乡政府总结工作报告

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各位代表：

现在，我代表*镇第*届人民政府向大会作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年来的工作回顾

*镇第*届人民政府组成以来的五年，是全县人民一心一意抓建设，全心全意推改革，全县上下团结奋进，努力追求发展的五年，是全县经济发展、社会稳定、各族人民携手共建家园最好的历史时期之一。五年来，*届人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的配合、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”的要求，全面实施“依托资源，科教领先，以农为本，工业富县”的经济发展战略，紧紧围绕加快发展、强县富民这一中心任务，积极抓住国家实施西部大开发战略的机遇，带领全县各族人民克服困难，团结拼搏，开拓进取，国民经济和社会发展取得了可喜的成就。全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

五年来我县经济建设和社会发展取得的成就可以概括为“八大突破”，即县城基础设施建设取得重大突破、职工住房建设实现历史性突破、招商引资取得重大突破、人民生活水平实现从温饱到基本达到小康的历史性突破、园区经济建设实现零的突破、支油服务工作取得新突破、旅游业发展实现零的突破、财政收入突破亿元大关。

（一）国民经济持续快速健康发展，综合实力明显增强。

预计到*年底，全县国内生产总值（GDP）达到50460万元（现价，下同），比1997年的34925万元增长58.4%，年均增长10.4％（以1990年不变价计算）。其中第一产业24500万元，比1997年的21795万元增长54.7％，年均增长9％；第二产业10160万元，比1997年的3698万元增长89.5％，年均增长19.7％；第三产业15800万元，比1997年的9432万元增长44.5％，年均增长7.6％。经济结构进一步优化，一、二、三产占国内生产总值的比重由1997年的62.4：10.6：27.0调整为48.6：20.1：31.3。

农村经济整体水平进一步提高。*届人民政府始终把农业和农村工作放在经济工作的突出位置，认真贯彻落实党在农村的各项基本政策和*镇关于加快发展农村经济的优惠政策，加大科技投入力度，进一步“放开、放手、放活”，狠抓农业产业结构调整、农业基础设施建设、农业科技推广、抗灾救灾、减轻农民负担和农牧民脱贫致富等工作，巩固了“一项成果”（粮食基地县建设成果），建设了“两个基地”（优质棉基地、棉花原种基地），实施了“三大工程”（种子工程、植保工程、素质工程），使农村经济稳步增长。粮经比例由1997年的1∶1.45调整为*年的1∶1.54。预计*年农村经济总收入达到31016万元，比1997年的18528万元增加12488万元，增长67.4%；农牧民人均纯收入预计达到2789元，比1997年的1459元增加1330元，增长91.2％。

扶贫攻坚工作取得显著成效。全县农村贫困户和贫困人口由1997年的1268户3959人减少到*年的712户2213人，分别减少了44.8％和44.1％。

农业基础设施不断完善，为农村经济的发展奠定了坚实基础。五年来，全县共投资16797万元，先后完成了红桥、卡尔塔、拉依苏水源地建设、恰阳河生态引水工程、野云沟渠首改建工程以及一批高标准节水项目和农村改水项目；启动实施了迪那河大型灌区改造项目一期工程和日本协力基金项目，基本实现干、支、斗渠全面防渗，85％农村人口饮水问题得到解决；加大了防洪工程建设力度，提高了各流域的防洪能力，先后两次荣获自治区农田水利建设“天山杯”竞赛一等奖。

坚持棉花发展战略，通过引进推广中棉35、新陆中8号等新品种和高密度高产栽培新技术，棉花生产水平不断提高，连续两年创全国棉花单产最高纪录，为稳定农民收入打下坚实基础。*年全县棉花总产突破30万担，单产达118.9公斤，比1997年的82.5公斤增加36.4公斤，增长44%。

以杏为主的林果业发展步伐加快。实行以奖代补政策，从外地引进优良杏穗条，鼓励农民定植杏树，全县杏树面积发展到11.1万亩。投资2000万元、年加工杏5000吨的华隆农林开发有限责任公司建成投产，产业化雏形初步形成。

把发展畜牧业作为产业结构调整和增加农牧民收入的重点，狠抓了以农区畜牧业为主的畜牧业生产，累计发放畜牧贷款3500万元，积极培育养殖大户，加快养殖示范小区的建设，认真做好牲畜品种改良工作。*年牲畜存栏32.24万头（只），比1997年的30.08万头（只）增长7％，畜牧业产值达8039万元。

生态环境建设成效明显。五年来，累计完成植树造林面积14.3万亩，全县共建立9处封育区，面积达40余万亩，有效地保护了生态环境，获得了全国平原绿化达标先进县荣誉称号。完成了草湖地区生态移民搬迁工程143户居民的搬迁工作，启动实施了退耕还林还草、“三北”四期防护林、森林生态效益补偿等一批项目。成功举办了全国第八次李杏会议和全国森林分类经营现场会。

