政府党组工作报告

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各位代表，同志们：

现在，我代表县政府党组，向大会报告政府工作，请提出意见。

*年工作回顾

今年是深入贯彻党的*大和*届三中、四中全会精神的重要一年，也是实现“*”计划的关键一年。一年来，县政府党组在县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结和带领政府组成人员，履行职责，团结奋进，以加快发展为第一要务，以新型工业化、农村城镇化和农业产业化为主抓手，促进“三个文明”协调发展，全县经济和社会事业发展凸现三大特点：

（一）拼搏奋进，经济发展势头更为强劲

今年，在国家宏观政策偏紧的大环境下，我们积极应对，趋利避害，化挑战为机遇，变压力为动力，加强经济运行调节，主要经济指标实现持续快速增长，经济发展创近五年同期最好水平。预计全年GDP可达44.5亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值18.5亿元，增长48.6%；财政一般预算收入3亿元，增长27.3%；固定资产投资13.5亿元，增长8.2%；农民人均纯收入3230元，增长15%。

工业经济快速增长。坚持“深化改革，盘活一批；招商引资，引进一批；启动民资，催生一批；引凤还巢，发展一批；加快技改，壮大一批”的思路，改善结构，提升层次，加快推进我县工业化进程。服装、人造板、塑料编织袋、水泥、机制纸等重点工业产品大都保持快速增长，企业速度效益同步提高。县工业园建成区面积2.66平方公里，基本实现“六通一平”，累计完成基础设施投入1.5亿元。“引凤”效果初步显现，落户企业已达21家，投资规模3.2亿元。

农业基础得到夯实。认真贯彻落实党中央、国务院一系列惠农政策，农民收入有了新增长。积极争取涉农资金项目，农民种粮积极性得到空前提高，全县粮食种植面积达95万亩，增长4.3%，粮食总产36.9万吨，增长8.7%。加快各项基础设施建设步伐，怀太、黄高等县乡公路项目进展顺利，武昌湖北站出水闸、观音河小流域治理等项目相继完工。以推进农业产业化为目标，重点扶持农业产业化龙头企业，稼仙米业跻身国家级农业产业化龙头企业行列。

第三产业日趋繁荣。商贸流通稳中趋旺，预计全社会消费品零售总额实现13.8亿元，增长10.5%。个私经济发展活跃，全县新增个体工商户2058户，新增私营企业159家。餐饮娱乐、邮政通信等传统三产不断提升，信息中介、房地产开发等新兴三产发展态势良好。新县城人气益旺，孔雀广场、小游园交付使用，商业步行街、金路桥工程、孔雀商贸园等三产项目进展迅速。206国道沿线木材交易市场迁入长江建材城，高河电网改造基本完成。

招商引资成效明显。积极采取逐季调度、奖优罚劣、以“出”引“进”、上下互动、联络各方等举措，始终把招商引资作为加快发展的“头号工程”，瞄准全国重点区域和大企业集团，坚持“走出去”与“请进来”相结合，真正形成了“大事大抓、特事特抓”的大招商局面。预计全年引进县外资金9.05亿元，同比增长20.6%。江苏磐固大水泥、江苏雨润集团农副产品加工、国家核电示范工程等重点项目正在紧盯推进之中。

（二）克难攻坚，总体发展环境更加优化

处在体制、社会改革发展的特殊时期，新情况新问题不断出现，影响和制约经济和社会发展的各种矛盾错综复杂。我们主动适应新形势，把握新走势，认真研究对策，积极化解矛盾，不断优化环境。

强力推进各项改革，着力体制环境优化。一是按照“企业民营化、职工社会化”的总体思路，努力抓好经贸委、供销、粮食、医药、轻工系统企业改革，盘活存量，因企制宜，一企一策，采取双置换、资产重组、租赁经营等多种形式，企业改革改制向纵深推进。二是科学制定乡镇事业单位改革分流安置方案，出台了《怀宁县乡镇事业单位人员定岗操作办法》，全面发动，精心组织，规范实施，用较短的时间完成了乡镇事业单位人员分流安置工作。三是坚持预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变的基本原则，实行“预算共编，帐户统设，集中收付，采购统办，票据统管”制度，按质按量完成了乡镇帐户、票据、人员、债权债务四项清理，乡镇财政管理方式改革扎实有效。

