政府工作报告二

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一、20*年政府工作回顾

过去的一年，县政府在县委的坚强领导下，紧紧围绕“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”这一新的发展战略，坚持以科学的发展观为指导，全力落实“办好九件实事、抓好九项工作”的年度目标任务，取得了令人瞩目的成就。

主要经济指标全面刷新。全县地区生产总值完成114285万元，同比增长4.4%。其中，一产增加值完成38333万元，同比增长3.1%；二产增加值完成30107万元，同比增长4.8%；三产增加值完成45845万元，同比增长4.9%。财政总收入完成8188万元（其中一般预算收入完成3099万元），同比增长15.8%。城镇居民人均可支配收入达到5292元，同比增长14.8%。农民人均纯收入达到3004元，同比增长8.8%。

产业结构调整扎实推进。以五大基地建设为重点的农业结构调整成效显著。一是通过落实党和国家的一系列支农惠农政策，充分调动了广大农民的生产经营积极性。粮食直补、农业税减免等政策得到较好的贯彻落实。全年共发放粮食直补资金255.96万元，减免农业税770万元，组织落实支农信贷资金6000多万元，发放退耕还林补助1827.28万元。二是通过推动优势农产品生产、流通、转化，不断夯实了农业主导产业发展基础。在促进粮食产业发展上，重点实施并完成了义井片5700亩、大临河片15000亩中低产田改造工程；积极推进了国有粮食购销企业改革；努力促成了玉雄公司玉米深加工项目建设。20*年全县粮食种植面积达到56.745万亩，粮食总产达到20071万公斤，同比增长1497万公斤，创历史最高水平。在促进蔬菜产业发展上，不断强化水利设施建设，积极推进无公害蔬菜生产，新增无公害蔬菜种植面积5万亩，并获得了架豆、马铃薯两种蔬菜无公害生产产地认证;整顿了蔬菜市场秩序，规范了蔬菜交易行为，保护了广大菜农、菜商和蔬菜经纪人的利益；逐步完善了现有有形蔬菜市场功能。与此同时，我们还组建了蔬菜产业化服务中心，为蔬菜产业的做强做大提供了组织保障。20*年，全县蔬菜种植面积达到25万亩（其中无公害蔬菜10万亩），蔬菜总产量达到6亿公斤，同比增长2亿公斤。在促进畜牧产业发展上，突出抓了奶牛养殖。全年淘汰低产和病残奶牛2000余头，购进高产奶牛2600余头，改良奶牛6460头；组织发动奶农、鲜奶经纪人新建起59个奶站，累计达到72个；完成草地治理面积14.3万亩。全县奶牛养殖再度走热。20*年底，全县奶牛存栏数达到22797头，增幅达到了27.9%。在林果产业发展上，重点抓了生态建设。全年完成25公里通道绿化工程，4万亩农田林网工程，4.2万亩退耕还林工程，11.2万亩荒山造林工程。以七大行业发展为重点的工业结构调整初见成效。一是白酒、炉具、陶瓷等传统优势企业通过整合资源、开发产品、拓展市场进一步做强做大。二是10家国有、二轻等传统劣势企业的改制，按照退、破、转、租、卖的原则全面铺开，并且取得了实质性进展。三是通过招商引资、争取国资、吸聚民资，加快了调产项目建设步伐。20*年在促成玉雄淀粉糖品公司15万吨玉米深加工项目、下原平钢铁公司电炉炼钢项目、同朔水泥公司20万吨水泥生产技改扩建项目建设的同时，帮助2004年第四季度以来引资建设的晋华等6家煤炭运销加工企业投入了运营。这些煤炭企业在煤源紧张、原煤涨价的形势下，上缴税金1533.2万元，成为我县财政增收的一大新亮点。此外，我们还和许多大型乳品生产企业进行了接触，最终使乳业巨头之一的雅士利集团落户我县。20*年，全县（规模以上企业）工业总产值完成4.8亿元，同比增长2.7%；工业增加值完成1.38亿元，同比增长2.3%；上缴税金3573.4万元，同比增长12.1%。以旅游资源开发为重点的三产结构调整步入轨道。一是多措并举加大了旅游产品宣传促销力度，使木塔景点的游客数量由10万余人次增加到11万余人次，门票收入由240万元增加到425.3万元。二是旅游资源开发取得了实质性进展。在编报一批旅游资源开发项目的同时，和台湾籍佛教界著名高僧慧礼法师达成了开发建设龙首山文化园的协议。

