政府年终工作报告

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各位代表：

我代表市人民政府，向大会作关于*市国民经济和社会发展“*”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“*”期间全市国民经济和社会发展情况

“*”期间，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，认真落实科学发展观，求真务实，开拓创新，积极推进工业化、农业产业化、城镇化进程，经济社会发展取得显著成绩，完成了“*”计划确定的主要目标任务。

（一）国民经济持续发展，整体实力不断增强。经济总量不断增加。*年，地区生产总值达到591亿元，比上年增长11.5%，“*”期间年均增长10.2%。经济社会发展已步入全面建设小康社会的新时期，人均GDP达到9038元。经济结构不断改善。三次产业结构由*年的29.5∶34.9∶35.6调整为*年的26.8∶36.8∶36.4。消费需求不断扩大，社会消费品零售总额*年达到201亿元，年均增长11.4%。一批大型超市和批发市场兴起，现代商贸格局逐步成型。旅游资源开发和整合力度加大，旅游经济有新的发展。投资力度加大，五年累计完成全社会固定资产投资618亿元，年均增长14.2%，是“九五”的1.8倍。非公有制经济得到发展，股份制、股份合作制、外商及港澳台经济所占比重有了较大提高。经济效益明显提高，*年全市财政总收入达到31.64亿元，其中地方一般预算收入20.08亿元，比上年分别增长21.7%和16.1%，“*”期间年均分别增长17.5%和12.3%。

（二）推进“三化”成效明显，基础设施建设力度加大。工业经济快速发展。*年，全市完成全部工业增加值190亿元，年均增长14.3%。规模工业企业达656家，比“九五”末增加333家。全市开工上1000万元的技改项目68个。工业优势产业集群效应初步显现，重点关联产业龙头企业逐步崛起，特变电工、衡钢集团成为世界知名的现代企业。园区建设力度加大，全市有各类工业园区13个。农业产业化稳步推进。优势农产品产业带建设全面启动，全市初步形成了粮食、生猪、家禽、黄花、油类、席草、烟叶、制种等主导产业。*年全市粮食总产332.4万吨。重点扶持的龙头企业带动农户45万户、基地150万亩。高效经济作物面积增加，草食动物、家禽和名优水产有新的发展。城镇化进程加快。全市城镇化水平由*年的26%提高到*年的32.4%。完成了新一轮城市规划修编。中心城区东、西外环路已经建成。改造了蒸湘路、解放路、船山路。东风路、黄白路、湘江南路、白沙大道即将完工。新修了化工大道、*港大件码头和湘江东岸一期风光带。改造了150条背街小巷，建成了一批休闲广场。耒阳市城区已具中等城市雏形，衡南县成功实现了县治搬迁，其他县市县城和中心镇总体面貌有了明显改观。基础设施建设步伐加快。全市新增高速公路136公里，新增发电装机65万千瓦，完成堤防加固77公里。启动了城市电网改造、燃气工程、垃圾无害化处理、演武坪水厂二期扩建、城西污水处理厂等一批重点工程建设。

（三）各项改革稳步推进，对外开放步伐加快。国有企业改制成效明显。市属国有企业已批准进入改制程序189家，占国有（集体）企业总数的82%，完成验收101家。盘活各类资产32.8亿元，安置职工83384人，占国有企业职工人数的76%。分离中央、省属企业办社会职能工作有明显成效。农村税费改革及综合配套改革稳步推进，取消了农业税和除烟叶外的农业特产税。通过落实政策，近两年农民减少税负3亿元。累计发放粮食直补资金9705万元，发放良种补贴资金1.2亿元，发放退耕还林粮食补助资金2.4亿元。“乡财县管乡用”的财政管理体制探索初见成效，县市教师、乡镇在编人员工资实现县级财政统发。撤销了乡镇学区，分流四千一百多人到教学第一线。政府机构改革和行政审批制度改革稳步实施。粮食流通体制改革、财税、金融、社保等各项改革取得进展。招商引资成效显著。五年累计实际利用外资6.88亿美元，引进内资187亿元。对外贸易快速发展。*年，外贸进出口总额3.34亿美元，“*”期间年均增长37.37%。