工业经济发展势头强劲。五年来，全县工业企业由30户猛增到93户，完成固定资产投资3.4亿元。红桥工业园、拉依苏工业园初具规模，已有围绕石油产品加工和油田服务为主的19家工业企业入驻,目前总投资达1.9亿元，有力地带动了工业经济的发展。*年，预计完成工业增加值6670万元，比1997年的1931万元增长129.6%，年均增长18％。

企业改制工作成效显著。五年来,我们积极稳妥地推进企业改制工作，先后对原有22户县属企业中的20户进行了改制，确保了国有资产不流失、职工得到整体安置，离退休职工两费支付及时到位。通过体制改革，调动了企业经营者的积极性，焕发了企业的生机和活力，增强了企业适应市场竞争的能力。

固定资产投资大幅增长。认真贯彻落实国家扩大内需的政策措施，狠抓了项目的争取和资金落实工作，在确保工资发放、机构正常运转、增发工资政策落实的基础上，集中财力和争取国债等资金支持了农业基础设施、城市基础设施等重点工程项目建设；招商引资和项目建设工作成效显著，使固定资产投资保持了强劲的增长势头。*年，预计全县固定资产投资完成17800万元，比1997年的8233万元增长116％；五年累计完成固定资产投资89552万元，有力地拉动了地方经济增长。

投资环境明显改善，非公有制经济异军突起。积极为非公有制经济发展创造良好的条件，出台实施了《*镇委、县人民政府关于加快非公有制经济发展的意见》、《*镇关于发展非公有制经济的暂行办法》，制定并实施了“一门式办公”制度，建立了红桥、拉依苏两个工业园，成立了工业园管理办公室、个体私营经济维权中心、个体私营企业协会和个体私营企业工会联合会，为改善投资环境、方便投资者、保护投资者利益迈出了实质性的步伐。非公有制经济朝着健康、有序的方向发展，新新路步行街、集贸市场、轮南商贸区等三个非公有制经济试验区已初步形成规模。全县个体工商户、私营企业的从业人员和注册资金都有较快增长。目前，全县个体工商户已发展到3634户，从业人员5034人，注册资金3669万元，分别比1997年的2330户、3268人、1394万元增长56％、54％和163％；私营企业发展到100户，从业人员1371人，注册资金8581万元，分别比1997年的26户、394人、1655万元增长2.8倍、2.5倍和4.2倍，个体私营经济总产值占全县国内生产总值的19.6％，非公有制经济已成为我县非常具有活力的经济成份。

对外开放进一步扩大，招商引资取得新突破。县域经济与区内、外经济联系日益密切，对外经济技术交流与合作规模不断扩大。五年间，新星石油总公司西北局塔河油田基地落户轮台，源丰公司、民唯实业公司、万方集团、星美公司等企业也相继投资轮台，兴办实业。五年来，共新增工业企业63户，累计引进资金4.1亿元，是前五年总和的7.32倍，一个全方位、多层次的开放性、融合型经济格局正逐步形成。

财税金融工作不断加强，财政收入突破亿元大关。大力组织税收，扩大融资渠道，合理调整收支结构。全面推行了会计委派制度，加强了税收征管和预算外资金收支两条线管理工作力度，使我县财政工作走上了规范化、制度化管理的轨道。2000年我县财政收入首次突破亿元大关。*年预计全县完成财政收入11812万元，比1997年的7455万元增长58.4％。预计全县金融机构各项存款余额66000万元，比1997年的26187万元增长1.5倍；各项贷款余额80000万元，比1997年的15725万元增长4.1倍。

旅游业发展取得重大突破。成功举办了*镇首届塔里木胡杨节，展示了我县的旅游资源，对我县旅游业的发展起到了积极的推动作用。启动了总投资400万元的塔河庄园项目建设，积极争取总投资1亿元的塔河生态公园建设项目，制定了《*镇旅游发展总体方案》，聘请专家对我县旅游资源进行考察论证，为我县旅游业的发展奠定了基础。

城乡面貌日新月异，人居环境逐步改善。坚持“以规划为基础，以绿化为重点，以管理为保障，城市建设与生态环境协调发展，建设有丰厚文化内涵的生态园林城市”的发展思路，把“经营城市”的现代管理理念引入城市建设的每个环节，建立了土地有偿使用制度，成立了土地收购储备中心，充分发挥土地资产的作用。五年来，相继完成了团结广场、新新路步行街、迪那路等一批城市重点基础设施建设，实现了县城集中供热，完善了城市供排水系统，城市功能显著增强；建成南疆县级规模最大的安居小区，在农村建设了14处高起点、高标准的小康型居民点，使城乡居民居住条件得到明显改善；小城镇建设取得突破，相继实现了阳霞、群巴克撤乡设镇，完成了7个乡镇的小城镇规划，阳霞镇被列为自治区小城镇建设试点单位。环境治理取得新进展，全民环保意识明显增强。被建设部命名为“环境综合治理先进县城”，通过了国家卫生镇的验收，获得了自治区、自治州城市建设绿化和管理“天山杯”竞赛一等奖和自治区级“园林县城”荣誉称号。

