政府法制工作安排报告

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一、*年工作情况

*年，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在认真做好政府法制各项日常工作的同时，开拓创新，埋头苦干，努力推进政府法制工作的全面开展，为促进我市经济和社会发展起到积极的作用。被省政府法制办评为*年度政府法制宣传工作先进单位。

（一）清理审批事项，行政审批制度改革工作初见成效。圆满完成了第一轮审改任务，共清理出行政审批事项1066项，涉及市政府和70个部门单位，其中审批权在省级以上的审查转报事项262项，市级行政审批事项804项。对804项市级行政审批事项，保留341项，转化152项，取消155项，合并95项，下放18项，不再作为审批管理事项43项。转化、合并、下放、取消及不再作为审批管理的事项共463项，减幅达57.6%。清理出市级备案事项36项，确定保留26项，取消10项。根据审改结果，制定了《威海市市级行政审批事项改革方案》，经市委、市政府研究通过后，以市政府38号令公布执行。对保留的审批事项，进一步规范了审批程序、申报资料和承诺时限，简化审批手续，减少审批环节，审批时限平均缩短70%以上。编辑出版了《威海市行政审批指南》，增强了行政审批的透明度。

（二）坚持体制创新，高标准建设市行政审批中心。建设市行政审批中心是市委、市政府确定的*年为市民办的18件大事之一。作为承办单位，按照市委、市政府提出的“高标准建设、规范化运作”的要求，学习借鉴外地先进经验，在中心的硬件建设和软件建设方面都努力创新。一是管理体制创新。中心管理机构与法制办合署办公，充分发挥法制机构的作用，满足中心管理工作的需要。二是融资方式创新。运用市场机制，通过招标进驻中心的代收费银行，筹措资金1600万元，解决了中心建设的主要资金。三是工程建设创新。盘活市总工会的半拉子工程，避免了重复建设；聘请建设专家监理，确保了工程质量；通过招标购置设备设施，降低了工程造价；采用倒排工期和压茬施工，加快了施工进度，整个装修工程仅用半年的时间就全部完成。四是进驻中心的部门单位和审批项目创新。经过多次协调论证，首批进驻中心的既有25个市直部门，而且还有10余家中介服务机构；既进入了361项审批事项，也进入了55项咨询服务事项，审批事项进驻率达47.8％。中心共设有88个窗口，工作人员200多名。

（三）严格考核管理，行政审批中心开局运行良好。一是完善运行机制。建立了“五公开”、“五件办理”、“并联审批”、“一口收费”、“网络管理”等运行机制，对基本建设、企业登记注册、外商投资企业设立等实行并联审批。二是健全管理制度。制定了中心审批事项办理办法、窗口工作考核办法、审批责任监督检查办法、工作人员行为规范等17项规章制度，开发了指纹考勤、审批管理、语音查询软件，配备了指纹考勤机、触摸屏等专业设备，建设了中心网站系统。三是加强日常管理。坚持每天对窗口单位进行3次考勤和4次巡查，督促工作人员遵守工作纪律。每天发放群众意见卡100张，听取办事对象的意见和建议。每半月召开一次窗口负责人会议，及时研究运行中存在的问题。四是严格考核评比。采取办事对象评议、窗口互评和考核领导小组综合评议等方法，定期评选“优胜窗口”和“优秀工作者”，促进窗口服务质量不断提高。审批中心自9月19日投入运行到12月底，共受理审批事项34681项，办结34522项，按期办结率100%，办理时限在原来缩短70%的基础上又缩短30%。平均每天办理审批和服务事项近600项，群众满意率达99.9%。

（四）当好参谋助手，严把规范性文件的备案审查关。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和改革、发展、稳定中的重大问题，以及社会难点、热点问题，搞好规范性文件的制定和审查修改工作，坚持做到从实际出发，突出重点，严格把关，确保质量，为领导决策和政府依法组织经济建设、管理社会事务提供了有效的法律依据。全年共审查规范性文件草案62件，已经市委、市政府的45件。向省政府备案规范性文件7件。审查各市区报送的文件37件，审查市政府各部门报送的文件12件。全年共组织召开规范性文件制定审查协调会36次。根据上级的统一部署，集中开展了清理规范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的规范性文件及政策措施327件，决定废止的60件，已经失效的16件，修改3件，保证了市政府规范性文件和政策措施与国家法律法规及WTO规则的衔接和协调。