（四）社会事业协调发展，人民生活不断提高。科技实力逐步增强，有35项科技成果获省科技进步奖，取得各类专利546件。教育“普九”成果不断提高，普通高中教育、职业教育、民办教育、素质教育全面推进。文化艺术进一步繁荣，有47件作品获国家级和省级奖。群众体育和竞技体育协调发展。城乡医疗条件大幅度改善，公共卫生事业和妇幼保健事业进一步加强。广播电视事业进一步发展。退耕还林和紫色页岩改造、湘江河道治理等一批环境保护项目建设取得进展。基本建立了以养老、失业、医疗保险为主体的社会保障体系，建立了农村特困户救助制度。就业再就业局势基本稳定。累计新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由*年的5733元增加到8503元，年均增长8.2%，农村居民人均纯收入由2617元增加到3811元，年均增长7.8%。“*”期间，人口自然增长率控制在6.5‰以内。2004年我市进入全省计生工作先进行列，*年全市7个县市全部进入一类，5个区全部成为计划生育优质服务先进区。耕地保护和土地矿业权市场建设成效明显。审计、工商、人事、编制、民族、宗教、对台、外事、侨务、海关、商检、贸促、档案、统计、气象、水文、移民、人防、市志、老龄等工作取得新的进步。

（五）精神文明建设健康推进，民主法制建设进一步加强。精神文明和民主法制建设跃上新台阶。文明城市创建取得新的成果，2004年，*市被省委、省政府授予“省级文明城市”。各级政府自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协和各派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。五年共办理人大议案9件，人大代表批评、意见和建议1044件；办理政协建议案5件，政协委员提案1428件。法制建设步伐加快，依法治市、依法行政、公正司法和基层民主建设等取得新的进展。行政效能监察有序开展，廉政建设得到加强。围绕创建“平安*”，深入开展打击“”、“两抢一盗”、打黑除恶、命案侦破等专项斗争，全面开展禁毒斗争，全力构建新型治安群防体系。信访工作力度加大。社会治安综合治理得到加强，社会治安状况进一步好转。深入开展以煤矿安全为重点的专项整治，安全生产形势好转。驻衡解放军、武警部队、国防后备力量建设取得新成果。

各位代表，过去五年的成绩，是全市各族人民在市委的正确领导下，振奋精神，积极进取，真抓实干的结果，是各级人大、政协和各界人士大力支持政府工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、政法干警，向各派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向所有关心支持*发展的朋友们表示衷心的感谢！

总体上看，全市“*”计划完成良好，但我们也要清醒地看到，全市经济社会生活中仍然存在不少矛盾和问题：思想观念更新不快，制约经济发展的体制性障碍还未消除。工业化进程不快，经济增长方式粗放，传统产业改造升级任务艰巨，农业基础设施薄弱。财政收入规模偏小，政府债务和财政风险增加，特别是县乡财政困难。城乡社会事业发展还不平衡，就业再就业矛盾比较突出，少数群众生活比较困难。发展不快仍然是我市最大的市情，经济发展环境、社会治安和市场秩序还需要进一步改善。高度重视并采取有效措施解决这些矛盾和问题，是“*”期间政府工作十分紧迫而艰巨的任务。

二、用科学发展观统领“*”经济社会发展

“*”期间，我们面临着总体上有利的发展条件。国际局势将总体稳定，经济全球化进程加快，生产要素跨国流动增速，产业转移领域拓展，科技进步日新月异，这有利于我市在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放。国家促进中部崛起、加强“泛珠”合作以及我省加快“一点一线”发展等政策措施，将有利于我市进一步拓展发展空间。明显的区位和资源优势，使我市在承接沿海产业的梯度转移、促进产业结构升级方面具备了捷足先登的条件。与此同时，经济全球化的进一步发展，也导致经济融合、贸易往来等方面的不稳定、不确定因素增多。区域经济的竞争也将进一步加剧，这使我市的经济发展遇到了巨大的压力。我们一定要紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，统筹全局，趋利避害，努力开创我市经济社会发展的新局面。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，在市委的领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，促使经济增长明显加快，城乡面貌明显变化，资源利用和生态环境明显改善，体制机制创新取得明显突破，社会发展明显进步，民主法制和精神文明建设取得明显进展，努力实现在全省“一点一线”地区崛起。

