党政工作报告四

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过去四年工作回顾

*年以来，本届政府在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神，坚持“城乡统筹，四位一体”科学发展，团结和带领全区人民，抢抓机遇，励精图治，开拓创新，圆满完成了区第十五届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会快速协调发展的崭新局面。连续6年位居全国百强，连续9年位居全省十强。*年，预计完成地区生产总值96.0亿元，比*年增长1.04倍，年均增长15.5%；人均地区生产总值3900美元；三次产业结构由*年的10.8：53.7：35.5调整为8.7：59.7：31.6；全口径财政收入15.8亿元，地方财政收入10.99亿元，分别是*年的2.3倍和6.6倍，年均分别增长23%和60%；城镇居民人均可支配收入12269元，农民人均纯收入5408元，分别比*年增加3966元和1881元。

一、统筹城乡经济发展，产业支撑能力全面提升

工业经济主体地位日益凸显。*年预计完成全口径工业增加值48.12亿元，比*年增长1.2倍，年均增长21.8%。规模以上企业达166家，实现增加值38.0亿元。全区工业税收占全口径财政收入的比重是*年的1.81倍。工业集中发展步伐加快，科技园先后引进工业项目134个，其中上亿元的工业项目38个；到位资金43.9亿元，其中到位外资0.9亿美元。已建成投产企业168家，完成工业总产值84.4亿元，分别占全区的47%和71%，比*年提高1.24倍和80.1%，全区工业集中度达75%；产业升级不断加快，投入技改资金55.43亿元，完成了一批重大技改项目，加快了传统产业改造和产品升级换代。外贸出口稳步增长，新增出口创汇企业5家，完成出口创汇3100万美元，西部现代轻工业基地和台商投资聚集区初具规模。

现代服务业日趋活跃。*年预计完成社会消费品零售总额19.67亿元，比*年增长77.5%，年均增长15.4%。城乡市场体系进一步完善，建成了红泰美家饰、繁华时代等一批专业和综合市场，引进了家乐福、人民商场、苏宁电器等大型商贸企业，全面实施了“万村千乡”市场工程。房地产业蓬勃发展，*置信、和记黄埔等一批知名房地产企业进驻*，“新城西·金*”品牌效应初步显现。生态休闲旅游业呈现良好发展势头，形成了以鱼凫温泉养生休闲、国色天乡高科技体验式游乐为特色的旅游新亮点。会展物流业方兴未艾，成功举办了第六届中国花博会及第二届、第三届海博会等会展活动，引进了亚创物流中心等龙头项目。金融业健康发展，全区金融机构各项存款余额预计可达97亿元，各项贷款余额预计可达42亿元，分别是*年的3.3倍和2.3倍。信息、中介、电子商务等新兴服务业也得到了新的发展。现代服务业迸发出全方位拓展、多领域挺进的蓬勃生机和强劲活力。

现代农业日显高效。*年预计完成农业增加值8.3亿元，比*年增长28%，年均增长6.4%。农业产业布局进一步优化，规划了现代农业示范园区，加快构建了西部花卉生产、研发、交易中心，全面启动了标准化畜禽养殖区建设。农业社会化服务体系进一步完善，加大了农业信息化服务体系、农业技术推广体系、农产品质量安全体系建设，率先在全省实现了“宽带进村”，农业综合开发水平得到提升。农业产业化进程进一步加快，引进了云南绿大地、浙江森禾等农业产业化项目28个，完成投资10亿元，全区农业产业化龙头企业达41家，各类农村专业合作经济组织达75个。农业工业化生产、产业化经营、企业化管理步伐进一步加快，高技术、高产出、高效能的现代农业特质初步显现。

二、统筹城乡规划建设，基础承载能力加速提升

城乡基础配套更加完备。预计累计完成全社会固定资产投资110亿元，一批重点基础设施项目相继建成。新建、改建各级道路346.5公里，区域道路网密度达256公里/百平方公里。光华大道、成青大道、芙蓉大道等骨干道路成为区域交通建设的亮点；开通2条通达中心城区的公交线路和1条高速客运线路，实现了公交镇镇通。加强农田水利基本建设，完成渠系整治487千米，荣获全国农田水利建设先进区。公平、大田、团结变电站和徐九线建成并投入运行，实现了双电源双回路供电；完成了科技园配气站、*－华阳输气管网建设，铺设天然气供气主管网111公里，启动了自来水二厂建设，改造和新建供水主管网30公里，供气、供水能力大幅提升；新建通讯基站420个,光纤多媒体宽带网络基本建成。

