市政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十二届人大一次会议以来的五年，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，创新工作思路，强化工作措施，全力推进新型工业化、农业产业化和城镇化，高度关注民生，着力构建和谐社会，基本实现了市十二届人大历次会议确定的各项目标，经济社会发展取得了明显的成绩。

（一）发展速度进一步加快，经济效益显著提高。20*年地区生产总值达到820.6亿元（预计数，下同），按可比价计算，比上年增长14.5%，五年年均递增11.83%。近两年经济增长速度实现了高于全省平均水平的目标，并连续刷新近30年来最高纪录。五年来，人均GDP由5724元增长到12279元，年均递增16.5%。20*年，财政总收入达到50.11亿元，其中地方一般预算收入30.64亿元，比上年分别增长25.20%和22.43%，为2002年的2.59倍和2.24倍，年均分别递增21.02%和17.53%。财政总收入连续三年上了30亿元、40亿元和50亿元三大台阶。在财政总收入中，工商税收达39.8亿元，占79%。规模以上工业实现利润22亿元，比上年增长70%，工业税收增量占全市税收增量的70%以上。

（二）重点产业进一步壮大，经济结构逐步改善。三次产业的比重由2002年的26.6∶35.8∶37.6调整为20*年的23.1∶41.5∶35.4。民营经济发展迅速，五年累计实现增加值1190亿元，年均增长12.9%，共提供就业岗位115万个。一是工业主导作用增强。20*年，规模以上工业完成增加值211亿元，比上年增长24.9%。工业对经济的贡献率达到52.3%。五大重点产业实现产值379亿元，比上年增长42%，占规模工业总产值的55.7%，拉动全市工业增长22.84个百分点。五年共完成技改投资200亿元，年均增长25%。预计20*年衡钢产值超过60亿元，水口山产值超过50亿元，全市年产值过5亿元的企业8户，年产值过亿元的企业35户，年税收过千万的企业超过40家。全市拥有11个省级技术中心和1个博士后流动站，企业技术中心数居全省第一，五年开发新产品375项。实施10大重点节能工程，节能减排取得成效。二是农业产业化步伐加快。推进19条优势产业带和养殖“双万工程”建设，全市共建设各类优质特色农产品生产基地234个，其中连片5000亩以上的基地51个，年出栏生猪万头以上的基地69个，年出笼家禽10万羽以上的基地47个，发展专业乡镇69个，专业村993个。农产品加工快速发展，规模企业达277家，其中国家级龙头企业1家、省级21家、市级69家。20*年农业产业化龙头企业共实现销售收入60亿元。三是服务业发展水平提升。20*年，实现社会消费品零售总额270亿元，比上年增长16.8%，五年年均增长13.3%。“万村千乡市场工程”试点全面铺开。旅游业快速发展，20*年共接待国内外游客690万人次，实现旅游收入37.6亿元，分别比上年增长19.8%和24.7%。南岳成为全国首批5A级景区并列入国家级自然与文化双遗产预备名录，蔡伦纪念园、石鼓书院、南岳第一峰、常宁印山、罗帅故居、夏明翰烈士故居、岣嵝峰森林公园、岐山森林公园等景点提质升级，湖湘文化馆、西湖爱莲阁、彭玉麟故居、欧阳故宅、衡阳抗战纪念城、衡阳保卫战纪念馆等新景点建成开放，初步打造了湖湘文化名城的城市品牌，创建中国优秀旅游城市通过了省检。现代物流业发展加快，我市被列为全省四大物流一级节点城市之一。房地产业贡献增大，房产规费、不动产营业税达到2亿元。信息、物流、金融、保险、社区服务等现代服务业发展较快。

