政府工作报告

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各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年，是我市经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，本届政府团结依靠全市人民，抢抓机遇，真抓实干，提前两年完成市十三届人民代表大会确定的主要目标任务。

经济实力显著增强。2007年，预计全市GDP、地方财政收入分别完成900亿元、45.2亿元，年均分别增长16.6%、27.3%;人均GDP、人均地方财政收入分别是2002年的2.85倍和3.33倍。全社会固定资产投资完成389亿元，实现了翻两番。金融机构本外币各项存款余额483.69亿元、贷款余额347.71亿元，分别比2002年增长137.9%、122.7%。农业农村经济长足发展。粮食总产和小麦单产分别比2002年增长52%、9.1%。市级以上农业龙头企业71家，农民专业合作经济组织599家。工业经济迅速发展。规模以上工业增加值、利税和利润分别完成477亿元、210亿元和120亿元，是2002年的5.2倍、1.6倍和1.2倍。规模以上工业企业1290家，五年来增加727家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高9.8个百分点。服务业日趋繁荣。社会消费品零售总额年均增长17.6%。

改革开放取得重大进展。农村综合改革逐步深化，惠农政策全面落实，农业税全部取消。国有企业改革稳步推进，国有资产监管体制基本建立。国有粮食购销企业改革全面完成。财税、金融、投资、流通、事业单位等各项改革积极推进。市商业银行成功组建。所有制结构进一步优化。2007年，预计民营经济纳税额45亿元，是2002年的4.5倍，占全市税收总额的57%。招商引资成效显著，累计实际到位外来资金833亿元，年均增长33.5%;累计实际利用境外资金4.3亿美元。累计完成进出口总额20.4亿美元，年均增长26.6%。

城乡面貌发生深刻变化。城市化水平提高6.5个百分点，达到47%。城市基础设施建设累计完成投资72亿元。光明大道、南方植物园等一批市政工程相继完成，市行政中心顺利西移。文明生态村创建和经济薄弱村帮扶活动初见成效。公路通车里程达到6066公里，是2002年的3.15倍。区（市）之间全部实现一级以上公路连接。南水北调韩庄段、湖东堤治理、枣庄港、台儿庄复线船闸等重点工程进展顺利。生态市建设全面启动，环境质量明显改善。森林覆盖率提高6.4个百分点，达到30%。

社会事业全面进步。教育事业健康发展。中小学危房改造累计投入资金2.5亿元。枣庄学院创建成功，结束了我市没有本科院校的历史。科技创新能力不断增强，共取得市级以上科技成果804项。抗击“非典”全面胜利。疾病防控和医疗救治“两个体系”基本建立。城市社区卫生服务人口覆盖率达到42%，新型农村合作医疗参合率达到81.2%。文化事业繁荣兴旺，柳琴戏列入第一批国家级非物质文化遗产名录。群众体育活动蓬勃开展。计划生育管理服务水平明显提高，人口自然增长率控制在6‰以内。精神文明创建活动深入开展，民主法制建设扎实推进。国防教育、民兵预备役工作不断加强，军政军民更加团结。广播电视、新闻出版、知识产权、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、气象、地震等各项社会事业取得了新的成绩。

人民生活水平大幅提升。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12560元和5150元，年均增长14.1%和10.7%。累计新增城镇就业29.5万人。累计征缴各项社会保险费55.5亿元。城镇职工基本医疗保险、养老保险覆盖面分别达到71.5%、82.7%。城乡居民最低生活保障制度初步建立。城镇人均居住面积达到31.8平方米，城区新增供热面积601万平方米，城市燃气普及率达到96%。基本实现村村通油路、村村通客车，84.9%的自然村用上自来水，65%的行政村开通有线电视。城乡用电实现同网同价。移动通信用户、互联网用户分别达到169万户、14.1万户，私人拥有汽车12.4万辆。安全生产成效显著。“平安枣庄”建设扎实推进，社会秩序进一步好转。

政府自身建设不断加强。推进政府管理创新，强化公共服务职能，依法行政水平进一步提高。深化行政审批制度改革，365项审批事项集中办理。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办结人大代表建议、议案和政协委员提案2180件，政府决策的民主化、科学化水平不断提高。推行政务公开和机关效能监察，强化经济责任审计，切实纠正部门和行业不正之风，廉政建设取得新的成效。