基础设施建设成绩显著。20*年，全县限额以上固定资产投资完成3.6782亿元，是2004年的2.8倍。这笔巨资的投入拓宽了经济社会发展的平台。在提升城市功能方面，根据年内编制出台的《县城总体规划》、《县域城镇体系规划》、《旧城修建性详细规划》，全面启动了旧城改造工程。截至20*年底，旧城改造一期工程拆迁面积达到11.31万平方米，涉及740户居民，53家单位，其中1—3标段、应州宾馆、交通小区的改建工程全面铺开。与此同时，总投资4000万元的西苑小区一期工程基本竣工，可安置居民260户，有效地缓解了旧城改造住户分流的压力;总投资1800万元的县城集中供热一期工程告竣，供热能力达20万平方米；总投资4190万元的县城污水处理厂建设工程完成投资3200万元，土建工程、设备购置安装、污水总管网和旧城支管网的铺设全部完成；投资60多万元,对县城主要街道进行了表面处理；整合了水力资源,完善了供水设施,实现了县城居民的全天候供水。在环保设施建设方面，投资30万元建成了空气质量周报站；投资400多万元治理了21家工业企业的废水废气，使其基本实现了达标排放。在交通设施建设方面，完成投资1000万元的桑干河大桥桥体建设工程；完成投资1000万元的交通大楼主体工程；完成总投资2700万元、全长7.815公里的洗朔线过城段城南改线工程的路基工程；投资1760多万元，完成402公里村村通水泥路工程；投资100万元，完成了龙首山文化园4公里盘山水泥路建设工程。此外，我们通过积极争取，使北同蒲铁路延建项目落入县境。在水利设施建设方面，投资430万元，完成了大黄巍、臧寨两乡25个村砷氟改水工程和7个单村的饮水解困工程；完成了9.5万亩小流域治理工程；完善了上甘港、门寨、大临河共4.5万亩高效节水园区和10个乡镇、30个村的水利配套工程。在信息设施建设方面，争取省移动公司投资1900万元，完成了电子政务工程和山区32个村的村村通电话工程。

社会保障能力稳步提高。在促进就业和再就业上，通过积极开发就业岗位安置就业和再就业人员2231名；利用信息网络与20个大中型城市劳动力市场、20多个大中型企业建立了劳动力供求关系，共输出城乡剩余劳动力6.65万人。在完善社会保障体系上，进一步扩大了企事业单位养老保险、失业保险、医疗保险和农村养老保险覆盖面，启动了工伤保险，完成了下岗向失业保险的并轨。20*年全县企业养老保险入保额达到1434万元，同比增长50%；失业保险金征缴额达到141万元，同比增长了13.5%；征收医疗保险金109万元；农村养老保险参保人数增加到5630人，同比增长了15.1%，360名农民开始受益；争取回上级养老基金700多万，为养老金的按时足额发放提供了保证。在落实优抚安置政策上，对1995年以来197名转业士官、城镇义务兵、进藏兵进行了安置和重新安置，安置率达100%。同时，我们还想方设法落实了城市低保对象、受灾救助对象、困难户、五保户的待遇，协调解决了一些拖欠农民工工资的问题。

民主法制建设不断加强。一是政府和政府各部门的法制观念进一步增强。政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，政府领导和组成人员依法向人大报告工作，向政协通报情况。全年共办理人大代表议案57件，政协委员提案46件，办复质量进一步提高；全面贯彻实施《行政许可法》，依法行政能力进一步提高；审计、监察监督进一步强化。二是基层民主政治建设取得了突破性进展。完成了第七届村民委员会换届选举工作，推动了村民自治；组建了九个社区服务中心，促进了城市居民自治；完善了公开办事制度，政务公开、企务公开、村务公开范围和内容不断扩大。三是市场秩序整顿卓有成效。集中开展了食品药品安全专项整治、农资打假、知识产权保护和打击商业欺诈行为、打击非法行医行为等活动，创造了公平和安全的市场环境。四是信访工作得到加强。以贯彻《信访条例》为契机，完善了书记、县长接待日制度，认真组织开展了联动大接访活动，妥善解决了大量信访问题。五是社会治安综合治理成效明显。检察机关查办职务犯罪案件12起；公安机关破获刑事案件308起，年内发生的5起命案全部告破；各级矛调组织排查调处矛盾纠纷33件。六是执法执纪队伍建设取得了新进展。公开选拔了20名警校毕业的大中专学生，充实了公安队伍，缓解了警力严重不足的压力。

各项社会事业全面进步。在推进科技事业发展上，提高了广大农民的科技素质；增强了优势企业的自主创新能力。在推进教育事业发展上，撤并了34所中小学；规范了招生秩序，使新招教学班班容量得到了控制；开展了教育系统人事制度改革，择优聘任了146名城乡中小学副职和中层领导，对全县3000多名教职工实行了全员聘任制；积极推进农村中小学危房改造，先后完成40所农村中小学危房改造工程，建筑面积4.48万平方米，总投资达到2984万元；认真落实了“两免一补”政策，共免书本费、杂费138万元，受益农村学生近7000名；为解决师资不足的问题，从师范院校本科毕业生中聘任了110名教师、从自收自支事业单位和企业的大中专毕业生中考录了90名教师。上述工作的开展，扭转了基础教育滑坡的态势。20*年全县高考本科达线人数达到578人，专科以上录取人数1785人。在推进文体事业发展上，经常组织开展群众性文化活动，发挥了传统优秀文化和现代先进文化的激励作用；在积极开展全民健身活动的基础上，组队参加了全市首届全民运动会并取得了优异成绩。在推进卫生事业发展上，加强了医疗卫生基础设施建设；健全了突发性公共卫生事件应对机制；完成了新型农村合作医疗启动筹备工作。在推进计划生育事业发展上，不断强化基础设施和工作队伍建设，积极拓展优质服务领域，认真落实奖励扶持政策，有效地控制了人口增长，20*年全县人口自然增长率为8.78‰，同比下降1.88‰。文物保护工作进一步加强。《应县志》续编工作进展顺利。广播电视人口覆盖率达到96%，城镇有线电视用户达到8900户。档案、地震、老龄、残疾人等事业不断发展。