（五）认真履行职责，依法办理行政复议和诉讼案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》，积极受理和审理行政复议案件，认真参加行政诉讼，妥善处理行政争议。对行政复议案件，坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，依法公正公平审理，该维持的维持，该撤销的撤销，该变更的变更，既充分保护申请人的合法权益，又依法维护行政机关的形象和权威，保证行政机关有效实施行政管理。对行政诉讼案件，积极参与，多做工作，坚持集体研究案情，制定应诉对策，注重收集证据，按时出庭答辩，维护政府的权威和群众的利益。在今年的温泉养殖场、光华养殖场诉市土地开发公司填海工程案件中，为政府挽回经济损失600多万元。加强对全市复议应诉工作的指导，提高执法人员的业务素质和办案能力，避免了错案现象的发生。年内全市共受理行政复议案件94件，受理80件，不予受理13件，告知权利1件。其中维持48件，撤销10件，撤回申请12件，终止审理5件，未审结5件。市政府共审理行政复议案件26件，受理20件，不予受理5件，告知权利1件。其中维持7件，撤销3件，终止审理5件，未审结5件。

（六）加强监督检查，促进依法行政水平不断提高。加大行政执法检查力度，全市各级法制机构先后牵头或配合有关部门进行了市场经济秩序检查、土地市场清查、统计执法检查、档案执法检查、城市管理执法检查等专项执法检查10多次，协调处理海域纠纷、拆迁纠纷等执法纠纷案件12起。加强对重大行政执法案件的备案审查，年内先后审大行政案件53起，依法协调和指导有关部门查处重大行政违法案件7起。加强对执法证件的管理，全年新发行政执法证件1200多个，审验执法证件3000多个。组织开展了以行政执法责任制和评议考核为核心的执法制度建设，加强外部监督、民主评议和内部管理，促进行政机关和执法人员依法履行职责。根据国务院和省政府的要求，积极开展相对集中行政处罚权工作，草拟了市城市管理相对集中行政处罚权实施意见和方案，已印发有关部门、单位讨论研究。

（七）加强宣传培训，提高社会各阶层的法制意识。坚持领导干部学法日制度，各级政府和部门法制机构共举办领导学法讲座38次，举办科级以上干部法律知识培训班10期，会同中国政法大学等单位举办WTO知识培训班5期，举办行政复议应诉人

员培训班1期，理论研讨会一次，组织行政执法人员培训考试8期，集中学习了WTO与行政执法、行政复议法、行政法诉讼法、安全生产法、仲裁法等法律法规，培训干部职工5000多人。联合组织开展“12.4”全国法制宣传日专题活动，组织开展信访法规等专题集中宣传日活动，积极发行国务院新法规汇编等法制图书，组织发放各类法制教材2000多册，宣传品1万多份。组织各种宣传媒体，通过专访、专题、新闻等形式，加大对政府法制工作的宣传，特别是对行政审批制度改革、行政审批中心建设、行政复议应诉等的宣传，提高社会各阶层对政府法制工作的认识。

（八）加强自身建设，提高干部队伍整体素质。进一步加强干部队伍的政治业务学习和思想作风建设，组织干部职工认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神。坚持党课学习日制度，采取集体学习、个别谈话、组织交流等形式，统一干部职工的思想认识，树立奋发向上、拼搏进取、团结协作的良好风气。行政审批中心成立后，法制办和中心管理办的科级干部重新进行了竞争上岗，稳定了干部队伍。对新调入的同志，注重加强业务培训，并发挥老同志的传帮带作用，使新同志很快熟悉工作，满足工作需要。加强制度建设，制定完善了工作职责、工作程序和管理制度，合理安排工作分工和每个人的工作职责，充分调动每个干部职工的工作积极性和主动性。在人员少、任务重的情况下，领导干部以身作则，带领干部职工加班加点抢时间，全年累计加班800多个工作日，确保各项工作任务按期圆满完成。

