县政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

刚刚过去的*年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*以及十六届六中、七中全会精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，经济社会发展呈现出增速加快、结构优化、质量提高、民生改善的良好态势。

总量扩张，县域经济增长提速。预计全县生产总值达到63.8亿元，同比增长21.2%；财政一般预算收入6.19亿元，增长38.2%，其中工商税收3.72亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额19.2亿元，增长16%；农民人均纯收入4429元，增长10.3%；金融机构存贷款余额同比分别增长21.2%和15.8%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%、6‰以内，节能减排任务基本完成。个私经济快速发展，全年新增个体工商户3424户，新增私营企业176家。工业增势强劲。突出工业强县主战略，出台扶持政策，设立工业发展专项资金，工业的支撑和带动力进一步增强。规模以上工业实现总产值49亿元，增长49.8%。全县规模工业企业发展至128家，当年新增59家。努力拓宽企业融资渠道，成功举办第三届银企洽谈会，落实贷款总额3.7亿元。紧扣“园区发展年”主题，县乡园区成为工业经济的主要平台。县工业园“三同步，四翻番”目标如期实现，新引进项目50个，引资总额13.35亿元；累计引进项目120个，引资总额35.45亿元；其中外资项目12个，引资总额5290万美元。乡镇工业集聚区建设初具规模，进驻企业已过百家，年度完成投资超亿元，小区特色初步显现。农村更加繁荣。新农村建设坚持规划先行、示范带动，全年完成了20个示范村庄的地形测绘和规划编制，涌现出高河谢山、石牌普济、腊树四合、茶岭范塘、洪铺五桥等一批新示范点。农业经济稳步发展。全年实现粮食总产37.85万吨，比上年增长15.1%，水产品总量2.58万吨，畜牧业总产值8.5亿元。农技推广力度加大，机械化水平提高。农业产业化步伐加快，全年新增市级龙头企业5家，县内参与农业产业化经营的农户达13.8万户。农民专业合作组织已发展至22个，登记在册农民经纪人已达1200余人。全面落实各项惠农政策，兑现财政补贴农民资金1.03亿元，农民人均受益172元。加强粮食流通监管，建立县级粮食储备制度，省级粮食储备库基本建成。全年解决农村饮水安全人口1.8万人，投资702万元。概算投资7038万元的34座病险水库除险加固列入各级计划，其中8座已开工建设，平垸行洪四期工程基本完成。洪平公路工程顺利推进，已完成投资1800万元。村村通水泥路工程全年新建水泥路面260公里，新开工级配碎石200公里，累计建成水泥路370公里。全面启动新农村电气化建设工程,全年投入农网贷款3000余万元，受益用户近2万户。城镇建设加快。新县城建设快速推进，管理水平全面提升。完成了新县城第三轮总体规划修编、工业园二、三期、东南新区控制性详规和供水、排水、排污、环保等专项规划编制任务。新安路建成，体育中心投入使用，独秀公园建设进展顺利。E区建设全面启动，6条主干道、9座桥梁正在施工，职教中心、商务中心、四星级宾馆等重点项目即将开工。农房拆迁及安置工作稳妥推进，全年共有486名拆迁户乔迁新居。不断完善城市绿化、燃气、供水等基础设施，城市品位不断提升。加大国省道沿线集镇和中心集镇文明创建力度，集镇面貌进一步改观。

质量优化，发展后劲明显增强。坚持把招商引资作为加快发展的“一号工程”，出台《关于强势推进招商引资工作的意见》，抽调干部177名，组建81支招商队伍，实行离岗招商；8个县直组团捆绑招商，成效显著。致力优化发展环境，再获“全国最具投资潜力中小城市百强”，并荣获“全省首届投资环境十佳县”称号。扎实开展作风效能主题教育活动，机关办事效率提高。积极参加省市组织的各类招商活动，在深圳、嘉兴、合肥等地成功举办推介活动，赴日、韩和台湾地区招商取得实质性进展。走出去与请进来相结合，首届孔雀东南飞文化节取得丰硕成果，经贸洽谈会协议引资8亿元。全年来自长三角、珠三角等地投资考察团络绎不绝，规模和层次明显提高，活动招商成效显著。全年引资实施271个项目，到位县外资金32.7亿元，完成年度任务的125.8%，同比增长95.7%，其中境外资金到位511万美元。引资千万元以上项目164个，完成投资14.7亿元，其中5000万元以上项目21个，完成投资4.6亿元。完成全社会固定资产投资33亿元，同比增长50%。34个“861”行动计划和省、市重点项目完成投资13.39亿元，占年度计划的138.6%。加强调度和指导，项目编报工作取得新进展，全县共编制各类项目437个，项目库更新率达30%。加大项目资金争取力度，全县共争取国债及政策性资金2.2亿元，新县城垃圾处理、重点镇供水、开行贷款以及农业、水利、教育、卫生等项目资金正在逐步落实。黄墩、洪铺、平山、秀山四乡镇土地整理项目全面启动。建设用地置换工作取得成效，项目用地指标得到妥善解决。一批事关怀宁长远发展的重大项目建设取得实质性突破。投资16亿元的月山上峰大水泥项目正式签约，环境评价、土地征收、矿山关转、项目核准等工作已近尾声。着眼于产业集聚和产品升级，省塑料工业园正式落户。