（三）基础设施建设进一步加强，城乡面貌明显改观。五年共完成全社会固定资产投资791.35亿元，组织实施国家、省、市重点建设项目212项，有力地推动了经济增长和社会事业的发展。全市共完成建筑施工面积740万平方米，完成建筑业产值433亿元，年均增长12%以上。一是城市建设加速推进。城市化率由21.3%上升到37%。市区建成区由61.8平方公里扩大到93平方公里。新建、改造红湘中路、解放路、蒸湘路、船山路、蔡伦大道、立新大道、白沙大道、东外环、东风路、湘江南路、黄白路等主次干道26条，背街小巷201条，日处理15万吨的污水处理厂和日产20万吨的自来水厂各1座。新建岳屏广场、莲湖广场、衡阳广场、石鼓广场、平湖公园、生态公园、南岳第一峰、湘江两岸及蒸水风光带等绿地设施和景观21处。市高新区加大了基础设施、环卫设施及市政公益设施建设投入力度，建成了高标准的路网、水、电、讯、气等公用设施，区内一期、二期及整个园区开发80%的基础设施配套建设任务已经完成，极大地提高了衡阳的城市品位。市区人均住房面积达到27.8平方米，人均道路面积达到7.9平方米，人均公共绿地面积达到7.8平方米。管道燃气用户达到5万户。城市管理综合执法、环卫、公交客运、社区管理改革顺利推进。全市累计投入资金30亿元，加快了以县城和中心镇为重点的小城镇建设，耒阳成为全省规模最大的县级城市，衡南云集三年新造一个县城。二是工业园区初具规模。全市有工业园15个，规划面积97.64平方公里。五年来，全市工业园区基础设施建设累计投资32亿元，完成42平方公里园区、300公里以上园区标准道路和280万平方米的标准厂房建设。市高新区的汽车零配件和新材料产业、松木工业园的盐卤化工和精细化工产业初具规模，白沙洲工业园的装备制造产业发展步伐加快，与深圳合作建设的湖南衡阳深圳工业园来势很好，深圳中航已注入2亿元资金在衡注册成立公司，基础设施和工业项目建设已经启动。衡阳钢管深加工聚集区已引进项目4个，年产值可达18亿元。耒阳经济开发区、衡东新塘、大浦工业园、衡山经济开发区和衡阳县开发区等发展来势看好。三是交通面貌全面改善。耒宜、衡枣、衡大高速建成通车，衡炎、衡邵、潭衡西高速全面开工，衡岳、衡临高速的前期工作正抓紧进行。五年新建和改建干线公路200余公里。1*国道市区绕城公路、S315鸡市段、S320常宁东段、衡南万云公路、衡枣高速祁东连接线和至罗帅故居红色公路等一批重点工程相继完工，S214市区至松柏段、S320耒阳西段、S316衡南九宝段和衡阳县西界公路等项目正在抓紧实施，形成了以市区为中心到各县城的“1小时交通圈”。武广快速铁路建设进展顺利，湘桂复线、衡茶吉铁路基本完成前期工作，即将开工建设。五年完成通乡公路930公里、通村公路通畅工程4500公里、通达工程1700多公里。建成了丁家桥、衡山千吨级码头和吊装能力达420吨的衡阳港大件码头等一批水上基础设施，建成了华新、酃湖、五里牌、云集等市县级汽车站和62个乡镇汽车站，水陆立体运输网络开始形成。四是新农村建设全面推进。全面完成村庄布局规划，完成399个村庄整治规划。2006年以来，市、县两级财政累计拨付资金1.6亿元，兴办基础设施、公共事业和开发项目3226个，累计投入3554万元用于村级活动场所建设。国土管理、土地经营、矿产资源管理与开发成效显著，电力设施进一步完善，确保了城乡生产生活需要。

（四）改革开放进一步深化，发展后劲日益增强。市属国有企业已批准进入改制程序217家，验收终结158家，其中国有工业企业批准改制110家，占93%，验收终结75家。通过实施政策性破产和依法破产，累计化解债务近50亿元。分离中央、省属企业社会职能工作成效明显。国有资产收益管理制度和企业经营业绩考核制度初步建立，组建了国有资产经营公司。农村税费改革及综合改革稳步推进，取消了农业税和除烟叶外的农业特产税，初步建立了防止农民负担反弹的长效机制，与改革前的1999年相比，农民减负达5亿元，人均减负110元。加大补贴政策实施力度，向全市农民发放粮食直补资金、良种补贴、退耕还林补助、种粮农民综合补贴、农机具购置补贴、生猪调出大县奖励补助累计达10.6亿元，并通过“一卡（折）通”直接发放到农民手中。“乡财县管乡用”的财政管理体制探索初见成效，县市公办教师、乡镇在编人员工资实现县级财政统发。政府机构改革和行政审批制度改革稳步实施。粮食流通体制、金融、社保等各项改革取得进展。积极组织参与东莞洽谈会、湘洽会、深洽会、厦交会、中博会等经贸洽谈活动，成功主办南岳寿文化节、湖湘文化节、农耕文化节、土菜文化节等节会。五年累计实际利用外资7亿美元，引进内资371.3亿元。引进了中钢、中盐、中油、中粮、中航、中核、中建、中机等中央企业和香港建滔、长丰六和、新中源、新澧化工、南风化工、合力、华北光学、深圳瑞达、华泽金六福、星马、泰豪、三安、北大青鸟、家润多、国美等一批战略投资者和知名企业。20*年，外贸进出口总额7.5亿美元，年均增长52.6%。