就业和再就业工作成效显著，社会保障体系进一步完善。五年来共实现安置就业2148人，城镇失业人数控制在3.5％以内。“三条保障线”覆盖面不断扩大，全县参加养老保险的单位525个，参保人数达2787人；参加失业保险的单位262个，参保人数达4504人；全县111家行政事业单位5492人都参加了基本医疗保险，覆盖率100%；纳入最低生活保障范围的城镇居民共3285人，占全县城镇人口的7％，做到了“应保尽保”，使困难群体的基本生活得到保障。

整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。先后在全县范围内开展了七次重点集中整治联合行动和四十六个专项整治行动，有力地打击了不法经营，净化了市场。加大安全生产工作力度。形成了一整套安全生产工作管理体系和监督、检查、考核、督导机制，下大力气狠抓了矿山的安全生产工作，五年共关闭了生产能力在万吨以下、装备水平低、基础设施差、无照或证照不全的矿井173口，保留了11口基本具备小煤矿安全生产验收条件的生产井，启动了年产9万吨矿井的技术改造工程，成立了矿山企业协会和*镇煤炭专家评审组，使矿山安全生产逐步走向规范化道路。

（二）社会各项事业不断发展。

精神文明建设蓬勃发展，民族团结进一步加强。深入开展了爱国主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展了“三优一学”创建文明单位和争创“十星级”文明户活动，围绕学习吴登云等一批英雄人物和先进工作者的先进事迹，广泛开展了岗位学雷锋、行业树新风活动，举办了形式多样、丰富多彩、健康有益的文化体育活动，充实了社会主义精神文明建设活动内容，民族团结、军政军民团结、兵地团结、油地团结，各方面融合发展的局面进一步巩固。深入开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动和意识形态领域反分裂斗争再教育活动，加强了政府机关工作作风建设，政府职能进一步转变，全县各族公民的思想道德和科学文化素质有了新的提高，社会风气明显好转。

科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业不断发展。认真组织实施了“科教兴县”战略，大力开展了以科技教育为主的“素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动，提高了县、乡、村三级干部、县级企业管理人员和农牧民的科技文化素质，被授予“全国科技进步先进县”荣誉称号；素质教育逐步实施，教育基础设施不断完善，“两基”教育成果进一步巩固，学校信息化建设力度加大，社会力量办学初见成效，民汉合校工作取得较好的效果；医疗卫生工作得到加强，城乡居民医疗保健条件进一步改善；文化体育事业进一步繁荣和发展，积极开展了创建自治区“文化建设先进县”工作，保持了自治区级“体育先进县”荣誉称号；基本实现了广播电视“村村通”。全面完成了人口与计划生育各项工作指标。五年来，全县人口出生率均控制在16.2‰以下，人口自然增长率控制在10.6‰以内，计划生育率均达到98.5％以上，荣获自治区计划生育“三为主”先进县称号。

（三）社会稳定局面进一步巩固。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展党的民族宗教政策宣传，以“五观”教育为切入点，加大了对广大干部、群众特别是对青少年的思想教育，取得了良好的社会效果，进一步增强了广大干部、各族群众分辩是非的能力和维护稳定的自觉性，形成群防群治的格局。认真开展集中整治和严打斗争，严厉打击了民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子、暴力恐怖犯罪分子，侦破了一批重大刑事案件，有力地打击了各类犯罪，保持了社会政治稳定。

加强信访工作，制定并完善了县级领导信访接待日制度，认真接待群众来信来访。五年来，共接待群众各类来信来访556件次、2200人次，重点解决了一批关系到群众生活和社会稳定的“热点”、“难点”问题，及时化解和消除各种不安定因素，维护了社会政治稳定。

（四）政府自身建设不断加强，依法行政水平进一步提高。

积极稳妥地推进行政审批制度改革和政府机构改革。通过行政审批制度改革，我县行政审批项目共保留238项，撤销83项，清理了25.9%，有效地减少了政府部门的行政审批事项。通过机构改革，全县行政编制由改革前的324个精简到266个，减少58个，精简比例为18％；政府工作部门由原来的37个精简为24个，减少了13个。为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系奠定了良好的基础。

加强政府法制建设和勤政廉政建设。加大依法治理工作力度，“三五”普法工作取得明显成效，制定了“四五”普法工作规划并组织实施，提高了广大干部和群众的法制观念。各级行政机关和执法部门的依法行政水平进一步提高。深入开展了党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制。广泛推行了村务、厂务、政务公开和民主监督制度。大力开展纠正部门和行业不正之风工作，狠抓“三乱”的治理，密切了党群、干群关系。