城乡建设水平全面提高。全面实施了旧城改造，完成了文庙广场、西街改造等重点改造项目，加快推进了沙子沟、江安河西岸等片区改造，城区主要街道的雨污分流工程基本完成，建成了城市污水处理厂，并启动了二期工程建设。全面推进新城区建设，完成了新城区控制性详规修编和风貌设计工作，建成骨干道路40公里，中旭投资、国电公司成勘院等国内知名公司相继落户新城区，初步构建了新城区总体城市框架。城市建成区面积达20.14平方公里，比*年增加6.14平方公里。加快了和盛、永盛、永宁、万春等重点镇建设，启动了14个新农村示范点建设，基本建成了具有完整规模的农民集中居住区40个，建筑面积达281.14万平方米，安置农户31186人，全区城市化率达46.6%。

城乡环境面貌明显改观。坚持用规划规范建设，编制完成各类规划50余个，基本实现了城乡规划“满覆盖”。以“创模”、“创佳”、“创文明城市”为载体，大力实施“碧水工程”，加大了以江安河、杨柳河、凤溪河为重点的水环境综合整治和农村面源污染及工业企业污染整治力度，区内流域水质得到明显改善；大力实施“光亮工程”，全面开展了城市临街建筑风貌、市容秩序、户外广告、违法建设综合整治，城市街道更加靓丽；大力实施“绿色工程”，城市新增绿地面积360.41万平方米，绿化覆盖率达44.8%，生态园林城市建设初见成效；大力实施“蓝天工程”，开展了以扬尘污染、燃煤污染为重点的专项整治活动，有效提升了城区空气质量；大力实施“畅通工程”，推进了城市交通智能化管理，交通秩序明显改观。碧水蓝天绿地，和谐生态自然的现代、文明城市形象初步显现。三、统筹城乡体制机制保障，区域发展活力明显增强

行政管理体制改革不断深化。积极完善公众参与、专家论证、集体决策的政府公共决策机制，建立了行政决策专家咨询制度，实行了重大行政决策事项社会公示及听证制度。全面完成了乡镇机构改革，实施了村组拆并，调整和优化了部门职能，推进城市管理功能向农村延伸。圆满完成了事业单位人事制度改革，建立了以人员聘用制和岗位管理制为核心的事业单位人事管理制度。

财政及投融资体制改革不断加快。稳步推进国库集中收付制度改革，全面推行了政府集中采购制，加大财政财务收支和政府投资项目审计力度，提高了财政资金使用效益。积极构建政府投融资平台，成功组建了海科、隆博、城投三大国有投融资公司，累计取得银行授信12.9亿元，实现融资9亿元，有效解决了推进城乡一体化、加快“三个集中”建设中主体缺位、资金缺乏的问题。

农村体制改革不断推进。加大公共财政向农村倾斜力度，建立了财政支农资金的稳定增长机制，完善了农村土地使用权流转管理和服务机制。全面取消了农业税费，有效减轻了农民负担。按照“大统筹、大集中”思路，积极探索农村居民跨区域集中安置模式，促进了土地的集约化利用、农民的小区化集中、产业的集聚化发展。

四、统筹城乡社会事业发展，公共服务能力全面增强

科教文卫工作取得新进步。加大科技投入，加快科技体制创新步伐，科技进步对经济增长的贡献率达到48.2%，被评为全国科普示范区。整合优化教育资源，拆并村小24所，新建中小学校11所，完成农村中小学标准化建设6所，*二中迁建、*实验学校及区青少年活动中心建设等重点工程相继完工并投入使用，

实施了农村中小学教师岗位津贴及贫困家庭学生和残疾儿童“两免一补”制度，建成了农村中小学现代远程教育网络，教育水平得到整体提高。加强城乡文化体育设施建设，繁荣群众文化体育活动，完成了对接中心城区光纤网络信号的联网工程，启动了数字电视整体平移工作，文化、体育、广播电视事业取得长足进步。加强了疾病防控体系建设，完善了基本医疗、公共卫生、药品配送“三大”卫生服务网络，狠抓了医院规范化及村卫生站标准化建设，全面推行了农村新型合作医疗制度，城乡医疗卫生整体服务能力和水平进一步提高。

社保体系建设取得新突破。进一步完善社会保险体系，全区参保总人数达18.26万人，失地农民参保率达79%。实施新型社会援助制度，率先在全省构建了以最低生活保障为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充的城乡一体长效社会援助体系。狠抓城乡充分就业，大力推行就业实名制管理，实现农村劳动力转移7万人，城镇登记失业率控制在3%以内，提前一年实现了社区充分就业。

