市经济和社会发展计划报告

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各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告衡阳市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20*年全市国民经济和社会发展计划执行情况

20*年是我国极不平凡的一年，也是我市经济社会发展经受多重严峻考验并取得较好成效的一年。全市上下紧紧围绕市十三届人大一次会议确定的各项目标，努力克服冰冻雨雪等自然灾害冲击，积极应对国际金融危机、国内经济放缓等不利因素影响，保持了经济较快发展、社会和谐安定的良好局面。

（一）经济总体保持平稳增长。全市完成地区生产总值1020.4亿元（预计数，下同）、突破千亿大关，增长12.1%，其中一、二、三产业分别增长4.1%、14.4%、14%。财政总收入和地方一般预算收入分别达到600633万元、379388万元，分别增长18.96%和22.1%。

（二）工农业生产加快回升。新型工业化取得新进展。完成工业增加值389.9亿元，增长16.3%，其中规模以上工业实现增加值286.02亿元、增长19.3%，五大重点产业总产值占全市规模以上工业的50.4%，工业园区总产值占全部规模以上工业34%，高新技术产业和工业新产品产值分别增长28%、25.63%，万元GDP能耗下降5.3%。农村经济稳步发展。粮食总产达到325万吨，增长4.8％；123家市级以上农业产业化龙头企业实现产值71.3亿元、增长36.5%，联系基地193万亩，带动农户55.3万户；新增农村专业合作经济组织492个；认证无公害农产品、绿色食品、有机食品141个。

（三）投资消费需求持续增强。投资呈现良好上升势头。完成全社会固定资产投资273.5亿元、增长20%，其中城镇以上投资207.4亿元、增长25%。85个投资过5000万元的重大工业项目已完成投资37.6亿元。全市100个重点工程建设项目完成投资143亿元，有力地支撑了大灾之年的经济平稳发展。城乡消费持续旺盛。实现社会消费品零售总额337.7亿元、增长24%，“万村千乡市场工程”标准化农家店达到2181家，“双百”市场工程扎实推进。旅游业快速发展，接待国内外游客1090万人次，实现旅游综合收入53亿元，分别增长33%和28%。物价涨幅有效抑制，居民消费价格总水平稳步回落，全年上涨6.3%。

（四）改革开放积极稳步推进。国企改制进一步深入。全年完成企业改制验收20家，盘活资产3.83亿元，11家重点国有工业改制企业引进战略投资者。集体林权、农村土地流转、农村水管体制、城市管理行政执法、社区管理体制、财税、金融、价格等方面的改革积极推进。招商引资成效明显。全市新批外资项目80个，实际利用外资3.1亿美元、增长20%，实际到位内资140.7亿元、增长32.3%。进出口贸易持续扩大。完成进出口总额10.2亿美元、增长20%，其中出口增长45.5%。

（五）人民生活水平继续提高。城乡居民收入分别达到12277元、5667元，扣除物价上涨因素，分别增长7.8%和8.8%。新增城镇就业6.4万人，安排城镇失业人员再就业3.31万人，农村贫困家庭转移就业援助1.1万户。全市征缴社会保险基金20.86亿元，支付各项社会保险待遇26.95亿元。城市低保人均月补差124元，农村低保达到17.4万人、人均月补差43元。建设经济适用房10万平方米、廉租住房3.5万平方米，投入低收入家庭住房租赁补贴2120万元。16万多农村人口解决饮水不安全问题，新建农村沼气池2.9万口，建设通乡公路190公里，完成通畅工程1960公里、通达工程233公里。

（六）各项社会事业协调发展。“普九”成果进一步巩固，农村义务教育免除杂费和课本费、城市免杂费、贫困寄宿生生活补助全面实施，建设农村合格学校78所。新建（改造）乡镇卫生院16所、社区卫生服务中心31个，445.1万农民参加新型农村合作医疗、参合率92.9%，城镇居民医疗保险实现登记参保76.6万人。新建（扩改）乡镇敬老院25所，建设农村安居房3120户。获得国家科技奖励2项，取得自主创新成果130项。文化、体育、移民、广播电视、计划生育、食品药品安全等各项社会事业全面发展。

总的来看，20*年我市经济社会发展的基本态势良好。但是，也还存在一些矛盾和问题，主要是经济发展放缓，下半年受金融危机影响，企业效益普遍下滑，部分企业生产经营出现严重困难；经济结构不优，二产业在三次产业中比重提高不快，技术含量高、附加值高的产业发展有待加快；农民工返乡增多，大学生就业人数和城镇失业人数增加，劳动就业形势严峻；投入仍然不足，公共服务体系尚不健全，与人民群众的基本需求差距较大。这些问题都需要我们在2009年的工作中认真加以研究解决。