五年来，我们在实践中积累了许多宝贵经验。一是坚持解放思想、实事求是的思想路线，始终把中央、自治区和自治州的工作部署同我县实际相结合，大胆探索，大胆实践，努力寻求自我发展的有效途径，创造性地开展工作，通过加快发展解决前进中的矛盾和问题。二是打破条块分割，强化区域经济观念，融合社会各方面力量，走开放性融合型经济发展之路，不断扩展开放和融合的空间，在开放中寻求新的动力，在融合中创造新的发展。三是坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，遵循市场经济规律，按照“放手放活、突出重点、扶优扶强”的原则，着力调整经济结构，加快发展基础设施和基础产业，努力发展特色经济。四是加强班子团结，努力提高政府班子的决策水平和领导水平。五是正确处理改革、发展和稳定的关系，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终把稳定工作放在首要位置，在稳定中求发展，通过发展促稳定。六是坚持“两个文明”一起抓，把精神文明建设贯穿于经济和社会生活的各个方面，使“两个文明”建设协调发展，“两个文明”互相促进。

各位代表，过去五年我们取得的巨大成绩是全县上下共同努力的结果。为此，我代表*镇*届人民政府向支持我县改革开放和现代化建设事业的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济建设和各项工作还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济结构调整步伐有待于进一步加快，经济增长的质量和效益有待于进一步提高；二是城乡基础设施建设有待于进一步加强；三是社会保障体系有待于进一步完善。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，制定出解决问题的措施，下大力气加以克服和解决。

二、今后五年的任务

今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指针，牢固树立“发展是执政兴国的第一要务”的思想，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以项目建设为重点，以科技进步为动力，以建设经济强县为目标，加大对外开放力度，进一步优化经济环境，努力实现*镇域经济跨跃式发展。

今后五年国民经济发展的总体思路是：以建设经济强县为目标，充分发挥农业资源优势、矿产资源优势、旅游资源优势、塔里木油气田开发的区位优势、交通枢纽的地缘优势，形成农业产业化、工业规模化、三产多元化，抓好基础设施和生态环境建设，把轮台建设成为集旅游、商贸、农产品加工为一体的石油化工城市。

县域经济发展布局确定为一个中心、二条线、四片区。一个中心：轮台镇作为县域政治、经济、文化中心，是全县人流、物流、信息流中心，是县域经济发展的重心区，是农产品加工、支油服务型城镇；二条线：以314国道沿线为农业产业化开发带，以塔中公路沿线为旅游资源开发带；四片区：红桥工业园区为石油生产服务型工业园区，拉依苏工业园区为石油化工、石油及石油物资中转区，轮南镇为石油生产前线服务区，阳霞矿区为煤炭生产区。形成优势互补、功能各异的具有轮台地方特色的区域经济体系。

今后五年我县国民经济发展的主要目标是：到2007年国内生产总值年均增长11%，达到87792万元（可比价）；经济结构调整取得明显成效，产业结构优化升级，一、二、三产业比调整为25：45：30；农业总产值达到5.58亿元以上，畜牧业产值占农业总产值的40%以上，达到2.23亿元以上，以杏为主的林果业占30%以上，达到1.67亿元以上；工业成为县域经济的主导产业，初步实现工业化，财政收入突破2亿元大关，逐步提高地方企业对财政收入的贡献份额，实现经济强县的目标；第三产业迅速发展，实现充分就业，城乡居民收入持续增加，农牧民人均纯收入年均增加350元以上。

为实现上述目标，下一届人民政府要围绕保持经济快速增长和完善社会主义市场经济体制两大主要任务，把握好以下八个方面的工作：一是加快结构调整，提高经济增长的质量和效益,加大优势资源开发利用，努力实现由传统的农业县向以农业为基础的工业县转变；二是加大城乡基础设施建设力度，增强经济发展后劲；三是积极培育新的经济增长点，努力增加财政收入；四是进一步深化企业改革，推进各项配套改革，完善市场经济运行机制；五是加快实施科教兴县和可持续发展战略，促进人口、资源、环境协调发展；六是加快建立和完善社会保障体系，进一步提高社会保障程度；七是加强民族团结，维护社会稳定；八是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强作风建设，提高政府效能。

（一）加快经济结构调整步伐，进一步优化经济结构。

以产业结构调整、优化为中心，带动整体经济结构的全面升级，加快改造传统农业。选准主导产业，我县今后需要优先发展的主导产业是：以轮南白杏为主的特色林果业，以牛羊为主的畜牧业，以石油、天然气、化学工业、煤炭业、特色农产品加工业、石油开采服务业和以综合服务业、特色旅游业为主的第三产业。要以市场为导向，通过先进科技的运用，生产要素的集中，产业链条的延长，龙头企业的带动，著名品牌的培育，把这些特色优势产业做大做强。

1、发展壮大县域工业。

推进产业结构的优化升级，必须走新型工业化道路，积极发展高新技术产业，改造和提升农副产品加工业以及围绕石油、天然气加工的服务业；重视发展有利于扩大就业的劳动密集型产业，如煤炭资源的规模化生产。对现有企业，要强化管理，扶优、扶强，培植骨干企业，促进企业按现代企业制度运作，建立起有效的企业淘汰机制、创新发展机制和有效配置资源的市场机制。力争到2007年，形成具有地方特色的支柱工业，初步实现工业化。