（五）各项社会事业进一步发展，人民生活水平不断提升。八件实事全部超额完成，连续两年被评为全省先进单位。五年新增城镇就业28万人次，安排下岗失业人员再就业24.89万人次，其中“4050”人员4.47万人次，解决1万余户“零就业”家庭就业问题，城镇登记失业率控制在4.3%以内。企业基本养老保险达到43万人，累计发放养老金40.33亿元，实现连续五年无拖欠，并较好地解决了社保机构历史拖欠问题。职工基本医疗保险覆盖面达50.8万人，并采取财政补助的办法，将6万余名特困企业职工纳入医保。失业保险、工伤保险、生育保险、高危行业保险面进一步扩大。城市低保标准人平提高至166元，基本实现了应保尽保，累计发放低保资金4.9亿元。农村低保全面推行。完成经济适用房35.5万平方米，新建城镇廉租住房3.64万平方米。20*年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10640元、4650元，年均分别增长10.27%、10.06%。全市高新技术产业产值由30.3亿元增长到170亿元，获省市科技成果奖210项、科技进步奖134项，推广应用科研成果400余项。“普九”成果不断巩固提高，全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，全市免除杂费2.38亿元。五年共安排中小学危房改造项目986个，投入资金2亿元改造危房120余万平方米。农村中小学布局调整取得实效。高中教育质量连续五年居全省前列，高等教育、职业教育和社会办学不断发展。卫生事业不断进步，完成177所乡镇卫生院、11个疾病预防控制中心建设，提前一年实现全面推行新型农村合作医疗制度，参合人数达到402万人，非典、禽流感、艾滋病、结核病等突发公共卫生事件控制及重大传染病防治工作取得良好成效。文化艺术进一步繁荣，成功举办“和风衡州”首届群众文化艺术节，一批文艺作品获得国家、省级重要奖项。计划生育工作连续3年保持全省先进。广播电视综合覆盖率达98%，城区数字电视整体平移工作基本实现。群众体育和竞技体育广泛开展。军民团结抗击自然灾害取得好成效。灾民建房、抗旱的先进经验分别在全国和全省得到推广。食品、药品监管、高危行业监管逐步加强。环境污染综合治理取得进展。社会福利事业发展迅速，扶贫工作有序开展。安全生产形势好转，20*年全市发生的事故起数、死亡人数比上年分别下降35.33%、11.18%。移民后扶工作稳健开展，兑现发放移民后扶资金1.43亿元。信息化工作迈向新台阶。监察、审计工作力度加大，工商、海关、质监服务地方经济工作进一步加强，统计工作有新的起色，残疾人康复扶助事业有新的进步，新闻出版、物价、检验检疫、邮政、老龄、接待、信访、外事、侨务、对台事务、工会、知识产权、民族宗教、市志、农机、气象、水文、档案、通讯、无线电管理等各项事业得到发展。

（六）精神文明建设进一步深入，民主法制建设持续加强。继成功创建“省级文明城市”后，又积极开展创建“全国文明城市工作先进市”和“中国优秀旅游城市”活动，市民文明素质普遍提高。五年共办理人大代表议案4件，建议、批评和意见1255件，办理政协建议案、提案1468件。关于农产品和畜禽水产品安全检验检测和城镇专业性蔬菜基地建设等议案的办理取得实效。“四五”普法工作被评为全省先进，“五五”普法顺利实施。以实施《行政许可法》为重点，依法行政得到加强，先后开展了食品药品专项整治、无照经营专项整治行动，加大了打击商业欺诈和治理商业贿赂工作力度。“平安衡阳”创建不断推进，社会治安综合治理及“严打”整治力度加大。反腐倡廉工作力度加大。驻衡解放军、武警部队、人防工作和国防后备力量建设成效显著，我市先后被评为广州军区防空建设先进城市、中南五省随军家属安置先进单位、全国军转安置工作先进单位和“全国双拥模范城”。

各位代表，过去五年的成绩，是在中共衡阳市委领导下，全市人民振奋精神、积极进取、开拓创新、真抓实干的结果，是各级人大、政协和各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻衡解放军、武警部队官兵和公安、司法干警，向各派、工商联、各人民团体和各界人士，向所有关心支持衡阳发展的朋友们表示衷心的感谢！

过去的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是经济发展与发达地区比仍存在较大差距，经济结构仍然不优，投入仍然不足，重点项目开工和建设进度不理想，财政收支压力较大，安全生产和社会稳定任务艰巨，环境保护、社会治安、经济发展环境和政府部门服务效能等还有待进一步加强。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们体会最深的有以下几点∶

第一，必须始终突出解放思想，创新发展理念。解放思想无止境，要将解放思想落实到发展目标的确定上、落实到具体政策的制定上、落实到工作的操作层面上。要创新思维谋划发展，善于在宏观调控中抢抓机遇，敢于在激烈竞争中把握机遇，以思想的大解放，促进环境大宽松，推进招商大突破，促使投入大增加，推动经济社会大发展。

第二，必须始终突出真抓实干，加快发展速度。坚持发展先于一切、高于一切、重于一切，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，励精图治，负重奋进。要进一步加大推进新型工业化的力度，用工业化统揽经济工作全局，走工业强市之路；进一步加大县域经济和民营经济工作力度，优化产业结构，提升发展水平，壮大县域经济实力；进一步加大招商引资力度，不断增强经济增长的外源性动力。要始终不忘艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业。坚持知实情、讲实话、干实事、求实效，从实际出发，坚决杜绝形象工程、政绩工程，以更好的效益、更快的速度推进衡阳的发展。