积极营造“洼地”效应，着力政策环境优化。及时出台《怀宁工业园招商引资优惠政策若干规定》、《关于对外来投资企业实行挂牌保护的若干规定》等相关文件，全面推行“一牌两卡”（重点企业保护牌、红卡、绿卡）保护制度，对外来投资企业实行特殊行政保护。切实加大新县城及安庆大学建设环境综合治理力度，成立专门机构，对妨碍建设环境的行为予以重拳出击。建立健全外来投资投诉受理中心、政风行风投诉中心、经济发展环境投诉中心和纠风办“四位一体”的运作模式，负责受理、办理和督办影响投资环境的行为。

不断加强政风建设，着力服务环境优化。县政府党组在县委的领导下，坚持和完善党组民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，增强了班子的号召力、战斗力、凝聚力。高度重视加强学习，时刻保持政治上的清醒和敏锐，坚定了中国特色社会主义方向和共产主义信念。加强各项制度建设，完善政府工作机制，规范政府决策行为，提高了政府的依法行政能力和行政效率。认真开展机关效能建设，狠抓作风转变，进一步改进了干部作风。

（三）整体推进，统筹发展氛围更趋浓厚

城镇建设扎实有效。以新县城建设为龙头，以206、318国道沿线集镇为重点，推动全县城镇建设上水平、上台阶。新县城建设今年完成投资3亿元，累计完成16.2亿元，建成区面积达6.66平方公里，安居、道路、排水、供电、通讯、森林生态等工程快速推进。长江引水工程实现通水目标，县自来水厂和二水厂顺利合并。城区基础设施日臻完善，综合品位得以提升。206、318国道沿线暨马庙镇等10个集镇“一隔五化”工程扎实有效，整体形象大为改观。老县城石牌旧城改造取得实质性进展。

社会事业全面发展。着眼构建和谐社会目标，认真落实就业和再就业的各项优惠政策，努力完善社会保障体系。多管齐下，综合治理，实行“一访两案”，加强源头治理，信访形势好转。精心制定乡镇、村行政区划调整方案，区划调整稳步实施。顺利推进高中布局调整和怀中新校区、独秀中学建设，注重师资队伍建设，教育教学质量有新的提高。扎实开展经济普查，各项工作有序进行。切实加强计划生育管理，整体水平得到提升。大力整顿市场经济秩序，生产生活资料市场日趋规范。认真抓好土地管理、环境保护工作，耕地总量维持动态平衡，重点污染源得到有效整治。加快医疗卫生防疫体系建设，扎实开展科普活动，推进文化体育事业发展。高度重视安全生产工作，安全生产形势基本稳定。加强对外宣传工作，《人民日报》推出宣传怀宁专版，安徽电视台“相约花戏楼—走进戏曲之乡”晚会成功举办，大大提高了怀宁的知誉度和影响力。

各位代表，*年，我们在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好。这是县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果，也与县政府全体组成人员的求真务实、辛勤工作密不可分。在此，我代表县政府党组，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予我们支持和监督的各级党组织、各位党代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾仍然比较突出，经济增长方式转变比较缓慢；城镇化进程亟需加快，农村基础设施建设和社会发展任重道远；政府职能转变任务艰巨，经济发展环境有待进一步优化；财政收支平衡压力加大，财政管理体制有待进一步完善。对上述问题，我们将高度重视，立足长远，着眼当前，统筹考虑，通过发展和改革逐步加以解决。