各位代表，刚刚过去的2007年，是贯彻落实科学发展观的关键一年，也是市第九次党代会提出建设富强、文明、和谐新枣庄的第一年。一年来，我们坚持好字当头、好中求快，全市经济社会进一步迈向科学发展的轨道。一是坚决贯彻落实中央宏观调控政策，经济保持平稳健康发展。投资结构趋于合理，高耗能、高污染行业投资下降48%，服务业投资增长35%。对小立窑、小火电实施了“全国第一爆”，淘汰立窑水泥生产能力280万吨，关停小火电机组7.42万千瓦，5座污水处理厂建成运行，年度节能减排目标任务将首次完成。土地节约集约利用成效明显，投资强度达到每亩127万元。二是结构调整步伐加快，质量效益不断提高。加大了对“三农”工作的投入，农业综合生产能力稳步提升。进一步推动结构优化升级，规模以上工业增加值、利税和利润分别比上年增长20%、25%和25%，高新技术产业产值比上年增长40%。社会消费品零售总额比上年增长17%。境内财政总收入比上年增长24.3%。三是打基础、谋长远，一些薄弱环节有了新的突破。着眼于夯实基础、谋划长远，在深入调查研究的基础上，针对影响和制约未来发展的一些重大问题和薄弱环节，实施重点突破。推进重大基础设施建设。交通基础设施完成投资8亿元。206国道改建、枣木高速后伏立交工程竣工通车。枣庄港104国道公路桥开工建设。枣临铁路用地指标、资本金筹措方案基本落实，列入铁道部2008年开工计划。库容量1.68亿立方米的庄里水库纳入水利部“十一五”大型水库建设规划储备项目。十里泉电厂2×60万千瓦项目进入立项审批阶段。枣庄职业学院创建工作启动，新校区教学楼及配套设施开工建设。推进与国内外特大型企业和大集团的战略合作。继续推进与兖矿集团的合作，国泰二期完成投资8.7亿元，国泰三期筹备工作进展顺利;推进与新奥集团的合作，投资80亿元的项目进入实施阶段。推进与中建、诚通集团的合作，枣庄中联、山东榴园旋窑水泥项目开始启动。推进与华中数控的合作，机床行业数控化水平进一步提高。推进与张家界黄龙洞投资公司的合作，共同开发我市的旅游资源;冠世榴园、抱犊崮风景区被批准为国家4A级景区，台儿庄古城建设启动，旅游发展质量明显提升。加强薄弱环节，一些工作有了新的起色。融资引资创历史新高，金融贷款增量是上年的1.81倍，外管局到帐外资是上年的2.08倍。东谷面粉跻身中国名牌，实现我市零的突破。丰源中科运用秸秆气爆技术生产低聚木糖项目取得成功。四是民生问题不断改善，人民群众得到更多的实惠。义务教育阶段学杂费全部免除，新城实验学校开工建设。建成52家农村社区综合服务中心，新建改建30所乡镇敬老院，完成21所乡镇卫生院改貌建设。东沙河治理主体工程基本完成。整治背街小巷167条。廉租住房制度基本建立，棚户区改造工程启动。“五城同创”活动全面展开。年初市政府承诺的30件惠民实事得到较好落实。

各位代表，回顾五年的发展历程，我们深深地感到，政府工作取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、干事创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向所有关心支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，向在我市创业的投资者、合作者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在一些问题和不足。主要表现在:经济结构性矛盾仍较突出，接续替代产业有待尽快培育壮大;发展方式依然粗放，自主创新能力不强，节能减排的压力还很大;经济外向度偏低，对外开放水平亟待提升;农村基础设施建设投入不足，农民增收的长效机制尚未建立;低收入家庭数量较多，就业压力不断加大，改善民生的任务依然艰巨;社会事业发展相对滞后，政府自身建设需要进一步加强等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。

今后五年的目标任务

今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的*精神，按照市第九次党代会提出的“3695”总体要求，以科学发展观为统领，以实现经济社会又好又快发展为主线，以城市转型、繁荣文化事业、改善民生为重点，着力转变发展方式和优化经济结构，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，奋力建设经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会和谐的社会主义新枣庄。