围绕这一指导思想，全市上下必须在四个方面统一认识：

一是必须突出经济快速发展。全面落实科学发展观。进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，坚持发展是硬道理。必须充分认识到，发展不快是我市最大的市情，加快发展是*的“第一要务”。全市人民必须不管东西南北风，咬定发展不放松，自加压力，励精图治，强力推进*经济的快速发展。

二是必须突出经济结构战略性调整。坚持在加快发展中实现经济结构不断优化。强化政策引导，优化投资结构，扩大投资规模。以工业化统揽经济工作全局，坚持做强工业，做优农业，提升服务业，增强城区经济活力，壮大县域经济实力。更加注重资源节约和环境保护，实现集约发展、协调发展和可持续发展。

三是必须突出提高经济增长的质量和效益。坚持经济发展以提高质量效益为中心。进一步做大财政盘子，提高财政比重和财政质量，减轻政府债务，防范金融风险，增强财政实力。

四是必须突出和谐社会建设。坚持以人为本，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，尤其要重视解决城乡困难群众生产生活中的突出问题。加强民主法制建设，努力化解社会矛盾，协调好方方面面的关系，抓好社会治安，维护社会稳定。

“*”经济社会发展的主要目标是：

经济增长。GDP年均增长12％，力争2010年达到1026亿元，人均GDP突破16000元。财政总收入达到63亿元，其中地方一般预算收入达到40亿元，年均分别增长15%。社会消费品零售总额达到378亿元。居民消费价格年均涨幅控制在3%以内。进出口总额达到7亿美元。五年累计完成全社会固定资产投资1260亿元。累计实际利用外资达到13亿美元。城镇登记失业率控制在5%以内。

经济结构。三次产业结构调整为19.7∶43∶37.3。工业增加值占GDP比重达到37%，高新技术产品增加值占全部工业增加值比重达到30%左右。所有制结构更趋合理，非公有制经济比重达到75%。城乡发展更加协调，城镇化率达到45%。

公共服务。普及和巩固九年义务教育，初中三年巩固率超过95%，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到85%和30%。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面均达到90%以上，农村新型合作医疗参合率达到70%。应急体系日趋健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况进一步好转。

资源环境。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少5%，城市污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，森林覆盖率稳定在45%以上。水资源、能源和矿产资源保障程度提高，城乡饮用水源水质达标率提高。万元GDP能源消耗降低15%，全社会节约意识普遍增强。

人民生活。五年新增城镇就业26万人，转移农村劳动力50万人。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长7%。城乡居民的人居环境、出行条件、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富，社会治安明显好转。

三、坚持主攻工业，推进产业集群集聚

抓住国家支持中部地区老工业基地振兴和沿海地区产业转移的机遇，以骨干企业为龙头，以知名品牌为导向，以科技进步为动力，带动相关中小企业，发展上下游产品，打造具有核心竞争力的产业集群，提高全市工业发展的整体水平。

加快工业园区建设。规划园区布局，完善管理体制，加快道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施建设，提高园区的承载和配套能力。市高新技术开发区重点发展高新技术产业和先进制造业，集中建成环境好、品位高、实力强的高新技术聚集区，力争成为国家级开发区。松木工业园集中发展盐化工、精细化工和金属冶炼等产业，建设成为全省重要的盐化工及精细化工生产基地。白沙洲工业园重点发展输变电装备、汽车及零配件、食品加工等产业，打造区域性的加工制造基地。在“一区两园”中，积极培育雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘等工业集聚区。同时，挖掘特色资源，建好各县市的工业园区，并在具有一定基础的重点城镇，建设若干个专业化、特色化工业小区。

加大国企改制力度。以产权多元化为核心，以理顺产权关系为重点，推动国有经济向有比较优势的重要行业和主导产业集中，大力发展投资主体多元化的混合所有制经济，完成全市国有企业改制。完善国有资产监管和运营体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核等制度，建立国有非经营性资产、国有资源性资产的监管体制，防止国有资产流失。完善公司治理结构，基本建立现代企业制度。