其他各项社会事业取得新发展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展各级各类精神文明创建活动，建成市级以上文明单位41个，文明村（社区）9个。高度重视人口计划生育工作，人口自然增长率控制在千分之三以内。加强国土资源管理，加大了闲置土地清理及土地储备推出和开发力度，保证了重点项目用地。统计、物价、人防、档案、保密、外事侨务、民族宗教、史志、对台、气象、新兵征集、复退安置、双拥工作、国防动员、新闻出版、老龄退管、妇女儿童、残疾人等社会事业都取得了新成绩。

五、深入推进政府自身建设，行政能力明显提高

自觉接受区人大及其常委会的监督，主动听取区政协及社会各界和人民群众对政府工作的意见和建议，办理人大议案及人大代表批评建议意见420件，政协提案474件。全力推进规范化服务型政府建设，建立了区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务网络，全面推行了为民办事全程制度。加大行政审批事项清理，大力实施流程再造，积极开展电子政务建设，四年累计办理区长公开电话和电子信函1535件，政务公开面达到100%。认真落实党风廉政建设责任制，深入治理投资软环境，及时查处违纪违法案件。积极开展教育培训，公务员队伍整体素质得到提高，专业技术人才队伍结构显著改善。扎实推进依法治区工作，全面完成了“四五”普法任务，启动了“五五”普法工作。严厉打击各种违法犯罪活动，“平安*”建设取得新的成效。初步建立了突发公共事件应急预案体系，认真做好人民调解和群众来信来访工作，推行了信访制度，提高了信访的时效性，切实化解了各种矛盾纠纷。高度重视安全生产，全区安全生产形势明显好转。全面完成了为民办实事目标，较好地解决了一些关系人们群众切身利益的热点难点问题。

各位代表，四年来我们始终以与时俱进的精神动力，以众志成城的目标追求，以干事创业的工作激情，开创了全区上下奋发进取的生动局面，谱就了*跨越式发展的辉煌篇章，*的经济更加繁荣，*的社会更加祥和，*人民的生活更加殷实！这是区委正确领导的结果，凝聚着全区人民的勤劳和智慧，得益于区人大、区政协的监督与支持，得益于历届政府打下的坚实基础。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士以及驻温单位的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进过程中仍存在着不少困难、矛盾和问题。主要表现在：经济发展还存在诸多制约因素，经济结构不尽优化，城乡发展尚不平衡；社会保障体系还不够完善，社会不稳定因素依然存在，和谐社会建设任重道远；规范化服务型政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

各位代表，回顾四年来的发展历程，我们深切地体会到：只有坚持把发展作为第一要务，深化改革，开拓创新，才能实现经济的超常跨越；只有坚持把城乡一体化作为第一方略，以城带乡，以工哺农，才能实现区域的均衡发展；只有坚持把实现好、维护好群众利益作为第一追求，求真务实，执政为民，才能实现社会的和谐稳定。这既是我们过去四年工作中取得的成功经验，更是指导未来五年政府工作的基本准则，我们将继续坚持并不断完善。各位代表，今后五年，是*加快实施城乡一体化战略，全面建设小康社会的关键时期。经过多年的发展，我区已经构筑了高速发展平台，进入了工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，更是转型提高期。我们必须充分认识全区经济社会发展的阶段性特征，

进一步增强率先发展、科学发展、和谐发展的紧迫感和责任感，转变理念，创新思路，应对挑战，解决矛盾，努力实现在更高平台上的更快跨越。

按照党的十六届六中全会精神和区委十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“城乡统筹、四位一体”的科学发展观，按照“三区两带”发展战略规划，深入推进工业强区，努力实现新型工业集群发展，深入推进三产兴区，努力加快现代服务业跨越提升，深入推进生态立区，努力促进现代农业高效经营，把*加快建设成经济实力更强、人居环境更优、社会发展更加和谐、人民生活更加富裕的独具生态园林特色的都市新区，率先基本实现城乡一体化。

今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长16%以上，到2011年达230亿元以上，人均地区生产总值达7500美元以上；全口径财政收入年均增长20%以上，到2011年达45亿元以上；高新技术产品产值占规模以上工业的比重提高到30%以上；单位地区生产总值综合能耗在“十五”期末的基础上下降20%；全区城市化率达到70%以上；城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入年均增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，今后五年要重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚定不移推进城乡统筹，加快建设城乡一体化先行区