今后五年的主要预期目标是:到2012年，全市GDP、地方财政收入实现“两个翻番”，分别达到1800亿元、100亿元;全面完成省政府下达的节能减排目标任务;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2个百分点;全社会固定资产投资年均增长20%;进出口总额年均增长17%;实际利用境外资金年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长16%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.22‰以内。

一、转变发展方式，加快城市转型

枣庄是资源型城市，经济结构单一，矿山资源逐渐减少，就业压力不断增大，加快城市转型已成为当前最为紧迫的任务。党的*明确提出:“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，国务院出台了一系列优惠政策;省里实施“一体两翼”发展战略，把包括枣庄在内的鲁南地区定位为重点开发区域。我市遇到了千载难逢的时机。我们必须牢牢把握这一战略机遇期，加快推进城市转型，努力实现全市经济跨越发展。

（一）推动产业结构优化升级。按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，优化产业布局，推动产业升级，强化产业支撑，加快城市产业转型步伐。

优化产业布局。围绕“一纵一横一环”的思路，合理布局优势产业。一是构建沿路沿运经济走廊。发挥京沪高速铁路、京沪铁路、京福高速公路和京杭大运河的交通优势，沿路沿运布局煤化工、精细化工、机械制造、水泥、新型建材、沿运物流等产业。二是构建枣薛中心城区经济走廊。发挥中心城区的辐射带动作用，发展占地少、污染小、劳动密集或技术密集的城市型产业，布局专业市场群、现代服务业、纺织服装、电子信息等产业，形成产业发展与城市发展相互促进、相互融合的局面。三是构建环枣庄旅游观光走廊。突出台儿庄古城、滕州微山湖湿地公园“两个龙头”，布局冠世榴园生态游、中兴工业游、山水民俗游、盈泰温泉休闲游、铁道游击队红色游“五个节点”，形成环形精品旅游线路。

推动产业升级。坚持走符合枣庄实际的新型工业化道路，着力培育和壮大接续替代产业。

培植壮大八大工业集群。一是煤化工。加快煤化工园区建设，依托兖矿、新奥、枣矿等企业集团，推动煤化工重点项目建设，做大甲醇，做深醋酸，储备开发二甲醚、烯烃，形成煤炭能源化工一体化的新兴产业。二是精细化工。以煤化工产业为依托，不断拉长煤气化、煤焦化产业链，开发医药中间体、化妆品中间体、香精香料等一系列精细化工产品。三是机床。以鲁南机床、威达重工等为骨干，培育一批智能复合加工中心、钻铣加工中心等中高档数控机床产品，并带动其他加工制造业的发展。四是水泥。以中建、诚通为依托，推进水泥行业资源整合，加快“压立上旋”步伐，重点抓好旋窑水泥生产线建设，开发特种水泥、专用水泥和水泥深加工产品。五是新型建材。以北新建材、金州玻璃等为骨干，积极发展纸面石膏板、新型墙体材料、特种玻璃等高强度、轻型化、阻燃性强、节能环保型的建材产品。六是纺织服装。以万泰、海之杰、海扬、祥源等为重点，着力提高技术含量，提升自主品牌价值。七是农副产品加工。以盈泰、祥和乳业等企业为龙头，依托我市农产品丰富的优势，向畜产品、蔬菜、果品精深加工方向发展。八是电子信息。加大对电子基础材料企业的扶持力度，重点发展磁性材料、电子元器件、通讯光缆、数码科技等电子产品，尽快形成产业特色。

加快发展四大特色服务业。一是文化旅游业。依托我市丰富的文化资源，促进文化旅游业繁荣发展。二是沿运物流业。以枣庄港、台儿庄港、峄城港、滕州港四大枢纽港口为节点，统筹规划建设一批大宗货物物流园区，集中发展煤炭、建材、化工等物流企业，构建沿运临港现代物流体系。三是专业市场群。创新“政府主导、市场化运作、专业化经营”模式，坚持“以商促工、以工兴商”，把批发市场建设和产业发展有机结合起来，重点扶持发展一批特色突出、协作配套、产销一体的专业市场群。四是生产性服务业。积极发展金融、保险、法律、会计、运输、通信、广告等服务业，增强为生产服务的能力。