统筹兼顾，各项事业全面进步。计生工作严格落实责任制,着力遏制出生人口性别比攀升势头,狠抓城区计划生育属地管理,依法查处“两非”案件22件，年度出生人口性别比有所下降，全县人口和计生工作总体态势趋好。信访稳定工作认真执行县领导接待日制度，开展开门接访、带案下访，依法治访和信访复查复核等工作取得实效，全县信访形势基本稳定。社会治安综合治理得到加强，烟花爆竹、道路交通、矿山安全、产品质量和食品药品安全等专项整治扎实有效，全县安全生产形势保持平稳。执行政策，规范操作，被征地农民基本养老保险、城镇居民医疗保险工作全面启动，义务教育经费保障机制、医疗服务体系、水管单位体制、畜牧兽医和住房公积金管理及退役士兵安置等各项改革稳妥实施。十九项民生工程取得阶段性成果，累计投入资金8462.6万元。科技培训和科普宣传得到加强，科技服务体系和科技创新体系建设成效明显，专利技术申请量迅速增长，德琳集团、冲浪能源和振发太阳能等企业获得省级高新技术企业称号。教育工作“两免一补”政策全面落实，中小学布局调整稳步推进，危房改造工作成效显著，高考成绩再创辉煌。加快发展文化事业，群众文化生活日趋丰富。孔雀东南飞影视基地建成，30集电视剧《孔雀东南飞》开机仪式如期举行。不断完善医疗卫生服务体系，积极开展疾病预防控制，大力实施农村改厕项目，卫生工作取得新进展。参加新型农村合作医疗农民511679人，参合率达83.59%,比上年提高3.77个百分点。下岗失业人员社保补贴工作和创业园区（街）建设扎实推进，全年新增就业岗位3911个，2786名下岗失业人员实现再就业；支出养老、失业、工伤、生育、医疗保险金3842.66万元。提高城镇居民低保水平，支出低保金366.8万元,覆盖面6.4%；发放农村低保金431.7万元，扶助11360人；下拨城乡医疗救助资金41.5万元；7022名五保对象年供养标准提高到1200元。归集住房公积金余额突破亿元大关。耕地保护力度加大，生态县建设深入实施。“万村千乡”市场建设进展较快，发展农家店431家。档案工作水平得到提高。国防后备力量和人防工程建设扎实开展。第二次农业普查任务圆满完成。《怀宁历史文化丛书》出版发行。公务员登记工作基本结束，工资制度改革顺利实施。审计、监察、物价、气象、邮政、民族宗教、外事侨务等工作和妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人事业都取得了新的重要进展。

亮点纷呈，多项工作争先进位。大力实施名牌战略，稼仙大米荣获中国名牌产品称号，改写了我县无中国名牌的历史。怀宁海螺跻身全国非金属矿物制品业纳税五强，该公司水泥被认定为国家免检产品。冲浪能源公司生产的“砼沼气池玻璃钢模具”获得“国家级新产品”称号，德琳集团开发的“全降解塑料”项目被列入国家重点新产品计划项目，赛斯帝诺公司生产的产品打进北京奥运会主场馆“鸟巢”工程和国家西气东输工程。家庭教育工作受到全国妇联、教育部的表彰，荣获“十五”全国家庭教育工作先进县称号。狠抓精神文明创建，扎实推进“门前三包，院内达标”工作，高标准通过创建省级文明县城工作先进县验收。孔雀东南飞传说被列入省级非物质文化遗产，怀宁县被省政府授予“安徽省民间文化艺术之乡”。公安“三基”工程和科技建设在全省、全国会议上作经验交流发言，并在全市和全省予以推广。我县被命名为首批“全省科技强警建设示范县”，县公安局被公安部授予“全国县级公安机关执法示范单位”。“五五”普法扎实开展，平安怀宁创建活动成效明显，荣获“安徽省平安县”称号。新农合、农税征管、社区矫正试点、村村通水泥路等多项工作位居省、市前列。

