政府工作报告

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本届政府是20*年6月在县第十三届人民代表大会第一次会议上选举产生的，到现在已经四年了。四年来，在中共应县县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，在历届政府卓有成效工作的基础上，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。全县经济活力明显增强,社会事业取得明显进步。

1、县域经济稳健发展，各项指标全面刷新。县人民政府坚持牢牢抓住发展第一要务，致力壮大县域经济。通过有效运作，“十五”计划胜利完成，“十一五”计划实现良好开局。从20*年到2006年，全县地区生产总值由8.75亿元增加到12.96亿元，年均增长13.2%；工业总产值(限额以上)由4.54亿元增加到5.56亿元,增长10.86%；农村经济总收入由20.3亿元增加到22.66亿元，年均增长9.96%；农民人均纯收入由2602元增加到3308元，净增706元,年均增长13.13%;社会消费品零售总额由51255万元增加到55610万元，年均增长2.42%；城镇居民人均可支配收入由4505元增加到6068元，年均增长9.48%；财政收入由7568万元增加到10018万元，剔除农业税部分，年均增长7.82%，成为去年全省新增的7个亿元县之一,全县干部群众期盼已久的财政收入过亿元奋斗目标终于实现。特别是近三年来，通过努力争取，新增省级转移支付8187万元，全县财政全额供养人员人均每月增加收入794元，而且彻底消化了历年财政赤字1606万元，跻身成为全省为数不多的无赤字县。全县经济形势正在向趋好方向发展。

2、新农村建设起步有力，特色基地建设势头强劲。四年来，坚持不懈把“三农”工作摆在重中之重的地位，扎实推进新农村建设。在制定好新农村建设总体规划和试点村建设规划的基础上，把发展产业、增加收入作为新农村建设的中心任务，大力推进以“三高”玉米、绿色蔬菜、高产奶牛、特色林果、优质牧草为主的特色基地建设，夯实新农村建设的基础。以玉米为主的粮食基地面积稳定在50万亩，产量达到4.2亿斤，比四年前2.87亿斤增长46.3%，创历史最高纪录，2005、2006连续两年荣获全省粮食生产先进县称号；蔬菜基地建设稳步发展壮大，年种植面积达到30万亩，占到全市蔬菜总面积的60%，其中无公害蔬菜10万亩。蔬菜产业高效运行，初步形成了产业基础夯实、产业规模扩大、产业链条延伸的格局。市场建设和预冷加工强势推进，已建成蔬菜专业市场12个，预冷库38座，脱水加工企业26家。全县蔬菜总产量达到6亿公斤，比四年前1.38亿公斤增长3.3倍，销售收入5亿元，比四年前1.46亿元增长2.4倍，蔬菜作为农业主导产业的地位和农民增收主渠道的作用得到充分发挥。特别是“应州绿”商标经过了国家工商总局注册，胡萝卜、青椒、架豆、马铃薯等品种通过了国家农业部无公害蔬菜产地认证。奶牛养殖基地在2004、2005年全国奶业市场低迷的劣势下，按照“淘汰一批、新购一批、改良一批、更新一批、改善结构、提高档次”的发展思路，在困境中巩固调整、发展提高，全县奶牛养殖逐步走出低谷。特别是随着雅士利大型乳业项目的引进，全县奶牛养殖再度走热。到2006年底，全县奶牛存栏达到3万头，仅近两年就增加了1.3万头，奶业收入达到1.32亿元。林果基地建设以退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用项目为依托，4年累计完成项目造林29.1万亩；草地治理发展到17.53万亩，林草覆盖率由6.9%上升到23.7%。全县农业区域化布局、特色化经营、标准化生产、品牌化建设、网络化营销的“五化”建设呈现出蓬勃发展的喜人态势。四年来的工作实践反复证明，我县农业和农村发展空间广阔，发展潜力巨大，大有可为，大有作为！

