市国民经济五年规划报告

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各位代表：

我代表区人民政府，向大会作关于*市市中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告。

制定“*”规划，事关市中区全局和长远发展，意义十分重大。区政府在认真学习领会党的十六届五中全会精神，总结“*”、分析区情、立足发展、研究论证的基础上，形成了《*市市中区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。之后，广泛征求了各方面的意见和建议，经区委九届五次全委会审议，原则通过。现在，连同这个报告一并提请人大审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“*”期间经济社会发展回顾

“*”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以建设“富强文明，环境优美”的新市中为目标，认真贯彻党的路线、方针、政策，立足区情实际，坚持科学发展，圆满完成了“*”计划确定的各项目标任务。

（一）综合实力显著增强，经济运行质量不断提高。预计2005年全区完成生产总值208亿元，比“九五”末增长208.9%，其中，一、二、三产增加值分别完成1.98亿元、53.5亿元、152.52亿元，比“九五”末分别增长18.5%、199.1%、214.8%；完成地方财政收入7.8126亿元，初步实现由“吃饭”财政向发展财政转变；各项税收占生产总值的比重达到26.7%。

农业发展态势良好。农业产业化进程加快，建成区农业科技产业园和畜牧养殖小区两个科技示范园区，形成总面积4万亩的六大种植基地①和15个种、养、加专业村。农业内部结构进一步优化，畜牧业占一产增加值的比重达63.8%，禽畜规模化饲养率达到97%。不断加大农村基础设施建设力度，解决了29个村3.1万名村民的饮水安全问题；改造农村公路50条、125.9公里，75个行政村实现“村村通”；荒山绿化、小流域治理、路网绿化等工作成效显著。认真落实中央政策，取消农业税，实施粮食直补，减轻农民负担，促进农民增收，预计2005年农民人均纯收入达5522元，比“九五”末增长60.2%。

工业经济稳步发展。2005年，规模以上工业预计完成工业增加值42亿元、销售收入155亿元、利税8亿元。销售收入过亿元企业达到16家。高新技术产业发展迅速，预计2005年完成高新技术产值40亿元，占工业总产值的25%。22家市属企业移交、改制工作稳步推进。

第三产业增长迅速。预计2005年全区实现社会消费品零售总额123.7亿元，比“九五”末增长259.6％；第三产业增加值占生产总值的比重达到73.3%。商贸、餐饮服务业快速发展，先后引进东方家园、易初莲花、富克斯购物中心、苏宁电器等国内外知名企业，三产集聚效应和服务功能进一步增强，英雄山商业中心辐射带动作用日益突出。商务经济和总部经济初具规模。海鲜市场、钢材市场不断发展壮大，推动现代物流业快速发展。社区服务业发展迅速，预计2005年实现收入2000万元、利润550万元。

民营经济增势强劲。“*”期间，全区新增私营企业3004家，累计达4420家；新增个体工商户7962户，累计达18776户；个体私营经济新增注册资金30.98亿元，累计达41.58亿元。

外经外贸持续发展。“*”期间，累计批准外商投资企业48家，预计实际利用外资1.03亿美元，比“九五”期间增长5.9倍。外贸出口规模扩大，获进出口权企业和出口实绩企业分别达到110家、44家；累计实现出口创汇1.83亿美元，比“九五”期间增长6倍。

（二）发展环境不断优化，招商引资成效显著。建立完善“六位一体”的经济服务体系②，深入推行“一站式”服务、“一卡制”收费及重点项目跟进服务、涉企行政罚款报告制度，建立健全环境建设评议监督机制，加大市场经济秩序治理整顿力度，大力规范行政执法行为，全区发展环境进一步优化。整合区域资源，完善招商平台，丰富招商方式，落实目标责任，招商引资成效显著。“*”期间共引进内资项目2003个，到位资金169.63亿元，其中投资1亿元以上的项目41个，到位资金105.1亿元；引进世界五百强企业3家，总投资7.8亿元。

