行政复议案件办理分析报告

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省政府行政复议案件是指省政府作为省一级行政复议机关，依照《行政复议法》的规定履行行政复议职责，受理行政相对人对省政府、省政府所属部门、设区的市政府作出的具体行政行为不服而申请行政复议的案件。省政府法制办作为省政府的行政复议机构，具体承办行政复议事项。

20**年，共收到向省政府申请的行政复议案件177件，比上年增长10.6%，依法受理145件，比上年增长11.5%。

一、案件概况

20**年省政府行政复议申请涉案类别和领域较为宽泛，被申请人仍以设区的市政府为主，省政府和省政府所属部门作为被申请人的比例有所上升，行政复议结果中调解、和解结案率提高。

（一）案件类别：177件行政复议申请中，涉及土地管理71件，占40.11%，同比下降5.33%；建设21件，同比上升23.52%；民政15件，同比上升25%；劳动和社会保障10件，同比上升11.11%；公安8件，同比上升14.28%；水利7件，质量技术监督6件，财政金融2件，其他37件。

图一：案件类别比例图

（二）申请事项：177件行政复议申请中，行政征收（主要是土地征收）45件，占25.42%，同比下降6.25%；行政确认（主要是土地发证）41件，同比上升13.88%；行政处罚26件，同比下降7.14%；行政不作为15件，同比上升15.38%；行政强制措施8件，同比上升33.33%；行政许可6件，与上年度持平；行政确权6件，同比下降25%；行政收费5件，同比上升25%；其他25件。

图二：申请事项比例图

（三）被申请人情况：177件行政复议案件中，被申请人为省政府（主要涉及征地审批）的25件，占总数的14.12%，比去年增加3个百分点；为省政府所属部门的30件，占总数的16.95%，比去年增加2个百分点；为设区的市政府的97件（主要集中在阜阳、宿州、亳州等市），占总数的54.80%，比去年减少3个百分点；其他25件。

图三：被申请人情况比例图

（四）复议结果：受理的145件行政复议申请中，已办结133件，占受理总数的91.72%。在办结并做出行政复议决定的46件中，决定维持具体行政行为的24件，维持率同比下降4.24%；撤销的6件，撤销率与上年度基本持平；确认无效的1件；驳回申请人行政复议申请的4件；因当事人双方达成和解、调解协议等原因申请人撤回申请而决定终止的11件（大多因具体行政行为存在瑕疵或不当，行政机关主动纠正而达成和解），调解、和解结案率同比上升5.97%。其余87件则转有关机关处理或作其他处理（如对法院判决不服的、或复议申请事项超出法定受理时限的、或复议申请不属于案件受理范围的、或下级政府不愿受理经督办后重新受理的）。

图四：行政复议决定类型比例图

二、基本特点

（一）行政复议案件数量呈逐年增加趋势

根据近五年来的统计数据显示，省政府收到的行政复议申请数量逐年增加（20**年为1**件，20**年为133件，20**年为135件，20**年为160件，20**年为177件）。主要原因：一是行政相对人法律意识不断提高。对于认为侵犯其自身权益的行政行为，越来越多的行政相对人主动寻求行政复议这一相对便捷经济的法律救济途径进行维权；二是法律法规的要求越来越严格。对行政机关作出具体行政行为可能对当事人的权利义务产生不利影响时，大多法律文件均明文规定必须依法告知当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，这在客观上也引导了当事人通过行政复议化解行政争议；三是行政复议机关办理行政复议案件社会效果良好，行政复议这一法律救济途径越来越被认可；四是行政复议宣传力度不断加大。多年来，省政府法制办通过报纸、电台、电视台、网络等媒体广泛宣传行政复议法律制度，提高了行政复议的社会认知度。

（二）行政复议案件涉及的内容日趋宽泛

从受理的行政复议案件类型看，土地方面的案件仍占较大比例，涉及劳动保障、公安、水利、财政、质监的案件也趋增多。建设和民政方面的案件同比均有较大幅度增长，成为20**年行政复议工作的热点。建设方面的行政复议案件主要涉及城市房屋拆迁问题，这类复议案件增多是因为各地城市建设的加速推进，城市房屋拆迁规模不断扩大，矛盾突出；民政方面的行政复议案件主要集中在公务员因公致残的伤残等级评定上，这类案件增多主要是因为近年来国家对残疾抚恤金的标准大幅度提高以及对评残标准的理解分歧。另外，一些土地征收、土地确权、房屋拆迁等方面案件，涉及群众多，纠纷形成时间长，社会影响大，还有的案件中行政、民事、刑事等多重法律关系相互交叉，法律关系复杂，这类群体性、法律关系复杂的案件成为20**年行政复议工作的难点。