第三，必须始终突出改善民生，凝聚发展力量。群众利益无小事，要始终把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。扎扎实实为民办实事、办好事，最大限度地激发全市上下的创造活力，最大限度地增加和谐因素。第四，必须始终突出统筹兼顾，转变发展方式。坚持用科学发展观统领全局，在加快经济发展的同时，大力发展科教文卫体等社会事业，促进经济社会协调发展；始终高度重视环境建设，妥善处理经济发展与人口、资源和环境的关系，积极转变经济发展方式，推动产业优化升级，增强经济社会可持续发展能力。

第五，必须始终突出转变作风，优化发展环境。切实转变政府职能，深入推进政府机构改革和行政审批制度改革。切实转变干部作风，大力倡导服务基层、服务群众、服务客商的奉献精神，进一步提高政府工作效能。坚决维护市场经济秩序，严厉打击各种违法犯罪行为。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我市落实科学发展观、完成“十一五”规划并实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期。我们要按照党的十七大提出的到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番的目标，科学制定未来五年发展战略。当前，我市发展既面临不少的挑战，更面临难得的机遇。总的看，机遇大于挑战。面对经济全球化进一步发展、全球资本流动加快的世界经济格局，我们一定要更加注重扩大开放，有效承接沿海产业转移，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，拓展经济发展空间；面对中央关于中部崛起战略的实施，我们一定要解放思想，敢于竞争，用足用好政策，力争在中部崛起的战略中大有作为；面对省部署的推进湘南大开发和“3+5”城市群发展战略，我们一定要发挥自身优势，更加注重推进产业结构的调整，更加注重促进经济发展方式的转变，积极参与新一轮的产业分工，做大做强我市产业；面对当前全市上下发展愿望更加强烈、发展思路更加清晰、发展举措更加有力、发展基础更加坚实的良好态势，我们一定要把握大势，图强奋进，在用好机遇中乘势而上，在突破障碍中快速发展。

今后五年我市经济和社会发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以新型工业化统揽经济工作全局，加快推进农业产业化和城镇化，以抓好重大项目建设为支撑，以改革开放和自主创新为动力，突出转变经济发展方式，突出关注民生，突出民主法制建设，促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。

今后五年我市经济和社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长12%以上，财政总收入年均增长15%以上，全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，工业增加值占地区生产总值的比重达43%以上，城镇化水平达到45%以上，外贸进出口总额年均增长40%以上，外商直接投资年均增长15%以上，万元规模工业增加值能耗降低4.8%以上，主要污染物排放总量减少18%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以下。

三、强力推进经济又好又快发展

（一）加快推进新型工业化，增强经济发展动力。把工业作为富民强市的第一推动力，坚持实施“工业领跑”计划，大力推进信息化与工业化融合，努力实现资源集约、企业集中、产业集群。

着力壮大支柱产业和龙头企业。立足现有基础，加快建设有色金属冶炼及深加工、钢铁冶炼及管材加工制造、输变电制造、盐卤化工及精细化工、汽车及零部件五大重点产业，培育壮大矿山机械装备制造、生物制药、食品加工、新技术新材料、建材陶瓷、煤电能源等产业。力争到2012年五大重点产业实现产值800亿元以上，其他优势产业实现产值600亿元以上。通过采取一系列重点扶持政策，利用信息技术改造和提升传统产业，做大做强一批产业集群核心企业，打造一批国内领先、具有国际竞争力的旗舰企业。支持衡阳钢管深加工和无缝钢管系列、水口山金铜综合回收和矿山开发系列、特变电工特高压百万伏电抗器、建滔化工“双十”后续工程、湖南晶鸿微太阳能硅光伏电池、湘衡盐矿30万吨纯碱配套60万吨工业盐、亚新科欧III以上电控燃油喷射系统、风顺车桥变分器、衡山专用汽车、中钢衡重重型矿冶装备、燕京啤酒20万吨生产线、紫光古汉生物工业园、大唐耒电烟气脱硫和三期2×600兆瓦项目、天雁机械50万台增压器、湘泵股份500万台机油泵等项目建设，加大投资力度，尽快发挥效益。要突出抓好新引进的战略投资项目建设，全力支持安徽合力叉车、深圳中航、衡利丰陶瓷、瑞达电源、中国建材南方水泥、湘浙水泥等项目建设，加快建设步伐，尽快投产见效。到2012年，力争实现全市重大工业企业年主营业务收入过200亿元的1家、过100亿元的2家、过50亿元的5家。

