政府法制工作汇报

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一、*年以来工作总结

*年以来，我办认真贯彻党的*及十六届四中全会关于加强党的执政能力建设和实现依法执政的战略决策，以贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府建设，努力提高立法工作质量，深入推行行政执法责任制，不断加大行政执法监督力度，依法开展行政复议工作，积极协调处理涉法事务，妥善化解行政争议，维护社会稳定，政府法制建设的各个方面都取得了较好进展。

（一）紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实发挥法律顾问和参谋助手作用

我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，主要做好“五个服务”：

1、为我市各项改革提供法律服务

（1）行政管理体制改革：参与起草深化行政管理体制改革意见40条，全程参与20多项改革措施和制度的起草制定工作。

（2）国企改革：为我市国企改革提供方针政策的法律论证，为我市所有“武”字头国有企业改制方案提供论证，并进行全程跟踪服务。

（3）出租汽车经营方式改革：出租车问题一直很敏感，事关社会稳定大局，我办始终参与全过程的方案论证，保证了改革方案的稳步推出，维护了社会稳定。

2、为社会热点、难点问题提供法律服务

（1）“禁麻”：为改善城区道路交通问题，起草有关治理“三车”的地方性法规，参与政策的合法论证。市政府为此提出“依法行政，有情操作”的执政理念，受到国务院法制办高度评价。

（2）外来务农人员：为妥善解决外来务农人员有关问题，及时提请市委、市政府在全国率先出台《关于妥善处理外来务农人员有关问题的指导意见》，依法充分维护他们的合法权益，妥善化解矛盾，维护社会稳定。

此外，还有“城中村改造”等难点问题，我办都提出了相关法律意见和建议。

3、为我市重大工程项目的推进提供法律服务

及时组织专门力量对重大工程项目涉及的合同、协议等法律文书进行研究论证，提出防范合同风险的意见和建议，供领导决策。如：武汉新区开发建设项目、王家墩中央商务区、“九峰城市森林保护区”等一系列重点工程建设等。

4、为市政府抽象行政行为的合法性提供法律论证

*年以来，我办共审核把关的以市政府和市政府办公厅名义制发的规范性文件544件，对每一份文件都能有针对性地提出法律意见和建议，进行审核把关。

5、积极为市政府的法律诉讼活动提供法律服务

*年以来，我办办理以市政府为被告的诉讼案件84件，较为妥善地处理了一些矛盾和纠纷。如钢铁村土地权属纠纷案、省工人疗养院产权纠纷、游子乡集资案、凯撒台商企业遭非法侵占案、璇宫饭店产权纠纷等。

（二）切实加强政府立法，制度建设质量进一步提高

四年来，我办立足实际，突出重点，每年均超额完成当年年初确定的立法任务（24件），共组织起草、协调的法规、规章和规范性文件102件。其中地方性法规20件，政府规章及规范性文件82件。在立法过程中，重点围绕四个方面进行：

1、紧紧围绕推动我市经济改革、发展进行立法。目前，中小企业在我市的企业中占了98%，为促进中小企业的发展，起草了中小企业促进法实施办法。此外，还起草了加快民营科技企业发展、促进劳动力市场发展等经济方面的规定。

2、紧紧围绕加强城市建设管理进行立法。起草了城市规划、土地利用、环境保护、市容环境卫生、城市客运交通、人民防空设施管理等规定。

3、紧紧围绕全面构建社会保障体系进行立法。本届政府，出台了基本医疗保险、工伤保险、生育保险等办法，加上以前出台的基本养老保险、失业保险，目前，五大保险制度已经全部出台，我市的社会保险法规体系已经初步形成。此外，还出台了城市居民（农村村民）最低生活保障、残疾人援助、退休职工权益保障、住房保障、征地农民权益保障、法律援助等规定。

4、紧紧围绕加强政府自身建设进行立法。修订了政府工作规则，出台政府信息公开规定、实施行政许可、行政过错责任追究、重大行政决策程序等规定，以“责任”为核心的行政运行机制已经初步建立。