推进关联产业集群。着力发展钢铁冶炼及管材加工制造、有色金属冶炼及深加工、输变电装备、汽车及零配件、盐化工及精细化工等重点产业，培育壮大衡钢、水口山、*特变、星马、泰豪、建滔等一批主业集中、掌握核心技术和自主知识产权、带动效用明显的大企业、大集团。到2010年，全市关联产业集群总产值达到690亿元，占全部工业总产值60%左右。加快传统产业优化升级，积极承接沿海产业转移，培育壮大机械、建材、食品、纺织服装等传统产业。做大做强现代建筑业，培植壮大一批建筑业龙头企业，带动建筑劳务发展。

引导发展中小企业。围绕重点关联产业和传统产业，大力发展中小企业，提高与优势骨干企业配套的水平，强化品牌意识，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励中小企业开展多种形式的经济技术协作，建立稳定的生产、销售和研发体系，延伸产业链条。扶持初创型、派生型和聚集型中小企业加快发展，形成以特色产品为龙头、以专业化分工为纽带的中小企业集群。建立健全中小企业服务体系，鼓励中小企业技术创新，促进技术转型和新技术产业化。

四、巩固农业基础地位，加快社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，实现农民持续增收、农业稳定发展、农村面貌明显改善。

推进农业产业化进程。扶持一批加工规模大、带动力强、经济效益好、信誉度高的龙头企业，延伸农产品加工产业链。突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力发展粮油、生猪、竹木、席草、蛋品等农产品精深加工。以龙头企业为依托，着力打造优质农产品生产基地，推进农产品向优势产区集中。抓紧建设具有地方优势的农业产业带和无公害农产品基地。抓好农业综合开发和国家优质粮食产业工程建设，新建标准粮田20万亩，改造中低产田60万亩，发展优质稻400余万亩，其中高档优质稻100万亩，水稻制种10万亩。积极发展经济作物，重点建设100万亩双低油菜基地，以黄花、香芋为主的100万亩蔬菜基地，以葡萄、红提、香瓜、西瓜为主的100万亩瓜果基地，棉花、席草、烤烟基地分别达到20万亩。改造100万亩低产油茶林，继续实施生态公益林、退耕还林工程。形成出栏（笼）1200万头生猪、1.5亿羽家禽、30万头牛、80万只羊的养殖规模。水产养殖面积达到60万亩以上。

深化农村综合改革。逐步完善农村发展、农业增效、农民增收的体制机制，激发农村发展活力。稳定完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务，着力化解乡村债务，重点解决“三会一部”问题。严格耕地保护，加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。加强村级自治组织建设，完善村民自治机制，引导农民主动参与乡村建设和管理。

抓好农村基础设施和公用事业。加快农村通乡通村公路建设，到2010年，所有县到乡镇通沥青（水泥）路，乡镇之间、乡镇到行政村通公路，通村公路70%硬化，85%的行政村通客运班车。积极争取上级支持，继续抓好农网改造，农村电网覆盖率达到100%。加强农田水利建设，积极争取亚行贷款用于防洪工程建设。加快病险水库和渠系的维护，提高防洪抗旱能力。加快城乡安全饮水设施建设。搞好村镇规划，整治村容村貌。抓好农村小康示范村镇建设，推广小康住宅。积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源，新增沼气用户10万户，解决50万农村人口饮水安全问题。治理农村生活垃圾和生活污水，实施农村改水改厨改厕工程。突出抓好农村教育、卫生、科技、文化、体育、广电、社保等社会事业，配合实施广播电视“村村通”、“百万农户上网”等工程。加强农民负担监督管理。抓好扶贫开发，着力解决边远山区和少数民族地区群众的脱贫致富问题。

健全服务体系。建立健全覆盖农产品生产、加工、销售、经营全过程的服务体系。加强农业科技推广和农民技能培训。建设农村信息服务、农业科技创新、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测和保护等农业服务体系。建设以大型农产品批发市场为中心，各县市区专业批发市场为骨干，乡镇集贸市场为基础的农产品市场网络。围绕优势农产品基地和龙头企业，鼓励发展各类农村专业协会、农产品行业协会，培养购销大户和农民经纪人，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的对接。