各位代表，过去的一年，是我县改革开放以来发展最快、成效最多的一年。我们年初确立的“办好九件实事、抓好九项工作”的目标任务基本实现，一些需要跨年度完成的工作呈现出良好的进展态势。我们的成绩有目共睹，令人振奋。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安干警、武警官兵，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友、塔乡游子，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展水平和发达地区的差距仍然很大，甚至在一些方面的差距越拉越大。目前，我县经济社会发展中还存在许多问题和困难。主要有以下几个方面：一是干部群众的思想保守、观念落后。集中表现为投资搞开发的积极性不高，配合支持的意识不强，招商求发展的力度不大，瞻前顾后，患得患失。二是各方面的体制、机制不健全，工作随意性过大，办事效率低。三是支柱产业数量少、链条短、科技含量低。四是一些资源优势没有转化为经济优势。比如木塔、黄芪、建材等。五是看病难、上学难、就业难的问题没有得到彻底解决。六是社会治安形势不容乐观。拦路抢劫、盗割电缆等犯罪时有发生。七是移民搬迁工作进展缓慢。八是对外开放不足，招商环境不够好。这些问题和不足，都使我们日夜牵挂、寝食难安！对此，我们必须予以高度重视，采取切实有效的措施，不断加以解决。只有这样，才能不负众望，才能求得发展。

二、2006年政府工作主要任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年，是在新的历史起点上推进全面建设小康社会进程的重要一年，也是我县推进五大创业工程的关键一年。做好今年的各项工作，具有非同寻常的意义。当前，我们面临着诸多困难和挑战，各项工作任务繁重而艰巨。我们必须面对现实，着眼长远，把握大局，勒紧裤带，从头做起，克难攻坚，以超强的气魄和胆识，在“十一五”规划的起跑线上创造出经济社会发展的优异成绩！

今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以推进“五大创业工程”为目标，坚持深化改革，扩大开放，继续推进经济结构调整，坚持和谐发展，关注民生，努力解决经济发展和涉及人民群众切身利益的突出问题，坚持量力而行，注重实效，全面加强经济建设和各项社会事业，为“十一五”规划开好局、起好步。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值12.8亿元，比上年增长12%;财政总收入9040万元，比上年增长10.41%，一般预算收入3410万元，比上年增长10.04%；工业总产值58150万元，比上年增长21.14%；社会消费品零售总额65510万元，比上年增长8%；农民人均纯收入3184元，比上年增长6%；城镇居民人均可支配收入5610元，比上年增长6%；人口自然增长率控制在7‰以内。

各位代表，2006年政府工作的主要任务是：着力抓好六件大事，扎实推进八项工作。

六件大事是：

1、全力抓好雅士利乳业项目建设。雅士利乳业建设项目落户我县，是全县招商引资来之不易的重大成果。今年我们要重点搞好雅士利乳业建设项目的前期基础建设，全力支持雅士利乳业项目加快建设进度。

2、全力启动龙山文化园建设。龙山文化园建设工程规划占地1000亩，分期建设五院（佛学院、敬老院、孤儿院、寺庙院、僧人接待院）、两楼（钟楼、鼓楼）、一像（观音菩萨像）、一塔（克隆木塔），预计总投资5亿元。今年重点启动建设高338厘米、底径220厘米、重9.5吨的中华龙应大钟，雕塑完成一尊高72米的露天观音菩萨像，建设完成高130米、底径52米的克隆木塔塔基工程。同时，建山门一座、围墙3500米，并实现通水、通电、通路、通讯。龙山文化园建设工程是一项功在当代、利在千秋的大型旅游开发项目，将有力地扭转我县旅游景点单一的局面，推动旅游产业的大幅度提升，促进旅游及相关产业收入的大幅度增加。

3、隆重举办木塔建塔950周年庆典活动。佛宫寺释迦塔是全人类的珍贵文化遗产，积淀着深厚的文化底蕴，蕴藏着巨大的开发潜能。是我县最具特色和魅力的资源，是我们规划美好蓝图、憧憬美好明天的信念之塔、希望之塔。开展木塔建塔950周年庆典，要以“爱护国宝、传承文明、和谐发展”为主题，把我县文化、旅游、经贸和全县的整体形象充分展示出来，把应县木塔大力宣传出去，使应县木塔走向全国、走向世界。为此，我们要举全县之力，精心组织筹划，确保庆典活动内容丰富、创意新颖、效益显著。

4、扎实抓好旧城改造及回迁工作。突出抓好旧城改造一期工程建设的进度和质量，确保如期建成、如期回迁。特别是要如期完成塔西广场和环城西路的建设，为建塔950周年庆典打好基础。

5、配合搞好北同蒲铁路和荣成——乌海高速公路过境段建设工程。北同蒲原平至西韩岭铁路新线和荣成——乌海高速公路建设工程分别从今年起动工新建。我们要密切配合工程建设，搞好征地、拆迁及相关工作，彻底结束我县境内没有铁路的历史，构建全新的交通运输网和经济大动脉。

