政府安全工作汇报

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尊敬的国家“安全生产万里行”采访团和省陪同团的各位领导：

今天，国家“安全生产万里行”采访团莅临我们这个边陲小城，既是对我市的重视和偏爱，也是对我市安全工作的有力支持和充分肯定。在此，我代表牡丹江市委、市政府，向国家“安全生产万里行”采访团的各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！

首先，把我市的概况向各位领导做以简要汇报。

牡丹江市位于黑龙江省东南部，总面积40583平方公里，下辖6个县（市）和4个城区，总人口271万人。主要特点是：资源富集。我市拥有林业用地3.04万平方公里，占全市总面积的75%，活立木总蓄积20925万立方米；拥有矿产78种，其中石墨储量12亿吨，居全国首位；有18科53种野生动物，48科256种鸟类，野生经济植物2000余种；境内有镜泊湖和莲花湖两大湖泊，水能资源丰富，蕴藏量157.75万千瓦，已建成水电站23处，装机总容量105万千瓦。通道独特。境内有滨绥、图佳两条铁路干线和林东、勃七、城东、海长四条铁路支线，有哈绥、鹤大两条国道和方虎、鸡图两条省道。市区距海参崴港340公里，是黑龙江省进入日本海和太平洋最近的出海口。民航已开通至北京、上海、广州、大连等十几条国内空中航线和至俄罗斯海参崴、哈巴罗夫斯克等三条国际航线，是东北第五大国际航空港。口岸密集。辖区内有牡丹江航空口岸，绥芬河公路、铁路，东宁公路4个国家级一类口岸，年过货能力1200万吨。经济辐射区内还有虎林吉祥、密山当壁、吉林珲春等口岸，是距这些口岸群最近的实力较强的综合性工业城市。旅游勃兴。我市拥有可开发旅游景点458处，其中已具备接待能力的自然、人文景观达230余处。全国最大的火山熔岩堰塞湖镜泊湖为国家级风景名胜区，威虎山、牡丹峰、三道关和火山口地下森林公园为国家级森林公园。冬季旅游资源逐渐开发，已建成大小滑雪场8个和世界最大的人造雪堡，牡丹江——“中国雪城”正在全国叫响。

近年来，我市在国家有关部委的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻《安全生产法》和有关法律法规为主线，以建立安全生产长效机制为手段，以遏止重特大事故、减少一般事故为目标，落实安全责任，健全监管体系，深化专项整治，强化依法监管，全市安全生产形势连续三年持续稳步好转，事故起数、伤亡人数、经济损失年均下降6.2%、9.17%和16.4%，杜绝了一次死亡10人以上的特大恶性事故，为我市经济社会协调发展提供了安全保障。

为了深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的一系列重大部署，几年来，我们着重做了以下几项工作：

一、充分认识做好安全工作的极端重要性，把安全生产纳入社会和国民经济发展全局统筹把握

对安全工作，市委、市政府始终高度重视。市委书记董绍林要求全市各级党委一定要把安全工作看重、看大、看急；市长马晓林也多次强调：安全生产是“天字”号任务，任何时候都不可大意，不可乐观，不可自满。由于市委、市政府主要领导认识高、抓得实，安全工作在我市工作大局中摆上了重要位置。