二、2009年全市国民经济和社会发展预期目标

2009年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”，千方百计保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，迈开富民强市的坚实步伐。

按照市委、市政府的总体部署，全市2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值达到1205亿元，增长12%以上，其中：一、二、三产业分别增长4%、14%、14%以上；

万元GDP能耗降低5%，主要污染物排放总量减少2%；

全社会固定资产投资增长25%以上；

社会消费品零售总额增长14%以上；

居民消费价格涨幅控制在4%以内；

外贸进出口总额增长15%；

实际利用外资增长12%以上；

财政总收入、地方一般预算收入分别增长12%和11%以上；

城乡居民收入分别增长8%和7%以上；

新增城镇就业4.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；

人口自然增长率控制在6.5‰以内。

提出12%的经济增长目标，主要基于以下考虑：一是综合考虑经济增长的内生因素。一方面，投资消费增长潜力较大。投资方面，在中央增加投资、扩大内需政策的推动下，一批重大基础设施、重大民生工程将陆续开工，可以说，2009年将是我市近几年来投资力度最大的一年。消费方面，随着国家关注民生、增加居民收入、提高社会保障水平，消费较快增长的趋势可望延续。另一方面，三次产业支撑能力增强。一产业在国家扶持力度加大的形势下，将保持稳定增长势头；二产业在衡钢集团、特变电工、中钢衡重等骨干企业和一批改制企业、民营企业的带动下，对经济增长的拉动作用将更加明显；三产业在中央刺激消费的大背景下，至少可以保持20*年的增长水平。由此可见，安排12%的经济增长计划，具有坚实的现实基础。二是综合考虑近年来的平均增速。“十一五”以来，我市年均增长13.2%，特别在20*年大灾之年，全市经济仍呈现出“低开高走、稳中趋快、快中见好”的态势。一季度克服冰灾影响，在798家规模以上工业企业由全部停产到逐步恢复的情况下，经济增长6%；二季度努力缓解能源供应紧张的压力，上半年经济增长9.4%；三季度积极应对金融危机对企业生产经营造成的冲击，前三季度经济增长11.5%；预计全年经济增幅达到12.1%。可以说，我市经济已具备了抵御风险的能力，具有持续较快增长的惯性。三是综合考虑全省发展的基本态势。2009年，全省经济增长计划目标为10%、工作目标为12%，长沙、株洲、湘潭、岳阳、张家界等市的经济增长目标均在12%以上，我市属赶超型经济，安排12%的目标，是积极应对全省竞争态势、实现衡阳振兴的基本要求。

三、2009年全市国民经济和社会发展的主要任务及措施

2009年，我市将全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，突出重点，统筹兼顾，着力做好八个方面的工作。

（一）以提高生产能力为核心，强化农业基础地位。全面提升农业优势产业。大力实施国家粮食增产能力工程和农机装备工程，精心打造耒阳、衡东、常宁、衡南等县市油茶产业带，加快“双低”油菜、烤烟、黄椒等特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。大力发展优势农产品精深加工，做大做强粮食、食用油、竹木、畜禽养殖、草纸等优势农产品加工业，年内新增3家省级以上和15家市级以上农业产业化龙头企业。构建新型农村社会化服务体系，力争三年内普遍健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业服务体系。着力优化农村环境。加快实施农村沼气、通路、通电、通邮、人畜饮水工程，解决20万农村人口饮水不安全问题，改造农村公路2130公里，新增通水泥路行政村800个。继续推进“乡村清洁工程”、“百村示范”工程等项目建设，抓好农村面源污染治理，促进村容镇貌改善。多渠道增加农民收入。落实各项强农惠农政策，抓好农民培训“阳光工程”，引导务工能人返乡创业、进中心镇投资创业。鼓励支持农村专业合作经济组织发展，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。

（二）以新型工业化为引擎，推进经济结构调整。预期2009年全市规模以上工业增加值345亿元、增长16%。做大做强优势产业。围绕建设“湖南综合制造业基地”的战略目标，打造百亿企业、百亿产业，加快实施衡钢集团原料准备系统、无缝钢管产品系列化生产线、特变电工直流换流变压器、中钢衡重重型矿业装备基地等重大工业项目。鼓励中小企业转型升级、与龙头企业配套协作，促进产业链上下延伸。支持企业自主创新，积极发展高新技术产业，加大利用信息技术改造提升传统产业力度，深入推进产学研结合，抓好盐卤化工、输变电等产业研发创新平台建设，加快紫光古汉科技园、北方光电军民两用光电产品生产线等8个高新技术项目实施。大力推进园区建设。落实“封闭式运行”、“公司化运作”的管理体制，进一步完善园区基础设施和配套服务设施，力争市直“一区两园”完成基础设施投资8亿元，支持县域工业园重点推进1平方公里成片开发、1万平方米标准厂房等基础设施建设。积极推动城镇工业企业“退城进园”发展，全市工业园区力争新增规模以上工业企业60家以上。切实抓好节能减排。加强节能减排技术推广，积极利用高效清洁能源，抓好“百家企业节能行动”和“十大节能工程”的实施，积极申报水口山、松木、松江3个循环经济试点。加快发展生产性服务业。大力创建金融安全区，完善中小企业信用担保体系，进一步加强政银企合作，增加有效信贷投放，解决企业融资难题。抓紧推进中储、中电等物流园区和物流中心建设，培育和引进专业化物流企业，全面提升“大物流”、“大通关”水平。