各位代表，形势令人鼓舞，成绩来之不易。成绩的取得，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县上下的共同努力，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻怀解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向在怀宁创业发展的广大投资者和建设者，向所有关心支持怀宁改革开放和现代化建设的各位朋友，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深切体会到：必须把加快发展作为富民强县的第一要务，紧紧围绕经济建设中心，群策群力，开拓奋进，积极营造你追我赶、奋力争先的良好局面；必须把工作创新作为富民强县的第一动力，解放思想，坚定信心，与时俱进，抢占先机，实现又好又快发展；必须把优化环境作为富民强县的第一保障，着力优化政策环境、法治环境、信用环境、人才环境和社会稳定环境，不断凸显环境效益新优势；必须把兴民福祉作为富民强县的第一追求，以民为本，惠民安民，让人民群众共享改革发展成果。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中存在的突出矛盾和问题还没有得到根本缓解，主要是：工业化、城镇化水平和经济外向度还不够高，国有集体企业改革改制任务还十分艰巨；基础设施还较薄弱、农业抗灾能力依然不强；弱势群体的生活还较为困难；发展环境有待进一步优化。这些矛盾和问题必须高度重视，积极解决。

二、*年工作总体要求

*年是全面贯彻落实*精神的第一年，也是实施“*”规划承上启下的关键一年。综观国内外形势，新的一年我们既面对着严峻的挑战，更面临着难得的机遇。从全国看，整体经济将继续保持高位平稳运行态势。以党的*精神为指导，市场化进程进一步加快，自主创新和科技进步更加活跃，有利于提升资源配置效率，提高经济增长潜力，促进经济平稳较快增长。从全省看，省委、省政府一直高度重视县域经济、支持县域经济，出台了一系列政策措施。下一步，将进一步完善政策，放权放活，针对制约县域经济发展的一些关键环节，拿出务实管用的具体措施，推动县域经济更好更快发展。从县内看，经过长期的艰苦努力，我县打下了良好的发展基础，积蓄了强大的发展能量，形成了浓厚的发展氛围。尽管经济社会发展中存在一些不稳定、不确定因素，县域竞争更加激烈，土地、信贷、资源、环境等瓶颈制约仍将趋紧，但只要我们辩证分析当前发展环境，准确把握国际国内经济走势，准确把握国家宏观调控政策导向，准确把握怀宁发展阶段性特征，进一步明确前进方向，找准工作重点，在宏观调控下争取主动，在县域竞争中抢占先机，新一年的发展一定会有大的作为。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地围绕三个“一二三四”发展方略，大力实施“两大两新”工程，着力推进新型工业化、新兴城镇化和现代农业化，努力转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，注重优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。

国民经济和社会发展主要预期目标是：县内生产总值78亿元，增长22.3%；财政一般预算收入7.74亿元，增长25%；规模以上工业企业总产值69亿元，增长41%；全社会固定资产投资46亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额23亿元，增长20%；农民人均纯收入4872元，增长10%；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在6‰和4%以内；万元生产总值能耗下降4%；化学需氧量和二氧化碳排放量分别减少2.5%和1%。

完成上述目标任务，推动怀宁奋力崛起，我们必须坚持好中求快，推动科学发展。要在提高发展质量和效益的前提下，力求发展得更快一些，对实现崛起具有决定性意义。要准确把握中央、省、市要求，紧密结合怀宁实际，推动科学发展要更加自觉，推动跨越发展要坚定不移。我们必须转变发展方式，推动协调发展。坚定不移地推进工业强县战略，充分发挥工业在经济增长中的主动力作用；坚持扩大有效投入，充分发挥投资在经济增长中的支撑作用；充分发挥各种优势，做大做强优势产业，注重资源节约和环境保护，促进经济发展与人口资源环境相协调。我们必须深化改革开放，推动创新发展。弘扬创新精神，加快推进改革步伐，全面提高经济市场化水平。全方位扩大对内对外开放，主动迎接产业资本转移，加快经济外向化进程。我们必须着力改善民生，推动和谐发展。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在经济发展的基础上，更加注重发展成果的普惠性，更加注重社会建设，更加注重改善民生，促进社会和谐。