一是建立市级领导包保责任制。2002年，市委前所未有地召开了常委扩大会议，决定实行市委常委分包县（市）、区安全工作，市政府市长、副市长在管好战线分工工作的同时对安全工作负全责。这种条块结合、市级领导包保安全责任制的建立，扭转了过去由主管市长一人负责、安监部门单打独斗的被动局面，形成了齐抓共管、上下联动的“大安全”格局。两年来，我市市级领导检查安全工作累计达155人（次），发现整改安全隐患128个。二是建立安全例会制度。根据《安全生产法》和国务院302号令的规定，我市从去年起建立了市政府安全例会制度，每季度召开一次，市长、副市长及相关部门参加，专题听取全市安全工作汇报。一年来，我市共召开安全例会6次，通过例会，市政府制定下发了9个政策文件，解决制约安全生产的人员编制、交通工具、应急预案、责任制考核等重点、难点问题14个，为加强安全生产创造了良好的外部条件。三是建立安全目标责任体系。按照“谁主管谁负责”的原则，把省政府下达的安全任务和事故控制指标细化、量化，逐一分解到县（市）、区和市直各单位，再由他们分解到乡镇、街道办事处，做到人人有指标、人人有责任，形成了上下结合的安全工作责任网络和制约机制。进一步修订完善了县（市）、城区和市直三类目标责任制考核办法，使各签状单位既有较详细的工作任务，又有完成任务的量化标准和时限，有力推动了我市安全生产各项目标任务的落实。

二、全面加强各级安全监管机构建设，为促进我市安全生产形势持续稳步好转提供组织保障

为了适应当前和今后一个时期安全生产工作的需要，市委、市政府把安全监管机构建设作为一项战略任务来抓，坚持高起点，狠抓“四落实”，完善网络化，建立健全了结构合理、上下贯通的市、县、乡三级安全监管组织体系。

一是坚持高起点，抓好市级安监机构建设。市安全生产监督管理局是在2001年底政府机构改革中组建的。安监局组建之前，市委、市政府就确定了高起点的原则，把安监局列为市政府直属机构，配齐配强了领导班子，核定22个行政编制，编制人数的配备目前在全省各地市中占首位。在今年初的部分行政机构改革中，考虑安监局又有新增职能，在全市行政编制进一步压缩的情况下，为市安监局调剂增加了3个行政编制，并挤出资金陆续为安监局配备了两台监察车辆。二是坚持“四落实”，抓好县（市）、区级安监机构建设。我市从2002年开始大力推进县（市）、区级安监机构建设。到当年底，全市所辖6个县（市）、4个城区全部组建了安全生产监督管理局（安全办），而且全部做到了机构、职能、人员编制、监察经费四落实，人员编制在4—10人，工作开展得扎实深入，富有成效，多次在省局会议上介绍经验，进一步强化了全市安全管理工作基础。三是坚持“三到位”，抓好乡镇、社区安监机构建设。在抓好市、县两级安监机构建设的基础上，我市从去年开始，把重点放到了乡镇、社区安监机构组建上。市政府制定下发了《关于加强乡镇安全机构建设工作的通知》，要求各级政府把安全生产监管工作网络向乡镇、社区延伸，有力推动了乡镇、社区安监机构建设。到今年5月底，我市72.9%的乡镇、办事处组建了安监机构，做到了人员职责到位，装备经费到位，监管工作到位，到今年底，我市乡镇、社区安监机构组建率力争达到90%。

三、着眼于建立完善安全监管工作长效机制，不断深化安全生产专项整治

根据国务院和省政府关于开展安全生产专项整治的部署，市政府把专项整治视为贯穿于整顿和规范市场经济秩序全过程的长远任务，连续下发了19个政策性文件，明确了各牵头部门的职责任务，采取各种有效措施不断深化安全生产专项整治。