培育特色骨干企业，带动工业经济的发展。要建成一批产值超亿元、利税上千万元和产值超千万元、利税过百万元的重点工业企业，在这些龙头企业的带动下，向工业富县、经济强县的目标跨越式前进。一是拉依苏工业园区确立天源石化厂和天然气开发项目做为骨干龙头企业，做好石油下游产品的深加工；二是红桥工业园区确立通奥油田技术服务有限公司和胜利油田黄河固井技术服务有限公司为骨干龙头企业，加强对石油的服务工作；三是以煤炭开采为主的矿山企业，加快资源详查步伐，全面完成年产9万吨矿井的技术改造工作，积极进行专利品牌的申请。

2、围绕农民增收、农业增效和农村稳定，大力发展农村经济。

进一步加强农业基础设施建设。新建一批骨干性、控制性水利工程，推广节水灌溉技术，扩大节水示范项目，提高水的利用率，降低灌溉定额。重点抓好“五一”水库、迪那河大型灌区改造、日本协力基金项目、高标准节水灌溉和塔河综合治理等项目建设工作。通过项目建设，进一步完善供水机制和管理机制，实施计划供水、按方收费、配水到户、超引加价、节水扩灌政策，使水资源得到可持续利用。加大防洪工程建设力度，继续抓好防病改水工程建设。提高农业机械化水平和农田作业质量，农业机械化程度达到95％以上，进一步改善农业生产条件。

对于种植业、林果业、畜牧业，要依托水土光热资源及交通地理优势，按照“育龙头，建基地，拓市场”的原则，集聚资金、技术、人才等生产要素，重点扶持发展龙头企业，延长农业产业链。围绕发展优势农产品，调整区域布局，切实保证农产品质量安全。加大小城镇建设力度，加快城镇化进程，广开农民就业门路，拓宽增收渠道。建立和完善农村土地流转机制。

棉花作为稳定农牧民收入的重要产业，要通过增加科技含量，主攻品种、品质和单产，稳定总产，总产保持30万担的水平。依托县种籽公司形成辐射南疆的优质种棉基地，增强市场竞争力。

加快发展以杏为主的林果业，走产业化发展的路子。加大对龙头企业的扶持力度，做大做强以杏为主的林果业。加快20万亩矮化密植杏子基地建设，尽快形成规模。

加快现代畜牧业发展步伐，积极培育和发展畜牧龙头企业。近期依托库尔勒大华公司、瑞缘公司等龙头企业，沿314国道优先发展乳业，外购与自繁自育相结合，尽快形成规模，到2007年奶牛养殖规模达到3万头。沿石油伴行路加快绒山羊基地建设，普遍动员，重点扶持大户、养殖企业，加快发展肉用牛羊养殖业和加工业。根据畜牧业发展调整种植业结构，加快草料基地建设，扩大苜蓿和饲料玉米的种植，推动农区规模化养殖和粮—经二元结构向粮—经—草三元结构转化，到2007年，粮、经、草比例达到1：4：1，全县草料种植面积达到5万亩。改良牲畜品种，优化畜种结构，努力增加牲畜存栏，提高大畜、良种牲畜和母畜的比例，加快周转，提高畜产品的商品率，增加畜牧业占农业总产值的比重，使畜牧业在农业总产值的比重达到40%以上，把轮台建成全州重要的肉、奶、绒生产基地，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

鼓励和引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加农民劳务收入。积极培育农村经纪人队伍，加强农村服务网络建设，发挥和调动农业技术人员的工作积极性，进一步提高农村人口的科技素质。

3、大力发展以旅游为主的第三产业，提高第三产业在国内生产总值中的比重。

做好旅游发展总体规划的编制工作，为旅游业的发展奠定基础。加大旅游项目的争取力度，抓好塔河生态公园项目建设。以文化旅游为主线，形成都护府文化、大漠胡杨文化、石油文化、塔河文化，大力开发旅游产品，打造旅游品牌，开拓客源市场，争取各方资金，加强景区基础设施建设，形成新的经济增长点，提高旅游业在全县国民经济中的比重和份额。

改造提升流通业，加快发展服务业。大力发展路缘经济，充分发挥“三条路”的交通优势和对经济发展的带动作用。优化商贸流通业、餐饮服务业和交通通讯等传统产业。同时要拓展第三产业的发展空间，重点发展信息咨询、社区服务、农业产前、产中、产后服务以及法律、会计、审计服务等社会服务业，规范和发展金融保险业、房地产业，健全资产评估等中介机构。

加强市场体系建设，规范市场管理，改善商贸流通。着重建好轮台镇、阳霞镇、群巴克镇农产品交易市场。发展货流配送，推进连锁业务，构建现代商业流通体系。积极发展社会综合服务业和社区服务业，扩大就业渠道，吸纳和转移农村剩余劳动力。