强化产业支撑。围绕产业集群发展，提高煤、电、水、运等生产要素的供应保障能力。对煤炭资源进行控制性开采，加大到市外开发资源的力度，把更多的煤炭由“燃料”变为“原料”。推进十里泉电厂、滕州电厂两个2×60万千瓦项目。筹建庄里水库，搞好周村、户主等水库除险加固，完成韩庄运河续建工程。开工建设枣临铁路、枣临高速公路，配合完成京沪高速铁路施工建设。重点抓好干线公路新建、改建，形成以一级以上公路为主体的“五纵八横三连”公路网络。提升主航道通航标准，开工建设万年闸复线船闸，提高综合运输能力。

（二）抓好节能减排和自主创新。加快城市转型，必须把节能减排和自主创新摆在更加突出的位置。

打好节能降耗攻坚战。一是运用技术手段，鼓励节能技术创新和节能产品应用，推广建筑、电力、水泥等领域的先进节能技术，发展循环经济。二是运用经济手段，发挥财税、价格的杠杆作用，实行超耗能加价和差别电价，促进高耗能企业节能降耗。三是运用行政手段，实施投资项目“能评”，把好准入关口。四是运用法律手段，依法淘汰落后生产能力。

做好环境保护工作。一是加强源头控制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严肃查处各类违法排污行为。二是加强水污染治理，确保干线水质达到南水北调调水要求。加快城市污水管网配套建设，基本实现污水集中处理。三是加强大气污染治理，严格控制粉尘排放，全面完成电厂等企业脱硫任务。四是加强生态市建设，继续抓好造林绿化，降低农业面源污染，做好饮用水源地保护，努力让枣庄的山更绿、水更清、天更蓝。

加快自主创新步伐。进一步提升枣庄高新区的产业发展水平，努力把高新区建成我市高新技术产业发展的主要载体、支柱产业发展的重要支撑、对外开放的重要窗口。强化企业创新主体地位，实施煤气化、多轴联动及车铣复合数控技术、秸秆气爆等科技创新项目，提高我市支柱产业竞争力和优势产品附加值。继续加强与科研院所的合作，加快科技服务体系建设，促进科研成果转化。完善创新型人才引进培养机制，形成结构合理的创新人才梯队。

（三）扎实推进新农村建设。实施城市转型，必须坚持城乡统筹，转变农业发展方式，推动新农村建设迈出坚实步伐。

发展现代农业。一是扩大“两大基地”规模。优化粮食品种，提高粮食综合生产能力。完善粮食储备体系，确保粮食安全。发展“一乡一品”，扩大樱桃、石榴、长红枣、花椒、马铃薯、花生等特色农产品种植面积。二是提高农业“四化”水平。加快农业产业化，着力培育农副产品加工龙头企业，增强对农户的辐射带动作用。加快农业市场化，完善农村现代流通网络，为发展现代农业搭建产销服务平台。加快农业标准化，建立农产品市场准入制度，提高农产品质量安全水平。加快农业组织化，引导发展农民专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。

全面发展农村各项事业。坚持社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力实现城乡公共服务公平化。推进“双十双百”工程建设，创建科学发展十佳乡镇，支持十个边界、山区欠发达乡镇实现协调发展;创建百个新农村建设示范村，帮扶百个经济薄弱村。继续推进“路、水、电、气、医、学、文、厕、澡”建设。建立为农民办实事的长效机制，解决好生产生活中的实际困难，让广大农民的生活不断改善，过上更加滋润的日子。

落实支农惠农各项政策。不断加大对“三农”的投入，落实好粮食直补、良种、农机、农资“四补贴”和扶持生猪生产的各项政策。稳定农村土地承包经营制度，探索土地流转的有效机制。推进土地征用制度改革，维护被征地农民合法权益。加强农民负担监管，积极化解乡村债务。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，继续实施“阳光工程”，加大农民劳务输出和就地转移力度。以发展农村二三产业为重点，拓宽农民增收渠道。