6、继续兑现财政供养人员部分津贴。在一月份兑现在职和离退休人员170元津贴一半的基础上，我们要排除万难，信守承诺，继续从7月1日起兑现在职人员170元津贴的另一半，兑现离退休人员150元物价补贴的一半。

八项工作是：

1、扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是顺应潮流、深得民心的历史选择，是符合国情、利国强农的重要部署，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。我县作为传统的农业县，积极推进社会主义新农村建设，对推进五大创业工程、实现全面振兴目标更具有战略性的意义。因此，我们要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，促进城乡统筹协调发展。

⑴发展特色经济，增加农民收入。发展农村经济是建设社会主义新农村的基础工程和中心任务。今年，我们要继续围绕建设全省一流的现代特色农业基地和生态畜牧基地，大力发展独具区位优势和产业产品优势的特色农村经济。要进一步加强粮食、蔬菜、奶牛、林果、牧草五大基地建设。年内种植高油、高糖、高蛋白玉米40万亩，蔬菜30万亩，其中无公害蔬菜10万亩，优质大接李1万亩，高产奶牛养殖达到3万头，培育优质牧草2万亩。要以五大基地为依托，建设农村特色区域，逐步形成一乡一品、一村一色、一户一业的特色产业格局。特别是要把蔬菜产业的发展壮大作为当前发展农村特色经济的重头戏和突破口，进一步实施标准化生产、规范化管理，真正形成规模优势，切实提高蔬菜产业、产品的质量和效益。要进一步加强蔬菜市场体系建设，完善市场功能；下大力气继续搞好蔬菜市场的整顿和管理，规范交易行为，真正保护菜农、菜商和经纪人的利益。同时，要围绕雅士利项目的建设，成立专门的奶牛协会，引导和发动农民群众、投资商大搞奶牛养殖，规模发展奶牛养殖业，努力把我县建成全省一流的奶源基地。要通过积极扶持和运作，使蔬菜业和奶牛养殖业尽快成为农村经济的主导产业和农民增收的主要渠道，稳步实现户均一头牛、人均一亩菜的奋斗目标。要牢固树立品牌意识，突出抓好具有我县特色的优质粮、精细菜、肉乳品、大接李、紫皮蒜等农畜产品的产地、产品认证和商标注册，把我县丰富的农畜产品推向全国，开拓和占领更大的市场。要以产业化经营为方向，以市场化运作为手段，大力扶持农畜产品加工龙头企业。目前，我县已先后建成蔬菜预冷加工企业24家，预冷能力达到1*万吨，脱水蔬菜加工企业7家，加工能力8.4万吨。今年要进一步升温造势，大上蔬菜加工，预计年内可望建成的共有27家，建成后我县的蔬菜预冷能力将达到158万吨，同时，以脱水蔬菜、冻干蔬菜为主的蔬菜深加工项目启动建设，加工能力23万吨。可以预见，经过几年的努力，我县蔬菜产业带动农民增收的宏伟蓝图必将变为壮丽的现实。

⑵加强基础建设，改善生产条件。今年，我们要按照“农业开发搞联网、节水工程抓上档、大小石峪抓防渗、国土整理补空档”的规划，进一步抓住农业建设项目实施机遇，改善农业生产条件。农业综合开发要抓好一、二期工程项目的改造和未开发地区的建设，年内新增开发治理面积3万亩，逐步实现农业综合开发工程覆盖全县、连结成网。节水工程要抓住我县被列入全省节水型农业示范县的机遇，在现有两大节水园区的基础上，进一步加大工作力度，年内新增节水灌溉面积2万亩。大小石峪灌区要抓住首都水资源项目实施的机遇，启动干渠和支渠的防渗工程。要抓住国家土地整理的机遇，争取涉及义井乡九个村3万亩土地整理项目的立项建设，年内完成开发整理土地面积1.5万亩。

⑶加强生态建设，改善生存环境。要进一步依托国家京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源二期工程和山西省雁门关生态畜牧经济区建设工程，按照治理两山（南山、龙山）、两河（桑干河、浑河）、一梁（黄花梁）和绿化两圈（环县城绿化圈、环山坡县界绿化圈）的生态建设规划，从今年开始逐年加大生态治理力度，不断改善生态环境，提高生存质量。

⑷加强村政建设，改善人居环境。目前，我县村政建设比较滞后，特别是人畜混居、垃圾乱倒、山区村庄荒凉的问题比较突出。因此，我们要从实际出发，因地制宜，分类指导，量力而行，循序渐进，搞好科学规划，抓好重点示范，改善村容村貌。今年，要选择10个人口集中、住宅整齐、基础较好的大村作为试点，逐步改善农村人居环境。

⑸发展公益事业，提高生活质量。要建立和完善农民技术培训学校，加强农民的科技文化知识培训。进一步扩大乡村文化大院建设，深入开展群众性的文化体育活动。今年山西省移动公司投资2000万元拟在我县建设互联网进村入户工程，我们要紧紧抓住这一机遇，全面启动农村信息化建设，完成全县中学远程教育网开通工程、疾病防控网开通工程、蔬菜市场信息网开通工程和12个农村网络文化站建设工程，打通农村、农民的信息通道。要进一步加强农村教育、卫生、计划生育事业的发展，加快农村社会服务体系建设，搞好社会治安综合治理，逐步提高农民群众的生产生活质量。