三、促进经济又好又快发展

主动适应国家宏观调控新形势，立足好中求快，努力实现速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，开创经济又好又快发展新局面。

（一）围绕支柱产业，着力推进工业强县

继续强化建材、农副产品加工、纺织服装三大传统优势产业，大力发展塑料制品、造纸及纸制品、机械电子三个有竞争力产业，积极培育精细化工、生物产业等新兴高科技产业。一是力促重点项目落户开工。矢志强攻一批在手的投资额大、牵动性强、财政贡献率高的大项目。全力推进月山年产600万吨大水泥项目，确保*年顺利开工建设；加快实施万邦新型纸、三木纸业两大造纸项目；全力跟踪年产纸浆100万吨的DMC清洁制浆项目，力争一期工程落户实施；加快安徽塑料工业园建设步伐，打造“安徽塑料工业航母”。二是优化工业区域功能布局。按照“布局不断优化、用地尽量节约、产业分类集聚”的原则，努力形成“一极三带四基地五组团”。以县工业园为增长极，充分发挥其县域龙头和聚集辐射效应；培育北部塑编印刷轻工产业、中部建材化工产业、南部农副产品精加工及轻纺产业三大发展带；形成建材、塑料、农副产品深加工和纺织服装四大产业基地；重点支持以月山镇、马庙镇为中心的水泥、板材和新型建材加工业、高河镇为中心的机制纸及纸制品加工业、以金拱镇为中心的塑料包装印刷业、以黄墩镇为中心的纺织服装业、以石牌镇、平山镇为中心的农副产品加工业五大工业经济组团。三是强化扶持工业发展举措。建立中小企业促进服务中心，设立中小企业发展专项资金，健全工业企业考核激励机制，鼓励工业企业加大科技创新和投融资力度。依托塑料工业园，推进“产学研”有效连接，争取省级塑料研究所落户怀宁。认真开展污染源普查，淘汰落后生产能力，抓好节能减排工作，形成产业结构调整的倒逼机制。努力争取改制资金，强化主管部门职责，妥善解决好遗留问题，积极稳妥地推进国有集体企业改革改制。深化全民创业行动，促进非公有制经济加快发展。加快创业基地建设，力争县创业中心年内建成。

（二）围绕园区建设，着力打造发展平台

按照“园区提升年”目标，提高园区的承载能力和集约化水平，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应。创新园区管理体制和运行机制，提高服务企业水平，努力建设环境友好型、资源节约型园区。加速推进县工业园建设。继续坚持“三同步，四翻番”目标，注重分类指导、突出特色，不断拓展园区规模，完善基础设施，加快项目建设进度。一期继续在“精、实、美、强”四个字上着力：“精”就是要提高技术含量，提升产品档次；“实”就是要适度提高建筑容积率，充分利用好每一寸土地；“美”就是改善生态环境，提升企业形象；“强”就是要扩大税收总量。二期重点在“满、专、高、大”四个字上着力：“满”就是项目要基本驻满；“专”就是抓好“塑料工业园”、“电子工业园”、“机械工业园”、“纺织服装园”等专业园的建设，引导产业集群化发展；“高”就是力求项目高新化，努力引进一批科技含量和附加值较高的项目，力促新进企业建设多层厂房，促进土地集约节约利用；“大”就是主攻大项目，争取引进投资亿元以上项目6个。三期按照起步区基础设施先行、配套功能先上、周期较长的项目先进、与马庙镇分区共建的思路加快推进。加速推进乡镇工业集聚区建设。按照“科学规划、明确定位、突出特色”的要求，继续采取有效扶持举措，促进集聚区基础设施、规模扩张和项目进驻同步推进，确保每个工业集聚区新增固定资产投资500万元以上项目不少于6个。引导扶持其他乡镇立足自身资源优势和特色产业，抓好规划，因地制宜地建设工业集聚区，以此培育一批经济强乡镇。