政府法制工作存在的主要问题和不足，一是行政审批制度改革工作还有待进一步深化，行政审批中心建设还有待进一步加强，表现在个别部门受利益驱使，对进驻审批中心存在抵触情绪，授权不充分，统一收费没有全面落实，并联审批等高效运行机制还没有完全开展起来等；二是有的地方和部门依法行政的观念还不够强，仍习惯于用行政命令去管理经济和社会事务，有的甚至以言代法，以权压法；三是有的基层政府领导尚不能正确处理依法行政与经济建设的关系，往往把二者割裂甚至对立起来，依法行政的自觉性和积极性不高；四是行政执法监督还缺乏强有力的手段和措施，规范化、制度化和操作性强的行政执法监督制约机制尚不完善，有法不依、执法不严、违法不纠，甚至执法犯法、徇私枉法的问题还在一定范围内存在。

二、2003年工作安排

2003年的总体工作思路是，坚持以党的十六大精神为指针，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以深化行政审批制度改革为主线，以加强行政审批中心建设为重点，认真抓好规范性文件制定审查和行政复议应诉两项基础工作，努力在城市管理相对集中行政处罚权、行政执法责任制和法制宣传三方面实现突破，促进政府法制工作再上新台阶。

以深化行政审批制度改革为主线，就是要进一步缩减行政审批事项，依法规范行政审批行为。要结合即将出台的《行政许可法》，根据国务院、省政府的清理结果，积极组织开展第二轮行政审批制度改革，逐步取消与《行政许可法》规定不相一致、阻碍市场经济发展的审批事项。要按照先急后缓的原则，科学安排，合理分工，加快工作进度，年初部署动员，5月底前完成清理工作；要加大清理力度，凡是国家取消的审批事项，我市坚决取消。凡是国家下放的权力，我市也要逐级下放；对保留的审批事项要依法规范，进一步改进审批方式，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率，建立与市场经济体制相适应的行政审批制度，促进社会经济健康稳定快速发展。

以行政审批中心建设为重点，就是继续坚持体制创新，进一步抓好行政审批中心的管理工作。要不断完善中心运行机制，以基本建设、企业登记注册、外商投资企业设立等方面为改革的重点，进一步简化审批环节，减少审批的前置条件，同时扩大并联审批的范围，实行规范运作，让社会真正能感受到中心办事的便捷、高效。要调整中心的窗口设置和进入中心的审批事项，把能够纳入审批中心办理的审批事项都纳入中心办理，使审批事项的进驻率达到70%以上。要督促各窗口单位进一步转变思想，更新观念，为办事窗口充分授权，使中心窗口真正做到既能受理又能办理，并将授权情况作为中心窗口工作考评的重要内容。要加强对审批项目收费的管理，凡是在中心办理的审批事项涉及的收费项目及其他有关预算外收入、基金等，都要在中心代收银行统一收取。要加强与外地先进城市的交流和沟通，学习先进经验，开阔眼界视野，逐步探讨“告知承诺制”、“先证后照”等新型办事机制。要进一步加强对窗口工作的监督检查，严格工作纪律和工作制度，认真组织开展“双优”评选活动，充分调动窗口部门和工作人员的积极性，提高管理和服务水平，做到中心管理制度化、审批行为规范化、窗口办公现代化，努力把中心办成优化投资环境的窗口、便民服务的窗口、依法行政的窗口。

认真抓好两项基础工作，就是抓好规范性文件制定审查工作和行政复议、行政应诉工作。规范性文件制定审查工作要继续坚持精简数量、提高质量、突出重点、注重实效的原则，及时制定经济与社会发展急需的规范性文件，重点是城市规划建设管理、经营城市、招商引资、鼓励扶持科技发展和维护社会稳定等方面的规范性文件。要建立规范性文件制定听证制度，规范听证程序，对重要的规范性文件，召集管理相对人、专家、学者等参与听证，提高规范性文件制定工作中的民主参与程度，做到集中民智，反映民意。要按照WTO的原则和公开透明的要求，加大审查把关和协调力度，对照搬照抄的、与法律法规相矛盾的、与本地实际不相符的规范性文件坚决不出，对部门之间有分歧意见的规范性文件，积极协调统一后才能出台。要进一步完善和落实规范性文件备案审查制度，各市、区和部门单位都确定专职的规范性文件备案人员，按照标准及时备案，市里每季度进行一次检查，每半年进行一次情况通报。要根据法制机构人员的变动情况，及时组织进行业务培训，提高法制工作人员的立法水平，从源头上提高规范性文件的制定质量。