在地方立法工作中，我办积极尝试，勇于创新，突出“三性”，保障公众参与立法，使立法质量有了明显提高：

一是增强计划性。我们对部门申报立法项目认真审查，立足我市实际，区别轻重缓急，做到每五年有规划，年年有计划。

二是突出地方性。所完成的地方性法规和政府规章均围绕市委市政府中心工作和我市群众关心的热点、难点问题展开，具有鲜明地方特色。

三是强化民主性。实行开门立法，对于一些涉及理论较深、制度设计较敏感的政府规章项目，提交法律专家咨询委员会论证。对于有重大影响的立法项目，通过召开座谈会、论证会和在网上或媒体征求意见等形式，广泛听取公众的意见和建议。如，《养犬条例》、《烟花爆竹燃放安全管理规定》等立法项目都先后在武汉政府法制网上公开向市民征求意见，并取得较好效果。

（三）深入贯彻实施行政许可法和国务院《纲要》

1、认真贯彻实施行政许可法

一是抓清理。对全市现行文件进行全面清理，摸清了家底。据统计，全市共清理出各类文件229660件，对不符合规定的2150件文件予以修改、废止或停止实施。同时，全市还清理出不符合行政许可法规定的实施主体100个，并分别予以纠正或调整。

二是抓宣传和培训。市、区联动，通过报告会、局（处）级干部、法制机构工作人员培训班等形式开展培训。全市各级行政机关工作人员基本做到轮训一遍。

为了深化贯彻实施行政许可法，按照宪生市长的要求，我办还会同有关部门开展了“以案学法”讨论活动。针对武汉冠生园食品公司改制过程中出现的问题，我办会同监察部门严肃查处了相关责任人的行政不作为、乱作为。从4月16日开始，在全市各级行政机关组织开展了为期一个月的“以案学法”讨论活动，以冠生园违规改制案件为典型案例，吸取教训，举一反三，查摆薄弱环节和突出问题，集中整改。市政府先后召开两次以案学法工作会议进行动员部署和交流总结，在全市各级行政机关产生了很大的震动和反响，这一做法先后被法制日报等中央和省、市多家媒体给予充分报道和肯定。

三抓制度建设。及时提请市政府出台《实施行政许可若干规定》和《实施行政许可听证程序规定》，细化了行政许可法中有关制度的实施程序。同时，要求所有市级行政机关在7月1日前必须建立和完善行政许可的实施制度和相关执法文书，并予以公示。

四是抓检查。市政府先后两次安排局级干部带队组成若干检查组，深入到各区、各部门进行督导检查，确保各项准备工作落实到位。

五是抓“回头看”。会同有关部门对全市具有行政许可权的行政机关贯彻执行行政许可法情况进行监督检查。还在13个区、2个开发区和13个市政府部门的办事大厅面向服务对象开展问卷调查。检查和问卷调查显示我市行政机关贯彻《行政许可法》的总体情况较好。

此外，我办还积极配合有关部门，参与了各区行政服务中心的建设和规范工作，并对我市行政审批项目进行了改革和清理。

2、深入贯彻实施国务院《纲要》

一是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，我办及时进行研究，提请市政府出台《关于全面推进依法行政的若干意见》（五年规划），明确提出到2010年基本将我市建设成为“法治政府”的目标。

二是我们每年都提出当年全市依法行政工作意见，并对目标任务进行分解，要求各区政府和市政府各部门结合实际制定本地区、本部门的推进依法行政的具体措施和办法。目前，各区政府和市政府各部门都将这些具体措施和办法报我办进行备案。

三是认真组织《纲要》的学习培训活动。组织编撰《纲要》培训教材――《依法行政理论与实务》，下发关于做好国务院纲要培训工作的通知，认真组织开展学习培训活动。

（四）深入实施行政执法责任制

我市1995年在全国较早推行行政执法责任制。1998年，我市在全国率先出台地方性法规――《武汉市执法责任制工作条例》，国务院法制办对我市此项工作给予较高评价，我市多次在全国现场会上介绍经验。今年9月底，中央八大媒体还聚焦武汉，集中报道我市推行执法责任制工作。