（二）加强基础设施和生态环境建设，进一步优化经济环境。

充分利用国家实施西部大开发，加强基础设施建设的有利时机，进一步加强以水利、交通、通讯为重点的基础设施建设。坚持资金渠道多元化，投资主体多元化，融合各种资金，适度超前，加强基础设施建设，为经济发展创造条件。同时，加强生态环境保护与建设，以适应国民经济和社会可持续发展的需要。

1、加快撤乡设镇、撤县设市步伐，提高城市化水平。

加快小城镇建设，大力推进城市化进程，充分发挥小城镇在转移农村剩余劳动力和推进城市化方面的积极作用。继续推进撤乡设镇工作。制定修编高起点、科学合理的城乡规划，并依法实施规划。加大经济适用房建设力度，加快住房制度改革步伐，推进住房商品化，培育住房二级市场，发展和规范物业管理市场。坚持“以规划为基础，以绿化为重点，以管理为保障，城市建设与生态环境协调发展，建设具有丰厚文化内涵的生态园林城市”的发展思路，把轮台建成具有丰厚文化内涵、生态良好、环境优美、设施完善、功能齐全的生态园林城市，力争实现撤县设市目标。

2、加强信息基础设施建设和信息技术运用，实现跨越式发展。

加速信息化是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。以加快国民经济和社会信息化为目标，突出重点，加快信息产业发展，加强信息基础设施建设和信息技术应用。加强计算机运用人才培养，推进政府信息化、产业信息化、社会公众领域信息化，形成多网互联、互通，资源共享，初步建成与自治州、自治区和国家互联互通的信息网络，为经济发展提供畅通的信息资源。

3、加强生态环境保护与建设。

以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，加强生态整治和环境保护，进行流域治理，加快各流域防洪体系建设，加大对塔河以北生态治理的支持力度，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，科学规划，合理布局，以防止在工业发展中出现新的污染，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

重点围绕塔河流域轮台段、迪那河流域进行综合治理。抓好“五个工程”：塔河流域轮台段沙漠化防治与生态保护工程、退耕还林还草工程、绿色通道工程、生态经济型防护林工程、节水灌溉工程等。

（三）加大招商引资力度，积极培育新的经济增长点。

逐步建立招商引资量化体系，形成人人肩上有指标的工作机制；建立项目建设考核体系，形成奖罚分明的激励机制；建立转变作风强化服务的监督体系，形成工作实效考核的约束机制。用足用活中央、自治区以及自治州的优惠政策，结合实际制定*镇的优惠政策。大力引进一大批有实力的企业和公司来轮台投资兴业，大力开发石油生产服务、农副产品加工、旅游等潜在的经济资源，大力培育市场，形成新的经济增长点。

积极发展非公有制经济，壮大县域经济实力。鼓励非公有制经济在石油、石化、旅游、餐饮服务、农副产品加工、信息咨询、社区服务、商贸流通领域大显身手，为非公有制企业创造宽松的发展环境，政府在基础设施建设方面增加投入，对非公有制经济在资金、土地各方面给予大力支持和政策倾斜，扶优扶强，下大气力培养一大批懂经营会管理的企业家队伍，使非公有制企业成为县域经济发展的主导力量和新的经济增长点。重点扶持有科技含量的非公有制企业，乡镇企业要上规模、上档次，发挥其在农牧民增收中的积极作用。尽快建立和完善产权交易市场、劳动用工中介机构、信息咨询服务中心。

（四）加强企业管理，深化企业改革。

坚持分类指导的原则，加强对企业的管理，扶优扶强，深化企业改革。对老企业，要改变其经营思想和思路，提高管理水平和技能。对于工业园区，一是要做好详细规划，加快基础设施建设的步伐，使其尽快获得效益。二是要尽快形成较全面的管理办法、工作机制，完善服务功能。三是认真总结园区发展和企业内部管理的经验和教训，为全县企业管理水平的提高和先进管理方式的推广提供基础资料，以此为切入点，进一步增强服务意识、改进工作作风。对矿山企业，一是深入推进资源详查工作，加快技改步伐；二是借助国家矿山行业政策，积极推动和引导矿山企业以产权为基础、资产为纽带组建强有力的企业集团；三是力争在2004年使所有技改井全面达产，形成产值过亿、利税过千万的企业集团。

（五）加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平。

认真落实就业再就业各项优惠政策，立足于发展经济，扩大就业。在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入，提高人民生活水平和质量，是全面建设小康社会的根本目的，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。要引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励和提倡自谋职业和自主创业。加快再就业基地的建设，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。

进一步完善和健全社会保障体系。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障线制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。继续大力做好扶贫开发工作，增加扶贫投入，提高扶贫开发的成效。