2、扎实推进产业结构优化升级，增强工业经济实力

工业是现代社会发达程度的重要标志。加快工业经济的发展，是提高综合经济实力的战略途径，更是我县财政增收的重要突破口。我们要以雅士利乳业项目建设为契机，推进产业结构的优化升级，进一步加大传统企业改革、优势企业提高的工作力度，不断增强工业经济实力，推动全县工业经济的大跨步发展。

⑴做强做大优势企业。梨花春集团要积极寻求科技创新的发展路子，加快产品的升级换代，提高产品档次，不断拓展市场领域，力争年内实现销售收入1亿元、税收2000万元的目标。各陶瓷企业要引进人才、引进技术，开发高档建筑瓷、卫生瓷等新产品。县陶瓷协会要充分发挥组织、协调的职能，引导各企业联手打造品牌，联合开拓市场，避免无序竞争。万发集团要努力改变现有发展模式，走新型工业化的发展道路，并带动全县炉具行业创新发展思路，调整产品结构。新引进的雅士利乳业建设项目总投资2.5亿元，建成后年可上缴税金3000多万元。雅士利乳品公司的发展，事关全县经济发展的大局，因此，我们要把扶持雅士利乳品公司的发展作为全县经济工作的大事，作为全县人民的大事，形成全县关心、全民支持的浓厚氛围。各部门、各单位要把支持服务雅士利乳品公司的工作列入重要议事日程，提供一切方便，给予大力支持，坚决做到支持不干预、服务不添难，努力为雅士利乳品公司创造宽松的发展环境。要通过雅士利乳品公司的引进建设，促进全县思想观念的大幅度更新，管理理念的大幅度转变，经济实力的大幅度增加。

⑵改革盘活传统企业。要本着该破能破、宜卖则卖的原则，对回生无望的国有企业进行彻底改制。对已进入破产程序的玻璃厂、利达公司、乡镇供销公司加快实施进度。对麻纺厂、水泥厂、铸造厂、轧钢厂要尽快做好破产前的准备工作。对大众、恒达两家陶瓷厂要彻底完成改制工作。对印刷厂、黄芪厂要摸清底数，拿出改制方案。对经营不佳、仍有潜力的麦芽厂要帮助建立健全对外合作机制，加大融资力度，寻找合作伙伴，争取早日摆脱困境。

⑶加快企业技术改造。要把技术改造作为振兴工作经济的一项重要举措，下大力气对企业进行一次深层次的技术革新，推动产业、产品上档升级。玉雄淀粉厂要抓紧改选部分工艺和设备，争取尽快投入正常生产。煤炭加工运销企业要立足良好的发展势头，进一步规范运作，走运销、洗选、加工多元化发展的路子，力争为全县经济发展做出更大的贡献。明禾陶瓷公司投资300万元、建设年产骨瓷1500万件的技改项目要尽快实现试生产。要突出抓好梨花春集团投资608万元新建的污水处理项目，实现水资源循环利用，降低生产成本，提高经济效益。煤机、众鑫机械厂要借企业搬迁之机，更新设施设备，提高产品质量，增加企业竞争力。橡胶厂、麦芽厂要加快实施环保改造，上马新项目，开发新产品，使老企业重新焕发生机。要做好下原平钢厂与大同机车厂合作生产机车底盘的联姻工作，使企业年内全面启动生产。要帮助和支持众鑫养殖场与北京绿康种猪繁育有限公司合资建设万头种猪养殖基地。

3、扎实推进对外开放和招商引资，增添发展动力

今年3月27日，省委、省政府组织召开了全省对外开放工作会议，明确提出了以大开放促进大发展的工作思路。实践反复证明，唯有大开放，才有大发展；谁走在了对外开放的前列，谁就占领了发展高地。对我县这个经济总量不多、地下资源贫乏的县份来讲，扩大开放、招商引资是我县发展县域经济的必由之路和根本大计。目前，我县招商引资工作已经取得了初步成效，招商引资的数量和质量有了较大提高。下一步，我们要继续把扩大开放、招商引资工作作为全县经济发展的重中之重，进一步解放思想，开拓思维，优化投资环境，完善招商政策，创新招商方式，加大招商力度，努力实现对外开放和招商引资大突破。