3、招商引资成果丰硕,工业经济振兴在望。四年来，县人民政府立足工业薄弱、财政困难的县情，坚持中长期发展与短平快项目相结合，通过改造提升传统企业、培育构筑新兴产业、下大力气招商引资，有效壮大了工业经济实力，增强了发展后劲。传统优势企业梨花春集团实施搬迁扩建，进一步加大新产品开发和市场营销力度，经营效益逐年提高，2006年上缴税金1741万元，比四年前增长38.2%。老万公司大力实施科技兴企、升级改造，带动了全县炉具行业的规模发展。陶瓷业通过组建行业协会，市场占有率进一步提高。同朔水泥公司实施技改扩建，去年上缴税金达到133万元。玉雄公司经过两年艰苦运作,已经投入正常生产。招商引资好戏连台，亮点频现。近两年来，我们紧紧围绕“大开放、大招商、大发展”的战略思路，主动出击，全力跟进，形成了大上项目、上大项目、聚资兴业的可喜局面。其中仅2006年就签约各类项目25个，合同投资额50.2亿元。截止目前，已开工建设的项目有8个，落地资金10.32亿元，全县工业经济总量在原有8.5亿元的基础上增加了1.2倍。新引资建设的晋华、金茂、腾达、鑫光等煤炭加工运销企业，两年上缴税金2841万元，已经成为我县财政增收的又一新生力量，无煤县做成了难能可贵的煤炭文章。世界500强企业中粮集团、世界排名第二、亚洲第一的奶粉生产企业雅士利集团相继落户我县,投资额分别达到4.9亿元和3亿元，实现了大企业、大集团入驻我县零的突破，掀开了新项目建设崭新的一页，写下了招商引资浓重的一笔。在两大集团投资农产品加工行业取得重大突破的基础上，全县招商领域不断拓展，招商势头越来越火。投资25亿元的龙首山文化园建设项目、投资3.4亿元的应繁公路建设项目、投资2.2亿元由台商建设的台湾裕莹生物酵素高科技环保项目和投资3.8亿元的万吨列煤炭集运站建设项目已经落地,正在筹建;由温州慧通商贸有限公司投资5亿元的旅游服务项目、江苏新宇田园有限公司投资9800万元的蔬菜深加工项目、台湾腾龙国际集团投资20亿元的干发熟料水泥生产线项目、湖南力天公司投资上百亿元的电厂项目等正在洽谈，入驻在即，全县招商引资的数量和质量大幅度提升。这些项目的投产运营，将成为我县今后财源建设的重要增长点，将彻底改写我县“工业弱小”的历史。招商引资的成功实践告诉我们，大招商，就能大发展；只要思想不垮，精神不倒，办法总比困难多。

同时，对一些资不抵债、生存无望的企业，大刀阔斧进行改制，解决了许多久拖未决的历史遗留问题。特别是对负债沉重、矛盾突出、资产闲置、职工较多的县糖厂、麦芽厂分别采取公开招标的形式，彻底进行了改制，不仅一次性解决了职工养老和拖欠农民多年的甜菜款、麦芽款，而且盘活了资产，使企业脱胎换骨，起死回生，重新焕发出勃勃生机。

4、旧城改造首战告捷，城市建设日新月异。近两年来，我县紧紧围绕建设雁门关外人居环境最优城镇的目标，立足于高起点、高标准建设城市，编制完成了《应县县域城镇体系规划》、《县城总体规划》和《旧城修建性详细规划》，开展了规模宏大的旧城改造工程。历时一年多，一鼓作气完成了总投资6.8亿元的旧城改造一期工程。这是应县城建史上规模最大、投资最多、涉及面最广的城市改造建设工程。拆迁总面积20.*万平方米，涉及拆迁户1672户，人口5559人，房屋9115间。整个旧城改造创造出“日新月异”的发展奇迹，城市建设一天一个变化，一月一个模样，展现在世人面前的是：拔地而起的121幢新建大楼；温馨宜人的12个住宅小区；新颖雅致的祇园广场；风格独特的仿古街道。与之配套的街改工程、集中供热、天然气入户、人行道铺装、绿化亮化以及管线工程如期完成，改造后的旧城完全变成了一座靓丽的新城。我县大手笔、大动作的旧城改造赢得了各级领导、社会各界的大力支持、广泛关注和高度评价，今年3月25日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林深入我县旧城南街、颐塔街和西苑小区考察调研，对我县旧城改造赞赏有加，省、市政府专门奖励我们1700万元，各大主流媒体相继作了深度报道，全国各地兄弟市县纷纷前来参观取经。

5、旅游发展前景广阔，产业开发蓄势待兴。围绕应县木塔，做好旅游文章，是我们各级干部和广大群众多少年来潜心思索并为之努力的一个课题，但我县旅游产业发展缓慢已经成为不争的事实。近两年来，县政府有意识地增加宣传促销投入，加大宣传促销力度，并先后制定了文物旅游工作年度工作目标责任制，充实了工作队伍，完善了管理机制，全县旅游产业发展开始破题。大力度的宣传促销，使旅游市场逐步激活，旅游经济逐步走热，旅游收入大幅度增长，去年木塔全年接待游客10万人次，门票收入516万元，比20*年净增358万元,增2.27倍。特别是抓住旧城改造一期工程竣工的契机，我们在去年9月5日隆重举办了应县佛宫寺释迦塔950周年庆典活动，以盛况空前、精彩纷呈、热闹非凡的开幕式和大型文艺晚会，以独特的文物旅游资源、全新的旅游环境形象，吸引了海内外报刊、电视台、电台、网络等上百家媒体的广泛关注，仅新华社一家就编发了52篇专稿，世界知名三大通讯社之一的美联社也转发了关于木塔的部分专稿。庆典活动期间，佛牙舍利首次大范围向世人展示，并通过网络广泛传播到世界各地，轰动了海内外，震惊了佛教界。应县的知名度显著提升，古老的木塔以崭新的品牌形象走出国门，走向世界。“九五”庆典圆满成功，佛牙舍利惊现人间，为我县蓄势已久的旅游产业开发带来千载难逢的机遇，展示出灿烂的发展前景。新引资建设的龙首山佛文化园分期建设释迦塔仿建工程以及佛学院、敬老院、孤儿院、寺庙院、僧人接待院等。目前已完成中华龙应大钟铸造，塔基开挖、通水、通电、通路等前期工程，今年四月初八，释迦塔仿建主体工程开工奠基。项目建成后，将打造出独特的佛教文化旅游和生态观光旅游，我县的旅游景区明显扩大，旅游内容更加丰富，游客势必大幅度增加，旅游综合收入势必大幅度增长。旅游产业的兴旺火爆，强力拉动了商贸、餐饮、住宿等相关第三产业的迅猛发展，2006年全县第三产业总收入达到50559万元，占地区生产总值的39%，比四年前25899万元增97.55%。