五、提高城镇综合承载能力，大力推进城镇化进程

高起点规划、高质量建设、高标准管理，做优做强市区中心城市，做大做活县城，做富做美中心镇，充分发挥中心城市和城镇的聚集和辐射功能。

加快建设中心城市。“*”期间，要以城市外环路为基础，推进中心城区东拓南移，西扩北延，进一步拉开城市骨架。树立经营城市理念，充分利用各种资源，通过市场运作方式，加快建设路、桥、水、电、燃气、通讯等一批重大市政工程。加快交通主干线及次干道建设，抓好背街小巷的硬化、亮化、美化。抓好城市社区建设，加大“城中村”改造力度。健全城市管理体系，提升城市管理水平。充分挖掘和提升历史文化内涵，围绕江、湖、山，以标志性建筑、公园广场、江河风光带、绿化亮化和城市雕塑等市政设施，丰富城市内涵，提升城市品位。重点抓好蒸阳南路、蒸湘南路、衡州大道、船山路东、西延伸、红湘南路、立新大道、景观大道等城市主次干道建设。按城市主干道标准改造西外环路城区路段。抓好城区段三江两岸风光带建设。改造提质建设老城区，高标准打造酃湖片、城南片、雁栖湖片、长湖町片新城区。加快体育中心建设。经过不懈的努力，把中心城区建设成园林绿化城市、优秀旅游城市和国家卫生城市。争创国家级文明城市。

增强城区经济活力。秉着“放开搞活”的原则，合理划分市区权限，建立健全激励机制，充分调动城区的积极性，增强城区自主发展的活力。适度扩大城区规模，进一步完善城区管理体制。依托产业集聚区，调整产业结构，逐步形成各具特色的城区经济发展格局。到2010年，市区GDP占全市比重达到40%，地方一般预算收入占全市比重达到50%。

加快县城和中心镇发展。抓住国家开发银行支持县域经济发展的机遇，建设一批城镇交通、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施项目，提升县城硬件水平和生态人文品位。加快县城中心镇建设，加速建设耒阳、西渡、洪桥、宜阳、衡东县城、云集、开云、南岳等县址中心城镇。抓好松柏、三塘、大浦、向阳、白果等一批重点中心镇建设。到2010年，力争县城平均人口达到15万人，重点中心镇平均人口达到3万人。

六、适应“三化”发展需要，提高服务业发展水平

壮大服务主体，拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成结构合理、功能齐全、生产配套的服务业体系。

提升传统服务业。改造提升批零贸易、餐饮等传统服务业，发展连锁经营、仓储式超市。出台优惠激励政策，吸引国际国内知名商家落户*。支持大型商业超市和特色餐饮品牌跨地域经营。重视发展会展业。合理布局商业网点，大力发展专业市场，因地制宜发展乡镇集贸市场。

大力发展旅游业。发挥名人、名山、名城优势，建设以市区为中心、南岳为龙头的区域性旅游圈，打造*“雁城·寿岳”旅游国际品牌，丰富“生态福地、文化重地、宗教圣地”的旅游内涵。整合自然、人文资源，优化旅游发展环境，完善配套服务体系，创新旅游产品结构，加强旅游品牌营销，推进区域旅游协作，融入全省旅游圈和“泛珠三角”旅游圈。加快旅游基础设施建设步伐。着力实施南岳衡山拆违、古镇改造工程，将南岳创建成全国文明风景旅游区，争取列入世界自然和文化遗产名录；蔡伦纪念园、湘西草堂、石鼓书院、南岳第一峰、雨母山、江口鸟洲建设成为4A级景区，其他景区建设成为3A级景区。大力发展红色旅游。立足*特色文化，大力实施精品工程和名牌战略，提升文化产业竞争力。努力把*建设成为产品好、环境优、效益高、后劲强的旅游经济大市。

加快发展现代物流业。充分发挥区域性中心城市的优势，整合现有物流资源，培育一批现代物流企业，重点建设松木、茶山坳、铜桥港综合物流园区。依托现有专业市场，配套发展钢材及钢管、汽车及配件、石油及天然气、五金机电、化工原料、工业制品、建材、医药、粮油、果蔬、副食品、农林牧产品等专业物流中心。积极发展耒阳市东江、衡东县大浦、祁东县洪桥等一批物流配送中心。