（三）城市建设力度加大，人居环境日益改善。“*”期间，全区共完成街巷整治528条，整治居民小区10个，整修养护主次干道193条，新增、改造绿地52.31万平方米，城市绿地率、绿化覆盖率分别达35.3％、40.5％，人均占有公共绿地11.38平方米，比“九五”末增加4.57平方米；道路保洁率始终保持100％，街巷初步实现了“平、洁、净、美”。积极推进市政重点工程建设，高质量完成了经一路市中段拓宽改造、经十路市中段拆迁绿化和经十一路路面施工任务；配合市有关部门抓好舜耕路、阳光新路和济微路（104国道）等工程建设。坚持新区开发与老城改造并举，初步形成以外拉内、以内促外、内外并举的城市发展格局。重点抓了鲁能·领秀城、伟东新都等项目开发建设，完成了九曲生态社区环境评价和党家片区空间布局规划，魏家庄片区、馆驿街片区和万紫巷片区等项目的规划策划进展顺利。城市管理进一步加强。以创建国家环保模范城市为目标，深入推进环保专项整治，成功创建了国家级“绿色社区”和“保护母亲河生态监督站”。深入治理整顿土地市场秩序，耕地和矿产资源得到有效保护，我区被评为“全省国土资源执法模范区”。积极推进城管工作重心下移，加大城管执法力度，城市管理水平明显提高。

（四）社会事业全面进步，各项工作整体推进。以“强化服务功能，构建和谐市中”为主题，建立了为民服务、社会共建、群众参与三项机制，以为民服务机制为突破口，初步形成了社区服务、社会保障、社会救助三大体系。依托三大体系这一平台，各项社会事业全面推进。社区服务社会化、产业化进程加快，“中房物业”、“热心大嫂”等品牌的知名度和效益不断提高。社会保障体系进一步完善，新增社会保险扩面10万余人，参加失业保险职工增加2.12万人，安置人员就业3.34万人。社会救助力度加大，累计发放最低生活保障金及各类救助金3816万元，救助困难群众56万人次。社区建设不断加强，我区获得“全国社区建设示范区”、“全国青年文明社区示范区”称号。健全公共卫生监督监测体系，夺取了抗击“非典”阶段性重大胜利；大力发展社区卫生服务，我区被评为全国首批“社区卫生服务示范区”；全面启动新型农村合作医疗，农民参合率达81%。计划生育工作始终保持省级先进水平，被省委、省政府授予“计划生育优质服务先进区”称号。大力实施“科教兴区”战略，先后荣获“全国科技进步先进城区”、“全国‘两基’工作先进区”、“全国社区教育实验区”、“全国幼教工作先进区”等荣誉称号，区教育局被评为“全国文明单位”。大力发展残疾人事业，我区被评为“全国残疾人工作示范区”。广泛开展纪念*开埠一百周年系列活动，成功举办区第三届全民运动会，大力开展群众性文化体育活动，丰富了群众业余生活。民族、宗教、统计、物价、侨务、档案、史志等工作也都取得新的发展。

（五）精神文明建设加强，民主法制进程加快。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明社区、文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高，先后荣获“全国创建文明城市工作先进城区”、“省级文明城区”等荣誉称号。高度重视国防教育和“双拥”共建工作，国防教育基地正式投入使用。民主法制建设不断加强，区政府及各部门自觉接受人大及其常委会监督，严格执行有关决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进“四五”普法，认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为；全面推行政务、厂务、村务公开和民主管理，基层民主法制建设不断加强。围绕创建“平安市中”，严格落实安全生产措施，加强安全生产监管；全面推行“网格化”防范机制，深化经常性“严打”活动，严密防范和打击邪教组织；完善矛盾纠纷排查调处机制，抓好来信来访和法律援助，有效化解各类矛盾，保持了全区稳定，我区先后获得“全省社会治安综合治理先进集体”、“‘平安*’建设先进区”等荣誉称号。

（六）各项改革稳步推进，政府建设不断加强。积极推进政府机构和人事制度改革，顺利完成城区街道办事处和七贤镇的撤并调整，成立城管执法局等部门，政府管理体制进一步理顺。大力推进政企、政事分开，完成了党政机关所办实体的清理整顿和脱离。成立区行政服务中心，改革审批方式，简化办事程序，政府职能逐步由管理向服务转变。深入推进财政体制和国库管理制度改革，加大国有资产和财政收支管理力度，提高了财政资金使用效益。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强区政府和公务员队伍建设，抓好党风廉政教育，完善干部选拔、任用、考评制度，各级领导干部的战略思维、科学决策、开拓创新、综合协调和解决问题的能力逐步提高，推进经济社会发展的能力显著增强。