在煤矿和非煤矿山专项整治中，由主管市长挂帅，相关部门参加，对全市所有煤矿的“一通三防”情况进行了7次大规模的深入排查，全面落实瓦斯综合治理的各项措施，关停、炸毁不具备安全条件的各类小煤矿122个，连续三年杜绝了一次死亡3人以上的重大事故；同时在全国率先推行了非煤矿山安全条件设计工作，认真开展安全条件认证，依法关停、取缔了不具备安全生产条件的各类非煤矿山企业118户，全市非煤矿山安全管理状况有了根本好转。在危险化学品专项整治中，依据《危险化学品安全管理条例》，对全市482户危化品从业单位，从生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各个环节进行了严格监管，对156户经营单位进行了安全评价，对23户生产、储存企业进行了安全评估，“两评”率名列全省前茅；对生产、储存、经营和使用单位加强分类指导，加强应急预案的制定和演练；会同工商局严把各类从业单位登记注册前的安全条件审核关，严格市场准入制度。在道路交通专项整治中，以整治公路行车秩序和事故多发点段为重点，以遏制超员、超载、超速行驶和整治八项违章行为为突破口，加大对各类违章车辆（船舶）的整治力度。近三年来，我市道路交通、水上和铁路路外事故年均以两位数的速度下降，进一步规范了全市交通安全秩序。在人员密集所消防安全专项整治中，认真按照省政府提出的“四停、六清、八到位”的要求，对全市文化娱乐场所、商贸中心、粮食、物资储存场所、学校、医院、幼儿园、宾馆饭店、洗浴中心、网吧等人员密集场所，年均组织10次以上拉网式的安全专项检查，三年来，共检查各类场所6786个，整改火灾隐患3426处，依法责令停产停业场所148个，杜绝了重特大恶性火灾事故。在民用爆炸物品和烟花爆竹专项整治中，严格实行了统一购销、统一管理、统一运输，理顺民爆器材和烟花爆竹的流向，实行直管、直供、直销；对全市18个炸药库和烟花爆竹仓库进行全面整顿，逐一落实人防、技防、犬防措施，落实使用环节的领用、清退、登记制度；处理、深埋废旧炸弹16次，合计286枚，防止了涉爆恶性事故的发生。我市安全生产专项整治工作取得了明显成效，多次得到国家和省政府安全检查团（组）的肯定和表扬。

四、深入贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立健全预防性监督监察机制

以颁布实施《安全生产法》为标志，以全面建设小康社会为目标，我国安全生产工作已进入新的发展阶段。为了适应新形势的要求，市政府把建立预防性监督监察的长效机制，作为当前和今后一个时期加强安全生产的头等大事摆上了重要位置。

一是加大现场监督监察力度。年初以来，全市各级安全监管、消防、建设、交通、技监等部门，围绕人员密集场所消防安全、煤矿和非煤矿山安全、危化品安全、春冬防安全、节日安全等重点，共组织现场安全监察1100多人（次），发现各种事故隐患1300多处，下达整改指令书1297份，隐患整改率达到98.2%，有效预防了各类事故的发生。二是加大重、特大隐患整改力度。2002年，我市被省政府确定的省级重大隐患单位的有17户，一般隐患64处，为了从根本上解决这些隐患，市政府召开了专门会议，责成各位副市长牵头负责整改工作。两年来，全市各级财政和有关单位共投入整改资金2800多万元，到去年底，17户重大隐患、64处一般隐患全部完成整改任务，有效净化了全市的安全环境。三是积极建立安全预警机制。市政府高度重视应急预案制定工作，率先在全省制定实施了市级预案。目前，我市的市级重特大事故应急救援预案已完成了进一步的修订工作，煤矿、危险化学品、消防、道路交通等16个行业预案也已制定完成，同时组织了部分行业预案的应急演练，在现有条件下，为我市安全预警机制和突发性重特大事故的应急救援体系建立奠定了坚实基础。

五、全面加强安全宣传教育培训工作，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围

近年发生的一些重大事故表明，从业人员缺乏最基本的识灾、防灾能力，是导致事故发生和扩大的一个重要原因，也是当前安全生产领域最大的隐患。为了提升全社会的安全意识，市政府在营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围上下了真功夫。

