政府工作思路

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20*年是实施*规划的开局之年，也是我县全面推进五大创业工程、实现全面振兴目标的关键一年。做好今年的工作意义深远，责任重大。为此，县委县政府在认真分析研究的基础上，确立全县工作的的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届五中全会和中央省市有关会议精神，全面落实科学发展观，以推进五大创业工程、实现全面振兴目标这一核心任务为总纲，进一步优化环境，招商引资，办好五件大事，做好五项工作，推动经济社会和谐发展。

20*年全县经济社会发展的主要指标初步确定为：

地区生产总值亿元，比上年增%；

工业总产值亿元，比上年增%；

工业增加值亿元，比上年增%；

财政总收入达到9040万元，比上年增10.41%;

一般预算收入3410万元,比上年增10.04%;

农村经济总收入亿元,比上年增%;

农民人均纯收入元,比上年增%;

城镇居民人均可支配收入元,比上年增%;

人口自然增长率控制在7‰以内。

五件大事是：

1、继续兑现财政供养人员津贴。在一月份兑现在职和离退休人员170元津贴一半的基础上，从7月1日起兑现在职人员170元津贴的另一半，兑现离退休人员150元的物价补贴的一半。

2、配合搞好北同蒲铁路过境段建设工程。北同蒲原平-西韩岭铁路新线建设工程，途径我县大黄巍，臧寨两乡，并在我县建设火车站，项目总投资亿元，建设期从今年到2008年，即将结束我县没有铁路的历史。我们要配合搞好征地及拆迁工作。

3、启动龙山文化园建设。龙山文化园是通过市场运作，招商开发的一大旅游项目，分期建设应县龙山文化园铁塔、中华龙应大钟、寺院、佛学院、宾馆等工程，总投资亿元,将有力地扭转我县旅游景点单一和旅游业难以拉动相关产业的局面。今年，要在全面完成项目建设前期基础性工作的同时，重点完成中华龙应大钟的建设，启动龙山文化园铁塔项目建设。

4、组织搞好木塔建塔950周年庆典。木塔建塔950周年庆典，是一项集文化、旅游、经贸于一体的重大庆典活动，对提升应县形象，扩大开放，招商引资，加速发展具有十分重要的意义。庆典活动要突出“爱护国宝、传承文明、和谐发展”的主题，坚持文物保护和旅游开发相结合，物质文明和精神文明相结合，经济和社会发展相结合，开展丰富多彩、具有浓郁地方特色的文化活动，打造木塔品牌，提升木塔知名度，展示应县的新形象，推进以旅游为主的第三产业更快更好地发展。

5、扎实抓好旧城改造及回迁工作。旧城改造及回迁工作，是当前全县一项十分重要的工作，今年要突出抓好一期工程的建设进度和质量，确保如期建城，如期回迁，特别是要抓好塔西广场的建设工作，为建塔950周年庆典献上一份厚礼。

五方面工作是：

（一）以加快发展农村经济为中心，积极推进社会主义新农村建设

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是关系我国现代化建设全局的重大战略决策，也是解决好“三农”问题的重大举措。我县是农业大县，积极推进新农村建设，对推进五大创业工程，实现全面振兴目标更具有战略性的意义。因此，我们必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以加速发展农村经济为中心，扎扎实实抓好新农村建设。

1、发展特色经济，增加农村收入。发展农村经济是建设社会主义新农村的中心任务，今年，我们要继续坚持以建设全省一流的现代特色农业基地和生态畜牧基地为方向，壮基地、强龙头、创品牌，大力发展独具特色的农村经济。要突出粮食、蔬菜、奶牛、林果、牧草五大基地引导群众积极种植高糖、高油、高蛋白玉米40万亩，蔬菜30万亩，其中无公害蔬菜10万亩，高产奶牛达到3万头，新增优质大接李1万亩，新增牧草种植面积2万亩。要以产业化经营为方向，以市场化运作为手段，大力引导发展规模大、前景好、带动能力强的农畜产品加工企业，提高农业生产的集约化、产业化水平。要牢固树立品牌意识，突出抓好具有我县特色的优质粮、菜、肉、乳、大接李、紫皮蒜等知名产品的产地、品牌认证和商标注册工作，让我县的农畜产品走出山西、占领全国、走向世界。同时，要继续抓好产品分级、包装，努力提高产品的附加值。