各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到：必须坚持以解放思想为先导，立足区情实际，深化发展思路，创造性地开展工作，才能推动各项工作取得突破性进展；必须坚持以科学发展观统领全局，不断创新发展环境，优化经济结构，才能保持经济社会持续、快速、协调发展；必须以群众需求为工作的出发点，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益，才能保持社会的和谐稳定；必须坚持加强政府自身建设，积极转变政府职能，实施工作创新，形成工作合力，才能不断开创政府工作新局面。

各位代表，过去的五年，是全区人民在市委、市政府和区委的领导下，干事创业、富有成效的五年，也是我区历史上发展最快、变化最大，各项工作取得显著成绩的五年。五年来，区人大及其常委会、区政协及各派对政府工作给予了有效监督和大力支持，省市领导机关和驻区部队、群众团体及各界人士，为我区的发展做出了重要贡献。在此，我代表区政府，向全区人民，向所有关心市中区工作、为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：农业产业化、市场化程度不高，高新技术产业发展相对滞后，经济外向度需进一步提高，城市化进程有待加速推进，城市管理存在薄弱环节，政府职能尚需不断转变。解决好上述问题，对于完成“*”规划任务目标、加快各项事业发展至关重要。

二、“*”期间经济社会发展的奋斗目标和重点任务

“*”期间是我区加快经济社会发展，全面建设小康社会，加快构建和谐市中的关键时期。“*”期间乃至今后更长一段时间，经济全球化趋势将继续深入发展，科技进步日新月异，社会主义市场经济体制逐步完善，我国经济将保持持续较快增长，这为我区加快发展提供了难得的机遇。尤其经过“*”期间的发展，我区综合经济实力明显增强，发展环境进一步优化，以外拉内、以内促外、内外并举的城市发展格局基本形成，为我区在“*”期间加快发展奠定了坚实的基础。

根据党的十六届五中全会精神和*市“*”规划总体要求，结合区情实际，《纲要》明确提出今后五年全区经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“*”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，以推进城市化进程为主线，以构建和谐社会为目标，按照经济发展“一一四四五五”③和社会发展“一二三四五”④的工作思路，积极调整优化经济结构和城市空间布局，大力实施工作创新，全面提高经济整体素质和综合竞争力，推动经济社会更快更好发展。

根据上述指导思想，《纲要》初步提出我区“*”期间经济社会发展的奋斗目标：生产总值年均增长13%，到2010年达到384亿元，其中一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12.5%和13.3%，分别达到2.4亿元、96.6亿元和285亿元；全社会固定资产投资累计达到510亿元；社会消费品零售总额年均增长14%，达到238亿元；地方财政收入年均增长16%，达到16.4亿元；出口创汇、实际利用外资分别达到1.145亿美元、6000万美元；农民人均纯收入年均增长9.2%，达到8575元；人口自然增长率控制在年均5‰以内；城区绿化覆盖率达到46%。

这些目标是在综合考虑今后五年我区加快发展的趋势和条件的基础上确定的，是积极稳妥的。在确保完成上述目标的前提下，我们要立足高起点，坚持高标准，力求高水平，抢抓机遇，奋力拼搏，力争实现更快更好的发展。

为确保实现上述目标，《纲要》明确提出今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。现在，我就几项重点工作作简要说明。

（一）关于城市化进程。“*”期间，我区城市建设面临难得的发展机遇。围绕全市新一轮城市总体规划，结合我区原有功能区片划分，区委、区政府专门成立了老城区改造、党家片区建设等五个重点工程指挥部，全面启动了重点区域的开发建设和整治改造。《纲要》统筹城乡发展，科学规划布局，从新区开发、老城改造和城乡环境综合整治三方面对全区新一轮城市规划建设进行了全面部署。一是推进新区开发建设。坚持小体量、低密度、大绿化、生态型开发思路，重点抓好柏石峪片区、九曲片区规划建设，形成配套完善、功能齐全、环境优美的大型生态社区；搞好党家片区规划建设，立足生态保护，突出高科技产业开发，强化城市综合配套，形成以工业组团为核心，集居住、商业、文化、教育、科研为一体的生态城市组团。二是加快老城改造步伐。北部商务区以魏家庄、大观园、馆驿街等老城区改造为重点，立足商务开发，突出历史、文化、金融、商贸特色，将该地区建成历史文化和商业气息完美结合，社会效益与经济效益相统一的新商埠区。中部服务区突出城市综合服务功能，搞好配套设施建设，重点抓好伟东新都等开发项目建设。王官庄及后龙地区，突出服务配套及住宅建设，实施连片开发，提升整体形象，形成西部大型居住、商业区，带动周边地区发展。三是加强城乡环境综合整治。着力抓好省道103线、104国道和二环南路综合整治，形成三条绿色景观带；加大对城区主要道路、重点场所和街巷的治理力度，进一步改善城区市容环境；推进城市管理重心下移，提高城市管理水平，改善城乡人居环境质量。