一是加大宣传力度。在每年的“3.29”交通安全宣传周、“5.6”大兴安岭火灾反思日、国有企业“安康杯”竞赛、“全国安全生产月”、“9.1”《消防法》实施、“119”消防宣传日等大型活动中，市政府都抢前抓早，周密部署，广泛开展全市性的宣传活动。近三年来，市领导围绕加强安全生产工作在报纸、电视等新闻媒体共发表署名文章、电视讲话14篇（次）；报纸、电视、广播纷纷开辟了固定的专版、专栏、专题节目，围绕加强安全工作，年均发稿60多篇。二是加大教育力度。深入组织开展了安全演讲比赛、知识竞赛、“安全常识一百问”等各种丰富多彩的教育活动，组织安全讲师团到各类企业巡回宣讲，在全社会大力普及安全生产法律法规和安全常识；深入开展“安全知识进社区、进校园”活动，组织消防、交通、建筑施工、生产等各方面专家，编印安全生产知识读本，向市民和社区群众传发，同时先后培训中小学校教师200多名，在全市中小学校普遍开设安全课，坚持“安全工作从娃娃抓起”，把安全文化普及覆盖到千家万户。三是加大培训力度。每年初，市政府都以规范性文件确定企业经营者、安全管理人员、特种作业人员的培训人数、时间、内容和方式，并强制执行，严格持证上岗制度。近三年来，我市共举办厂长经理、焊工、电工、起重、登高作业、危险化学品等各类安全培训班1464期，有20万多人（次）接受了相应的安全专业知识培训，进一步提高了广大从业人员的安全文化素质，保证了企业的安全生产和社会公共安全。

近年来，我市围绕加强安全生产虽然做了一些努力，也取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是各类事故的总量仍然比较大，有的事故指标还时有上升；二是对全市各类事故隐患的监控覆盖率仍有很大欠缺，在监控整改上难度较大；三是社会各层面对安全工作的认知程度还存在一定差距，“安全第一”的思想树立不牢；四是安全监督管理力度还比较弱，安全监管机构力量配置上仍然不足；五是改制企业安全工作亟待加强，一些改制企业随意裁减安全机构和安全管理人员，以致对安全生产失管、失控的问题仍然比较严重。

针对我市面临的安全工作形势和存在的主要问题，市委、市政府深入研究确定了全年安全工作的总体思路：坚持以“三个代表”重要思想为统领，认真贯彻落实国务院、省政府安全工作会议精神，以学习宣传贯彻《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》为契机，以建立完善安全生产长效机制为出发点，夯实基础，标本兼治，把安全文化普及、深化专项整治与强化日常监管有机结合起来，集各方之力共同营造平安牡丹江，确保我市安全生产形势持续稳步好转。

下一步，我们要具体抓好五项重点工作。一是进一步完善安全工作目标责任体系建设。认真总结近年来的经验教训，健全安全目标责任体系，强化考核措施，认真兑现奖惩，形成有效的安全工作责任督办落实和激励机制。二是从实际出发编制我市安全生产“十一”五发展规划。把安全生产纳入国民经济和社会发展的总体规划中同步推进，研究制定贯彻国务院《决定》和《条例》的具体实施细则，从源头治本上抓好安全工作的落实。三是进一步强化安全基础建设。继续构建市、县、乡三级监管工作网络，在去年推行改制企业安全安全管理集中整治基础上，进一步深化和拓展工作面，提升我市企业安全管理水平。四是进一步深化安全生产专项整治。加大现场监管力度，强化隐患排查和整改措施，切实消除各类隐患，修改完善重特大事故应急救援预案，建立健全救援工作体系，形成有效的预警预报机制。五是大力普及安全文化。以宣传贯彻国务院《决定》和《条例》为重点，进一步加大安全法律法规的宣传培训和教育力度，在全市营造强有力的安全舆论氛围，努力打造平安牡丹江。

以上汇报难免有不当之处，恳请各位领导批评指正，并就我市今后的安全生产工作提出宝贵意见。

今天，国家“安全生产万里行”的各位领导莅临我市检查指导安全工作，意义重大，影响深远，必将在我市安全生产工作史上留下重要的一页。我们将以这次检查指导为新的起点，认真贯彻落实“万里行”各位领导的指示和要求，进一步发扬成绩，克服不足，再接再厉，奋发进取，把我市的安全工作提高到一个新水平，为促进我省经济社会协调发展提供安全保证。

谢谢各位领导。