2、加强水利建设，改善生产条件。改善生产条件是发展农村经济、建设社会主义新农村的基础。今年，我们要按照“农业开发搞联网、节水工程抓上档，大小石峪抓防渗，国土整理补空档”的规划，大力改善农业生产条件。农业综合开发工程，要抓好一、二期工程项目的改造，年内完成开发面积3万亩；节水工程，要抓住我县被列入全省节水型农业示范县的机遇，在现有两大园区的基础上，进一步加大工作力度，年内新增节水溉面积2万亩；大小石峪灌区，要抓住首都水资源项目实施的机遇，启动干渠和支渠的防渗工程；国土整理，要抓住国家土地整理的机遇，争取涉及义井乡九个村3万亩土地整理项目的立项建设，年内力争完成1.5万亩。

3、搞好生态建设，改善生存环境。改善生态环境是社会主义新农村建设的重要内容。要进一步依托国家京津风沙源治理，退耕还林、首都水资源二期工程和雁门关生态畜牧经济区建设的机遇，围绕两山（南山、龙山）、两河（桑干河、浑河）、一梁（黄花梁）治理和两个绿化圈（环县城绿化圈、环山坡县界绿化圈）建设，狠抓生态建设，年内完成治理面积万亩，不断改善生态环境，提高生存质量。

4、抓好村政建设，改善人居环境。抓好村政建设，是建设社会主义新农村的必然要求。目前，我县村政建设比较滞后，特别是人畜混居、垃圾乱倒、山区村庄荒凉的问题比较突出。因此，我们要从实际出发，因地制宜，分类指导，量力而行，循序渐进，搞好科学规划，抓好试点示范，推进村政建设，改善村容村貌。今年，要选择10个人口集中、住宅整齐、基础较好的大村作为试点，先行建设，要有计划地对山区条件较差、人口稀少的村庄进行生态移民。

5、抓好公益事业，提高生活质量。抓好公益事业，提高生活质量是建设社会主义新农村的基本标志。从今年开始，要切实抓好农村公益事业。重点加强对农民的科技培训，加强乡村文化建设，改善乡村办学条件，发展农村合作医疗，提高计划生育水平，抓好农村社会治安管理，推进农村养老保险，努力提高农民群众的生产生活质量。

（二）以增加财政收入为核心，加速工业经济发展

提高工业化水平，加速工业经济发展，是提高综合经济实力的战略途径，更是我县增加财政收入的重要突破口，我们要继续围绕夯实五大传统行业、培植两大新型行业的目标，加大传统企业改革、优势企业提高、技改扩建以及招商引资的力度，推动我县工业经济快速健康发展。

1、做大做强优势企业。要引导优势企业尽快建立、健全现代企业制度，培养自主创新意识，积极增加研发投入，创优创新品牌。白酒行业，要引导梨花春集团走科技创新的发展路子，积极开发新产品，加大宣传力度，不断拓展新市场，力争实现销售收1亿元、税收2000万元。陶瓷行业，要鼓励企业实施支出去、引进来战略，引进专业人才，引进新技术，培育熟练工人，发展建筑瓷、卫生瓷等新产品；要充分发挥陶瓷协会的职能，协调各企业联手打造品牌，联合开拓市场，避免无序竞争。炉具行业，要帮助万发集团努力改变现有发展模式,走新型化工业发展路子,并带动全行业创新发展思路,调整产品结构,实现产品升级换代。乳品行业,要加大引资外联力度,尽快恢复元气。

2、改革盘活传统企业。要本着该破则破，宜卖则卖的原则，加快对回生无望的国有企业改制进程。要尽快完成已进入破产程序的玻璃厂、利达公司、乡镇供销公司的破产工作；同时完成麻纺厂、水泥厂、铸造厂、轧钢厂的破产前期准备工作，要彻底完成大众、恒达的改制工作。另外，对印刷厂、黄芪厂要尽快摸底数，拿出改制方案。对经营不佳，但仍有潜力的麦芽厂要帮助建立健全对外合作机制，加大融资力度，寻找合作伙伴，争取早日摆脱困境。