着力发展园区经济。认真做好全市工业园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，加快园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设步伐，着力加快市“一区两园”、衡阳钢管深加工产业聚集区和湖南衡阳深圳工业园的建设进度，引导重大工业项目向园区集聚发展。到2012年，全市工业园区累计完成基础设施投资100亿元以上，新增规模企业300户以上，实现年工业增加值120亿元以上，年创工业税收25亿元以上。着力加快国企改制。抓住国家实施老工业基地改造的机遇，坚持不懈地推进国有企业产权制度改革，突出抓好合江套工业老区及衡拖、建湘、界牌瓷厂等重点工业企业改制重组。加快建立现代企业制度。强化国有资产收益管理，建立完善国有资本经营预算制度。加大国有企业经营业绩考核力度，建立科学合理的激励约束机制。创新国有资产运营思路，促进国有资产保值增值，切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。

着力推进科技创新。鼓励大专院校围绕产业发展办学，扶持科研院所举办创新基地，加强科技孵化中心建设。大力支持企业自主创新，切实加强专利保护。实施名牌战略，争创一批省级、国家级名牌。切实营造爱护企业家、尊重企业家的氛围，切实抓好人才工程和企业家队伍建设。

着力推进可持续发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚决淘汰落后的生产工艺，大力发展循环经济。加强废水、废气、废渣的控制排放和处理，确保完成节能降耗减排任务。加强城市生活污水处理、噪音污染和农业生产污染的治理，加大环境保护力度。加强国土资源开发、管理和整治。坚持集约用地、节约用地，积极盘活存量土地，切实满足经济发展用地需求。加强矿产资源的整合、有序开采和深加工，切实提高资源利用效率。

（二）大力发展现代农业，充分挖掘农业发展潜力。加大社会主义新农村建设力度，坚持用工业理念谋划农业，用现代产业体系提升农业，培养新型农民发展农业，充分挖掘我市农业的潜力，统筹城乡发展，推进传统农业向现代农业跨越。

加快农业产业化进程，促进“农业强”。切实加大农业投入，充分发挥农村信用社支农主力军作用，大力推广农户小额信用贷款和联保贷款，整合包括农业产业化龙头企业发展资金在内的涉农资金，大力支持种、养、加等农业产业化项目。着力推进优质稻、优质菜、优质油、优质猪、优质水产品、优质家禽、优质烟叶、优质席草等具有衡阳特色和比较优势的农业产业带建设。大力发展无公害蔬菜生产基地和鲜活畜禽生产基地，建设珠三角地区的“菜篮子”和“米袋子”工程。到2012年，全市新发展优质特色农产品生产基地300个，其中连片5000亩以上的基地100个，年出栏生猪万头以上的基地100个，年出笼家禽10万羽以上的基地100个。选择一批新农村示范村和示范片，按照“一乡一业、一村一品”的原则，推进产业新村建设。发展专业乡镇50个，专业村380个。以农产品精深加工为重点，抓好100个产业化项目，市级以上重点龙头企业达到200家以上，产业化经营率达到50%以上。重点支持粮食、生猪、湘黄鸡、林草、蔬菜、油菜、油茶、饲料产业链的延伸。培育和发展新五丰、温氏集团、黄花集团、巨东勤业、怡农生猪、环球饲料、天天见梳篦、唐人神、金雁、金鲲、金泰、绿海、爱平、三和、金拓天、逢源等一批农业产业化龙头企业。引导农民发展休闲农业、高效园艺产业和生物产业。狠抓良种、技术、设施、推广四个关键环节，提高粮食综合生产能力，提高农产品质量，打造品牌农业。健全农业标准、动植物检验检测和认证认可三大体系，确保农产品质量安全。

大力推进农村基础设施和生态环境建设，促进“农村美”。加强病险水库、渠系维护和山塘清淤，抓好湘江、耒水、蒸水、洣水防洪堤、大源渡和白渔潭库区防洪工程建设。加强耕地、森林资源保护，推进荒山绿化和退耕还林，保护基本农田，抓好农业综合开发。加强农业防灾御灾体系建设，减少灾害发生。完成通乡公路500公里、通村公路7000公里，新增通水泥路行政村2500个，完成农村客运站建设项目86个。抓好农村公路渡口、码头改造建设。到2012年，实现所有县市区全部通高速，各县市区之间、乡镇之间通油路或水泥路，行政村全部通公路、90%以上通油路或水泥路、通客运班车。积极争取政策，继续实施农村电网改造，基本实现城乡同网同价。加强村庄规划布局，扎实推进“城乡清洁”工程，改善村容镇貌。积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源，新建农村沼气池1万个以上，更新改造“两省灶”10万户以上。基本解决农村饮水安全和饮水困难问题。推广无害化卫生厕所。丰富农村文化生活，扩大电信和互联网在农村的覆盖面，大力实施电话和广播电视“村村通”工程。