（三）以新型城镇化为导向，打造区域中心城市。按照“一年一小变、三年一大变”的目标，推动城镇提质扩容，预期城镇化率达到44%。一是强力推进中心城区建设。突出抓好四大工程：①东西南北畅通工程，改造提质解放路、环城北路、和平南路、雁城路、东风北路等城市主次干道，抓好衡州大道、蒸阳南路等项目建设，确保衡大高速与蔡伦大道连接线、潭衡西高速与衡州大道连接线、衡枣高速与西外环连接线、蒸湘北路延伸工程、雁城东路、雁城西路、立新大道竣工；②基础设施配套工程，抓好武广客运专线站前广场及配套工程建设，推进2处地下人行通道建设和防洪排渍东干渠3公里改造，启动中心汽车站搬迁、珠晖客运站建设；③“三江六岸”美化工程，改造提质湘江西岸风光带，加快建设衡阳植物园、黄巢公园和虎形山公园；④千家万户民生工程，改造老城区60座公厕，抓好珠晖水厂、市第二生活垃圾处置场、松木污水处理厂等项目建设。二是大力支持县城和小城镇建设。加快推进小城镇综合示范工程建设，抓紧实施8个垃圾处理项目和8个污水处理项目，抓好城镇集中供水和道路、路灯、环卫等基础设施工程，打造一批宜居、宜游、宜业小城镇。三是加强城市综合管理。将城市管理重心下移到基层，全面落实城区政府、街道和社区的城市管理职责，深入开展城市管理综合整治，争创全国文明城市工作先进市。

（四）以基础设施建设为突破，推动投资较快增长。预期2009年我市全社会固定资产投资342亿元，增长25%以上。突出重点投向。围绕国家和省里的投资重点，加强政策对接，做实前期工作，确保项目实施。交通方面，加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建设，全力做好衡东经衡山至娄底、南县经衡阳、祁东至常宁、茶陵经耒阳、常宁至永州高速公路前期工作，推进15条国省干线公路和塔山—弥泉—庙前对外通道建设，积极做好衡岳高速衡山县城连接线、衡（阳）云（集）干线前期工作；抓好松木码头建设，完成港区泊位主体工程；积极推进武广铁路客运专线、衡茶吉铁路、湘桂复线衡阳段建设，确保武广铁路客运专线按期通车；做好衡阳机场和怀化至衡阳铁路前期工作。水利方面，抓紧实施城区、库区、灌区综合配套工程建设，完成91座小二型以上病险水库除险加固，开工建设蒸水南堤、大源渡库区、四水治理等工程。能源方面，抓好6项220千伏、4项110千伏、4项35千伏输变电工程建设，推进县城10千伏配电网络改造，建设3个新农村电气化乡镇、88个电气化村，积极实施“农网改造清零”工程，支持小水电供区移交工作；加快归阳水电站建设，做好大唐耒阳电厂三期、衡阳核电站和土谷塘水电站前期工作。生态环保方面，抓好国省道绿色通道造林、冰灾后植被恢复、湘江流域水污染综合治理和耒阳、衡东等水土保持项目建设。拓宽融资渠道。全力推进市、县两级融资平台建设，整合城市资源，将市城建投作为市政府的融资主平台。加大争资跑项力度，加强与上级政府、部门和银行金融机构的衔接。2009年，全市计划争取国债和中央、省预算内及其他专项资金30亿元以上，开发银行和其他商业银行贷款100亿元以上，发行企业债券20亿元，实际利用外资3.5亿美元以上，实际利用内资128亿元以上，其他投资30亿元以上。强化用地保障。做好城乡建设用地增减挂钩，积极盘活存量土地，确保建设项目用地需求。抓好重点工程。全市组织实施重点工程建设项目100个，全年完成投资160亿元以上。