3、加大技术改造力度。要把技术改造作为振兴我县工业经济的一项重要举措来抓。明禾陶瓷有限公司投资300多万元，年产骨瓷1500万件的技改项目已经启动，要帮助解决具体困难，力争今年3月份实现试生产。要突出抓好山梨集团投资608万元新建的污水处理项目，促进水资源循环利用，降低生产成本，提高生产效益。要引导、督促应平化肥公司寻求新的调产项目，争取上马甲醇生产线。要借企业搬迁之机，引导煤机厂、众鑫机械厂实现设备上层次、产品上档次，增强企业竞争力。要引导橡胶厂、麦芽厂抓住环保改造的机遇，上马新项目，开发新产品，争取使老企业焕发生机。要做好下原平钢厂和大同机车厂合作生产机车底盘的联姻工作。要帮助和鼓励众鑫养殖场与北京绿康种猪繁育有限公司合资兴建万头种猪养殖基地。

4、加大招商引资力度。玉雄淀粉厂是近年来我县及周边地区兴建起来的最大的玉米深加工项目，由于设备不正常，一直没有达产达效。今年要积极筹资，抓紧改选部分工艺和设备，争取尽快投入正常生产。近年我县已建成几个小型蔬菜加工项目，要针对其工艺简单、设备落后、只能进行初级生产加工的现状，加大外联引资力度，提升加工水平。煤炭加工运销企业要立足良好的发展势头，抓住难得的发展机遇，进一步规范运作，走运销、洗选、加工多元化发展的路子。力争为经济发展做出更大的贡献。全县各部门要把招商引资作为经济工作的重中之重，认真落实兑现县里的招商政策，加大招商引资力度。特别是招商办和有关部门要把项目招商、环境招商、政策招商、网上招商、专业招商、跟踪招商等结合起来，不断提高招商层次和水平。年内要努力使广东雅士利、佛山瓷砖等几个大的招商项目，在应县落户。另外，还要着力抓好工业园区的规划工作，以园区为载体促进招商，推动工业经济加速发展。

（三）以景点景区建设和宣传促销为重点，促进旅游产业强势发展

旅游业作为我县一项独具特色和潜力的优势产业，要紧紧围绕建设晋北旅游大县的目标，按照发展旅游与旧城改造相结合、与招商引资相结合、与文物保护开发相结合的思路，突出抓好景点景区的建设和宣传促销工作。要认真搞好全县旅游产业的总体发展规划，年内拿出《规划》方案。要加大招商引资的力度，年内重点启动龙山文化园建设工程，完成中华龙应大钟建设项目，并开工建设龙山文化园铁塔。要结合旧城改造，完成应县旧城遗址部分景点的恢复和塔西广场以及景区的建设。要加大项目争取的力度，积极争取以木塔保护为主体的木塔周边环境保护、净土寺恢复建设、辽代博物馆建设等项目，以项目推进旧城改造和旅游业的发展。要加大宣传促销力度。年内县政府将划拔文保所100万元宣传促销专项经费，并将门票收入留县部分的10%划拔给文物旅游局作为专项活动经费，同时拟向社会招聘10名专门从事旅游宣传促销的专业人才，拓展旅游业务，要积极运作，使有限的投入获得较高的回报。要加强与国内外景区的交流合作，加大广告宣传力度，扩大景点的知名度。特别是要突出抓好木塔建塔950周年庆典活动，通过举办大型文艺晚会、地方文艺节目调演、作家采风、专家论坛，召开新闻会以及举办书画展、文物展、旅游产品展、民俗风情展、地方特产展等丰富多彩的活动，全方位、多角度地宣传木塔、促销旅游。庆典活动领导组要加强领导、精心组织，有关部门和单位要积极配合、互相支持，扎实搞好筹备工作，确保庆典活动圆满成功。