以深入推进城乡一体化为抓手，强化政府对农村的公共服务，着力加强城乡规划统筹，切实改善农村发展环境，大力发展现代农业，不断提高农民收入，力争率先基本实现城乡一体化。

切实加强城乡规划统筹。按照节约用地、加快集聚的原则，进一步优化区域空间布局和功能分区，引导要素合理流动，实现区域之间的合理分工与协调共融，着力构建“三区两带”的空间发展新格局，形成以新老城区为核心的新兴服务业聚集区，以科技园为核心的新型工业集中区、以生态产业园及惠民农业高新技术产业示范园为龙头的现代农业示范区，打造金马河、江安河休闲产业带。进一步完善“三个集中”建设规划、城乡基础设施和公共服务等专业性规划及各类控制性详细规划，努力构建城乡一体、配套共融的城乡规划体系。

切实改善农村发展环境。坚持统筹城乡发展环境建设,加快实施城乡基础设施“大并网”，城乡公共服务“大对接”。强化农村基础配套。继续加大农村基础设施建设投入力度，完善镇际间道路网络、渠系，全面改善农村基础配套环境。大力实施农村环保小康行动计划，到2011年，力争建成生态示范村4个，全国优美小城镇建成率达到60%以上。高质量高效率推进“新居工程”及农村新型社区建设，引导和鼓励农户向规划聚居区集中，全面改善农村人居环境。完善农村公共服务网络，加快公交线路并网完善和区域覆盖，做到“车进村、站进点，线路通全区”。深入推进政府公共管理职能延伸，努力探索构建城乡一体的公共管理体系。整合城乡文化、卫生资源，大力实施“四个一”工程建设。加快完善放心农资经营网络建设步伐，深入推进“万村千乡”市场工程和“放心商店”建设。

切实提高农民收入。积极探索农民增收长效机制。大力发展农村股份制、专业合作经济组织和行业协会，完善土地经营权流转、宅基地转换、土地合股经营与农业资源开发等配套政策，推行农民宅基地有偿调剂和农户退出宅基地集体有偿收购模式，加快村级集体资产股份制改革，逐步建立农民持股进城、持股就业的财富积累机制。加快农村劳动力就业转移。健全三级劳动保障工作机构和就业信息网络，完善就业实名制和失业预警等机制，实施农民创业人才培训和农村中初级人才培训，提高农民自主创业和就业能力。着力发展劳动密集型产业，实施旅游景区“倍增计划”，创造就业岗位，力争年均转移农村劳动力0.2万人以上。到2011年，培训农民10万人次以上，实现转移就业8万人以上，农村劳动力向非农产业转移比重达60%以上，率先在全市第二圈层实现充分就业。

大力发展现代农业。高标准、高效能规划建设现代农业科技园区、标准化畜禽养殖区等各类特色化、专业化农业示范园区，形成功能布局合理、特色优势突出的现代农业发展新格局。突出重点区域，加快推进农业产业化经营，提升农业的工业化生产和市场化经营水平。以生态园为载体，加速花木“三中心”打造，促进花木产业规模化、品牌化和市场化发展。以惠民农业高新技术产业示范园区为龙头，积极引进培育科技型、高附加值的农业产业化项目，大力发展农村专业合作经济组织，到2011年，力争引进培育龙头企业60个以上，龙头企业带动农户面达70%以上，农村专业合作经济组织达80个以上，带动农户面达40%以上。突出特色优势，实施品牌发展战略，着力做强做响*花木、红七星大蒜、寿安天星葱等名优品牌。进一步完善农业信息化服务体系、农业技术推广体系、农产品质量安全体系，努力构建起现代农业综合服务网络。

二、坚定不移实施工业强区，全力创建西部新型工业聚集区

坚持工业强区战略，以结构调整为主线，以增强自主创新能力为突破口，加快建设以现代轻工业为重点、台资为主体的西部新型工业聚集区，实现优势产业集群化扩张、传统产业品牌化提升、新兴产业特色化培育。

大力培优育强。结合*市产业规划布局，加快编制完善我区食品、医药、印务包装和机械电子、汽车及零配件、现代中医药等产业发展规划，完善产业发展指导目录。坚持以市场为导向，促进优势资源向重点项目倾斜，加快重点优势企业的规模扩张与效益提升，努力培育销售收入过10亿元的“单打冠军”10个；以龙头企业为核心，带动、培育、壮大上、下游产业，形成主导、配套产业协调发展、共生共赢的特色产业集群。实施传统产业的品牌化改造，鼓励企业自主创新，不断提升企业的科技支撑能力和核心竞争力，带动传统工业的升级换代。顺应产业发展新趋势，高起点培育机械电子、生物工程、信息技术等新兴产业，形成新的经济增长极。力争到2011年把*建设成具有较强区域辐射带动能力的西部食品加工基地、现代中医药研发生产基地和新兴产业培育基地。