（二）关于区域经济发展。“*”期间，我区要充分发挥区位优势，进一步优化发展环境，加大招商引资力度，突出城市服务业和高新技术产业，不断增强经济发展后劲，实现区域经济快速协调发展。

1、优化发展环境，加大招商引资力度。进一步完善环境建设各项体系、制度，规范行政行为，提高服务水平，打造环境品牌。继续把招商引资作为总抓手，进一步整合资源，完善招商平台，转变招商方式，优化引资结构，不断提高招商引资的质量和效益。

2、强化服务功能，加快发展城市经济。立足科学定位，整合楼宇资源，实施分类引进，积极发展商务经济、总部经济；搞好商埠区规划布局，重点打造中央商务圈。继续抓好商贸、餐饮等传统服务业，进一步增强大观——人民和英雄山两大商业中心的辐射带动作用。加快服务业结构调整，大力发展金融证券、物流配送、中介服务、电子商务等新兴产业，推动现代服务业快速发展。同时，积极发展观光旅游业。

3、加大创新力度，增强工业经济竞争力。按照“一二三四”的工作思路，以高新技术产业为重点，不断加快载体建设和工业结构调整步伐，大力发展先进制造业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业自主创新能力，增强企业核心竞争力。同时，强化扶持服务，大力发展非公有制和外向型经济。

（三）关于社区建设。《纲要》明确指出，必须坚持以人民满意为标准，以社区服务为抓手，以发展社区事业为重点，不断推进和谐社区建设。一是进一步加大资金投入，整合社区资源，完善基础设施，健全服务网络，强化服务功能，提升服务层次，逐步健全完善社区服务体系。二是抓好队伍建设，加大培训力度，努力建设一支专职、兼职和志愿工作者相结合的社区工作者队伍。三是以提高居民生活质量为目标，繁荣社区文化、发展社区卫生、加强社区教育，推进社区各项事业健康发展。四是深化社区体制改革，大力推行社区“A”型管理模式，积极探索社区建设新体制、新机制，增强社区自我发展的内在活力。

（四）关于社会主义新农村建设。“*”期间，我区在农业增效、农民增收、农村稳定等方面取得了较大进展，但要从根本上解决“三农”问题，还有大量艰巨复杂的工作要做。因此，《纲要》强调指出，“*”期间，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持合理布局、统一规划，镇村为主、因地制宜，以点带面、整体推进的原则，以城市化进程为主线，走以城带乡的路子，积极建设社会主义新农村。一是大力发展镇村经济，广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。二是合理整合旧村资源，实施规范化的旧村改造，加速推进城市化进程。三是加快农村公共事业发展，使公共服务惠及更多农民。完善新型农村合作医疗制度及医疗救助体系，减轻农民医疗负担；健全教育救助体系，切实保障农村贫困家庭子女入学；实施村容环境综合整治，抓好“村村通自来水”和“改水改厕”等工作，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力创建文明生态村。四是积极开展普法教育，营造良好的农村法制环境；进一步强化农村基层民主政治建设，健全完善村民自治机制，切实保障农民依法行使民主权利。

（五）关于构建和谐社会。“*”期间，必须紧紧围绕“强化服务功能，构建和谐市中”这一主题，进一步健全三个体系，完善三大机制，突出解决好人民群众普遍关心的就业再就业、社会保障、社会救助、教育和医疗等问题，着力提高城乡居民生活质量和水平。充分调动驻区单位和居民群众的积极性，整合辖区优势资源，形成构建和谐社会的整体合力。建立和完善公共财政体系，实现财政资金重点向社会事业倾斜。深入实施科教兴区战略，加速教育改革与发展，加快科技产业化步伐，提升区域综合竞争力。突出抓好资源节约、循环经济、环境保护等重点工作，实现经济社会的可持续发展。大力弘扬爱国主义和改革创新精神，深入推进精神文明创建工作，着力提升社会整体文明程度。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，努力构建“平安市中”，保障人民群众安居乐业。