近年来，我们紧紧围绕“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府建设，一直以行政执法责任制为抓手，加大行政执法监督力度，着重在体制、机制上下功夫，重点抓“一个基础三个环节”，努力推进全市依法行政进程。

1、“一个基础”

“一个基础”是指“三清理两规范”，具体指行政执法主体、执法依据、执法行为的清理和执法程序、执法文书的规范工作。在过去四次清理活动的基础上，我们今年又以贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》为契机，再次进行清理，摸清了家底。据统计，市区两级共有行政执法主体857个，各级执法人员共5万余人；其中市级执法主体120个（法定行政机关49个，法律法规授权的组织11个，受委托执法的组织60个）；市级执法主体现行有效的执法依据共计1541件（法律175件，行政法规304件，地方性法规150件，部门规章599件，政府规章313件），行政职权共计3721项（行政许可221项，行政处罚2735项，行政征收387项、行政强制等其它职权378项）。从全市行政执法情况统计看，今年截至9月底，各级行政机关共实施具体行政行为近900万起。

2、“三个环节”

“三个环节”主要包括依法界定职责、建立执法评价考核体系和执法责任追究。

一是依法界定职责。我办指导各区各部门开展职责分解，以执法职权为核心，以岗位为基础，编制执法流程图，明确工作步骤、执法环节，确定工作形式，规定工作时限，规范岗位职责，落实执法责任，努力实现执法权、岗位、岗位职责三者的一一对应，并采取签订责任书、责任状等形式，将法律法规规章赋予的法定职责层层分解落实到执法机构、执法人员。

二是建立执法评价考核体系。每年年初我们下达反映执法一般要求的通用目标（包括建立执法责任制体系、规范性文件备案制度执行、行政复议、应诉和赔偿工作、执法责任追究等六个方面的指标内容）。同时，指导和督促各级行政机关总结实践经验，进一步调整完善专用目标。据统计，目前，市级行政执法部门已普遍建立起基本反映各自执法特点的专用目标体系，初步将日常监管覆盖率、案件处理率、行为合法率、行为规范程度等内容细化明确为年度考核指标。

三是完善违法执法责任追究制度。在全国较早出台《行政过错责任追究试行办法》，界定了行政过错责任追究的范围，将行政过错责任分为七大类共69种行为，而且全面规范了追究的程序和方式，明确了行政过错责任追究工作的管理部门。据统计，2005年至今年10月，全市共有798名行政执法人员因违法执法受到责任追究，其中受到党政纪处分206人，行政处理577人。

（五）认真做好行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益

行政复议工作是纠正行政违法行为、解决行政争议的重要手段。加强行政复议工作，对于维护社会稳定、促进依法行政和构建和谐社会具有十分重要的作用。

1、抓好办案，做到有错就纠。1999年《行政复议法》颁布后，我办受理的行政复议案件逐年增多，头几年一般保持在每年20-30件，2004年则达到了80件，2005年更是突破了100件。*年以来，我办共收到告有关区政府、市政府部门的行政复议申请349件，其中共受理287件。经过审理，维持251件，撤销、变更、确认违法、责令履行的22件，因行政机关改变原具体行政行为申请人撤回申请的14件。通过办案，一方面维护了公民、法人和其他组织的合法权益；另一方面，加强了行政机关和行政相对人的勾通，促进了社会和谐。如，市民黄志宏想尝试我市的政府部门说话是否算话，先后对我市12个部门不公开信息向我办申请复议，通过审理，我办以执法建议书的形式要求这12个部门对本单位信息及时进行公开，该市民对此很满意，觉得政府说话算数，法制日报还对此给予充分报道。