*年政府工作

*年，是实施“*”计划的最后一年，也是我县抢抓新的机遇实现加快发展的重要一年。做好明年的工作，对于顺利实现“*”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定基础，具有承上启下的重要意义。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*大和*届三中、四中全会精神，围绕“提速前进，加快发展，全面建设小康社会”的总体目标，坚持科学的发展观，以工业强县、农业稳县、开放活县为主战略，以新型工业化、农村城镇化、农业产业化为主抓手，扎实推进“三个文明”建设协调发展，奋力开创全县经济社会发展新局面。

按照上述总体思路，全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长20%，财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长12%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在5‰和4.5%以内。

为全面完成上述目标任务，我们将集中精力，突出重点，抢抓机遇，奋力拼搏，切实抓好以下工作：

（一）紧紧扭住第一要务，加快经济发展步伐

立足工业强县，加速提升工业经济。工业是支撑县域经济的主体。全面实施工业强县战略，强力打造“一体两翼三大基地、七大支柱”（以县工业园、马庙民营科技园为主体，以206、318国道沿线工业走廊为两翼，构建全省知名的大水泥生产基地、华东地区板材生产基地、皖西南地区农副产品加工基地；做大做强水泥制造、板材加工、机制纸及纸制品加工、轻纺及服装加工、塑料制品加工、农副产品加工、机械制造七大支柱）。一是壮大支柱产业。加速怀宁海螺二期建设，着手实施海螺三期，积极引进磐固大水泥项目，促进马庙板材和金拱塑编产业升级，提升产品档次，壮大企业群体，尽快形成水泥、板材和塑编三大重型支柱产业；通过规划指导、政策倾斜、环境优化、引资引项等举措的驱动，促使轻纺、纸业、农副产品加工、机械制造等四大产业逐步成为重点支柱产业。二是形成园区工业。按照“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，强力推进县工业园“项目建设年”活动，加快进园项目开工建设和开业生产的进度，为扩大规模、加大招商引资力度，实现园区“总投资10亿元，年销售收入20亿元，年入库税金1亿元，就业1万人”的建设目标奠定基础，通过2-3年努力，使之成为重要的新兴增长板块。按照发挥优势、科学定位、凸现特色、产业支撑的要求，指导和扶持重点乡镇规划启动工业小区建设。重点抓好206、318国道沿线乡镇，通过资产转换，利用资源优势，立足盘活存量，突出各自特色，逐步形成牵动性较强的各类工业小区。三是创新培育新兴企业。以提升扩张、招商引资、技改投入等有效举措，促使一批改革改制企业逐步活化为一批新生企业。通过挖掘自身潜能，有效发挥资源、交通区位、劳动力成本等比较优势，承接国内外产业转移，吸引各类企业投资兴业，培育新兴企业，形成新的经济增长点。

围绕农民增收，稳步发展农村经济。一是优化产业结构。继续把粮食生产放在重中之重位置，及时兑现各项支农政策，进一步调动农民种粮积极性。通过规划引导、典型引路、资金扶持、政策推动，培育壮大优质粮油、畜牧养殖、经济林果和蔬菜种植四大主导产业。二是狠抓龙头企业。重点推进农业产业化龙头企业上规模、上档次，抢占市场制高点。全力推介县内优质农产品进超市和出省进大城市促销，争创名牌农产品，促进龙头企业规模扩张。三是夯实农业基础。加强万亩大圩堤防、平垸行洪巩固等工程建设，精心实施退耕还林、农村能源等项目，重视做好农业综合开发，有效提高农业生产能力和比较效益，促进农民增收。

满足服务需求，加快发展第三产业。兴旺发达的服务业是现代经济的重要特征，也是县域繁荣的重要标志。结合怀宁特色产业发展，高起点建设和启动各类大中小专业市场。加大招商力度，引进国内外知名品牌，重点培育大型专业批发市场和超市，大力推行连锁经营，形成异彩纷呈的专业市场群，打造皖西南重要的商贸流通中心。结合新的消费需求，大力开发自然、人文资源，使孔雀台遗址、铁砚山房等名胜景点成为提升人气、扩大影响的旅游亮点。积极发展信息服务、社区服务和各类中介组织，提升新兴三产服务现代生活的功能和品位。