（四）进一步深化改革扩大开放。改革开放是强市之路，是富民之策，也是城市转型的动力所在。

促进民营经济大发展。树立“富民优先、重在创业”的观念，营造良好的创业环境。实施“中小企业成长计划”，全面落实各项扶持政策。加快信用担保体系建设，解决中小企业贷款难问题。充分利用城市楼宇资源，引导发展现代商务、中介咨询、职业培训、娱乐健身等城市服务经济。发展镇村经济，构建“一镇一业”的生产格局，重点培育鲍沟玻璃、洪绪塑料、滨湖蛋制品、城头豆制品、店子食品、税郭纺织、齐村机械、沙沟木材、底阁蚕茧、马兰淀粉“十朵金花”，带动全市民营经济的“遍地开花”。

深化各项改革。继续深化国有企业改革改制，强化国有资产监管，实现保值增值。重点开展扶持10家企业上市工作，拓宽融资渠道。深化财税体制改革，加强财源建设和重点税源监控，依法规范收入征管。积极推进公共财政体系建设，增加对公共服务的财政投入。按照“先有预算、后有支出，先有制度办法、后有资金分配”的要求，完善财政资金管理制度，提高理财水平。深化金融改革，优化金融生态环境。根据全市产业布局和功能分区，探索利益协调机制，完善调控扶持政策，支持区（市）突出特色，培植优势产业，促进县域经济更好更快地发展。

扩大对外开放。坚持招商引资和招商选资相结合，切实提高“招”和“落”的水平。突出“两国、两地、两省”（日韩、港台、浙粤），突出煤化工、机械制造、服务业、旅游等重点产业，突出对未来发展有重要意义的大项目，综合运用小分队招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商成功率。充分发挥各类经济园区的载体作用，改善经济软环境，推动招商项目尽快落地建设。积极开拓国际市场，扩大纺织服装、新型建材、食品等优势商品出口，培育机电、化工和高新技术产品出口。加强对外经济合作，发展高端劳务和企业外包。

（五）树立鲁南“门户城市”新形象。城市是经济发展的载体，也是广大市民的家园。做好新一轮城市建设，是发展所需，更是人民所盼。围绕打造“江北水乡·运河古城”的城市品牌，按照“尊重自然、尊重历史、尊重民生”的理念，加快城市功能转型，提升鲁南“门户城市”的核心竞争力。

引导组团城区一体化发展。针对矿区城市布局分散的实际，按照组团式城市的要求，树立局部与整体相协调、分工与整合相统一的城市发展思路，推进城区一体化发展，加快形成“同城效应”。

落实两大任务，促进功能互补、资源共享。一是整合提升各组团功能。加强各组团基础功能建设。继续完善市中区商贸、居住、教育、文化等功能，强化新城行政、交通、居住、科技、教育等功能，提升中心城区的辐射带动作用。完善峄城区、薛城区基础设施配套，改善人居环境。加快古城重建工作，把台儿庄组团打造成知名旅游目的地。突出生态特色，把山亭组团打造成生态休闲区。壮大滕州市城区规模，增强集聚功能。二是优化配置公共资源。合理布局中心城区和各组团的大型公共设施，更加注重建设街心公园、小广场、小绿地及街道社区文化、教育、卫生等小型公共设施，鼓励企事业单位文体设施向社会开放，让公共资源离群众更近一些，提供的服务更好一些，发挥的社会效益更大一些。

建设两大支撑，缩短城区时空距离。一是交通网络支撑。探索建立大容量的BRT公交系统，建设快速、低价位的城际公交通道。二是数字网络支撑。整合城市信息资源，加快“数字枣庄”建设，综合运用通信、网络等数字化手段，构建信息高速公路。

推进城区一体化发展，必须实行强有力的政府引导。要统筹城乡规划，完善覆盖城乡的控制性详规。严格按规划进行建设，切实维护规划的严肃性、权威性。加强对各组团城区建设的规划调控，避免低水平重复建设。节约集约利用土地，努力提高城镇综合承载能力。