2、抓指导，切实做到合法、合理行政。我们通过办案发现执法中的普遍问题，向全市执法部门发放执法建议书，要求切实做到合法、合理行政。我们还从历年办理的行政复议案件中挑选出依法撤销、变更、确认违法的案件22件，按照实体类、程序类、不作为类、乱作为类进行分类编排，分析这些案件的问题所在，深刻剖析产生这些问题的根源，编辑成《行政复议典型案例评析》，指导一线执法人员依法行政，提高办案人员执法水平。

3、抓好复议信息公开，增加案件审理的透明度。确立复议“七公开”制度，即面向社会公布复议机构的通信地址、电子信箱、联系电话、与复议工作有关的法律法规规章、行政复议办案流程图，向复议双方公开案件审理信息和审理过程，为群众提出复议申请提供便利条件，增加案件审理的透明度，保证复议决定的权威性、公正性。

4、抓调解，全力维护社会稳定。按照“依法行政、有情操作”的要求，遵循原则性和灵活性相结合的原则调解化解行政争议，将协调机制大胆地运用于办案过程中，注重协调和释法说理，节约行政成本，提高办案效率，及时化解矛盾，实现了法律效果和社会效果的有机结合，促进了“和谐武汉”的建设。

5、抓制度完善，规范复议工作。我们还探索建立了行政复议听证制度、实地调查制度、法律专家咨询制度、复议审核委员会制度、行政复议协调制度、行政复议与行政审判联系制度、行政首长出庭应诉制度等七大制度，进一步规范了办案行为和程序，提高了办案质量和效率。此外，我们还准备出台《行政复议工作规定》等相关规定，进一步规范和指导我市行政复议和应诉工作。

总的来看，通过近几年的工作我们感觉到，我办的工作量在逐年增加，全市整体的依法行政水平也在逐年提升。仅从一个数据看，2005年，我市行政诉讼案件败诉率为21%，低于全省平均水平近10个百分点，居全省第一。然而当前存在的问题也不少，随着政府职能转变，行政行为逐步减少，这一方面是好事，但另一方面行政机关的不作为也随之出现。对此，要予以高度重视。我办的任务还很重。推进依法行政，建设法治政府，我们任重道远。

二、“十一五”期间政府法制工作的基本思路

党的*明确提出：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”，这是全面建设小康社会的奋斗目标之一。国务院全面推进依法行政实施纲要提出2014年建成“法治政府”的目标，我市明确提出完成时限是2010年。

当前，全面推进依法行政、建设法治政府是“十一五”政府法制工作的核心内容。“十一五”期间，政府法制工作的总体目标是：全面推进依法行政，经过五年的努力，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实基础。总体目标是：

――制度建设质量显著提高。提出法规议案、制定行政规章要遵循并反映经济和社会发展规律，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障。法规和规章的内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题。

――行政执法明显改善。法律、法规和规章基本得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到有力保护，违法行政行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。

――行政监督得到加强。行政权力与责任挂钩、与行政权力主体利益脱钩。行政监督制度和机制初步完善，政府的层级监督和专门监督进一步加强，行政监督效能明显提高。

――法制观念进一步转变。真正树立起依法行政首先是依法治“官”、依法治权的观念，法律权威的观念以及法律面前人人平等的观念。

“十一五”期间，加强政府法制工作，要切实采取以下几项主要对策：

1、加强政府立法工作，进一步提高立法质量。科学合理地制定立法工作计划；研究和把握立法工作规律，确保法律规范的科学性；改进工作方法，创新立法工作机制；严格遵守有关立法权限和程序的规定，切实维护法制统一；积极推行政府立法后的评估，要及时收集分析重要的、社会比较关注的法律、法规公布施行后各方面的反应，运用法社会学、法经济学等多种方法，分析法律、法规成功和不足的地方，以不断提高立法质量。

2、认真抓好涉及行政执法体制改革的几项工作，促进行政执法行为的规范化。继续推进相对集中行政处罚权工作；建立健全行政执法主体资格制度；推行行政执法责任制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。