积极发展现代服务业。适应消费升级需要，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等需求潜力大的新兴服务业。引导发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告、策划、调查、劳务中介、科技服务、经纪等现代商务业。积极发展行业协会、商会等自律性组织。加大金融工作力度，帮助解决金融工作中的一些突出问题，努力创建“金融安全区”。加强银企沟通，力争信贷投放量与我市经济社会发展水平相适应。

七、加快基础设施建设，奠定经济发展基础

提高能源保障水平。加大勘探力度，加快资源开发。稳定煤炭产量，调整电源结构，优先开发性能好的水电，有序建设大容量、高参数火电，积极发展新能源。加快湖南*电厂、耒阳电厂三期、耒阳和常宁煤矸石电厂等高效机组建设，推进煤电一体化。建设归阳、上堡、衡头等水电站。建设*500千伏输变电工程和松木、耒阳东、祁东、西渡、松柏等220千伏输变电工程，改造完善全市110千伏及以下中低压配电网。

构筑通畅交通网络。加快高速公路、省道、重要经济干线公路和农村公路建设，完善站场配套设施，形成高速成环、城乡一体、内外通畅的公路运输网络。重点抓好*至湘潭、*至炎陵、*至邵阳、*至临武、*至南岳高速公路建设，加速衡枣高速祁东连接线建设。加快省道320、210、214、314、315、316、317及重要经济干线公路改造。加强公路站场及配套设施建设。推进湘桂铁路复线改造和武广高速客运专线*段建设。抓好松木工业园、云集等港口码头建设，整治江河航道，推进江河水运规模化、集约化发展。

搭建高效信息平台。完善信息基础设施，开发利用信息资源，提高信息共享水平，基本建成“网上*”。加强光缆传输网络建设。加快宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，提高宽带网络通达深度，扩大覆盖范围，加快向农村延伸。推进有线电视数字化改造。实施金保、金税、金盾、金土等“金”字工程，初步构筑起“数字*”基本框架。

八、放手发展非公有制经济，努力扩大对外开放

鼓励引导发展非公有制经济。进一步完善落实政策，加大对非公有制经济支持力度。放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有、集体企业改制，进入金融服务、公用事业、基础设施和法律法规未禁止的行业和领域，促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。加大金融机构对非公有制经济的支持力度。进一步优化经济发展环境，切实保障投资经营者的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。

加大招商引资力度。健全激励机制，创新引资方式，拓宽招商领域，吸引外资，激活内资，提高引资水平。突出引进国内外战略投资者。抓住“泛珠”合作、“中部崛起”和西部大开发的机遇，积极参与制造业、贸易、旅游、金融、物流等领域的区域合作，承接产业转移和经济辐射。紧紧围绕重点关联产业开展产业链招商，壮大产业集群。发挥各类工业园区优势，开展园区招商。充分利用自然资源优势、企业优质资产增值潜力和重大项目开发潜力进行招商。利用外商投资企业的资本、信息和营销网络资源，鼓励以商招商和再投资。积极利用国外贷款。完善考核机制，确保招商引资项目的落实。

扩大对外经济贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，培植产品出口加工基地，支持出口企业加强技术改造，增强国际竞争力，逐步提高高技术、高附加值产品和服务出口比重。鼓励优势企业到境外建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地。优化进口结构，增加先进技术、关键设备和短缺资源进口。

九、全面发展各项社会事业，努力构建和谐社会

优先发展教育事业。加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。建立健全贫困家庭学生教育资助体系。切实解决进城务工人员子女和城市低收入群众的子女就学难问题，基本消除义务教育阶段因贫辍学特别是女生辍学问题。继续加强农村中小学危房改造。推进农村小学和初中标准化寄宿制学校建设。提高教师队伍素质。大力发展职业教育，推进职业教育资源重组，加强职业学校结构调整，支持职业技术教育综合性实训基地建设，加快培训高级技师和技工。支持南华大学、*师院、湖南工学院等高校建设。加强幼儿教育。鼓励、规范民办教育发展。积极推进现代远程教育。

着力推进科技创新。加强科技攻关，加快成果转化，大力发展高新技术产业，开发一批高附加值的产业项目，新上一批重大技术改造项目，全面提高科技整体实力和产业技术水平，力争在装备制造、生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域有新突破。鼓励企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，促进技术转移，加快成果转化，形成现实生产力。加强科学技术推广普及工作。继续实施“人才强市”战略，抓好人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才，做好博士后流动站和工作站的创建工作。