加快枣薛中心城区建设。进一步完善功能，壮大中心城区规模，把老城做新，把新城做靓，促进新老城区共同繁荣。依托枣庄经济开发区，加快市中区西扩步伐。实施城区道路提升工程，继续推进背街小巷治理，解决群众“出行难”问题。规范各类开发建设活动，对重点街区实施“拆违建绿”，为群众提供更多的休闲空间，为城市未来发展“留白”。坚持三区合一，促进新城区、薛城区、高新区设施共建、联动发展。完善新城路、水、电、气、热、通讯等基础设施，构建完备的基础教育体系，健全中心医院、社区医院相配套的医疗服务网络，建设商贸场所、文化体育设施，增强新城服务功能。规划建设张范城镇组团，增强对中心城区发展的支撑能力。注重引水入城，实施东西沙河、峄城大沙河治理，推进市中西郊公园、新城龙潭公园和薛城城市湿地公园等项目建设，打造“亲水”城市空间。

提高城市管理水平。健全城市管理长效机制，推动重心下移，发挥好社区在城市管理中的基础性作用。推进城市管理“无缝隙工程”，构建综合监管信息系统，实施精细化管理。抓好城乡环境综合整治，提高亮化、美化和绿化水平。实施“五城同创”，建成国家卫生城、国家环保模范城、中国优秀旅游城市和省级文明城市、园林城市，推动传统工矿城市向文化旅游城市转变、单一的矿区城市向功能相对完善的“门户城市”转变。

二、发展文化旅游，促进文化繁荣

文化是城市的灵魂。要像抓经济建设一样抓文化建设，把做强经济硬实力与做强文化软实力有机结合起来，推动经济与文化的融合，在全市兴起文化建设新高潮。

（一）全面推进“文明枣庄”建设。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会主义荣辱观教育。深入挖掘枣庄丰富的文化资源，继承和发扬优良传统，着力培育以改革创新为核心的时代精神。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明风尚。积极发展广播影视、文艺创作、新闻出版等文化事业，加强网络文化建设和管理，坚持正确导向，弘扬社会正气。

（二）健全公共文化服务体系。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制。实施精品工程，创作更多群众喜闻乐见的优秀文化产品。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，着力发展农村和社区公共文化事业，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋五大工程，让人民群众共享文化发展成果。

（三）推动文化产业大发展。旅游是文化产业发展的重要载体。必须把发展文化旅游放在更加重要的位置，创造文化产业发展的新优势。一是构建文化旅游产业聚集区。依托枣庄丰富的文化资源，发展以运河文化、墨子文化、北辛文化为主的古文化旅游，以台儿庄大战、铁道游击队为主的红色文化旅游，以中兴公司、南水北调泵站为主的工业文化旅游，以微山湖湿地公园、抱犊崮、冠世榴园为主的生态文化旅游，以台儿庄古城、盈泰生态园为主的休闲文化旅游，形成特色鲜明、结构合理的文化旅游产业聚集区。二是实施大项目带动。抓住运河申遗和台儿庄大战胜利七十周年的机遇，围绕“大战故地、江北水乡、运河古城、时尚生活”的定位，按照“存古、复古、创古”的理念，高标准规划建设运河古城核心景区，配套建设游客接待中心、休闲度假公园等项目，着力打造中国第一座二战纪念城市、京杭大运河上最后一座能够恢复的完整古城，打造国内外知名的优秀旅游产品，带动全市文化旅游产业繁荣发展。三是增强文化旅游发展活力。发挥政府的推动作用，抓好跨区域规划、基础设施建设、生态环境保护和市场秩序治理。强化市场配置资源的基础性作用，形成企业为主体的投入机制，加快景区景点市场化进程。做好政企联手、部门联合、区域联接、上下联动，形成市场开拓、宣传促销的整体合力。坚持高起点规划、高标准建设，准确定位，突出特色，精心打造一批“小而精、大而特”的文化旅游项目，尽快把文化资源优势转化为文化产业优势。

三、着力改善民生，构建和谐社会

解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。我们将更加注重改善民生，让人民群众在发展中得到更多的实惠。

（一）优先发展教育事业。深入实施素质教育，办好人民满意的教育。全面实施城乡免费义务教育，逐步免除义务教育阶段学生课本费，基本普及高中段教育。完善职业教育体系，建设枣庄职业学院。加强枣庄学院学科建设，提高办学水平。调整农村学校布局，促进城乡教育均衡发展。注重教师队伍建设，提高教学质量。