三、二○○六年政府工作的主要任务

*年是深入贯彻党的十六届五中全会精神的重要一年，也是实施“*”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持我区经济社会发展的良好态势，实现“*”规划的良好开局，具有十分重要的意义。新的一年，我们一定要解放思想、抢抓机遇、乘势而上，努力开创全区经济社会发展的新局面。

今年经济社会发展的主要目标初步安排为：生产总值增长14%。地方财政收入增长14%。出口创汇、实际利用外资分别增长15%。全社会固定资产投资增长18%。农民人均纯收入增长10.6%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）深化环境建设，提高招商引资实效。牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，进一步提高服务意识和服务水平。建立并不断完善环境建设共建体系，实行环境建设问责制和执法队伍档案管理制，继续开展好“优化发展环境规范化建设年”活动，形成环境建设长效工作机制。加强区行政服务中心的运作和管理，为投资创业者和群众提供“一站式”服务。突出老城区改造、新城区开发及商务经济、“两高两外”⑥、现代服务业等领域的招商，力求形成全方位、多领域的招商引资新格局。坚持政府招商与企业、民间招商相结合，直接招商与间接招商相结合，以外引外、以商招商、网上招商等各种方式并用，增强招商引资的针对性和实效性。同时，强化跟踪服务，抓好项目落实，力争早建设、早投产、早收益。

（二）开发整治并举，提高城市规划建设管理水平。一是全面启动重点区域开发建设。在大规模拆迁的基础上，抓好省道103线、104国道、二环南路拓宽改造和高标准绿化，完善道路两侧区域控制性详细规划，合理整合土地资源，加快“招拍挂”的市场运作，实现政府投入和收益的良性循环、滚动发展。同时，以实施西外环至220国道连接线工程和玉符河综合整治工程为突破口，全面启动党家片区规划建设。加快老城区改造步伐，重点抓好魏家庄片区、馆驿街片区和经一纬二三角地的规划、开发。二是抓好城乡环境综合整治。深入开展“双清”整治，规范建设市场秩序；实施道路环境整治，治理广告牌匾，清理乱搭乱建、占道经营；加强国土资源管理，完成破损山体恢复治理工作；加大环保执法力度，开展保障群众健康环保专项行动，改善环境质量；加大公共绿地建设、改造力度，搞好道路两侧精品绿化工程，提高城区绿化覆盖率；抓好环卫设施建设改造，提升辖区环境容貌。全面推行城市“网格化”管理，推进城管工作重心下移，逐步实现城市管理的规范化和长效化。

（三）提升规模档次，推动第三产业发展。以商务经济和现代服务业为重点，加快各类三产设施建设，努力提升第三产业发展水平。一是大力发展商务经济和总部经济。依托辖区众多的商务楼宇，积极引进一批大公司、大集团总部及其研发中心，加速资金、信息、技术集聚，打造省会城市的商务中心区。二是积极发展现代服务业。充分发挥区位优势，结合新的功能区片规划，突出特色，大力发展金融证券、现代物流、文化教育、信息咨询、中介服务等现代服务业，形成多层次、多功能、全方位的现代服务体系。三是努力提升传统服务业。抓好各类市场建设，推动*海鲜大市场、伟东新都商业街、*美食街扩建等重点项目尽快建成并投入使用，拓展传统商贸服务业发展空间。

（四）加强科技创新，优化工业经济结构。一是加强基地建设，增强其对区域工业经济的带动、支撑作用。二是加大产学研联合力度，借外智提高企业自主创新能力，以技术创新带动产业结构调整，增强企业核心竞争力。三是大力整合工业资源，充分利用辖区现有闲置厂房和工业项目用地，抓好工业项目引进；搞好工业项目租赁区建设，拓宽工业经济发展平台。四是积极发展环保型产业，推行清洁生产和绿色技术；积极发展资源节约型产业，大力倡导循环经济，提高资源的利用和再利用率。五是做好国有、集体企业的改革、改组、改制工作，多种形式实施资产重组，盘活存量资产，增强企业发展后劲。

