伍管理。继续加强“三个意识”教育，克服在一些政府工作人员中存在的骄傲自满情绪，着力形成勇担责任、攻坚克难的工作动力。完善区党政机关科级领导职务竞争上岗、公务员交流等制度；探索公务员分类培养机制，通过分类考察、任职培训和挂职锻炼等方式，加快对青年科级后备公务员的培养。以公务员继续教育为抓手，健全完善公务员培训机制，提高公务员综合能力和素养。

各位代表，年，区推动科学发展、促进社会和谐的起点更高、任务更重。这既是时代给予我们的难得机遇，更是党和人民赋予我们的重要职责。“天时人事日相催，策马扬鞭正逢时”，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区干部群众，充分加强同区域内单位合作共赢，齐心协力，扎实工作，锐意进取，奋发有为，为建设社会主义和谐城区而努力奋斗！