（六）大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设。

1、全面实施科教兴县战略。

巩固科技工作先进县成果，切实把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推进经济增长方式的转变。促进科技成果转化，放活科技人员，重视引进和培养、开发本地实用型科技人才，为科技人员营造良好的生活、工作环境。

切实把教育放在优先发展的战略地位，切实增加教育投入，保证“三个增长”。加强教育基础设施建设，包括教师住房、实验仪器、电教网络的建设和配备。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，推进高中教育和职业教育，提高教育信息化水平。深化教育体制改革，全面推进中小学素质教育，进一步抓好民汉合校工作。加强教师队伍建设，提高教学质量和办学水平。在以政府办学为主的同时鼓励社会力量办学，大力兴办教育产业。

2、加快文化、体育、广播电视、卫生、计划生育各项事业发展。

坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，逐步增加投入，加快文化建设和文化体制改革，促进文化产业发展。加快档案馆、科技馆、博物馆和乡、村文化站（室）以及县影剧院的建设，重视保护文物。大力普及科学文化知识，加大开展科技、文化、卫生“三下乡”活动工作力度，破除迷信，崇尚科学，移风易俗。加强和规范文化市场管理。发展社区文化、企业文化、村镇文化和校园文化，丰富基层文化生活。健全和完善文化三级网络，创建自治区文化建设先进县。加快县城体育场馆建设。继续实施全民健身计划，增强人民体质。加快广电体制改革步伐，努力扩大有限电视的覆盖率，积极拓展服务领域，提高服务质量。发展电影事业，解决农牧民看电影难的问题。

发展卫生事业，提高国民身体素质。要实行预防为主的方针，保健和医疗并重。积极发展卫生保健事业，加强农村医疗卫生工作，发展合作医疗，完善县、乡、村三级医疗保健网，重视卫生健康教育，加强对传染病、职业病、地方病的防治。加大卫生监督力度，加强项目管理，保证项目正常运转。依法加强医药市场管理。大力开展爱国卫生运动，巩固国家级卫生镇成果。加强医德教育，提高医护人员的医疗水平。继续做好人口和计划生育工作，积极推进人口与计划生育综合改革，实现工作思路和工作方式的两个转变，努力提高计划生育优质服务的水平和质量，到2007年使人口出生率控制在17.2‰以内，人口自然增长率控制在12.5‰以内，少数民族计划生育率达到93.5％,汉族计划生育率达到95.5％。

3、加强社会主义精神文明和民主法制建设。

坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力、智力支持和法律保障。

弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普宣传教育，倡导科学文明健康的生活方式。大力开展群众性精神文明创建活动和以爱国主义为核心的全民国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，积极创建“双拥”模范县城。

加强民主与法制建设，深入开展社会主义法制教育，推动“四五”普法工作顺利开展，提高全体人民特别是各级领导干部的法制观念。

（七）维护社会政治稳定的大局。

稳定是改革、发展的前提。要认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，加强最广泛的爱国统一战线工作。全面、正确贯彻党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击民族分裂活动和非法宗教活动，取缔邪教。进一步健全和完善社会治安综合治理的防范体系，打防结合，以防为主，切实把维护社会稳定的各项措施落实到基层，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，进一步提高各族人民的安全感，为全县经济发展提供良好的治安环境。

（八）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，改进工作作风，提高政府效能。

进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，从改革和健全体制、机制、制度入手，广泛、深入地开展“三个代表”重要思想的学习教育，坚持围绕经济建设这个中心开展党风廉政建设和反腐败斗争，针对容易产生腐败的领域和环节，加大对权力的监督，继续抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、深入开展纠风和专项治理工作。不断探索社会主义市场经济条件下的有效思路和对策，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

继续加强政府机关作风建设，转变政府职能。要通过转变政府职能，落实依法行政。要彻底改变政府在管理经济中存在的错位、越位和缺位现象，把政府职能重点放在加强宏观调控、实施市场规则、完善市场服务等方面，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

三、认真做好二○○三年的工作，为全面完成下一届人民政府的各项工作任务奠定良好的基础

认真做好二○○三年的工作，是下一届人民政府全面完成今后五年各项工作任务的关键，明年是全面贯彻党的十六大精神的第一年,我们要坚定不移地贯彻十六大精神，解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新。要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设。

2003年我县经济工作的思路和总体要求是：加大经济结构调整力度，加快县域经济发展步伐。积极推进新型工业化，大力发展园区经济，进一步深化改革，加大招商引资和项目建设力度，全面提高对外开放水平。大力发展农业和农村经济，稳棉花，兴畜牧，促园艺，大力发展二三产业，形成产业化格局。切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平。正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会稳定。

2003年我县国民经济发展预期目标是：国内生产总值增长12%以上，地方财政收入增长5％以上，地方固定资产投资增长15%以上，居民消费价格指数控制在102%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.6‰以内，农牧民人均纯收入增加350元以上。