6、基础设施建设大为改善，发展环境显著优化。县城基础设施建设，在紧抓旧城改造的同时，重点完成了总投资4196万元的县城污水处理项目和总投资1500万元的县城集中供热一期工程，县城居民的生产生活条件明显改观。县城主街道的改造连接、绿化亮化和排污排水基本配套。办公大楼建设再上档次、再谱新篇，交通大楼、工商大楼、劳动保障大楼、法院大楼、检察院大楼、人武部大楼、疾控大楼和消防站、看守所建成启用，计生大楼完成主体工程，财政大楼开工建设。道路交通建设，四年累计投资3.5亿元，完成了投资1000万元的桑干河大桥建设工程、投资2500万元全长7.8公里的四环路建设工程、投资2500万元全长7.5公里的6段县城道路连接工程、投资2800万元全长63.5公里的县际公路改造工程、投资1.6亿元总长1300公里的村村通水泥路建设工程，县乡公路建设再上台阶，再创新高。同时，经过积极争取，北同蒲铁路新线项目全面启动，途经我县两乡20多公里，并在我县建设大型多功能火车站，我县将彻底告别没有铁路的历史。水利建设大力实施以水资源开发利用、节水保水为重点的兴水战略，完成了累计投资8188万元的首都水资源项目，建成了上甘港高效节水示范园区，新增高效节水灌溉面积10万亩；农村饮水解困和砷氟改水工程投资1688万元，受益城乡群众达15万人。市场建设坚持边规范边培育，在理顺蔬菜市场秩序的同时，新建了投资500多万元的下社、义井、上马峪、赤堡4座蔬菜市场。奶站建设总投资1860万元，新建奶站93个。

7、各项事业扎实推进，经济社会和谐发展。坚持把教育放在优先发展战略地位，以办好人民满意的教育为目标，下大力气推进教育事业的健康发展。办学条件夯实提高，近两年投资2984万元，完成了40所农村中小学D级危房改造，全县12000名中小学生彻底告别了危房校舍。实施了投资627.59万元的农村中小学现代远程教育工程，提高了办学现代化程度。教育管理步入规范，通过持续开展教师队伍整顿，使108名借故病事假不上班或在外打工的教师和127名擅自流入外校的教师返回岗位。教育人事制度改革启动运行，公开招聘了城镇小学校长和乡镇联校长，择优聘任了146名城乡中小学副职和中层领导，对全县3000多名教职工实行了全员聘任制。教师队伍及时补充，相继从师范院校本科毕业生、师范类大中专毕业生、自收自支事业单位和企业大中专毕业生中招聘、考录教师261名，解决了师资不足的问题。教学质量有效提高，通过深入开展校本教研和教学评估考试，激发和调动了教师以教为本、学生以学为乐的积极性，形成了良好的教风和浓厚的学风，基础教育呈现出良性发展的态势，全县高考本科达线人数累计达到2008人。职业教育走出联合办学的新路子，职教中心筹建在即。应县一中积极申报省级示范高中。两所高标准幼儿园正在建设。社会力量办学又有新的进展，通过积极运作，盘活了剧阳学校，处理了债务纠纷，维护了社会稳定，建成了高质量的八中八小。科技事业，大力实施“农民知识化工程”和农村劳动力转移培训“阳光工程”，有计划、有组织地对农民开展实用技术培训，有效提高了农民科技文化素质。文体事业，大力培育和弘扬独具我县特色的民俗文化，深入开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富了群众的精神文化生活。卫生事业，积极推进医疗卫生改革；加强县、乡、村三级卫生网络建设；启动实施了新型农村合作医疗，农民看病难、看病贵问题得到缓解。人口与计划生育工作通过夯实基础、健全制度、加大力度，扭转了被动局面，有效地控制了人口增长。劳动和社会保障工作成效显著，全县职工参保人数达到5732人，各类保险资金滚存节余4858万元，4230名下岗职工实现了再就业，累计劳务输出24000人次。民政事业四年累计发放各类社会救助和优抚资金3200万元，对1995年以来的197名城镇退役士兵全部办理了安置手续，对未能及时上岗的转业士官、城镇退伍士兵202人全部纳入城市低保。信息化建设顺应时代和形势发展的要求，在省、市移动公司的大力支持下，投资5900万元，开通了电子政务网、蔬菜信息网、有线电视网、远程疾病防控网，建起19个农村网络文化站，完成了县直各单位和259个村的互联网入户工程，网络文化、电子信息正在走进千家万户，一大批富有时代朝气的机关干部和新型农民，将以开阔的视眼、畅通的信息、全新的文化，投入到丰富生动的工作实践中。广播电视普及提高，完成101个村的有线电视入户工程，全县有线电视用户达到15000户，广播电视人口覆盖率达到95%。文物工作卓有成效，净土寺被国务院列为国家重点文物保护单位。环境保护进一步加强，环境污染走上依法治理的轨道。老龄、残疾人、新闻宣传、妇女儿童、史志、档案等事业都有新的发展。此外，四年来，持续开展蔬菜市场秩序整顿、城市管理整顿、交通秩序整顿、客运秩序整顿和专项严打斗争，加强社会治安综合治理，为打造平安应县、和谐应县，推动经济发展创造了良好的环境。