首先，必须把解放思想作为扩大开放、招商引资的基本前提。发展的速度取决于思想解放的程度。解放思想是改革开放以来我们叫喊了多少年的一个话题，但我们自始至终没能真正做到思想的解放和观念的更新。实践证明，解放思想没有止境，更不能停顿，我们过去、现在和将来都必须依靠解放思想来开辟前进的道路。从目前的发展实际来看，山西是全国的欠发达省，而我县又是全省的落后县。我们在发展上的差距，原因固然是多方面的，也包括一些不可比的因素，但最根本的在于思想解放程度不够、改革开放程度不够，也就是说最大的差距是思想观念上的差距。这个问题必须引起全县各级干部和社会各界的深入思考。如何解放思想，省长于幼军在今年的政府工作报告中提出了要在干部群众中倡导“六破六立”，即：破除片面追求经济增长的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除计划经济的思维定式，树立适应改革开放、发展社会主义市场经济体制的思想意识和价值观念；破除墨守陈规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是，一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安、稍进则满、不思大进取的小农意识，树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流外人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财、本地才能发展”互利双赢的开放合作思想；破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。要做到“六破六立”，实现思想观念的进一步解放和转变，必须具有对党的事业和人民利益高度负责的精神；具有苦干实干、勇于探索、大胆创新的思想素质和工作能力。各级各部门各单位要进一步增强扩大对外开放的责任感和紧迫感，切实做到解放思想，实事求是，与时俱进，以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。

其次，必须把优化环境作为扩大开放、招商引资的关键环节。环境就是形象，就是品牌，在一定意义上，可以说环境就是生产力。我们要在继续搞好基础设施硬环境的同时，重点整治以政务环境、司法环境、市场环境和社会环境为主的软环境。政府及政府各部门要切实转变职能，简化办事程序，提高行政效能，推行政务公开，努力提高政府的公信力、执行力和服务水平。要树立人人都是软环境、事事都是软环境的观念，树立扩大开放、优化环境人人有责的意识，不因个人言行损害对外形象，不因小事影响开放环境，努力形成重商、亲商、安商、富商的良好氛围。“重商”就是对外来投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者排忧解难，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围；“亲商”就是要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商；“安商”就是要为客商创造一个政府诚信、市场规范和社会治安良好的发展环境；富商就是要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营赢利赚钱。

第三，必须把创新招商方式作为扩大开放、招商引资的重要举措。要继续实施全民招商战略，动员一切力量，利用一切关系，加强协作交流，使我们的招商引资形成网络，遍布全国。要通过“请进来”、“走出去”、委托中介机构和网上招商等多种途径和方式，卓有成效地开展招商引资。要主动出击，全力跟进，不能守株待兔，对好的项目线索和招商对象，要贴身跟进，盯住不放，做到项目不落实，工作不放松。招商办和有关部门要认真搞好项目储备，强化信息资源建设，为快招商、多招商打好基础。各企业要从封闭的思想当中走出来，舍得拿出最好的资产、项目和产品，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，自觉成为招商引资的主体。同时，我们要积极着手规划工业园区，以园区为载体促进招商，使应州大地真正成为一方投资兴业的热土。

4、扎实推进旅游产业开发，培育壮大新兴产业

旅游业是我县一项独具特色和潜力巨大的优势产业。开发大旅游、促进大发展是我县今后旅游发展的基本思路，也是我县培育新兴产业，实现财政增收、富县富民的重要途径。我们必须从现在起，认真研究，积极探索，更新旅游发展观念，开拓旅游发展思路，创新旅游管理机制，搞活旅游宣传促销，做大做强旅游产业。

下大力气加大旅游产业的开发力度。要围绕建设晋北旅游大县的目标，年内拿出旅游产业发展总体规划的最终文本。认真搞好龙山文化园的启动建设，规划开辟生态旅游、观光旅游，逐步扩大旅游景区，打造独特的佛教文化旅游和自然生态旅游。龙山文化园建成后，必将为我县旅游产业带来广阔的市场前景和巨大的商机。要加大文物、旅游项目储备和争取力度，力争使已经上报的木塔周边环境保护、净土寺恢复建设、辽代博物馆建设等项目年内有实质性的进展。要加大旅游宣传促销力度。年内县政府将划拨文保所100万元宣传促销专项经费，并将木塔门票收入留县部分的10%划拨给文物旅游局作为专项活动经费。同时，向社会公开招聘10名专门从事旅游宣传促销的专业人才，拓展旅游业务，扩大旅游市场。特别是要突出搞好木塔建塔950周年庆典活动，通过举办大型文艺晚会、地方文艺节目调演、作家采风、专家论坛，召开新闻会以及举办书画展、文物展、旅游产品展、民俗风情展、地方特产展等丰富多彩的活动，全方位、多角度地宣传木塔、促销旅游。庆典活动领导组要加强领导，精心组织，有关部门和单位要积极配合、全力支持，扎实搞好筹备工作，确保庆典活动取得圆满成功。此外，要通过旅游产业的开发，带动流通、服务业的发展，延伸产业链条，形成旅游带动三产、三产服务旅游的格局。各商贸服务业要大力提升服务水平，改善服务形象，为旅游业发展创造良好的环境。