行政复议和行政诉讼工作，要进一步加强对行政复议法和行政诉讼法的宣传工作，扩大两部法律在社会上的影响，使大家能够了解并运用行政复议和行政诉讼手段维护自身合法权益。要按照行政复议法的要求，及时受理和审理行政复议案件，严格按法定程序和时限办理。要建立完善行政复议案件的办理规程，搞好配套制度建设，进一步完善办案程序和法律文书。要坚持集体讨论、集思广益的案情分析会制度，做到公正、公平、公开，切实维护当事人的合法权益，维护政府的威信。要积极参与行政诉讼，注重研究行政诉讼案件的发展趋势，不断提高诉讼技巧，为政府和部门提供法律服务。要加强对全市行政复议和行政应诉人员的业务指导和培训，研究解决普遍存在的问题，提高整体办案水平。要加强执法证件管理，及时发放和换发《行政复议应诉人员资格证书》，建立完善行政复议应诉人员档案。要组织开展行政复议和行政诉讼的调查研究和理论调研工作，督促各单位及时准确上报统计报表，注重对重大问题和难点问题的的研究分析，提出改进工作的建议，为领导决策提供科学依据。

努力实现三方面突破，就是要在城市管理相对集中行政处罚权、行政执法责任制和法制宣传三方面实现突破。城市管理相对集中行政处罚权工作要实现突破，要把这项工作作为行政执法体制创新的一个重点，切实抓紧抓好。要加强对相对集中行政处罚权制度的宣传，教育和督导有关部门增强大局意识，积极支持相对集中行政处罚权工作的开展，为开展相对集中行政处罚权工作打好基础。要根据国务院国发〔*〕17号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》要求，参照学习外地试点城市的工作经验，结合我市实际，充分听取相关部门的意见，进一步修改完善开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施意见和方案。要严格按照相对集中行政管理职能的要求，逐步理顺行政执法体制，合理调整、配置行政管理职能，积极稳妥地推进，解决城市管理中多头执法、职能交叉等问题。

行政执法责任制工作要实现突破，要按照市人大的要求，积极组织各部门单位建立和推行行政执法责任制，将主要行政管理法律法规层层分解细化，落实到部门、到单位、到岗、到人。要建立健全执法制度和执法程序，加强执法证件管理，依法规范执法行为，减少执法中的随意性和盲目性，提高整体的行政执法水平。要加强对行政执法人员的法律知识业务培训和职业道德教育，进一步转变工作作风，提高公正执法、文明执法和服务群众的意识，造就一支高素质的行政执法队伍。要建立健全行政执法情况报告、重大案件备案审查、行政执法过错追究、行政执法考核奖惩等配套监督制度，积极组织开展专项执法检查，完善行政执法监督机制。要加强对执法责任制工作的组织领导，采取先试点、后推开的办法，选取2、3个单位开展执法责任制试点工作，然后总结工作经验，制定实施方案和考核措施，保证执法责任制工作有计划、按步骤地进行。要加强对执法责任制工作的业务指导和检查监督，按照考核标准严格组织考评，并将考评结果与单位评先选优和年终考核结合起来，确保执法责任制工作落到实处。

法制宣传工作要实现突破，就是以《行政许可法》的出台为契机，全面加大对法制工作的宣传力度。2003年国家将出台《行政许可法》，这是我国行政管理领域的一件具有深远影响的大事，对进一步巩固行政审批制度改革工作成果，提高政府机关依法行政水平，推进行政管理体制改革进程具有重要意义。要抓住《行政许可法》颁布实施的有利时机，加大对《行政许可法》及其配套法规的宣传力度，使人民群众能够充分享有法律法规赋予的权利和保障。要积极组织举办《行政许可法》培训班，培训各级政府机关工作人员，使政府机关能够依照《行政许可法》规定，依法规范行政行为。要在宣传培训《行政许可法》的基础上，同步开展对《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律法规的宣传培训，达到整体宣传的目的。