加速生产要素衔接，促进企业加快发展。积极争取省、市用地指标，改进用地指标分配方法，确保重大项目、重点项目用地。用足用好城镇建设用地增减挂钩试点、建设用地置换等政策，挖掘用地潜力，拓展用地空间，提高节约集约用地水平。立足县内，进一步强化乡镇政府职责，充分发挥乡镇、村的主观能动性，相关部门协调配合，全面动员组织农村富余劳动力开展职业技能培训，为企业提供充裕熟练的技术工人。建立完善企业家队伍培养培训机制，优化企业家成长的社会环境，努力造就一支掌握现代管理知识，适应国内外竞争的高素质企业家队伍，培育怀宁经济核心竞争力。

（三）围绕扩大投入，着力拓宽融资渠道

积极应对货币从紧政策，努力拓宽融资渠道。一是加大招商引资力度。进一步突出“一号工程”位置，确保完成44亿元引资任务。围绕支柱产业，精心编制项目，瞄准新的目标，拓展新的空间，在引进重大投资项目上有更大成效。按照“创建平台招商，创优环境安商，创新机制引商”的总体思路，进一步加大各级领导干部招商力度，实行政策向招商引资倾斜，经费对招商引资增加，领导向招商引资加强，力量向招商引资集中。建立科学的招商引资评价体系，加大投资强度，严格环保标准，提高科技含量，扩大企业规模，降低能源消耗，突出亩均产出效益。努力转变招商方式，实现由招商引资向选资和引资并重、由全民招商向全民招商和专业招商并重、由数量指标考核向数量指标和质量指标考核并重转变。完善“政府搭台、企业唱戏”的组织方式，充分发挥企业联结市场的源头优势、与客商直接接触的感情优势、承载项目的平台优势，积极开展专题招商和推介招商，促进策划组织专业化。完善驻外招商机构，加大招商力量的整合力度，提升招商人员整体素质，精心培育出一支业务精、事业心强、擅长谈判的专业招商队伍。推进委托招商，与各类行业协会、大专院校、科研机构以及专业招商人员乃至社会自然人建立招商契约关系，委托他们进行招商。二是加大项目建设力度。全面挖掘自有资源，密切关注长三角、珠三角资本走向和产业转移动态，结合我县产业发展需要和承接能力，精心编制项目。根据国家产业政策导向，抓紧谋划储备一批具有较强带动力的重大项目，并积极做好与上级相关部门的衔接，在争取国家立项和资金上有更大作为。切实提高项目工作水平，抓好项目前期工作，对照国家新开工项目“八项必要条件”，进一步建立完善新开工项目管理联动机制，落实项目建设条件，确保列入年度计划的项目按期开工建设。进一步完善重大项目推进机制，集中力量抓好一批重大项目建设，不断增强发展后劲。三是加大信贷投入力度。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导金融机构加大信贷投放，特别是引导政策性银行加大政策性信贷投放，积极引进社保资金和保险资金参与我县基础设施建设。支持徽商银行在怀分支机构尽快营业，争取组建农村合作银行，依法探索多种形式的民间融资。切实搞好银企合作，召开第四届银企洽谈会，实现银企双赢。完善担保机构建设，形成以政府出资为主、多种所有制形式并存的担保网络，为解决中小企业、民营经济融资提供有效途径。加强金融生态环境建设，打造“信用怀宁”。