5、扎实推进基础设施建设，改善城市环境形象

要以改善旅游环境和城市形象为重点，大刀阔斧地加强基础设施建设。要在去年旧城改造的基础上，今年重点抓好旧城改造一期工程的施工监管、回迁户安置、商品房预收和公共设施建设，特别是要抓好塔西拆迁和西环路的拓宽改造工程。塔西广场要高标准、高档次建设，与木塔景点相协调，与旧城改造相匹配。旧城改造和塔西广场建设要实行倒计时，集中力量，加快建设，确保为建塔950周年庆典奉献一座新城，展示一个广场。要充分利用去年我们与国家开发银行签定的融资协议，搞好城镇基础设施建设的信贷投资，缓解城市基础设施建设投入不足的问题。要继续完善污水处理项目，年内争取实现正常运行。要在抓好旧城改造的同时，年内重点完成大同北路、新建南路南段以及其它主要街道的路灯安装工程；接通二环路七小以西、三环路西段、大同南路南段、东环路南段、西环路北段、保健路南段6处断头路。要以社区组织牵头，采取集资的办法，完成三环路、二环路、大同北路、迎宾路、保健路等街道的人行道硬化工程和小街小巷硬化、排水工程。继续搞好县城街道的绿化及补植完善工作。进一步扩大集中供热覆盖面，改善居民供热条件。进一步加强县城各类秩序的整治和管理，创造文明、卫生、整洁的县城环境形象。进一步搞好道路交通建设。年内完成四环路路面铺油及配套工程，完成西朱庄大桥新线和旧桥加固工程以及梁亭、小刘霍庄两座跨桑干河桥梁建设工程。积极争取省公路局立项，开工建设大石线下社——应县段和应县——臧寨段超龄公路翻新改造工程。特别是要结合龙山文化园开发建设，抓好龙山旅游公路拓宽改造工程。继续抓好村村通水泥路工程，年内完成30个村60公里的村通水泥路建设任务。

6、扎实推进各项社会事业，努力构建和谐社会

要以构建和谐社会为目标，大力推进各项事业的快速发展。全面落实教育优先发展的战略地位，进一步强化教育管理，规范办学行为，深化教育改革，加强队伍建设，努力实现教育结构、质量、效益的协调发展。继续实施中小学布局调整和危房改造，力争年内改造农村学校20所，县城新建两所高标准的幼儿园，改善中小学办学条件，实现教育资源的优化整合。要强化职业教育，紧紧抓住中央大力发展职业教育的机遇，争取资金投入，整合现有资源，新建职教中心，扭转职业教育薄弱的局面。下大力气搞好校园周边环境整治工作，努力创造优良的教育教学环境。要围绕新课程改革的实施，在全县范围内深入开展教学研究和教学交流，促进教育教学质量的提高。应县一中作为全县教育的龙头，要进一步规范管理，加强教育教学设施建设，认真搞好全省示范高中的申报工作。牢固树立科学是第一生产力的思想，加快高新技术的引进和适用技术的推广，搞好科技兴企、科技兴农两大工程，不断提高产业、产品的科技含量。积极培育和发展富有应县特色和鲜明时代特色的文化，加强以佛教古建文化遗产保护开发为重点的文化基础设施建设。大力发展卫生事业，全面启动新型农村合作医疗，争取项目资金，加快卫生服务体系建设，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制工作，努力提高人民群众的健康水平。认真搞好医疗市场整顿和食品安全专项整治，让人民群众吃上安全、放心的食品。加强计划生育工作，深入开展计生优质服务，抓好长效节育措施的落实，创造优良的人口环境。不折不扣落实环境保护政策，加大依法治理环境污染的工作力度。继续抓好社会保险费征缴，扩大社会保险覆盖面，搞好下岗职工安置和再就业。要进一步加强民政、老龄、残疾人、新闻宣传等事业的发展，促进经济社会的协调健康发展。

7、扎实推进精神文明和民主法制建设，努力提高社会文明程度

要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设。要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众的头脑，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，充分调动全县上下参与各项建设的热情，形成推动我县经济发展的强大精神动力。要扎实开展形式多样的群众性精神文明创建活动，形成文明向上的社会氛围。要加强县城综合治理，积极开展教育引导和舆论监督，树立人民城市人民爱的良好风尚，改变脏、乱、差的不良局面。文学艺术、新闻出版、广播影视等工作要坚持正确的舆论导向，树立良好的文化形象。要加强娱乐场所的整顿管理，倡导健康文明的娱乐方式。进一步加强思想道德建设，特别是青少年的思想道德教育，努力提高全社会的文明程度。

认真贯彻依法治国的基本方略，大力加强民主法制建设。继续抓好普法教育，提高全民的法制观念。要坚持依法办事，依法行政，深入开展党风廉政建设，加强行政执法的监督检查。要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真实施人大各项决议，办理好人大代表、政协委员的建议和提案。要积极开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除一切社会丑恶现象，全力维护社会稳定。要高度重视安全生产，警钟长鸣，常抓不懈。要继续开展市场经济秩序整顿，坚决打击一切扰乱市场经济秩序和破坏改革开放、影响经济和社会发展的行为，切实营造一个安全、稳定、开放的优良发展环境。

8、扎实推进政府自身建设，打造人民满意的政府

要认真贯彻实施《公务员法》，切实加强政府公务员队伍建设。坚持从严治政，强化服务，执政为民，改进作风。全体政府工作人员要忠于职守，勤勉尽责，全心全意、尽心尽力地为人民谋利益。要摆正位置，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，将“以民为根本，敬民为父母”作为从政理念贯穿到政府工作的各个环节，自觉为人民群众服好务。要大兴求真务实之风，坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，以求真务实、真抓实干的精神和作风推进各项工作。要深入实际，调查研究，下大力气解决制约我县经济社会发展的主要矛盾，有序推进各项工作的开展。要把群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为政府工作的出发点和根本归宿，努力为群众多办好事、多办实事。全体政府工作人员都要努力做到：“站起来当伞，为群众遮风挡雨；俯下身做牛，为人民鞠躬尽瘁”！