8、坚持依法行政，民主法制和精神文明建设取得新成效。按照建设和谐社会的要求，加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。县政府认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持县政协参政议政及开展各项工作。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，基本做到了事事有回音、件件有着落。坚持向人大报告工作制度和重大事项通报制度，涉及人民群众切身利益的重要决策主动征询群众和社会各界的意见，努力做到民主科学决策。坚持依法治县，高度重视政府法制工作，深入贯彻实施《行政许可法》。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强机关效能建设，改进机关作风，优化政务环境，政府的公信力和执行力进一步提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明建设取得新的成效。

各位代表！过去四年的政府工作，充满着困难和压力，充满着艰辛和汗水，也充满了成功和喜悦，充满了收获和希望。四年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督和支持的结果，是全县30万干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向驻应武警官兵以及广大公安干警，向所有关心支持应县发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在过去四年的政府工作中，本届政府认真履行职责，始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持与时俱进、奋发有为的精神状态，始终把发展作为第一要务，始终最广泛地调动广大人民群众的积极性和创造性，勒紧裤带，艰苦创业，锐意创新，真抓实干，为全县经济社会的繁荣与发展做出了应有的努力。四年来，我们最深切的体会概括起来主要有五个方面：一是必须坚持立足县情，着眼长远，实施科学的发展战略。思路决定出路。正确的思路是加快发展的根本。近两年来，县委、县政府紧跟形势，尊重实践，响亮提出“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”的经济社会发展战略，不仅体现了科学的发展观，而且找准了发展应县的突破口，抓住了事业振兴的着力点，合乎民心，顺乎民意，极大地调动和激发了全县上下干大事、创大业的积极性，开创了各项工作的新局面。二是必须坚持真抓实干，狠抓落实，努力营造干事创业的氛围。事业成败，关键在人，核心在干。旧城改造首战告捷，“九五”庆典圆满成功，招商引资好戏连台，财政收入突破亿元，都以铁的事实证明了这一点。只要我们扑倒身子真干、实干、大干，就没有打不赢的仗，干不成的事。三是必须坚持以人为本，民呼我应，时刻把群众利益放在首位。群众是事业成功的基础。四年来，我们把维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持抓大事、克难事、办实事，赢得了民心，凝聚了人气，激发了斗志。广大人民群众识大体、顾大局，为顺利推进各项建设给予了极大的支持和配合。实践证明，只要有广大群众的理解支持，只要有全县上下的积极参与，我们的事业就会排除万难，无往而不胜！四是必须坚持解放思想，创新思维，创造性地开展工作。创新是发展的动力。回顾四年来走过的路程，我们深深感到，没有思想的解放，没有思维的创新，就没有创业的激情，就没有争先的锐气，就没有事业的发展。像旧城改造，“九五”庆典，龙首山文化园建设，中粮集团、雅士利集团两大企业的引进，铁路项目的争取等大事，无不是我们在财力十分紧张的情况下，打破常规，敢作敢为，以不达目的誓不罢休的魄力和勇气办成的。五是必须坚持转变作风，优化环境，打造诚实守信、奋发有为的政府。四年来，特别是近两年，县人民政府坚持把造福人民、服务人民作为一项光荣的使命，自觉与其他班子一道，团结战斗，求真务实，廉洁自律，勤政为民，不断加强作风建设和执政能力建设。对重大事项和重要工作部署，坚持做到说了就干，定了就办，有诺必践，有践必果。近两年县政府先后解决了拖欠多年的政府大楼工程款、电费、政府接待费，兑现了中小学危房改造政府承诺部分的工程款。诚信政府的形象进一步树立，从而赢得了全县干部群众的信赖和支持，推进了政府工作的高效运转。

各位代表，在总结成绩的同时，我们必须冷静地看到，我县经济社会发展水平和全市兄弟县区相比差距仍然很大，我们前进的道路仍有不少困难和矛盾，工作中还有许多问题和不足，主要是：发展环境不够宽松，对外开放水平不高；经济基础薄弱，总量不大，实力不强，工业化、城镇化水平较低；财政状况依然困难，收支矛盾仍很突出；一些干部群众思想保守、观念落后，一些部门工作作风、服务质量有待进一步提高；全县人民关注的教育问题还没有得到彻底解决，教育现状与建设科教文化强县的目标不相协调，与人民群众的要求仍有差距；社会治安形势不容乐观，农村偷奶牛、割电缆，县城抢钱包、盗摩托等违法犯罪现象时有发生。这些问题和不足，都使我们心急如焚、寝食难安。对此，我们必须引起高度重视，切实在今后的工作中采取得力措施加以解决。我们坚信，只要全县上下励精图治，锐意进取，更加勤奋扎实地工作，就一定能够战胜艰难险阻，把“十一五”规划的宏伟蓝图变为壮丽的现实！