全面落实各项惠农政策，促进“农民富”。认真落实粮食直补、良种补贴、“双低”油菜良种补贴、农机补贴、种粮农民综合直补、生猪调出大县奖励补贴等各项惠农政策。加强大中型水库移民后期扶持工作，突出抓好大中型库区围堤防护工程项目建设。抓好集体林权制度改革和水管单位体制改革。稳定并完善农村土地承包关系，建立完善土地使用权流转机制，发展土地适度规模经营。大力实施“阳光工程”和农民科技培训，力争每年培训农民3万人以上。大力发展劳务经济，力争新增劳务输出30万人。加大农村职业教育工作力度，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。大力发展各类农民专业合作经济组织，让农民在经营体制创新中得到更多实惠。

（三）全力提升服务业，增强经济发展活力。充分发挥衡阳区域性中心城市的功能，科学合理规划服务业发展方向，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局，努力提高全市服务业整体水平。

大力发展旅游业。要突出“龙头”，实施精品战略，打造南岳5A景区品牌，着力推进景区拆违拆迁整治，将南岳衡山创建成全国文明风景旅游区，列入世界自然和文化遗产名录。要强化“中心”，充分挖掘市中心城区悠久的历史和厚重的文化底蕴，大力创建优秀旅游城市，加强城区旅游景点建设，实施“三江两岸”中心城区主街道亮化美化工程，建设旅游商业步行街。设立旅游开发引导资金，加强各县市区旅游资源整合，促进形成“南岳大旅游”格局。结合通乡通村公路建设，优先连通景区公路，开通县际旅游班车。通过媒体、节会、组团外出宣传等多种方式，对全市景点进行整体促销。

大力提升商贸流通业。要立足湘东南，建设区域性现代商贸流通中心。合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局，健全和完善商业网点体系。积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。引进国内外知名连锁经营企业入驻衡阳。引导医药、粮油、果蔬、副食品、服装等各类商品市场提升档次，完善功能，增强竞争能力。打造文化、休闲娱乐、网络器材等特色街，实现相关产业的良性发展。

大力发展现代物流业。充分发挥区域性中心城市优势，把衡阳建设成为与国际接轨的省级物流一级节点城市。整合资源，加快建设松茶、白沙洲两个综合物流园区，加快建设县域物流中心和配送中心。鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，积极发展第三方物流。培育物流龙头企业，重点发展物流集成、专业物流供应和物流服务，争取市外一批大型物流企业落户衡阳，加快湖南中电物流、中储物流、金通物流、272厂等物流项目建设。加强物流标准化工作和物流行业管理。

大力发展现代金融业。抓住金融业扩大开放的机遇，积极推动金融创新，吸引更多金融机构落户衡阳。促进银企沟通，创新融资方式。鼓励有条件的企业上市融资，积极培育一批后备上市公司，推进中小企业上市路线图计划。鼓励保险业开发新险种，拓展新业务，提高全民保险意识。全面优化金融生态环境，保障金融安全。

大力发展新兴服务业。扶持发展信息服务业，大力推进企业信息化和电子商务。着力培育发展法律、会计、审计、公证、评估、咨询、监理、认证、项目策划、财务管理和职业介绍等中介组织。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、幼儿服务、养老服务等各种便民、利民的家政服务业。

（四）推进城市化进程，提高产业发展承载能力。着眼于提升城市功能，推进城市建设由基本适应向适度超前转变,城市功能由单项突进向综合配套转变,城市发展由规模扩张向品质提升转变,加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明、资源共享、协调发展的城镇化格局。

畅通出口，实现城际快捷通达。加快实现本市与外地、市与县、县与县、县城与中心镇的高效畅通。重点建设武广客运专线、湘桂复线、衡阳至吉安、衡阳至怀化等铁路干线，衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡临等高速公路，S320、S214、S210、S314、S315、S316、S211、S317等重要经济干线，基本完成衡阳公路主枢纽客货站场的建设任务，启动衡阳机场建设前期工作。建设湘江土谷塘航电枢纽，抓好湘江松柏至归阳段航道整治。建设好耒阳珠矶港区、大源渡旅游客运码头、松木工业园码头、衡阳县瓷泥专用码头、衡南云集货运码头、常宁松柏码头。

扩容提质，完善城市综合功能。以武广客运专线新衡阳站和湘桂衡阳复线南站建设为契机，大力实施“东拓南移、西扩北延”城市发展战略，加强市区与周边城镇发展规划的衔接，引导各类资金投入城市基础设施和公共设施建设。重点抓好衡州大道、雁城路、船山东路、内环路、景观大道、高新区祝融路、永和路、三江路建设，抓好蒸阳南北路、蒸湘南北路、红湘南北路、蔡伦大道、长丰大道延伸和五一路改造，完成红湘北路蒸水大桥、雁栖大桥、内环路湘江大桥建设。继续推进主次干道提质和背街小巷改造。抓好珠晖水厂、铜桥港和癞子石污水处理厂、第二生活垃圾处置场、危险废弃物处置中心、森林公园、黄巢公园、雁栖湖公园、狮子山公园、酃湖公园、珠晖公园、虎形山公园、雨母山景区及“三江两岸”风光带建设。修复疏通城区地下排水系统，扩容提质防洪排渍机埠，确保城市防洪安全。坚持公交优先的原则，建设武广火车站、汽车南站、华新汽车新站、中心汽车站等四个城市公交客运枢纽场站。实施公交车、出租车的节能减排，推广使用燃气能源。大力推进电力设施建设，满足城乡用电需求。进一步加大县城和小城镇建设力度，建设功能配套、规模适度的新城镇，实现以商兴镇、以工兴镇、以游兴镇。加快武广客运专线新耒阳站、新衡山站建设进度。切实降低农民进城门槛，鼓励有技术、有资金的农民向城镇聚集，形成有利于劳动力资源按市场经济要求合理有序流动和配置的管理体制。