（四）围绕城乡统筹，着力发展农村经济

坚持把城乡统筹发展摆上更加重要的议事日程，扎实推进新县城和新农村建设。一是加快城镇化进程。新县城紧扣打造“双城”的发展定位，深入实施“名片城市”工程，着力打造更多具有特色的城市“名片”。围绕“双十五”（面积15平方公里、人口15万）的发展目标，积极推进新县城E区建设，完善E区基础设施，争取四星级宾馆、商务中心、职教中心、高档住宅小区等重点项目尽快开工。着手建设“新市民公寓”。整体谋划，分步实施，加快老城改造步伐，逐步推进东南新区开发与建设。独秀公园建成并免费开放。争取国债资金和外商投资支持，促进县城污水处理厂、垃圾处理场建设取得实质性进展。坚持经营城市理念，积极稳妥地引进市场机制，充分发挥新县城的辐射带动作用，逐步实施以城市自来水下乡、公交车下乡、燃气下乡和垃圾集中收集进城处理为内容的“三下乡、一进城”服务延伸工程。高度重视石牌、月山、黄墩等中心集镇建设，加强环境整治与管理。着力推进318、206国道沿线乡镇的城镇化步伐，抓好规划修编，完善城镇配套，改善镇容镇貌，切实增强承载功能。二是加快发展现代农业。整合农业资源，组织实施“三五三十”工程，即着力培育优质粮食、油料、畜禽水产、蔬菜和板材五大支柱产业，建好优质粮油、蔬菜、畜禽、速生丰产林、特种水产养殖五大基地，重点打造稼仙、科林、尚寅、润香、皖山五大品牌，做大做强德琳集团、三官实业、康力源食品等十大龙头企业，发展壮大食用菌协会、兔业合作社、蔬菜合作社、黄鳝养殖协会等十个经济合作组织，强力打造腊树容岭、黄墩蒋岭等十个新农村建设精品示范点，继续抓好其他新农村示范点建设，确保每个乡镇建成1-2个可看可学的标准示范点。鼓励支持乡镇、村稳妥开展土地经营权流转，促进农业适度规模经营。三是加快农村基础设施建设。认真贯彻中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，整合涉农资金，进一步改善农村生产生活条件，促进农村经济快速发展。扎实推进以“三清”、“一池四改”、“五化”为主要内容的村庄整治工程建设。精心实施好212省道改建项目，洪平公路建成通车，协助做好石门湖航道整治工程，积极推进平山镇朱家渡等渡改桥项目。村村通水泥路工程全面动工，新建水泥路200公里，完善路肩和安保设施。扎实抓好中小水库和杨联圩等重点堤防除险加固工程建设。推进农村饮水安全项目，确保完成年度任务。以集体林权制度改革为突破口，加快生态公益林、退耕还林等示范点建设。

（五）围绕扩大消费，着力繁荣第三产业

科学编制全县第三产业发展规划，促进第三产业加快发展。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸流通业，大力发展连锁经营等新型业态，优化商业网点布局，建设大型超市，抓好专业市场建设与繁荣。积极培育富有特色的餐饮文化企业，提高餐饮业的档次和水平。充分发挥我县交通区位优势，整合现有资源，抓紧通邦仓储等物流园区建设，促进第三方物流发展，降低物流成本，提升综合竞争力。促进房地产平稳健康发展，发挥目前我县房地产价格较低的比较优势，放宽人口迁移政策，吸引更多人到园区企业就业，到新县城居住，凝聚人气，繁荣商机。加快信息服务业发展，全面提高政府、企业、产业、公共领域及社会的信息化水平。进一步改善有线电视网络，积极推进数字电视进程。发展现代通信服务业，优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通信网络，加强网络维护与管理，提高运行效率。积极发展电子商务，逐步建立电子认证体系、信用体系和电子支付体系。鼓励金融保险机构进一步扩大消费信贷范围，调整优化保险业险种结构，努力提高金融保险业服务质量。提升中介机构的水平，加快中介服务业发展。

四、加快推进以改善民生为重点的社会建设

在经济加快发展的同时，更加注重社会建设，高度关注民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果真正惠及全县人民。

（一）加强社会保障体系建设。在全面深入实施十九项民生工程的基础上，抓好省定新增的广播电视村村通、高校和中职学校学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路村村通、解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明等六项民生工程建设。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，努力提高保障水平。加快人文生态园、老年服务中心、农村敬老院等公益设施建设步伐，逐步提高“五保”对象集中供养率。认真做好第七届村（居）委会换届选举工作，进一步提高村干待遇。大力开展就业培训，努力创造公平公正的就业环境，以提高农村人口素质和转移就业能力为目标，重点抓好面向农村剩余劳动力的转移培训工作，发挥培训补贴、职介补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴和小额贷款贴息等政策效应，促进城乡就业和再就业。

（二）深入推进科教兴县战略。加强专业技术人才队伍建设，推进事业单位改革。认真做好人才引进工作，加大国家工作人员培训力度。加快科技创新步伐，培育2—3家省级以上高新技术企业。鼓励企业、个人积极申报国家专利，争创著名商标和名牌产品，积极引进科研成果转化为现实生产力。认真开展科技特派员创业行动，不断加大科普工作力度。合理配置教育资源，优化教育结构，完善义务教育经费保障体制，促进义务教育均衡发展。加快学校布局调整步伐，合理规划建设新县城中小学校。加大统筹城乡基础教育发展力度，基本完成农村中小学D级危房改造任务，改善农村中小学办学条件。加强师资队伍建设，提高教育教学质量，做好农村义务教育债务清理化解工作。努力振兴职业教育，支持民办教育加快发展。坚持教育公益性质，建立家庭经济困难学生资助政策体系，高度关注未成年人尤其是“留守儿童”的教育工作。