二、关于下届政府工作的建议

各位代表！今后五年是我县全面落实“十一五”规划的重要时期，也是建设和谐应县的关键时期。下届政府的工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进五大创业工程、实现全面振兴目标这一核心任务为总纲，紧紧抓住经济结构调整、转变经济增长方式这条主线，在培育优势产业、推进新农村建设、加快城镇化进程、创新体制机制、扩大对外开放和实施科教兴县战略上有更大突破，努力实现综合经济实力、可持续发展能力、社会和谐水平和人民生活质量明显提高，全方位构建经济发达、环境优美、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民富裕的新应县。

今后五年的具体奋斗目标是：到2011年，全县地区生产总值达到22.6亿元，年均增长9%以上，人均GDP达8000元，比2006年增长1.8倍；财政收入达到2.5亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到9.85亿元，年均增长8.5%；城镇居民人均可支配收入达到7500元，年均增长6%；农民人均纯收入达到4260元，年均递增6%；规模以上工业企业总产值达到9.1亿元，年均递增7%；人口自然增长率控制在6‰以内。

按照上述思路和目标，要突出抓好以下六方面的工作：

1、以发展现代农业为重心，扎实推进新农村建设

大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。要继续推进结构调整，引导农民调整优化种养结构,推进种植业和养殖业走标准化、规模化和产业化发展道路。进一步夯实粮食、蔬菜、甜菜、奶牛、牧草五大基地建设,做到区域化布局、规模化生产,形成一乡一品、一村一色、一户一业的特色产业格局。到2011年，全县粮食种植面积稳定在50万亩;蔬菜种植面积40万亩，其中无公害蔬菜20万亩，蔬菜总产量达到16亿斤，总收入达到7亿元；奶牛饲养量达到10万头，年产鲜奶30万吨，奶业人均收入2500元；草地治理面积达到20万亩。要大力发展农产品精深加工，适时规划建设农产品加工园区，继续引进带动力强的加工型龙头企业，延伸产业链条，提高农产品附加值。高度重视农产品流通，采取优惠政策和扶持措施，围绕我县农业五大主导产业的发展，进一步规范和扶持农产品批发市场的建设和发展,努力培育多元化市场流通主体。要牢固树立品牌意识,突出抓好独具我县特色的优质粮、精细菜、肉乳品、大接李、紫皮蒜等农畜产品的产地、产品认证和商标注册,打造绿色食品和名牌农产品，加快形成优质农副产品生产加工基地。

改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。今后五年，我们要继续实施“农业开发搞联网，节水工程抓上档，大小石峪搞防渗，国土资源补空档”的思路。农业综合开发项目，要完成未开发区的建设，每年以3万亩开发速度递增，实现全县农业综合开发大联网。水利水保项目，重点抓好节水工程的上档升级，在现有两大园区的基础上，每年以2万亩的速度递增，到2011年，全县高效节水面积达到15万亩。抓好大、小石峪灌区节水改造工程，改善我县大小石峪灌区的生产条件，提高峪口土地效益，增加农民收入。土地整理项目，要抓住国家土地整理的机遇，加快对国土资源整理项目的实施步伐，全面完成义井乡和大穗稔村土地开发整理项目建设，到2011年完成土地整理面积4.5万亩。

抓好生态建设，改善生存环境。要进一步紧抓国家京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源二期工程和雁门关生态畜牧经济区建设的机遇，围绕治理两山（翠微山、龙首山）、两河（桑干河、浑河）、一梁（黄花梁）和绿化两个圈（环县城绿化圈、环山坡县界绿化圈）的生态建设规划，不断改善生态环境，提高生存质量。到2011年，全县森林覆盖率达到30%以上。

改善村容村貌，推进人居环境建设。要从实际出发，因地制宜，分类指导，量力而行，循序渐进,搞好科学规划，抓好试点示范。要有计划地对山区条件较差、人口稀少的村庄进行生态移民。全县力争在五年内对150个村进行整体规划，改造建成新农村100个。

发展公益事业，提高生活质量。今后五年，要全面加强农村公路、电网、通讯、广播电视、远程教育和安全饮水等基础设施建设。下大力气发展农村教育，普及和巩固农村九年制义务教育，全面实施农村义务教育经费保障机制改革。进一步巩固和完善农村合作医疗制度，提高村级卫生室服务水平。扎实推进农村信息化建设，打通“三农”信息通道。要大力创办农民技术培训学校，加强农民科技文化培训。要推进农村公共文化设施建设，建设乡村文化大院，深入开展群众性的文化活动，满足农村群众精神文化需求。要认真贯彻落实全省农村计划生育家庭奖励扶助政策，使农村计生家庭政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。要加强社会治安综合治理，确保农民安居乐业和农村稳定。要推进农村养老保险事业，村民养老保险率达到80%。