要进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。认真履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的主要职能，健全科学民主决策机制，形成权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政运转格局。要顾全大局，加强纪律，确保政令畅通。政府对重大事项和重要工作部署一经法定原则作出决策，政府各部门各单位必须雷厉风行，坚决贯彻落实，绝不允许随意对待和中间梗塞，切实以严格的管理、严明的纪律保证政府的执行力和公信力，为经济社会发展营造良好的环境。

总之，政府及政府组成部门要以锐意进取、开拓创新的精神取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁高效的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动取信于民！

三、关于《应县“十一五”国民经济和社会发展规划纲要（草案）》的说明

县委、县政府对制定“十一五”规划工作高度重视。根据党的十六届五中全会精神和上级有关部门的安排部署，结合我县实际，责成有关部门深入研究和编制了《应县“十一五”国民经济和社会发展规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）我县“十一五”规划《纲要（草案）》的主要特点

《纲要（草案）》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。在规划内容上有所创新。规划贯穿了落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，突出了“十个坚持”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，全方位地落实了“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”的宏伟蓝图。在规划指标上，分为预期性和约束性两方面。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要是通过丰富发展内涵，破解发展难题，引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。《纲要（草案）》的制定以新的经济普查数据为基础，符合我县县情，具有较强的科学性和前瞻性。

（二）“十五”时期全县经济和社会发展主要情况

过去五年，是我县发展进程中很不平凡的五年，是创新发展、与时俱进的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，不断推进改革开放，优化发展环境，扩大招商引资，狠抓结构调整，圆满完成了“十五”计划主要目标。

五年来，全县经济实力显著增强，地区生产总值20*年达到114285万元，年均增长5.4%；财政收入稳定增长，20*年达到8188万元，年均增长6.8%；结构调整明显见效，生态畜牧业迅速发展，农副产品加工、机械铸造、玻璃陶瓷、新型建材、冶金化工、煤炭电力等产业发展初具规模，旅游、商贸、交通运输蓬勃发展，一、二、三产业结构调整为3：3：4；以旧城改造为重点的城市建设取得突破性进展，基础设施不断改善；公路建设大步推进，98%的农村完成了村通油路工程；人民群众收入逐年增加，生活条件进一步改善；体制改革不断深化，对外开放不断扩大，民营经济健康发展；生态环境建设成就斐然，退耕还林面积达到20.17万亩，京津风沙源治理面积达到52.36万亩，全县林草覆盖率达到23%；水利基础设施建设和人畜饮水解困工程成果丰硕，新增节水灌溉面积5万亩，解决了9万人的饮水困难，超过85%的人口享有安全饮用水；各项社会事业取得重大进展，就业和社会保障水平不断提高，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强。这些都为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：与周边地区相比，矿产资源贫乏，发展经济难度较大；经济总量较小，家底较薄，经济增长方式粗放；城镇化发展水平不高，对外开放的步伐不快，社会进步滞后于经济发展。这些问题都需要我们今后努力加以解决。

（三）我县“十一五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，综合分析各种因素，未来五年国内环境和国家政策总体上对我县发展有利。只要我们抓住机遇，乘势而上，大力营造有利于投资创业的发展环境，大力开辟新的经济增长点，就一定能大幅度提升我县经济的自主增长和可持续发展能力，把各项事业推向前进。

《纲要（草案）》提出了“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想和基本原则。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和促进全面协调可持续发展为主线，坚持发展这个第一要务，更新发展理念，丰富发展内涵，调整发展思路，破解发展难题，深化改革，扩大开放，全方位地落实“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”的发展战略，努力构建经济发达、环境优美、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民富裕的新应县。基本原则是：坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，坚持促进产业协调发展，坚持促进城乡协调发展，坚持促进区域协调发展，坚持促进经济社会协调发展，坚持促进人与自然协调发展，坚持加快发展和对外开放相协调，坚持物质文明、政治文明和精神文明建设的协调。

根据上述指导思想和基本原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期全县经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了我县经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中几个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，今后五年全县地区生产总值年均增长9%以上，财政收入年均增长20%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。

二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出了“十一五”期间单位GDP能耗比“十五”期末下降25%左右，单位GDP污染物排放量下降40%以上。这是我们建设晋北旅游大县的要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的要求。我们一定要下决心不折不扣去落实。

（四）“十一五”时期的战略重点和主要任务。

《纲要（草案）》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和措施。

《纲要（草案）》还从加强领导班子建设，积极推进社会主义民主政治建设，加强精神文明建设，加强党的先进性建设等方面作了部署，要求各级党组织和领导干部切实加强执政能力建设，加强党风廉政建设，把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进发展上来，不断增强驾驭市场经济的能力。

各位代表：

蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们应县正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要在县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县28万人民的智慧和力量，抓住机遇，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，为做好今年的各项工作，为圆满完成“十一五”时期的各项目标和任务而努力奋斗。