创新机制，推进城市综合管理。加强城乡规划管理，规范城区村民建房秩序，整治违法建筑。进一步深化城市综合管理，继续推进相对集中行政处罚权工作，理顺城市管理体制。大力整顿交通秩序，切实解决城市“乘车难”、“行车难”和“停车难”问题。加强城市环卫、园林绿化、市政道路管理，大力开展文明创建活动。加强社区建设，创新社区管理方式，充分发挥社区在城市基层社会管理、社会保障、文明创建和治安防控方面的作用。大力加强小区物业管理。

（五）放手发展非公有制经济，增强县区经济实力。推进体制创新，增强县区经济自我发展的能力，以个体私营经济和外向型经济为引擎，做大做强县区经济，促进县区经济优势互补，联动发展。

突出发展特色经济。充分发挥我市农产品和矿产品资源以及现有工业基础优势，注重资源整合和产业分工，积极发展精深加工，延伸产业链条，打造特色经济。进一步做大做强耒阳煤电能源深加工、冶金、电工，常宁、衡南有色金属采选冶炼，衡阳县陶瓷、采矿冶炼，祁东农产品加工、家具、建材，衡山非金属采选加工、造纸，衡东钨业、铜业和泵业。做大做强蒸湘区钢管制造及其配套产业，珠晖区、石鼓区盐卤化工业和雁峰区机电加工业。

扶持发展中小企业。引导民营经济从传统产业向高科技产业进军，从分散小规模发展向集中集约化发展，从劳动密集型向劳力和资本技术密集型并重转移。加大财政支持力度，各级政府要从民营经济净增税收中按一定比例切块安排专项资金，以财政贴息、国有资本参股等形式，支持民营经济发展。建立健全中小企业服务体系，充分发挥中小企业信用担保投资公司和中小企业服务中心作用，切实解决中小企业融资难问题。努力营造全民创业的氛围，采取有效措施激活民间资本，鼓励本地民营企业做大做强和外出经商务工人员回乡创业。

全力抓好招商引资。充分发挥我市区位、交通、资源优势，加大招商引资力度，积极有效地承接沿海产业转移。紧紧围绕重点产业开展产业链招商，引进技术先进、配套性强、关联度高的企业。继续加强与中央企业的对接，着力争取一批世界500强企业和中国500强企业落户我市。创新招商引资方式，将引资、引智、引市场、引管理结合起来。积极组织参与各种招商活动，加大项目推介力度，努力扩大我市引资的规模与水平。继续坚持招商引资目标管理责任制，继续实施领导干部抓大项目的台帐制，引进大项目，促进大发展。

四、强力推进和谐衡阳建设

建设和谐衡阳，是民众所需，民心所向，政府之责。要按照使广大群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，大力实施“民生工程”。

（一）切实“谋民利”，大力发展各项社会事业

优先发展教育事业。实施教育强市，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，积极推进城市义务教育免除杂费。优化教育结构，重视学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。全面推行素质教育，提高教学质量。促进企校结合，实现人才定单培养，大力发展职业教育。支持交工院整体搬迁和南华大学新校区建设，做大做强高等教育。支持发展民办教育。以兴建寄宿制学校为重点，加强农村中小学布局调整和危房改造。整合教育资源，解决城市新区入学难问题。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加大财政对教育的投入，规范教育收费。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。加快教师聘用制度改革，切实保障教师待遇。大力发展科技、文化、体育以及其他各项社会事业。建立健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深化科技管理体制改革，建立科技激励机制，落实各项科技优惠政策，扶持高新技术产业。大力繁荣文化事业，发展文化产业，构建完善的公共文化服务体系。加强乡镇文化站等基层文化阵地建设。完成市博物馆库房、图书馆、科技馆、广电中心、职工活动中心建设。深入开展全民健身活动和群众体育活动，完善体育设施，提高竞技体育水平。大力实施人才工程，切实加强人才队伍建设。切实加强人口和计划生育工作，实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。加快殡葬改革，倡导移风易俗。抓好外事、侨务、对台和民族宗教工作，加强审计监督，完善经济责任审计制度。加大监察、统计工作力度，发展残疾人事业，做好人民防空工作，促进档案、广播电视、新闻出版、气象、移民、对台事务、民族宗教、妇幼、老龄以及其他各项社会事业健康发展。