3、切实履行法定职责，加强政府法制监督工作。一是进一步做好法规、规章和规范性文件的备案审查工作。二是认真做好行政复议工作。进一步提高行政复议质量。三是加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规实施情况的监督。重点检查设定权、实施主体、实施程序等制度的执行情况，对检查中发现的问题，要及时提出完善制度和解决问题的意见。

4、转变观念，努力在全社会形成自觉依法办事、维护法律权威的良好氛围。研究建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，定期或者不定期对领导干部和行政机关工作人员进行依法行政知识培训；逐步建立对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。

三、*年工作思路

*年，我们将继续围绕市委、市政府的中心工作和贯彻实施《纲要》、建设法治政府这条主线，紧紧抓住政府立法、行政执法责任制、行政复议、行政审批制度改革等项工作，针对政府法制工作存在的薄弱环节和问题，加大工作力度，推进各项工作的落实，进一步提高政府法制工作水平。具体来说，重点做好以下工作：

（一）进一步加强立法工作，提高立法质量。一是认真组织起草法规、规章和规范性文件，重点抓好推动信息化建设、地下水保护、合同格式条款监管、建设工程分包管理、企业信用个人信用征集、再生资源回收管理、行政复议若干规定、土地交易、生育保险、户外广告设置等立法工作。二是进一步扩大政府立法的民主参与度。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的政府立法，将向社会公布草案，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。三是健全专家咨询制度，充分发挥专家学者在立法中的作用。涉及地方经济社会发展的重大政府立法项目以及专业性较强的政府立法，将向有关专家咨询相关意见或者组织专家进行论证。

（二）继续深入实施行政执法责任制。明年要下大力气组织各级行政机关推进分解执法职责工作，科学设置执法岗位，依法规范执法职权，准确界定岗位责任，做到执法主体合法、执法程序清晰、执法标准明确。同时，进一步完善通用目标和专用目标相结合的状法责任制评议考核制度，采取政府考核与部门自查相结合、全面普查与重点抽查相结合、检查纠正与指导整改相结合、平时掌握与年终考评相结合等有效方式，形成内外结合、规范长效的执法责任制检查考评机制。要加大行政执法责任制的社会宣传力度，通过公布考核目标、公示岗位职责、设立行政执法监督举报电话、问卷调查等方式，加大社会监督在评议考核中的份量。要建立政府法制机构与人大、政协、法院、检察院、监察、信访等部门以及有关新闻媒体的长期工作联系，及时、全面、客观、公正地反映和评价行政机关的执法状况。要认真借鉴国税系统推行行政执法责任制电子信息化的经验，在试点的基础上适时加以推广，使行政执法责任制考评逐步走向规范化、制度化、标准化、电子化。

（三）认真贯彻《行政许可法》，继续做好行政审批制度改革工作。一是借鉴并推广考察学习重庆、厦门建设领域行政审批制度改革经验，推动我市建设领域审批制度改革。二是继续完善行政许可主体公告制度，建立行政许可工作人员上岗资格制度，逐步实行行政许可工作人员培训制度。三是积极配合有关部门依法精简一批审批项目，依法认定一批行政许可项目，确定保留的非行政许可审批项目，规范备案性事项管理。四是配合相关部门完善区政务服务中心审批窗口，使我市行政审批制度改革成果进一步巩固和深化。

（四）全面推行规范性文件事前审查制度。总结在�口区的规范性文件事前审查制度成功经验，并参考外地做法，力争在明年在全市行政机关全面推行。

（五）进一步加强行政复议应诉工作，努力提高办案质量。规范行政复议程序，创新工作机制。探索实施行政复议听证制度，对案情重大、事实争议较大的案件引入听证程序；对可以协调处理的案件，引入协调处理机制，及时化解社会矛盾。

（六）进一步发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。一是认真做好非事务性文件的审核把关工作，确保政府作出的行政行为合法有效。二是做好政府重大项目涉法问题的论证工作，充分发挥法律专家咨询委员会的作用。