加大公共财政支农力度，构建新农村建设长效机制。要坚持工业反哺农业，城市支持农村，加大对新农村建设的资金投入，特别要增加农业科技推广、质量安全和检验检测、农村基础设施、农产品流通设施等方面的投入。要不折不扣落实对农民的补贴政策，确保农机具购置补贴、农村劳动力培训补贴、退耕还林补贴、沼气池建设补贴等支农惠农政策及时落实到位。深入推进扶贫开发，帮助贫困农民增收脱贫。加强农村富余劳动力培训转移，努力增加农民务工收入。

各位代表，“三农”工作仍是我们今后五年工作的重中之重。我们一定要带着对全县农村发展的高度责任感和对农民的浓厚感情，把农业的基础打牢，把农村的事情办好，把农民的生产生活安排好，一定要使新农村建设收到富民强县的实效！

2、以推进工业化进程为核心，做大做强工业经济

工业是县域经济发展的重要支柱，是财政收入的主要来源，是衡量综合经济实力的重要标志。今后五年，我们要不断加大传统企业改革、优势企业提高，技改扩建及新项目建设的力度，不断扩大工业经济总量，推动我县工业经济快速健康发展。

加快产业结构优化升级。要围绕建设独特农产品加工基地和新型工业基地的目标，坚持走新型工业化道路，以产业集群化发展为方向，以优化环境招商引资为手段，以产业园区建设为载体，以项目建设为龙头，建设一批技术含量高、经济带动力强的潜力项目。重点改造提升制糖、陶瓷、白酒、乳品、建材、炉具等六大传统产业；大力培育提升高档乳品、精致食用白糖、玉米深加工、生物质能炉具开发、蔬菜深加工、生物酵素、旅游服务等八大新兴产业；建设从生态种植到养殖业再到乳品产业，从景点开发到城镇化建设到文化产业再到服务业，从甜菜种植到糖品到饲料再到养殖业，从玉米深加工到饲料到养殖业再到乳品畜产品深加工的四大循环经济产业链。力争到2011年，建成10个年销售收入1亿元以上的优势企业。

实施大企业大集团带动战略。大企业、大集团是经济结构调整的主导力量。要整合各类资金，积极引导民间资金和外资，优化资源配置，加大重组整合力度。要实行政策倾斜，鼓励资源消耗低、成长性强、市场前景好、具有地方特色的产业集群形成规模、发展壮大,提高企业核心竞争力和产业集中度，尽快形成一批跨所有制、跨地区的大企业集团。今后五年，我们要在做大做强梨花春集团、万发集团、玉雄淀粉公司等原有龙头企业的同时，大力扶持雅士利集团、中粮集团、台湾裕莹集团、万吨列煤炭集运站等新引资企业的发展。通过大企业、大集团的拉动，促进工业经济的大跨步发展。

提升产业技术装备水平。要充分发挥先进实用技术在经济发展中的支撑作用,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。工业企业要广泛开展以节能降耗、清洁生产、资源再利用、延长产业链为主要内容的技术引进、推广和创新，努力发展循环经济。要立足现有产业基础，利用先进实用技术改造传统产业，推进传统产业新型化。要在机械铸造、冶金化工、煤炭加工等新兴产业中，开展新产品开发、技术改造、人员培训、储备性研究，推进新兴产业规模化。要引导优势企业尽快建立、健全现代化企业制度，培养自主创新意识，创优创新品牌。

大力推进招商引资。要继续把招商引资作为经济工作的重中之重，全方位加大引进项目资金和争取专项资金的力度，进一步动员社会各方面的力量，千方百计汇聚资金，下大力气争取项目，尽快形成大上项目、聚资兴业的良好局面。各乡镇、各部门、各单位要拿出三分之一以上的时间和精力，密切关注上级各类资金投向的信息，发扬不怕吃苦、不怕受累、不厌其烦的精神，放大胆子走出去，抹下脸子向上跑，想尽法子拿回来。各企业要从封闭的思想当中走出来，舍得拿出最好的资产、项目和产品，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，自觉成为招商引资的主体。商务局和有关部门要把项目招商、环境招商、政策招商、网上招商、窗口招商、招商、专业招商、跟踪招商等多种形式结合起来，不断创新招商方式，提高招商层次和水平。要切实加强项目库建设，抓好项目储备、论证、筛选和引荐工作。要拓展招商领域，在工业企业、公共事业、生态建设、基础设施、旅游服务等方面，全方位进行招商引资，实现全县经济总量在现有基础上再翻一番。着力抓好工业园区的规划工作，以园区为载体促进招商，推动工业经济强势发展。

各位代表，强化工业主导地位，大力推进工业化，是我县今后五年调整优化产业结构、促进财政增收的重头戏。全县上下要全力以赴，大力实施“走出去”战略，促成一批重大产业项目建成投产，增强全县经济实力和发展后劲，为全县经济社会发展奠定坚实基础。

3、以景点景区开发为龙头，培育壮大旅游产业

今后五年，要继续围绕建设晋北旅游大县的战略目标，做好做活旅游这篇大文章。按照科学规划、市场运作、多元投入、打造品牌的思路，把旅游产业真正作为一项支柱产业精心培育，发展壮大，使旅游业成为全县国民经济最具活力的增长点，成为带动经济社会发展的巨大引擎，成为富民强县的重要支撑。到2011年接待游客突破50万人次，旅游业收入达到6亿元，占全县GDP的25%。