（二）切实“解民忧”，加大就业社保工作力度

基本消除“零就业”家庭。认真落实积极就业政策，积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业。推进培训、就业、维权“三位一体”模式，提高就业质量。健全就业援助制度，帮扶“4050”人员、“零就业”家庭、独立工矿区下岗人员和失地农民等更多的弱势困难群体就业。继续做好高校毕业生、妇女、退役军人、残疾人等群体的就业。进一步理顺劳资关系，全面推行劳动合同制度，完善和落实国家对农民工的政策，维护劳动者和用工单位合法权益。逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险和失地农民生活保障制度。切实做好城市低保工作，做到应保尽保，努力推进农村低保工作。进一步推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险。完善失业、工伤、生育、高危行业保险制度。采取多种方式充实社会保障基金，扎实抓好征缴、扩面、清欠工作，加强基金监管。完善优抚保障机制和社会救济体系，加大贫困村、贫困户的扶贫工作力度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加快经济适用房和廉租房建设，提高住房保障水平，努力解决无房户的住房问题。

改革完善基本医疗卫生制度。进一步健全市、县疾病预防控制体系、公共卫生事件紧急救援体系、医疗救治体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强重大传染病防治，提高儿童计划免疫接种质量，加强妇幼保健工作。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，重点加强乡镇卫生院、村级卫生室和卫生队伍建设，完善新型农村合作医疗制度。大力提倡义务献血。积极应对国家基本药物供应制度改革，降低药品虚高价格，减轻群众药物费用负担。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。

（三）切实“保民安”，做好安全和稳定工作

进一步强化安全发展理念，加大安全生产执法力度，完善安全生产应急管理体制，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。提高保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。实施食品、药品质量安全市场准入制度，确保食品药品安全。健全社会治安防控体系，改善和加强城乡基层警务工作，加强社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪的高压态势。健全基层社会管理体制，妥善处理人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，积极消除各类潜在的不稳定因素。加大国防教育、国防动员、国防力量储备力度，积极配合推进驻衡部队建设，切实做好随军家属安置和军转安置工作。

五、强力推进政府自身建设

坚持立党为公，执政为民，进一步加强政风建设，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，努力建设法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府，增强政府的执行力和公信力。

坚持科学执政。以科学发展观为指导，树立正确政绩观，切实转变经济发展方式，坚持经济与社会、长远与当前、全局与局部、发展与环境、建设与民生的统筹协调，着力转变不符合不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。尊重客观规律，注重调查研究，科学决策，理性办事。

坚持依法行政。严格遵守《行政许可法》等各项规定，推进行政管理体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制。加强行政执法队伍建设，切实提高行政人员的执法能力和责任感。大力优化经济发展环境。切实提高服务意识，限定办结时间，加快办事速度，形成高效、快捷、优质的办事氛围。切实转变政府职能，保持政令畅通，强化各部门之间的沟通协调。完善办事程序和收费项目公示制度。加大绩效考核力度，对不作为、乱作为、慢作为、索拿卡要等破坏经济环境的行为从严查处。

坚持民主施政。推行政务公开，搭建电子政务统一平台，进一步加强政务中心和政府门户网站建设，畅通各类服务热线，保障市民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。建立重大事项决策听证制、专家论证制。落实党内监督条例，自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，发挥好舆论监督和群众监督的作用。认真办理好人大代表议案、建议、批评和意见，认真办理好政协建议案、提案和社情民意信息。支持工会、共青团、妇联、科协工作。加强基层民主建设，进一步发挥好村委会、居委会、职代会在基层民主建设中的作用。

坚持廉洁从政。坚持“两个务必”，工作中始终保持清正廉洁、公道正派、尽职尽责的优良作风。加强制度建设，带头抓好廉洁自律工作，自觉遵守廉政建设责任制，始终按照工作权限和工作程序履行职责，始终做到权为民所用，利为民所谋。

20*年是新一届政府任期的开局之年，我们要更加自觉地以科学发展观为指导，努力实现经济社会又好又快发展，为全面完成五年各项工作任务打好基础。20*年全市经济增长要保持在14%以上，实现财政总收入57亿元以上，投资、消费、进出口、招商引资、为民办实事以及节能减排等工作都要在今年的基础上有进一步的发展。要突出抓产业培育，转变发展方式；突出抓项目建设，确保有效投入；突出抓财税征管，提高经济效益；突出抓节能减排，保持持续发展；突出抓政风建设，优化发展环境。

各位代表，形势催人奋进，使命重大光荣。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共衡阳市委的领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，为实现衡阳的科学发展、和谐发展、快速发展而努力奋斗！