建设一流园区。进一步完善科技园发展规划，优化园区功能布局，积极建设中央商贸区、台商社区，加紧建设教育科研区，进一步完善园区基础设施，形成以工业集中区为主体，商务配套区与生活服务区为补充的协调发展格局。着力提升园区能源供给能力，完成科技园污水处理厂和220KV变电站建设，力争将园区日供气与供水能力提高到50万立方米和15万吨。积极创新和完善园区管理体制及运营机制，推行ISO9001质量管理体系认证，提升海科公司经营效能，强化其投资经营主体地位。

全力招大引强。强化优商选资意识，加快推进招商引资向招商选资转变，以世界500强、国内500强和台湾“百大企业”为主攻对象，抓住“外资西移、内资西进”的有利时机，继续盯死看牢港澳台地区和“长三角”、“珠三角”及“环渤海湾”等重点区域，下大力气引进一批配套能力和产业带动能力强的高税源型龙头项目。在加强先进制造业利用外资的同时，努力在现代农业和现代服务业上寻求新突破，重点在物流、会展、商贸、环保和旅游等领域实现与国际资本的有效对接。不断创新和丰富招商手段，积极探索推行招商、网络招商，大力实施“零地招商”。加大项目信息捕捉和储备力度，提高项目策划包装水平。健全配套政策，完善工作机制，推动“飞地工业”战略深入实施。进一步转变外贸增长方式，保持外贸出口稳步增长。到2011年，力争实现到位资金400亿元以上，工业利用内外资300亿元以上，引进3亿元以上的重大产业化项目30个以上，重点产业发展项目占引进项目的80%以上。三、坚定不移推进新型城市化，着力打造富有现代都市及生态园林特色的*新城西

坚持树立新型城市化理念，走资源节约、环境友好、经济高效、内涵提升的城市化道路，高点规划定位，建新改旧并举，管理重心下移，政策联动配套，加速提升城市化水平。

加快构建基础支撑。加强交通基础设施建设，加快与核心城区相连接的快速通道建设，积极争取启动城际轻轨交通建设，

形成以成温邛高速公路、光华大道、芙蓉大道、向阳路南延线（经成大路）和轻轨交通与*主城区无缝对接的“一高四快”骨干交通网络，全力打造对接核心城区的经济主动脉。加大县际间公路规划、建设和拓展，形成多出口、开放型的县际路网。联网加密区内公路网，新、改建永和路、江安生态路、金金路等，实现区域内道路网的高效连接。加强电力、天然气、自来水等能源设施建设。进一步完善电网架构，确保建成220千伏变电站2座和110千伏变电站4座；进一步完善天然气输气管网，新建主管网77.5公里,新建配气站1座；推进区域自来水系统建设，形成日供水20万立方米的设计供水能力。

加快完善城市管理。坚持以科学超前的眼光抓规划，切实增强规划龙头作用，大力建设“数字规划”，强化规划刚性约束，努力实现规划编制区域全覆盖、层级全覆盖和规划管理全覆盖。坚持以市场化理念抓城市管理。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励、吸纳更多的投资主体，尤其是要创造性地激励民间资本投入城市维护管理中来，促进城市维护管理主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化。完善城管执法ISO9001质量体系，全面推进城市标准化管理。全面拓展城投公司营运功能，提高城市经营水平。

加快推进城市建设。按照“旧城注重内涵提升，新城突出形象打造，新老城区交相辉映”要求，高水平、高标准、高效能加强城市建设，努力打造基础配套完备、功能布局合理、个性特色鲜明的现代都市新区形象。全面提升旧城品位。实施城市森林工程，加快城市公园、城市广场、小区庭园绿化，推进城区河段综合整治，打造滨河亲水景观，凸显“林、水、城”相得益彰的川西水乡花城生态特色。充分挖掘宋代文庙、陈家桅杆、柏灌王及鱼凫王墓、光祈国际音乐等历史底蕴，着力打造*历史文化品牌，不断提升*城市文化内涵。加快新区开发建设。全面推进新区道路建设及管网敷设，完成新城区人工河、江安河桥梁工程建设。到2011年，实现新城区建成区面积10平方公里，文化中心、商业中心、交通枢纽等全部建成。积极打造城市经济圈。把新城区作为现代服务业的集中发展区，积极引进一批电子商务、信息中介、现代物流等项目，着力推进总部经济区、高尚住宅区和行政人文中心、会展商贸中心等产业板块开发，加快提升老城区传统商贸业态，努力形成融特色性、消费性和公共型服务业为一体的*新城西现代商贸中心。到2011年，力争第三产业占三次产业比重达到40%。