（二）提高医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，努力解决看病难、看病贵问题。完善重大疾病防控体系，提高公共卫生突发事件应急处置能力。健全城市社区卫生服务网络，加强农村三级卫生服务体系建设，完成农村卫生室规范改造。到2012年，努力使城乡居民人人享有基本医疗服务。

（三）着力增加城乡居民收入。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。不断增加低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。全面落实企业工资支付规定和工资指导线制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。规范收入分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

（四）抓好就业再就业。加强就业观念教育，完善和落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等扶持政策，支持自主创业和自谋职业。继续开展就业援助，重点解决好特困群体的就业问题，努力实现“双零家庭”动态消零。实施好“一村一名大学生工程”、“三支一扶”计划和就业储备制度。开展统筹城乡就业试点，健全职业培训制度。加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。确保每年城镇新增就业5万人以上。

（五）完善社会保障体系。以扩大覆盖面和完善制度为重点，健全社会保险、社会福利、慈善救助相衔接的社会保障体系。推进企业、机关、事业单位职工基本养老保险改革，逐步做实养老个人帐户。探索建立新型农村社会养老保险制度。到2012年，城镇养老保险和适龄农民养老保险参保率分别达到88%、40%以上。扎实做好城乡居民最低生活保障工作，确保动态管理下的应保尽保，逐步提高补助标准。加快发展社会福利和慈善事业，加大对困难弱势群体的救助。

（六）实施安居工程。加快经济适用房建设，健全廉租住房制度，积极推进棚户区改造，解决城市低收入家庭住房困难。重点推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，争取到2012年城镇人均居住面积达到35平方米。坚决整治房地产开发、交易、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。

（七）推进平安枣庄建设。健全治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。加强和改善信访工作，畅通社情民意反映渠道。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点部位的安全监管，严防较大以上事故发生。做好食品药品安全监管工作，让群众吃上放心食品，用上安全药品。发挥价格调节基金的作用，探索建立基本生活必需品储备制度，保持物价基本稳定。

（八）繁荣发展其他各项社会事业。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡体育设施，推进全民健身运动。抓好全市第二次经济普查。加强知识产权管理、保护和运用。提高民兵预备役、人防民防工作水平，争创全国双拥模范城，巩固军政军民团结的良好局面。积极发展民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、气象、地震、档案、史志等各项事业。

各位代表，今后的民生问题，已不再主要是解决温饱，而是更加富裕;已不再主要是人的生存，而是人的全面发展;已不仅仅是救助行为，而是制度保障。我们要心系百姓，关注民生，真正做到民有所呼、我有所应。要立足实际，多办实事，努力使岗位更多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点，让每一个老百姓都拥有平实的幸福感。改善民生，促进和谐，将始终是各级政府的核心任务，任重道远，永无止境。

四、加强政府自身建设

面对科学发展的新形势，各级政府必须按照“亲民、务实、和谐、高效、廉洁”的要求，不断加强政府自身建设。

进一步解放思想。改革开放进入新的阶段，只有不断解放思想，才能不断解决发展中出现的新问题。要加强学习，自觉用科学发展观武装头脑，一切违背科学规律的工作思路都要改变，一切违背科学规律的工作方法都要纠正。要注重调查研究，提高科学决策的水平和破解难题的能力。精神状态决定事业成败。政府工作人员要珍惜人民赋予的权力，以强烈的使命感和只争朝夕的精神推动事业发展。

提升政府执行力和公信力。没有执行力，就没有公信力;没有公信力，就没有凝聚力。要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决杜绝推诿扯皮现象，解决“中梗阻”问题。加快电子政务建设，努力为公众和企业提供“无边界”服务。进一步转变政府职能，推进服务型政府建设，把更多的精力放到社会发展和管理上来。推行“阳光政务”，保障人民群众的知情权，让权力在阳光下运行。实行行政问责制和政府绩效管理制度，强化行政监督。继续搞好机关效能监察，坚决克服“不作为”和“乱作为”，提高行政效率。要恪守权由民授、权必制约的法治理念，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督。要言出必有行、行之必有果，凡是对人民群众承诺的事情，都要尽最大努力落到实处。