（五）以扩大居民消费为重心，增强消费拉动能力。预期2009年我市社会消费品零售总额385亿元，增长14%以上。一要积极促进农村消费。贯彻落实“家电下乡”政策，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百”市场工程建设，加速连锁经营向农村延伸，计划新增标准化农家店300家。二要稳步扩大住房消费。清理减少房地产交易环节的税费，加大对居民首次购买普通商品住房的支持力度，积极推行经济适用房分配货币化。充分发挥住房公积金贷款的拉动作用，支持发展个人住房消费贷款。三要大力发展服务消费。进一步繁荣旅游消费市场，以创建中国优秀旅游城市为契机，加快旅游设施建设，推进南岳申报世界自然和文化遗产工作，丰富旅游节会活动，大力开发与节假日调整相适应的短途旅游产品，推动“衡阳人游衡阳”活动。改造提升商贸、餐饮等传统生活服务业，合理引导汽车消费，支持教育培训、休闲健身、养老服务等行业发展。四是增强居民消费能力。落实提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施，进一步提高企业退休人员养老金水平，提升居民消费预期，积极发展消费信贷，促进居民消费升级。

（六）以深化改革开放为动力，增添经济发展活力。抓好重大改革。加快融入“3＋5”城市群和长株潭改革试验区建设，抓紧出台衡阳市“两型社会”综合配套改革方案及实施规划，力争在重点领域和关键环节实施一系列重大改革措施。深化农村综合配套改革，继续推进土地流转、集体林权、水管体制和农村金融等各项改革，积极开展农村社区建设试点工作。加快企业产权多元化改革，做好资源、资产、资本“三资”文章，积极引进境内外各类投资者，有效推进企业改制兼并重组，逐步盘活存量资产、优化资源配置。全面实施增值税转型改革，积极推进成品油税费改革。抓好医药卫生体制改革和投融资体制改革。加强招商引资。抓住沿海企业内迁、央企快速扩张的机遇，落实“湘南大开发”政策措施，在抓好工业项目招商为主的基础上，大力推进农业产业化、商贸物流、城市建设等领域的招商，积极对接中央企业，多形式承接产业转移。认真兑现各项优惠政策，努力提高签约项目的履约率。鼓励全民创业。落实推进全民创业的具体措施，重点支持国有、集体企业利用现有优势建设创业平台和创业基地，力争全市培育1万个创业主体。加大出口力度。支持加工贸易企业提高产能，努力扩大机电产品出口，并抓住时机积极进口先进技术、先进设备和重要原材料。预期外贸进出口增长15%。

（七）以重大民生工程为支撑，加快发展社会事业。围绕重大民生问题，继续为民办实事。积极扩大劳动就业。千方百计缓解金融危机中出现的就业压力，大力扶持返乡民工就业创业，统筹做好大学毕业生和退役军人的就业工作，加大对“4050”人员、独立工矿区下岗职工、“零就业”家庭、失地农民、残疾人等就业困难群体的帮扶力度。进一步改善就业环境，促进农村劳动力转移就业，切实保障农民工权益。提高社会保障水平。积极推进城镇居民和农民工参加基本养老保险和基本医疗保险，认真做好新型农村养老保险试点工作，提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保补差标准。完善住房保障体系。增加保障性住房建设规模，抓好城市棚户区和农村危房改造，力争建设廉租住房3000套、经济适用房2230套、农村安居房3000栋以上，新（扩）建敬老院25所。大力发展教育事业。落实免费义务制教育的各项政策，注重农村中小学校舍改造和初中寄宿制学校建设，推进中等职业教育基础能力设施和特殊教育学校等项目建设，继续抓好高校提质扩建工程。加快发展文化事业。推进市电影院、体育中心、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋等项目建设，加快市图书馆、博物馆和游泳馆改造。积极开展文明小区创建，不断丰富人民群众精神文化生活。完善公共卫生体系。支持乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务体系建设，抓好基层计划生育服务体系和重点中医院建设。维护社会大局稳定。重点抓好市应急救援指挥平台和公检法司专业用房等社会安全服务平台建设。

（八）以重大课题调研为抓手，启动“十二五”规划编制。围绕我市“十二五”期间国民经济和社会发展的核心战略问题，积极开展重大课题研究，分析预测“十二五”期间我市宏观经济和重点行业相关指标，提出破解经济社会发展难题的对策措施，初步形成全市“十二五”规划基本思路。认真开发储备“十二五”重大建设项目，力争将我市列入国家和省里相关领域的改革试点范围，一批重大建设项目挤进国家、省里“十二五”发展规划。

各位代表，做好2009年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。自觉接受人大的监督和指导，认真听取政协的意见和建议，坚持依法行政，是我们做好各项工作的重要保证。我们将在市委、市政府的正确领导下，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，负重奋进，扎实工作，为全面完成本次人大确定的各项任务、推动经济社会又快又好发展而努力奋斗！