（三）行政复议调解结案比例呈上升趋势

从行政复议案件的结案方式看，通过调解或和解，双方达成协议，申请人自愿撤回行政复议申请而决定终止的案件数量增多，共11件，占行政复议决定的23.91%，比去年增加近6个百分点。行政复议案件办理过程中，我们更加注重运用调解、和解的手段化解行政纠纷。很多复议案件尤其是农村集体土地征收和城市房屋拆迁方面的案件，涉及面广，法律关系复杂，利益冲突激烈，简单作出维持或撤销决定无法彻底解决问题，也不利于维护当事人的权益。从实践看，通过依法运用调解、和解的办案手段，促使双方达成协议，真正做到定纷止争，案结事了，是必要又有效的工作方法。

三、工作中遇到的主要问题

（一）行政复议体制机制不完善

《行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构，应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。根据这一规定，省政府的行政复议决定均应由省政府领导同意或集体讨论通过后作出。目前省政府的行政复议案件实际办理程序，无论是维持的行政复议决定还是撤销、变更或者确认违法的行政复议决定，均由法制机构分管复议工作的负责人或者省政府的分管秘书长、分管副省长审批，领导个人承担的责任重大。如何解决重大、疑难及社会关注的案件集体讨论的问题，尚未破题。

（二）一些行政机关依法行政存在多方面问题

一是越权行政。有的部门在答复下级行政机关请示、作出有关行政审批时，疏于考虑答复、审批内容是否属于自己职权范围；有的市政府在作出行政决定时，往往超越职权作出行政行为。二是不遵守法定程序，随意行政。有的市政府以口头通知的方式决定收回当事人的国有土地使用权；有的市政府对同一地块重复决定收回国有土地使用权。三是行政合理性存在问题。特别是在土地征收补偿和拆迁安置补偿等方面，不合理问题尤为突出。四是行政不作为。如有的当事人符合土地登记发证条件和房屋登记发证条件，而有关部门仍拒绝为其办理相关登记手续。

（三）对行政复议工作重视不够

有的市政府领导对所属法制部门拟定报送省政府的行政复议答复书，不能及时审批，造成市政府不能在法定期限内提出答复；有的市政府对省政府下发的行政复议决定书和行政复议意见书，不能及时有效地执行和整改规范，总是找出种种理由拖延履行和整改，损害了省政府行政复议决定的严肃性和权威性。

四、下一步工作打算

（一）建议省政府设立行政复议委员会，完善行政复议案件审理体制机制。由于政府召开常务会议或全体会议实行“集体讨论”行政复议案件比较困难，多年来从未集体讨论过案件，这一制度设计上的不足已在全国引起重视。去年，国务院法制办已批准八个省市进行试点，设立行政复议委员会，凡重大、疑难、社会关注度高的案件，由行政复议委员会集体讨论。根据《行政复议法》的规定以及国务院创新行政复议审理机制的要求和国务院法制办开展行政复议委员会试点工作的精神，建议我省设立省政府行政复议委员会，凡涉及重大复杂疑难的行政复议案件或者行政复议机构建议对原具体行政行为予以撤销、变更、确认违法的行政复议案件，由省政府行政复议委员会集体研究讨论后作出行政复议决定。省政府行政复议委员会同时承担对全省行政复议工作的领导和监督职责，研究解决全省行政复议工作中存在的问题和困难。

（二）进一步加强行政复议能力建设，努力提高行政复议工作水平。不断提高行政复议人员的政治素质，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，提高协调处理复杂问题的能力，适应新时期行政复议工作的需要。为提高行政复议人员的业务素质，依照《行政复议法实施条例》的规定，推行行政复议人员资格管理制度，严把行政复议人员入口关。同时加大对全省行政复议人员业务培训力度，努力提高办案水平。进一步加强行政复议人员的作风建设，切实把“以人为本、复议为民”的办案理念贯穿于受理、办理行政复议案件的全过程。

（三）加强行政复议法律制度的宣传和培训，扩大行政复议制度的影响。加大对行政复议法及其实施条例的宣传、培训和学习力度，充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，采取灵活多样的形式，宣传行政复议法律制度和基本知识，努力营造人民群众自觉运用行政复议渠道表达利益诉求、化解行政争议的良好氛围。同时，加强对行政机关工作人员特别是领导干部行政复议法律知识学习、宣传和培训，提高领导干部对行政复议工作重要性的认识，增强其行政复议法律意识。