坚持总量扩张，大力发展民营经济。做到量质并举，大小并重，千方百计促进民营经济快速扩张。一是在政治上给地位。除每年的三干会、个私经济表彰大会上表彰奖励一批个私业主外，积极为他们搭建评先晋优、参政议政的平台。二是在资金上给扶持。充分发挥中小企业担保公司的作用，积极协调各金融机构把支持个私经济发展作为加强银企合作、实现双赢互动的重要抓手，不断扩大信贷支持力度。三是在发展上给政策。出台加快民营经济发展的相关文件和政策，深入开展“争先创优、末位问责”综合考核，加强对重点民营企业的保护，让民营经济的活力得到充分释放，使其在县域经济发展中居高位、唱主角。

（二）始终坚持改革开放，增强发展内在动力

扎实推进各项改革。改革涉及利益调整，既倍受关注，又十分敏感，必须认真对待，精心操作。严格执行政策，规范农村税费改革，搞好粮食直补，启动新一轮县乡财政体制，完善乡镇财政管理方式。深化教育、医疗卫生、城镇退役士兵安置、企业产权制度改革。坚持公开、公平、公正的改革原则，遵循积极稳妥、有序推进的方针，力求各项改革取得明显成效。

努力扩大招商成果。一是夯实发展平台，突出园区建设。聚焦县工业园，细化园区规划布局和功能定位，重视抓好现有项目的增资扩股，注重现有企业上下延伸，做长产业链。完善土地集约利用评价体系，提高单位面积投资强度，促进土地资源集约利用。抓好工业园二期拓展工作，为园区发展引资引项积留更大的发展空间。二是瞄准发达地区，突出“贪大求洋”。以长三角、珠三角为两大重点区域，抢抓机遇，有选择、有针对性地组织或参加一些省外、境外专题招商活动。拓展信息触角，争取引进投资规模大、税收贡献大、科技含量高的大项目，力争新上更多的“洋”项目，实现境外引资的新突破。针对南商北上、东商西进的有利时机，采取走出去小分队招商与请进来以商招商等方式，加速内外相融，确保招商成效。三是把握资本流向，突出项目招商。进一步强化项目意识，加强项目的调研、编报和筛选，真正推出一批有吸引力的高、大、外招商项目，开展项目公关。突出抓好矿产资源开发、农副产品加工、城镇基础设施等重点项目，跟踪推进，力促落实。引导企业进一步解放思想，敢于拿出自己的好项目，在技改、扩张和新产品开发等方面，与外商合资合作，促使企业步入良性循环发展轨道，凸现企业招商主体作用。

（三）牢牢把握第一要素，优化提升发展环境

加快城镇建设，优化人居环境。立体化推进新县城建设。一手抓好E区拓展工作，一手抓好内涵提升，完善新县城生态网络体系。在*年底，在建农房安置小区全部完工，新城区拆迁户安置基本结束，工业园拆迁户安置工程全面开工，独秀公园、河滨绿化工程完工，新安大道和部分小区道路交付使用。坚持建管并重，探索全民参与的城管机制，强化市场化经营城市理念。以创建全省文明县城为契机，提高综合执法水平，使县城管理规范有序。有序推进小城镇建设。通过深化206、318国道沿线文明创建，促其上规模、上档次、上水平，逐步形成两道亮丽的风景线。按照“注重规划，镇村并举，突出重点，扶优扶强”的原则，搞好重点建制镇建设，力促重点乡（镇）、村统筹规划，县乡村建设共同推进。

维护大局稳定，优化社会环境。强化信访工作责任制，关注群众的正当合法权益，及时妥善处理群众反映的热点、难点问题，化解矛盾，稳定情绪，和谐群体。严格执行税改减负政策，确保农民负担不反弹，维护群众合法利益。高度重视安全生产工作，建立长效监管机制，落实安全生产责任制，加强重大危险源和事故隐患监控，坚决杜绝重、特大事故的发生，保护人民群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，打造祥和文明的社会环境。