突出抓好景点景区建设。要开发建设既有特色、又有品位，既有文化、又有观光，既可悦目、又可赏心，既能长见识、又能搞娱乐的景点组合。今后五年，要通过招商引资，重点开发好五大旅游景区。具体内容是：以新建的火车站为中心，由附近的黄花岭古战场、辽萧太后行宫、薛家营水库垂钓组成的“西部景区”；以木塔、净土寺两大国宝文物为中心，包括佛牙瞻礼馆、民俗馆、旧城和塔北3000亩生态公园在内的“古城释迦塔景区”；以在建的龙首山佛文化园为中心，包括龙潭湖（镇子梁水库）和即将建设的跨湖（库）大桥（桥栏仿古雕800罗汉像）组成的“龙首山佛文化景区”；以跑马梁高山平原为主体，包括翠薇山石柱沟在内的“东南部山林自然风光景区”；以南河种寺庙群、明代内长城为载体，开发包括南河种、下社、金城镇在内的“田园观光景区”。要加大绿化、美化力度，改善旅游环境，提升对外形象。同时，要注重文化包装，挖掘文化内涵，展示我县独特的旅游文化，打造独特的旅游品牌。

进一步加大宣传促销力度。要加强与大同云冈、浑源恒山、忻州五台山等周边旅游景区的合作，建立旅游网络，实现资源共享、优势互补、互利双赢，拓展客源市场，促进入境游客数量的大幅增长。要充分运用制作旅游形象广告宣传片、旅游电视推介片和以旅游景点为背景的影视剧，制作景点邮票，开办旅游网站，开发旅游产品等多种手段，广泛宣传以木塔为龙头的旅游景区。要通过积极参加国际和全国各类旅游交易会和邀请客源地的旅行社代表实地考察，组织旅游文化研讨会，举办上规模、上档次的旅游佛事活动等，进一步扩大我县旅游辐射范围。让更多的游客知道应县，了解应县，宣传应县。

此外，要通过旅游产业的开发，带动流通、服务业等第三产业的发展，形成旅游带动三产、三产服务旅游的格局。商贸服务业要大力提升服务水平，改善服务形象，为旅游业发展创造良好的环境。

各位代表，旅游业是国际公认的朝阳产业，也是我县的重要支柱产业。我们一定要充分挖掘具有我县特色的自然资源和人文资源，加快吃住行、游购娱联动开发，逐步形成大旅游、大产业、大发展的格局，实现环境、社会、经济综合效益稳步增长。

4、以改善环境为目标，加强基础设施建设

今后五年，要认真总结旧城改造一期工程的成功经验，进一步巩固成果，并按照旧城修建性详细规划，分年度推开二期、三期工程，彻底改变旧城面貌，改善木塔周边环境。特别是要重点抓好塔东、塔北的拆迁改造，与旧城改造一期工程相匹配、与塔西广场相呼应，与木塔景点相协调，形成完整的环塔园。要加强城市功能的配套完善，建好水、电、路、气、热、通讯、环保七大系统，在进一步完善污水处理项目的基础上，积极抓好垃圾处理项目的建设，使县城服务功能与经济社会发展相适应。要以改革开放和市场经济的思路谋划城市经营和管理，深化体制机制改革，全面推开县城供水、供气、供热、公交的特许经营和合理收费，在园林绿化、城市保洁等行业引进竞争机制，加快县城基础设施步伐。要引导规范房地产业健康发展，调整住房供应结构，构建多层次住房保障体系，解决困难群众的住房问题。要按照以人为本、生态文明的理念，有计划、有步骤地统筹推进城西昌南里、昌北里，城南南丰里、北丰里，城东猫村、耗村等城乡结合部居民区的改造开发，建设若干亮点社区和精品建筑。要大力加快城镇化进程。坚持科学规划、集约发展、突出特色、提升品质的原则，重点培育具有发展优势与潜力的县城中心和有较强吸引带动能力的小集镇。金城、南河种、下社、大临河、臧寨、镇子梁六个乡镇要先走一步，依托区位和资源优势，精心打造城郊型、工业型、旅游型、商贸型城镇，大力发挥集散功能和经济组织作用，成为全县农村发展的核心。

继续大力发展交通事业。在配合做好荣乌高速公路、北同蒲铁路新线建设、梨繁路建设相关工作的同时，进一步加快县城交通公路网络和农村道路建设，使全县道路交通形成以县城为中心，连通周边、干支相连、四通八达、纵横交错的交通网络。

加快电网建设与改造步伐。要抓住“十一五”期间朔州电网建设投资15亿元的大好机遇，积极争项目、引资金，进一步优化我县电网结构，增强电网安全供电能力，充分满足我县农业、工业和人民群众生产生活用电。

各位代表，基础设施建设与人民群众的生活质量息息相关，与全县经济社会发展息息相关。我们要本着对历史、对人民高度负责的态度，着力解决好这些事关应县经济社会发展大局、事关30万塔乡儿女长远和根本利益的重大问题，从根本上改善发展条件，提高人民生活质量，保障经济社会持续发展。