（四）以旧城改造为重心，全面推进基础设施建设

去年我们铺开了旧城改造一期工程，今年要重点抓好一期工程的施工监管、回迁户安置、商品房预收、公共设施建设，特别是要抓好塔西拆迁和西环路的拓宽改造工程。塔西广场要高标准规划，高档次建设，与木塔景点相协调，与旧城改造相匹配；要集中力量，加快建设进度，确保在建塔950周年庆典之际，投入使用。要积极争取产业投资和重点项目建设投资，加大强基础设施建设。去年，我们已与国家开发银行签定了融资协议，今年要在城镇基础设施信贷投资方面取得重大突破，缓解城市基础设施建设投入严重不足的问题。要继续完善污水处理项目，年内争取实现正常运行。要积极抓好垃圾处理项目国债投资的后续争取工作。要在抓好旧城改造的同时，有计划地完善新城基础设施建设，重点完成大同北路、新建南路南段以及其它主要街道的路灯安装工程；要利用交通部门的投资，接通二环路七小以西、三环路西段、大同南路南段、东环路南段、西环路北段、保健路南段6处断头路。要以社区组织牵头，采取集资的办法，完成三环路、二环路、大同北路、迎宾路、保健路等街道的人行道硬化工程和小街小巷的硬化、排水工程。要继续抓好县城街道的绿化及补植完善工作。要进一步扩大集中供热覆盖面，改善居民供热条件、改善县城环境。要继续抓好五座办公大楼的建设。要进一步加大县城秩序的管理和整治力度，以文明、卫生、整洁的形象迎接建塔950周年。

公路建设，要配合做好威乌高速公路开工建设的相关工作，争取建设高标准的连接线和服务区。要完成四环路路面铺油及配套工程，完成西朱庄大桥新桥引线和旧桥加固工程以及梁亭、小刘霍庄两座跨桑干河桥梁建设工程。要积极争取省公路局立项，开工建设大石线下社--应县段和大应县臧寨段超龄公路翻新改造工程。特别是要结合龙山文化园开发建设，进一步抓好龙山旅游公路拓宽改造工程。要继续抓好村村通工程，年内完成30个村60公里的村连村水泥路建设任务。

（五）以构建和谐社会为目标，推动社会事业全面发展

构建社会主义和谐社会，是我们推动经济社会发展的重要目标，也是全县经济社会发展的重要保障。教育事业今年要把重点放在强化教育管理、规范办学行为，切实在全面提高教学质量上下功夫。要紧紧扭住师资队伍建设这个“牛鼻子”，促动带活全县整个教育工作再上新台阶。具体讲，就是严格教师队伍管理，积极进行在职培训提高，打造一支真正能适应素质教育新形势要求的教师队伍；要强化职业教育工作，抓住中央大力发展职业教育的机遇，争取资金投入，改制县职业技术学校、新建职教中心，扭转职业教育薄弱局面；要结合中小学布局调整和中小学危房改造，加大投入，改善办学条件，力争投入100万元资金改造20所中小学校。此外，还要切实解决好人民群众反映强烈的城乡教育不均衡、城镇学校班容量大、乱收费、乱补课、乱订资料等问题。卫生事业重点是要结合社会主义新农村建设，全面铺开新型农村合作医疗工作；要积极争取项目资金，建设好乡镇卫生院；同时加强疫病预防和控制工作，加强卫生监督执法工作。计划生育工作要紧紧抓住控制人口数量、提高人口素质这个中心，扎实开展工作，重点要抓好长效节育措施的落实和基层基础设施的完善，第一责任人一定要有控制指标意识，做到警钟长鸣。科技文体工作要在社会主义新农村建设中积极寻找用武之地，农业科技示范推广项目要围绕基地建设、市场建设做文章；文化工作重点要挖掘地方文化，活跃文化生活，配合好木塔950周年庆典活动。劳动和社会保障工作，要继续抓好社会保险费征缴，扩大社会保险覆盖面；抓好再就业资金筹集工作；抓好劳动力市场和劳动保障大楼建设，确保8月1日投入使用；同时围绕陶瓷产业和劳动输出抓好职业技能培训。社会治安综合治理要充分发挥职能作用，切实履行三大政治和社会责任，打防并举，标本兼治，营造稳定社会环境;要不断巩固和扩大“大接访”成果，建立长效机制，确保为全县经济社会发展服好务。

今年是实施“*”规划的第一年，做好今年工作，对整个“*”发展有着重要意义。各级各部门领导干部一定要充分认识面临的形势和任务，锐意进取，开拓创新，全力推动各项工作。