加快改善人居环境。强力推进环保基础设施建设，加强污染控制和生态保护，不断提高区域环境质量。完成*污水处理厂二期以及永盛、和盛、寿安等污水处理站建设，确保2011年全区污水处理能力达到8万吨/日以上。全面实施城区雨污分流，做好公平、万春、永宁等镇（街）与城市污水处理厂管网系统对接工作，争取在*年全面实现并网运行。加强城乡环境治理，大力发展环保型效益经济。到2011年，全区主要河流的水体质量稳定达到III类水质；各功能区达到国家环境空气质量二级标准；生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固废综合利用率达到98%。着力改善生态环境，全面实施道路绿化工程，打造成温邛高速等骨干道路绿色生态长廊；积极实施金马河项目，建设“万亩西湖”，打造现代旅游休闲胜地，建设高品质滨江生活社区；整合北部区域生态旅游资源，加快“国色天乡”迪斯尼项目和“新天地”世界文化长廊项目建设，打造江安河沿线观光体验、休闲旅游产业带。到2011年区域内各生态功能区初具规模，人与自然和谐发展的生态格局初步形成。

四、坚定不移推进经济社会协调发展，努力构建和谐文明“金*”

坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹发展各项社会事业，让更多的群众享受到发展的成果。

进一步加强精神文明建设。深入实施公民道德建设工程，加大《纲要》和“八荣八耻”宣教力度，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育*人文精神。深入开展文明创建活动，力争*年全区文明村（社区）建成率达到100%。

大力发展各项社会事业。加大对社会事业的投入力度，突出抓好科普进社区示范点建设、标准化学校建设及医疗机构标准化规范化建设，进一步完善三级医疗卫生保健网络，深化农村卫生站“三化两服务”建设，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，扎实做好重大疾病预防控制；切实保障义务教育投入，稳步提高教师待遇，推进全区教育事业均衡协调发展；加快完善城乡文化体育基础设施，抓好公共体育场所的规划和建设，积极开展农村文化阵地建设，深入实施广播电视村村通工程，推进数字电视发展进程。坚持依法治区，大力开展普法及依法治理工作，继续推进基层民主法制建设。完善人口与计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。

全力维护社会稳定。进一步完善公共安全监测预警和应急救援体系，提高对突发事件的应急处置能力和公共安全保障水平。全面加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，健全和完善信访工作长效机制，切实维护社会稳定。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，加强公共场所和重大危险源安全监控，杜绝重特大事故的发生。加大市场秩序整顿力度，依法打击制售假冒伪劣商品行为，强化对食品、药品和餐饮等行业的监管。

切实关心群众生活。高度重视城乡贫困人口等弱势群体的生活问题，进一步完善社会援助体系，着力构建以政府保障为主体、城乡低保为重点、社会救助为辅助、优惠政策相配套、临时救助为补充、基层组织为依托的城乡救助新机制。不断完善就业保障体系，确保全区登记失业职工再就业率保持在92%以上。完善社会保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面。

五、坚定不移深化改革创新，积极争创区域竞争新优势

加快实现经济发展的主动力从要素推动向创新推动转变，努力建设创新型城市，夺取新一轮区域竞争的主动权。

深入推进体制机制创新。加快行政管理体制改革，继续深入推进规范化服务型政府建设，进一步完善行政决策公示听证制度、专家咨询论证制度、评价制度和责任追究制度，深入推进电子政务建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步深化政府投资项目管理，完善项目核准和备案制度，强化政府投资效益审计监督，严格执行政府投资项目决策程序，建立健全政府投资项目代建制度、咨询评估论证制度、专家评议和公示制度，提高政府投资效益。提高政府调控能力，合理有效配置各类资源，促进资源价值最大化。