全力做好就业再就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，发展劳动密集型产业，鼓励企业尽可能增加就业岗位。鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业。抓好农民工的劳动就业培训，有效扩大劳务输出。完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，尽早实现基本养老保险个人帐户实账运行。扩大社会保险覆盖面，逐步将非公有制企业从业人员、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保险覆盖范围。推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立农村养老保险制度和失地农民生活保障制度，积极推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，建立农村贫困家庭医疗救助制度，实施农村部分计生家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡特困家庭救助制度，逐步健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助为基础的城乡社会救助体系。

建设资源节约型和环境友好型社会。降低高能耗产业比重，开发和推广普及节能技术，完善节能政策机制，发展循环经济。规范矿产资源开发秩序，遏制粗放开采，禁止破坏性开采。重视节水工作。加强耕地特别是基本农田的保护，尽快启动和落实新一轮土地利用总体规划修编工作，严格用途管制，盘活存量土地。推广城镇节地型住宅和公共建筑，发展农村集中型住宅。建立森林资源有偿使用和合理补偿机制。继续推进退耕还林、封山育林和河道治理，加强南岳衡山、岣嵝峰等自然保护区的生态保护和城市生态圈建设。保护好城市饮用水源区、重点水源涵养区，综合治理水土流失。加大城市大气污染防治力度，加强燃煤电厂二氧化硫治理，处理好城市污水、生活垃圾、医疗废物和危险废物，开展土壤污染防治。

增强公共服务能力。加强公共卫生体系建设，抓好县级医院、乡镇卫生院和村、社区卫生室建设，推进初级卫生保健体系和疫情监测网络建设。健全突发公共卫生事件应急体系，强化无偿献血、安全用血机制，做好艾滋病、结核病防治，努力提高疾病预防控制、医疗救治能力。降低医疗收费，努力解决“看病难、看病贵”的问题。加强妇幼卫生保健和医疗专业队伍建设。创新计生工作机制，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。加快建设养老服务设施。加强公共体育设施建设，有重点地发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。大力发展妇女、儿童、残疾人事业。加强档案基础设施建设和档案资源开放利用，加强文物资源保护、管理和利用。

十、推进精神文明建设和民主法制建设，切实做好稳定和安全工作

加强精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育。繁荣发展文化事业和文化产业。大力开展爱国卫生运动。深入开展“双拥”活动，争创“双拥”模范城市，巩固和发展军政军民团结。

加强民主法制建设。贯彻依法治国的基本方略，推进依法治市，加强公、检、法、司等政权机关建设。继续推进政务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，切实加强农村基层组织建设，健全村民自治机制。及时处理人民群众来信来访，加强矛盾纠纷调处，妥善协调各方面利益关系。做好“五五”普法工作。

做好安全稳定工作。继续推进“平安*”创建活动，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系。健全安全生产监管体系，有效遏制煤矿等高危行业重特大事故。实施食品、药品质量安全市场准入制度。加强交通安全监管。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为。完善人民防空体系和国民经济动员体系。

十一、加强政府自身建设，进一步提高政府工作水平

建设学习创新型政府。进一步解放思想，坚持与时俱进，求实创新，开拓进取。加强政治理论、市场经济知识、现代科技知识、法律知识的学习，全面提升公务员的综合素质。牢固树立市场理念，遵循经济工作规律，注重调研，广泛咨询，集中民智，科学决策。

建设法治诚信型政府。坚持依法行政，认真贯彻实施《行政许可法》。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，认真办理好人大代表议案、建议、批评和意见。认真接受人民政协民主监督，广泛听取各派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的意见，认真办理好政协建议案、提案。坚持诚实守信，树立言必信、行必果的诚信政府形象。大力推进社会诚信建设，努力提升社会信用水平。

建设服务效能型政府。继续加强政务服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉服务中心建设，规范行政行为，加强审计监督，整顿规范市场经济秩序。继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，改进管理方式，提高办事效率。大力推进政企、政事、政社分开，转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