为完成上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步加大农业产业结构调整力度，增加农牧民收入。

1、加快畜牧业发展步伐。把畜牧业作为我县农村经济发展的支柱产业和农业结构调整的重点，采取有力措施，真抓实干，实现四个突破：一是思想观念上求突破。要敢于突破传统畜牧业束缚，树立求大发展，时不我待的观念；二是领导方式上求突破，要有所为，有所不为，在畜牧业工作指导中，狠抓科技推广应用不能放；三是实现结构调整求突破，紧紧抓住大华、瑞源等龙头企业，通过龙头带农户，力求在乳业上先有突破；四是规模上求突破，通过制定优惠政策吸引各方资金，投入畜牧业，使畜牧业在规模上有突破。重点加快奶牛业产业化步伐，做好奶牛的购进、饲养和疫病防治工作，力争2003年奶牛达到1500头的规模。

2、大力发展以杏为主的林果业。坚持高标准、高起点、上档次的原则，实行统一规划、集中连片、分户管理的办法来发展林果业，重点抓好20万亩矮化密植轮南杏基地建设，坚持扩大面积和提高品质并举，以提高品质为主的方针，加强科学管理，努力提高质量和商品化程度。

3、加强农业基础设施和生态环境建设。加强“五一”水库、塔河生态公园项目建设前期工作。抓好投资300万元的*镇棉花优质、高产、高效综合技术示范区、*镇高科技示范园项目建设，完成农村电网改造二期续建工程。加快农村交通建设，以现有道路改造为重点，争取国家支持，实现乡级道路全面沥青化。加强管理，规范道路运输市场，杜绝恶性竞争。做好县乡道路养护，提高运输能力。加强生态环境建设，重点抓好2万亩退耕还林、4万亩“三北”四期防护林建设及森林生态效益补偿、塔河生态综合治理等项目的实施，努力改善生态环境。

（二）加快发展第二产业。

1、把龙头企业做大做强，积极发掘龙头企业的潜力，做好引导、服务工作，加快天源石化沥青项目二期催裂化技改项目的上马，扩大生产规模。加大企业技改力度，全面启动“十五”规划阳霞煤矿年产9万吨矿井技改工作，建成产值过千万元、利税过百万元的生产矿井。完成阳霞煤商标品牌的注册，争取塔克马扎沟道路建设项目立项。

2、加大招商引资力度，进一步改善和优化经济环境；促进中小企业发展，建立中小企业信用担保中心，完善投融资体制，为企业融资拓宽渠道，充分吸纳民间资本。

3、加大城市基础设施和项目建设力度。启动投资5000万元、建设面积4万多平方米的314国道城区段商业开发建设项目、投资1682万元的天然气进城入户工程、文化路路面改造工程及公交车站点建设，完成城区电网改造和安居五期工程。加快工业园区基础设施建设。认真研究国家产业政策、投资走向和市场变化，提高综合运用国家政策水平的能力，储备一批符合我县实际的、有潜力的项目，提高申报项目的成功率。

4、加大财政体制改革力度。启动国库集中支付工作，进一步完善政府采购制度，加大经济责任审计力度，加强财政管理监督职能。

5、继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，切实抓好安全生产工作。加大市场整顿、集贸市场整治和专项执法检查力度，进一步规范我县市场经济秩序重点加强工业、交通、电力、通讯、教育等领域的安全生产和事故防范工作，把安全生产规章制度落到实处，在安全生产、消防安全、爆炸物品、枪支弹药管理等方面加强监督检查，认真落实安全生产责任制和重特大事故责任追究制度，防止重特大事故的发生。

6、做好再就业工作。尽快完成投资近40万元的人力资源市场建设，为再就业创造有利环境。完成粮食局、集贸市场、物业公司再就业基地建设，以煤炭产业为主，积极培育其他再就业基地。做好下岗职工和失业人员的培训工作，引导他们转变就业观念，自谋职业、自主创业。

（三）大力发展以旅游业为主的第三产业。要以旅游和石油开发、支油服务为重点带动相关产业的发展。继续办好*镇塔里木胡杨节，大力推介我县的旅游资源，提高我县的知名度，为我县旅游业的发展创造条件。加快发展信息咨询、社区服务和农业产前、产中、产后服务等社会服务业，进一步优化商贸流通业、餐饮服务业和交通、通讯等传统产业。

（四）不断发展教育、卫生等社会事业。深化教育体制和医疗卫生体制改革，完成县一中、二中民汉合校工作；以野云沟乡重新启动合作医疗制度试点为契机，推动农村医疗卫生体制改革。加大医德医风教育，提高医疗机构工作人员的服务水平；积极争创自治区计划生育优质服务县和自治区婚育新风进万家示范县，全面加强计划生育基层基础工作。

（五）进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率。努力提高政府工作人员素质，加强机关事务管理，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。

各位代表，让我们团结在党中央周围，在上级党委、政府以及县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，带领全县各族人民群众，团结一致，扎实工作，不断开拓创新，与时俱进，全面完成今后五年的各项工作任务，为把*镇建设成为自治州经济强县而努力奋斗！