（三）健全医疗卫生服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系。大力改善农村医疗卫生基础设施和设备条件，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。启动县医院、中医院住院大楼建设，争取年内主体工程竣工。巩固新型农村合作医疗试点成果，确保农民参合率达到90%以上，提高参保对象补偿比例。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，夯实社区卫生基础，推行乡村卫生一体化管理。做好重大传染病和地方病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。加强市场监管和整治力度，确保食品药品安全。强化市场监测，努力抑制物价过快上涨。统筹解决人口问题，完善计划生育“村为主”、性别比治理、社会抚养费征收三大工作机制，兑现奖励扶助政策，稳定低生育水平。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，关心和支持残疾人事业，依法保障妇女和未成年人合法权益。

（四）促进文化事业发展繁荣。积极发展广播电视、文学艺术事业，促进城乡文化协调发展。不断深化文化体制机制改革和创新，鼓励文艺团体面向市场，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。加大对优秀文化资源的挖掘和开发力度，重视文物和非物质文化遗产保护。编制《怀宁县新农村文化建设规划》，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系，加快综合文化站、农家书屋建设，丰富广大人民群众文化生活。探索文化市场综合执法机制，营造健康有序的文化市场环境。以迎接奥运会召开为契机，广泛开展全民健身和群众文化活动。发展以黄梅戏为代表和特色的演艺娱乐服务业，促进民间班社健康发展，加强重点剧目创作和排演，创作出更多体现时代精神的艺术作品。协助做好电视剧《孔雀东南飞》的拍摄工作，加大孔雀东南飞文化品牌宣传力度，管理好、开发好、运作好影视基地，使之成为皖西南的一个重要旅游景点。积极申报新县城影剧院和博物馆等项目。

（五）努力维护社会安全稳定。加强社会管理，推进城乡社区建设，建立新型社区管理和服务体制。积极开展法制宣传教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。强化企业主体责任和政府监管职责，加强专项整治，有效遏制重特大安全事故发生。加强和改进信访工作，健全诉求表达、利益协调和矛盾排查调处机制，妥善处理人民内部矛盾。继续推进平安和谐怀宁建设，强化社会治安综合治理，推进公安“三基”工程建设，加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

五、着力加强政府自身建设

以提高行政效能为重点，积极推进政府自身建设，着力提高政府的执行力和公信力，努力建设人民群众满意的政府。

加快政府职能转变。推进政府行政管理体制改革，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化乡镇机构改革，降低行政运行成本。适应社会主义市场经济要求，加快政府职能转变，把政府不该管的交给企业、社会和中介组织，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，把工作重点转移到调节经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。加强应急管理体系建设，完善各种应急预案，提高政府处置群体性、突发性事件能力。

提高依法行政水平。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理活动纳入依法运转的轨道。扎实做好行政复议工作，有效预防和化解行政争议。深入开展行政执法评议考核，加大执法过错责任追究力度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法人员的法律知识培训，努力建设高素质的行政执法队伍，促进严格执法、公正执法、文明执法。扎实开展行政性收费项目清理工作，对所有行政性收费进行集中全面清理，并将清理后的收费项目对社会公布，坚决制止和依法查处乱收费行为。

推进行政效能建设。勇于冲破惯性、清除陋习，大兴求真务实、开拓进取之风，不断提高行政效能。合理界定政府的决策权限，坚持科学民主决策，健全重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。深化行政效能建设示范单位创建活动，建立比较完善的行政效能建设体系。进一步规范行政机关内部管理，优化工作流程，建立责任分解制、督办反馈制，促进效能监察规范化。继续抓好政风行风评议，加大对行政不作为、乱作为案件的查处力度。拓展联合会办、网上办理项目范围，简化行政审批程序，推广“一表式”审批。大力推进政务公开和办公自动化，增强政府工作透明度，提高办事效率。

健全廉政监督机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治与预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定。加大审计、监察部门的执法执纪力度，提高监督实效，加强对民生工程资金、财政预算收支执行、政府投资管理和重点建设项目、重点国有集体企业资产、负债、损益等方面的审计监督，发现问题依法处理。继续治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、企业改制等领域的商业贿赂行为。高度重视舆论监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分运用好人大代表、政协委员调研成果，虚心听取各方面的意见和建议，切实维护广大人民群众的知情权、参与权和监督权。