强化高效服务，优化投资环境。全面落实促进发展的政策措施和激励机制，完善各项保障制度。巩固效能建设成果，提高行政效率。优化人文环境，加强诚信建设，塑造“诚信政府”。优化法治环境，深入开展新县城及重点项目建设环境综合整治，加强执法人员法制教育，保护投资者合法权益。进一步整顿规范市场经济秩序，努力形成市场有序、监管合法的长效机制。健全投诉快速反应机制，坚决制止“三乱”行为。

（四）精心营造和谐氛围，统筹发展社会事业

重视做好就业和再就业工作，积极发展具有比较优势的劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。完善社会保障体系，扎实做好国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、失业保险金的按时发放工作。密切关注城镇居民最低生活保障工作，高度重视失地农民的基本生活保障问题，按照政策及时办理“农转非”手续，符合条件的及时纳入城镇低保。抓好农村特困群众救助工作，充分调动困难群体的积极性，引导他们通过就业脱贫济困。加强流动人口计生管理和出生人口性别比综合治理，进一步夯实计生基层基础，促进计生工作“保类进位”。推进高中布局调整，加快新县城教育园区建设，全面提升各级各类学校教育教学质量。着力改善农村卫生医疗条件，积极筹建农村卫生医疗保障体系。搞好土地资源管理，确保耕地总量动态平衡。强化环保意识，加强对污染源的防治与监测，努力建设生态怀宁。加大有线电视网络建设力度，充分发挥新闻媒体功能。下大决心，加大投入，建设县级一流的体育活动中心，满足人民群众日益增长的文体活动需求，促进全民健身运动的全面开展。

切实加强政府自身建设

紧扣提高执政能力这个目标，与时俱进，务实创新，大力加强四大建设，提高行政能力和水平。

（一）加强法制建设，坚持依法行政。以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步规范政府行为。深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，从严要求，依法行政，树立法治政府形象。继续广泛开展法制宣传教育，深入抓好“四五”普法工作，引导公民、法人和其他社会组织依法规范自身行为。

（二）加强效能建设，不断创新机制。完善行政效能考核指标体系，为行政效能建设提供系统规范的考核依据。创新效能建设监督机制，建立健全以人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会群众监督为主体的行政效能监督体系。强化行政效能建设责任追究制度，严格执行“首问负责制”，规范工作程序，完善工作规则，增强机关工作人员的效能意识和责任意识。推进政务公开，不断提高政府工作透明度。强化重点部门、重点项目专项审计制度，深化收支两条线管理。加快电子政务建设，逐步建设“数字政府”，促进政府管理方式创新。

（三）加强素质建设，提高从政水平。端正学风，讲求实效，努力把政府机关建成充满活力的学习型机关。大力加强公务员队伍的学习教育，不断提高广大干部驾驭各种复杂局面的能力。全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进政企、政事、政社分开，更加重视社会管理和公共服务。坚持科学民主决策，严格按照法定的程序和权限依法行使职权，依法规范决策，努力保证决策的科学性和正确性，不断提高领导水平和执政能力。

（四）加强作风建设，增强务实本领。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎扎实实干好每一件事情，使各项工作都抓出实效。加强调研，深入基层，深入群众，深入到问题多、困难大、矛盾重的地方，谋实绩，干实事，解决实际问题。保持奋发有为的精神状态，争创一流的工作业绩。增强创新意识，与时俱进，大胆创业，创造性地开展工作。进一步强化目标责任制，狠抓督查调度，及时进行通报，通过强有力的督查来推动工作落实。

各位代表，同志们！

发展蓝图已经绘就，美好未来正待创造。我们将在中共怀宁县委的坚强领导下，万众一心，励精图治，奋发图强，争先进位，为圆满完成明年各项工作任务，建设全面小康怀宁而努力奋斗！