建设勤政廉政型政府。增强责任意识和公仆意识，勤奋敬业，求真务实。坚持艰苦奋斗，勤俭办一切事业，把有限的财力物力用到广大人民群众直接受益的事业上。树立正确的政绩观，不提脱离实际的目标口号，不搞劳民伤财的升级达标，不上沽名钓誉的形象工程。自觉遵守廉政建设的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

建设团结和谐型政府。讲大局、讲团结、讲合作、讲和谐。坚持心往一处想，劲往一处使，在领导集体中形成既有民主，又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种工作局面，形成团结办事、精诚合作的干事氛围，形成想干事、会干事、干成事的和谐环境。

各位代表，*年是实施“*”规划的第一年，关系到“*”规划实施能否开好头、起好步。我们一定要以中央和省委经济工作会议精神为指导，落实科学发展观，推进经济社会快速发展。*年全市经济社会发展主要目标是：全年完成地区生产总值680亿元，增长12%。实现财政总收入35.11亿元，实现地方一般预算收入22.16亿元，同口径分别增长12%。完成全社会固定资产投资183亿元，增长16%。完成城镇居民人均可支配收入9180元，增长8%。完成农村居民人均纯收入4080元，增长7%。城镇新增就业人数5.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。完成这一目标，要突出抓好以下几个方面的工作。

一是抓好工业结构调整和优化升级，努力提高工业对经济增长的贡献率。要实施一批重大产业项目。抓紧建设风顺车桥技改、长丰六和铝轮毂、耒阳煤矸石电厂、湘能金杯电缆等在建项目，争取尽快投产。抓紧做好水口山铅酸电池、三安矿业、振龙矿业、建滔化工“双十”工程等项目的前期工作，争取早日开工。加快已批准改制企业的改制工作，尽快启动尚未实施改制企业的改制工作；

二是切实做好“三农”工作，努力增加农民收入，加强农村基础设施建设，大力建设社会主义新农村。积极争取国债投资，建设农村道路、饮水、能源、电网等重点工程，力争完成1000公里乡村公路建设，解决10万农村人口饮水安全问题，推进省级小康示范村建设，加快重点贫困村的整体脱贫；

三是大力推进城市建设和管理，激活城区经济发展活力，充分发挥中心城市和城镇的辐射带动作用。按照“改造提质建设老区、高标准打造新区”的要求，抓好背街小巷改造，加快蒸湘南路、蒸阳南路、衡州大道建设，启动立新大道、船山大道东、西延伸工程。按城市主干道标准改造西外环路城区段，加速体育中心建设。加快县城和小城镇建设步伐；

四是着力推进第三产业发展，大力发展旅游、物流业，提升传统服务业水平，加快发展现代服务业。支持办好南岳寿文化节、衡东土菜节；

五是扩大投资和消费，抓好一批重大基础设施项目。推进湖南*电厂、耒阳电厂三期、常宁煤矸石电厂前期工作。加快衡枣高速祁东连接线、S214线*至松柏和白沙洲汽车客运站建设。拓宽融资渠道，扩大消费需求；

六是积极实施互利共赢的开放战略，建立完善招商引资的优惠政策和激励机制，大力招商引资，激活内资，提高对外开放水平。进一步落实招商引资责任制和台帐制，抓好签约项目的落实；

七是加强财税征管，增强财政实力，提高财政公共服务水平。开展小税种的清理、测算和税费同征工作，重点对房产税、车辆税开展委托代征工作。严格依法治税，继续清理规范财税优惠政策；

八是全面发展各项社会事业，努力提高公共服务水平。落实“两免一补”、资助经济困难学生等政策，加强医疗卫生的公益性服务，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题；

九是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好省委、省政府布置的八件实事，推动和谐社会建设；

十是进一步改进作风、强化服务，规范行政行为，有效遏制“四乱”行为，打造一流的经济发展环境。

各位代表，回顾过去，我们成果辉煌，倍感鼓舞；展望未来，我们机遇与挑战并存，成功与风险同在。在这决定*未来发展成效的重要历史时期，全市广大干部群众一定要在市委的正确领导下，牢固树立竞争意识和忧患意识，切实增强责任感和紧迫感，卧薪尝胆，负重奋进，扎实工作，为全面完成“*”时期经济社会发展各项目标、实现*在“一点一线”地区崛起而努力奋斗。