（五）发展镇村经济，建设社会主义新农村。一是以加快城市化进程为主线，结合道路拓宽改造和重点区域整治，与市、区整体规划衔接，加快近郊旧村改造步伐；将城郊观光旅游纳入城市发展整体规划，重点抓好玉符河和兴隆旅游区开发建设。二是进一步调整农村经济结构。大力发展特色农业，扶持壮大农业龙头企业，提高农业集约经营和规模经营水平；积极推进农村二、三产业发展，促进富余劳动力就地转移，增加农民工资性收入。三是积极发展农村社会事业。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高农民健康水平；实施“农村教育振兴行动计划”，加快发展农村文化教育事业；研究建立以失地农民为主的农民养老保障制度，探索农村养老保险形式。四是启动文明生态村创建工作。加速实施村村通公路工程、农村饮水安全工程，抓好农村“改水改厕”和村镇街巷、集贸市场容貌整治，改善农村人居环境。五是切实抓好动植物疫病防治工作。

（六）强化引导服务，促进外经外贸和民营经济发展。一是明确外资招商重点，加大外资引进力度。面向港台，突出房地产和服务业领域招商；面向日韩，突出园区招商和制造业招商；面向欧美，突出高新技术领域招商，努力引进世界500强企业、知名跨国公司和著名品牌企业。同时，力促落地外资企业尽快实现增资扩股，完成二次招商。二是完善外贸服务信息平台，对出口企业实行分类指导，培育新的外贸增长点；实施科技兴贸、品牌兴贸，提高出口产品竞争力，努力开拓国际新兴市场。三是积极为民营企业提供全方位优质服务，培植壮大龙头企业，增强其自主创新和市场开拓能力，促其实现产业、产品和技术升级。

（七）发展社会事业，构建和谐市中。进一步健全完善为民服务、社区共建和群众参与三大机制，协调兼顾各方利益，让更多群众共享改革发展成果。继续扩大社会保险覆盖面，积极做好医疗、失业保险等工作；加强劳动力市场建设，千方百计拓宽就业渠道，逐步完善全方位的社会保障体系。创新救助模式，扩大低保、医疗、教育等社会救助覆盖面，切实保障城乡困难群众的基本生活；努力发展慈善事业，加大对残疾人的帮扶力度，逐步完善多层次的社会救助体系。大力推行社区“A”型管理模式，积极发展社区卫生、文化、教育事业，逐步完善多功能的社区服务体系。大力实施“科教兴区”战略，加快技术研发和成果转化，扩大科技交流合作，提高科技对经济增长的贡献率；深化教育体制改革，有效整合教育资源，推动优质教育均衡发展。加大农村基础医疗设施投入力度，重点抓好乡镇卫生院和村卫生室建设改造；强化政府公共卫生管理职能，抓好医疗卫生市场秩序整治和爱国卫生工作。严格落实人口目标责任制，争创全国计划生育优质服务先进区。组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众生活。努力做好民族、宗教、侨务、史志、档案等工作。

（八）加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定。扎实推进群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德素质、现代文明素质和城乡文明程度。加强未成年人思想道德建设。普及科学知识，倡导科学文明的生活方式。全面启动“五五”普法工作，提高公民的法律素质和社会法制化管理水平。加强国防教育，抓好民兵和预备役建设。积极开展拥军优属、优抚安置工作。深化安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，进一步加大安全生产执法力度。切实做好信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，营造有利于减少和化解人民内部矛盾的良好氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，深入推进“平安市中”建设，努力构建长期和谐稳定的社会环境。

（九）转变政府职能，加强政府自身建设。

努力建设廉洁务实高效政府。深入推进政府机构和事业单位改革，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，做到察实情、办实事、求实效。进一步改进工作作风，加强调查研究，大力精简会议和文件，加快电子政务建设，继续推进政府工作提速，提高行政效能和公共服务质量。

努力建设法治政府。全面推进依法行政，创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。切实加强政府法制工作，强化监察、审计职能，强化对行政权力的制约和监督，依法规范政府行为。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大、政协、各派和人民团体的监督，接受广大人民群众和新闻舆论的监督。

努力建设人民满意政府。坚持以人为本、执政为民，做到怀为民之心、行利民之事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。认真贯彻落实《公务员法》，完善公务员选人用人机制和考核指标体系，强化公务员培训，推进公务员轮岗交流，努力建设一支政治坚定、依法行政、团结实干、作风严谨、廉洁为民的公务员队伍。

各位代表：我区正处在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时期，加快发展任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，为全面建设“富强文明、环境优美”的新市中而努力奋斗！