加强廉政建设。既要建设廉洁政府，又要建设廉价政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。始终牢记“两个务必”，牢固树立节俭意识，反对铺张浪费，降低行政成本。发挥好监察、审计部门的职能作用，加强对领导干部和关键岗位的监督制约，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，2008年是全面贯彻落实党的*精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年，开好头、起好步十分重要。今年政府工作的主要预期目标是:全市GDP增长14%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长20%;万元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放减少5%，COD排放降低4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%;城镇新增就业5万人;人口自然增长率控制在7‰以内。做好今年的政府工作，必须坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，努力在“稳”的基础上实现更大的“进”，在“好”的前提下实现更大的“快”，全力推动经济社会又好又快发展。一是切实抓好“三农”工作。确保今年财政支农资金的增量继续明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续明显高于上年。着力解决农村的民生问题，为农民办好十件实事:（1）改造农村公路500公里，新建农村客运站5个。（2）95%的自然村用上自来水。（3）新增沼气用户3万户。（4）实施200所农村卫生室规范改造，新型农村合作医疗参合率达到95%。（5）对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，提高农村小学、初中寄宿生生活费补助标准，实施中小学教学仪器更新、“三亮三改”和危房改造工程。（6）20户以上通电自然村实现广播电视村村通。（7）新建60家农村社区综合服务中心。（8）新建改建15所农村敬老院。（9）解决好农村留守儿童的教育问题，促进他们健康成长。（10）实施政府补贴支持家电下乡，对农民购买彩电、冰箱、手机给予补贴。二是继续推进工业强市。加强和规范新开工项目管理，优化投资结构，继续抓好煤化工、机械制造、高新技术为主的50个市定重点项目建设，以积极的态度保持固定资产投资平稳较快增长。抓好煤化工园区基础设施配套建设，加快推进鲁化双结构调整、国泰二期三期等煤化工重点项目，争取与新奥集团合作的一期工程年内投产。重点抓好泉兴、榴园、中联、沃丰等旋窑水泥生产线建设。继续推进神舟飞艇等高新技术项目。三是大力发展服务业。集中力量培育6个重点城区、15个重点园区、30个重点企业“三大载体”，下大力气扭转服务业增加值占GDP比重下降的势头。加快台儿庄古城建设，力争年内完成一期工程。推进新城物流中心项目、杏花村干杂海货批发市场三期建设。四是抓好节能减排。建立节能公示制度，对120户重点耗能企业实施能耗定额管理。淘汰立窑水泥生产能力366.6万吨，关停小火电7.5万千瓦。对重点排污企业全部安装在线监测装置。建成滕州第二污水处理厂。五是推进城建、交通基础设施建设。（1）建成新城实验学校、医疗保健中心、薛城垃圾填埋场。（2）新建青檀北路，配套完善解放北路、青檀南路、华山路、人民西路，改造光明路、龙头中路;完善新城路网，打通长江西路，实现与薛城对接。（3）继续推进背街小巷治理，加快中心城区供水、供热、燃气管网改造。（4）完成棚户区、危旧房改造10万平方米，竣工经济适用房30万平方米。（5）完成北留线、枣徐线改建，实施木石高速立交、公铁立交改造工程。（6）推进枣庄港进港航道、104国道公路桥、台儿庄复线船闸等工程建设。六是把为群众办实事落到实处。认真开展回头看活动，对照去年政府承诺的30件惠民实事，继续抓好巩固提高。积极筹措配套资金，确保中央和省出台的各项民生政策不折不扣地落实。对今年安排的各项民生工作，都要一件一件地办好。要繁荣发展各项社会事业，切实抓好安全生产和社会稳定，营造和谐安定的良好局面。

各位代表，光荣属于过去，奋斗成就未来。枣庄的发展已经站在一个新的历史起点上，全面推进小康社会建设，使命崇高，任重道远。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，继往开来，开拓进取，在建设富强、文明、和谐社会主义新枣庄的伟大实践中，夺取新胜利，谱写新篇章，再创新的辉煌!