努力构建科技创新体系。大力培育自主创新能力。充分利用和开发区域科技资源，以自主创新为中心环节，以科技园和惠民农业高新技术产业示范园为载体，以技术改造和引进国家级研发机构为抓手，大力发展以生物制药、环保为代表的高新技术企业，以花卉品种研发、生物技术和信息技术为代表的农业创新科技工程。加强创新平台建设。实行支持自主创新的财政、金融和政府采购政策，完善科技奖励和评价制度，发展创业风险投资；加强技术咨询、技术转让等中介服务，抓好高新技术和先进适用技术产业化示范工程，提高科研成果转化率，到2011年科技进步对经济增长的贡献率达56%以上。大力推动信息技术的广泛运用，加快企业信息化建设，整合各类信息资源，推动信息社会化，建设数字*；加大人才培养和引进力度，完善人才合理流动机制，为推进科技创新提供智力支持。

切实加强资源保护利用。引导相关配套产业向工业园区合理集中，形成共生企业群组，达到资源的最佳配置和利用。推广清洁生产，加快节能降耗产业发展，推动企业加大节能产品开发和技术改造的投资力度，提高资源节约的整体水平。节约和集约利用土地。强化土地利用总体规划和年度计划的指导调控作用，充分利用好存量土地，加大土地二次开发力度，盘活闲置用地。

*年重点工作

*年是新一届政府的开局之年，也是我区率先基本实现城乡一体化的关键之年。我们将认真落实区委第十二次党代会精神，坚持以科学发展观总揽全局，确保全区经济社会继续保持又快又好发展。主要目标是：地区生产总值增长15%以上；实现地方财政收入12.65亿元，增长15.1%；完成固定资产投资132亿元，增长20%；社会消费品零售总额22.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入增长10%；完成为民办实事目标10件。重点抓好以下几项工作：

一、加快建设社会主义新农村，着力推进城乡一体化

加快现代农业发展。积极完善现代农业产业发展规划，加强现代农业高新技术产业示范基地和花卉产业发展区规划建设。进一步推进农业产业化经营，力争引进重大农业产业化项目3-5个，新培育产值超5000万元的龙头企业3个。积极发展各类农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度。

加强农村环境建设。编制完成全区城乡一体化和新农村建设总体规划及城乡产业发展规划、农村新型社区布局规划等各类专项规划。继续加强农民“新居工程”建设，完成50万平方米的农民安置房建设任务。加强农村基础设施建设，完成40千米支斗渠整治、新建水厂主体工程及主干管网敷设，加快农民集中居住区对外连接道路建设，确保公交覆盖率达到100%；建成农村生活垃圾集中收运处理示范镇（街）2个、示范村（社区）10个，确保农村生活垃圾集中收运处理率达90%以上。

强化农村公共服务。继续深化农村新型合作医疗和农村药品集中配送制度，完善农村公共卫生突发事件应急机制，加强疾病预防控制体系、卫生监督体系建设，抓好镇（街道）医疗卫生机构标准化规范化建设和村卫生站“三化两服务”建设，不断提高基层医疗卫生机构执业能力，切实提高全区人民健康水平。加大失地农民就业和社会保障力度，健全征地拆迁补偿安置办法。进一步规范农村放心店和农资放心店建设，全面提高农产品质量安全水平。加强农村文化建设，完成镇（街）图书发行网点建设，力争建成镇级示范性文化站2个，村（社区）达标活动室64个，示范性活动室10个，各级文明村（社区）40个。

二、深入推进产业发展，着力增强区域经济实力

坚持以招商引资为带动，不断增强产业发展活力。加快培养和引进招商专业人才，进一步加大软环境整治力度，着力打造宜居、宜商、宜创业的发展环境。力争全年引进各类项目400个以上，其中外商投资项目20个以上。加大对外合作，扩大外贸规模，力争外贸出口增长15%。

深入推进工业强区战略，全面提高工业经济质量。力争全区全口径工业增加值增长19%，规模以上工业增加值增长23%。切实加强科技园建设，加快建设中心商务区，加紧完成企业高管住宅工程及学府路南延线、蓉台大道南延线、锦绣大道南延线、六斗渠路、科盛路等园区道路建设，加快科技园污水处理厂建设进度，力争上半年投入运营；启动园内110KV变电站建设，完成10KV开关站建设；全面完成新华路以北片区沟渠改造工程。积极启动建设前进安置小区，确保年内完成20万平方米建设任务；加快温州工业园、巴尔玛二期拆迁清场和天府、金马部分片区的整体拆迁。加快海峡教育园二期、均瑶乳业等30个续建项目建设进度，新启动娃哈哈饮料、德马克工程液压等40个项目建设。进一步完善加快民营经济发展的各项政策，新培育产值超亿元的民营企业6家，实现民营经济增加值增长18.8%以上。加大工业投入和技术改造力度，重点抓好维奥制药、南骏汽车等技改项目。