（一）进一步解放思想，以更加开阔的视野谋划发展

当前，面对各地竞相争先发展和区域合作发展的大趋势，我们一定要善于把应县放在全市、全省、全国的大背景下去审视，眼界要更加宽广，思路要更加开阔。发展的坐标发展的优势、发展的资源，发展的模式都不能局限于本县，要跳出应县看应县，从全市、全省乃至全国、全球去定位、去创造、去借鉴。要自觉以“三个有利于”、“三个代表”重要思想和科学发展观为根本标准，坚决革除阻碍发展的观念和行为，让一切创造社会财富的活力竞相迸发。全县广大干部特别是各级领导干部要开动脑筋，助于思考，善于把中央的大政方针创造性地贯彻到实际工作中。目前，我们与许多发达地区的差距，虽然表现在发展水平上，但根源在敢不敢实事求是、从实际出发创造性地开展工作上。我们常讲解放思想，但往往只是一句口号，仅停留在会议讲话和文件中我们必须切实打破墨守陈守陈规的教条思想和本本主义的束缚，破除小富即安、稍进则满的小农意识，改变“肥水不流外人田”的狭益心态，打破计划经济的思维定式。把国家政策和县内实际工作紧密结合起来，认真研究探索完善本部门、本单位改革、开放、建设、发展的具体思路和对策措施，以务实的态度推动各项工作的落实。

（二）敏锐地捕捉机遇，以更加强烈的忧患意识和责任意识加快发展

目前，全国各地在科学发展观指导下，群雄并起，百舸争流，各地竞相争取又快又好发展的态势，已不是不进则退，而是跑慢了也要掉队。我县作为全市乃至全省一个较为落后的县份,人民群众盼望加快发展、尽快富裕的愿望十分强烈，我们面临的发展任务繁重、压力很大。同时，新的机遇也扑面而来，特别是国际国内产业梯度转移的机遇，国家促进中部崛起的机遇，我省建设新型能源和工业基地的机遇等，都为我们全面推进经济结构优化升级带来了历史性机遇。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能赢得更为广阔的发展空间。但机遇稍纵即逝，只垂青于有准备的人，只属于善于捕捉把握乘势而上的人，如果把握不住，就会落到别处，后悔莫及。我们一定要以对党、对人民、对历史高度负责的态度，增强抢抓机遇意识和居安思危意识，带领全县28万人民，团结拼搏，锐意进取，使我县沿着科学发展的轨道更快更好地发展。

（三）紧紧扭住关键环节，以更加科学的方法指导发展

面对今年和“*”规划的繁重任务，各级各部门一定要统筹兼顾，整体推进。当前和今后一个时期，各级、各部门、各单位都要围绕全县“*”发展目标，抓住关键环节，全力突破。比如：巩固、提升、壮大农副产品加工、机械铸造、玻璃陶瓷、煤炭电力、冶金化工、旅游三产等优势产业，大力招商引资，大搞生态建设，狠抓新农村建设等等。对这些重点工作，主要领导要扭住不放，分管领导要全力以赴，认真研究方案，调集精兵强将，精心组织实施，务求不断取得阶段性成效。

（四）扑下身子实干，以更加务实的作风推动发展

总书记视察山西时告诫我们要在转变作风上下功夫。转变作风，就是要以求真务实的精神、真抓实干的作风，扎扎实实推进各项工作。领导干部要作真抓实干的表率，对工作落实过程中的重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，紧紧抓在手上，靠前指挥，精心组织，带头实干，抓出成效。对确定下来的重点工作和重点项目，要分解任务，责任到人，有布置、有检查、有考核、有奖惩，一级抓一级，层层抓落实。这里特别强调的是，今年，我们要结合县乡党委换届和先进性教育活动，下大力气抓好班子和干部队伍建设。要坚持正确的用人导向和科学的用人机制，全面贯彻《条例》，严格按照程序，公开、公平、公正地选好用好干部，要继续扎扎实实抓好先进性教育活动，全面加强党员干部的思想作风建设，重点要从制度建设入手，建立健全抓学习、抓廉政、抓落实、抓考评等方面的长效机制。通过换届和先进性教育工作，真正建设一支能力强、作风正、工作实的干部队伍，带领全县人民务实创新，团结拼搏，把应县的事办实办好。

同志们，我县今年经济社会发展的指导思想、方针原则和目标任务已经明确。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，求真务实，扎实工作，为实现“*”规划的良好开局，为建设充满活力，富裕文明，和谐稳定，环境优美的新应县而不懈努力！