加快发展现代服务业，努力培育新的经济增长点。加快制定服务业发展规划，全面启动金马河项目、鱼凫国都二期、国色天乡二期建设，做好“国色天乡”、鱼凫国都景区和寿安鱼凫古镇等国家“AAAA”级风景旅游区创建工作，确保“旅发会”分会场成功举办。重点培育北部片区乡村旅游，积极筹备“鱼凫民俗文化旅游节”等具有较大影响的旅游节事活动。努力提升商贸业发展水平，全面加快新城区现代商务中心建设，培育“四季花乡”和“红泰”商圈，进一步完善商业网点规划编制，抓好城西农贸市场和肉食品批发中心建设。培育发展现代服务业，建立物流服务中心。充分发挥*花博国际会展中心功能，积极建设*中小型会展及户外节庆活动基地。

三、加强城乡建设管理，着力提升城市品位

加快城区建设步伐。进一步完善城市规划，加强规划实施的监督、检查和执法。抓好王家二巷和中学巷片区、麻市街和河坝街片区、景阳巷片区等老城区改造收尾工程，新建城市林荫街区。全面启动花博园商业城项目，加快推进和记黄埔等项目建设，力争完成海科大厦及周边配套设施建设。抓紧实施城区部分街道高压线下地工程和城市老供水管网改造工程。新建220KV和110KV变电站各1座，积极争取严家沟至*第二气源点建设项目，力争电信二分局工程全面投运。建成温郫大道*段、成青旅游快速通道寿安段和府通路，启动光华大道延伸线、唐玉路、温黄路、成环路温郫段等骨干道路建设。

提高城市管理水平。加大违法建筑拆除力度，依法查处各类违规建设。以光华大道为试点，启动城市广告电子显示屏建设，进一步规范城市广告宣传设置。积极开展城市管理重心向街道、村居和单位下移工作。加强城市公共资源经营管理，重点抓好城市空间、公共设施等各类资源的经营管理工作。完善土地征用、征收、收购、储备制度，依法处置各类闲置土地。

四、协调发展社会各项事业，着力提高市民素质

进一步提高科技创新能力。加快科技成果转化，争取推广科技成果12项以上。加大知识产权保护力度，大力培育拥有自主知识产权的企业，确保专利申请量增长15%以上。

积极发展教育广电等社会事业。重点抓好天府、柳林、寿安实验校的拆并新建和*中学高中部建设。加快推进信息化建设，全面启动城市数字化工程。继续抓好“村村通”广播电视工作，完成农村广播电视光纤传输专用网建设。继续抓好《公民道德建设实施纲要》宣传教育力度，做好创建全国文明城市各项工作，确保通过省级文明城区检查验收。建立健全各类突发事件救急、应急预警机制，积极做好信访接待和人民调解工作，全力维护社会稳定。

切实加强就业和社会保障工作。抓好岗位开发、储备和推出工作，力争新开发就业岗位1万个，促进下岗失业人员再就业2800人，帮助就业困难对象实现就业800人。加大就业培训和劳动力转移力度，力争全年城乡劳动力职业技术培训人数达到5000人，农村劳动力向非农产业转移规模达到5万人以上，实现劳务收入3.3亿元以上。积极做好城镇人员参加基本医疗保险工作，突出抓好失地农民参加社会保险工作。

五、深入推进规范化服务型政府建设，着力增强政府行政效能

优化政府职能，建设效能政府。加快规范化服务型政府建设步伐。创新政府工作流程，深化审批制度改革。大力推进电子政务和网上办公，全面推行政务事务和信息公开。切实加强政务服务中心建设，进一步完善三级便民服务体系，积极开展公共服务职能向基层延伸工作。健全完善各项服务承诺制度，优化投资软环境，努力实现行政管理高效化、服务绩效最大化。

坚持依法行政，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会监督，认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各派、工商联、社会团体的意见和建议，高质量办理人大议案、建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法教育。规范重大决策程序，切实推进决策的民主化和科学化。

加强队伍建设，建设廉洁政府。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严肃查处违法违纪案件。加强行政监察，强化审计监督，完善政府采购，努力防止腐败现象滋生。

各位代表，*新一轮发展已经迈开了前进的步伐，宏伟的蓝图令人鼓舞，历史的责任催人奋进。让我们在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，勇于克服前进道路上的种种困难，主动应对激烈竞争中的各种挑战，为创造*更加美好的未来做出新的更大的贡献！