5、以构建和谐社会为根本，大力发展各项社会事业

要继续优先发展教育事业。今后五年要进一步加大对教育的投入，建立健全义务教育经费保障机制。进一步调整农村中小学布局，优化师资配置，抓好农村寄宿制学校建设。改革教育体制机制和教学方法，努力提高办学质量，培养创新型人才。加快发展职业教育，建设县职业教育中心。加快发展继续教育，不断提高教师业务素质。加强师德师风建设，进一步引深教师队伍整顿和管理。鼓励支持民办教育发展，吸纳社会力量兴建纯民办中小学校。切实规范学校收费行为，严厉查处教育“三乱”，减轻学生负担。加强中小学安全管理，推动“平安校园”创建活动。

完善公共卫生和医疗服务体系，提高重大疾病的防控水平和救治能力，努力提高人民健康水平。继续推进新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，缓解人民群众看病难、看病贵的问题。加快城市社区卫生服务机构建设，积极构建以社区卫生为基础的新型城市卫生服务体系。以乡镇卫生院建设为重点，加快推进县乡村三级医疗卫生机构的达标建设。加强食品药品和医疗市场监管，确保食品药品安全。全面加强人口和计划生育工作，建立流动人口计划生育综合管理服务机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

积极发展文化事业。围绕打造全省科教文化强县目标，推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，着力打造一批文化精品，不断满足人民群众精神文化需求。扶持发展民间文化，加强对文物、非物质文化遗产和民间艺术的保护。积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。加强文体阵地建设和队伍建设，切实解决干部群众文化活动无场所和文化专业队伍人才断档、青黄不接等问题。要把文化体育设施纳入城乡建设总体规划，新建体育中心、图书馆、文化活动中心等大型骨干文体设施，加快县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室、体育场馆等农村公共文化体育设施建设。加快城乡广播电视网络升级改造，实施数字电视平移工程，使数字电视覆盖率达60%。

加快信息化建设。要在巩固现有成果基础上，进一步推进信息化基础设施建设和信息网络工程建设；切实抓好信息化工作的组织协调和管理考核工作，加大信息化宣传培训力度，强化网络运行管理，全面推行网上办公，以信息化带动和促进县域经济跨越式发展。

努力完善社会保障体系。探索建立新型农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，尽快使养老保险、医疗保险、公伤保险覆盖到各种所有制企业，城镇社会保障覆盖率达到75%。进一步完善城乡低保、城乡特困群众医疗救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。进一步扩大就业，认真落实各项就业再就业政策，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。加强职业培训，提高劳动者的就业技能，重点做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。

切实加强安全生产工作。牢固树立“以人为本、珍重生命”的理念，强化安全生产责任意识，提高安全生产监管水平。安全生产监督部门要完善安全生产体制机制，加大监管执法力度，确保各项基础性管理措施落到实处。

认真实施蓝天碧水工程。抓好城市环境综合整治，继续扩大县城集中供热和天然气使用范围。加强对企业的环保监测，推广使用清洁能源，降低能耗，减少排污。坚决制止不符合环保要求标准的建设项目，对不能达标排放的单位限期治理，达不到标准要求的停产整治、依法关闭。如期实现蓝天碧水工程预定目标。

加大社会治安综合治理力度。深入开展“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”、“平安校园”创建活动。继续开展“严打”整治斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视和正确处理人民内部矛盾，认真解决人民群众关心的热点、难点问题，积极化解各种不稳定因素。

继续深入开展精神文明创建活动。加强以创建文明社区为重点的群众性精神文明建设，大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。

各位代表，做好上述几项工作，对维护增进人民利益，建设和谐应县至关重要，我们一定要殚精竭虑，全力以赴，务求取得新的进展和成效！

6、以提高行政效能为重点，切实加强政府自身建设

着力完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度。继续加强政府法制工作，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制，提高政府和广大公务员依法行政水平。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节，规范审批程序，提高审批的质量和效率。全面启动政务大厅，坚决杜绝“只挂号、不看病”的现象，真正做到一站式办理、一条龙服务。加强行政效能监察，在政府机关全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制，严肃查处和追究各种行政不作为和乱作为的行为，优化政务环境，提高政府公信力和执行力。全体公务员要认真践行同志在中纪委七次全会上提出倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面良好风气，身体力行全心全意为人民服务的宗旨，常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜、民乐我乐之心，自觉把以民为根本、敬民如父母的从政理念贯穿到政府工作的所有方面和各个环节，谋经济发展殚精竭虑，为百姓造福鞠躬尽瘁！以自己勤政为民、严于律己的实际行动取信于民！

三、转变作风狠抓落实

奋力开创届首之年政府工作新局面

各位代表，2007年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，对于圆满完成本届政府五年工作任务意义十分重大。我们要认真贯彻落实2007年全县经济社会发展动员大会精神，进一步振奋精神，真抓实干，努力开创开局之年政府工作新局面。

2007年我们总的指导思想是：在前两年工作的基础上，再鼓新干劲，再打漂亮仗，决战“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”二次战役，推动产业升级，实现财政翻番，建设和谐应县。具体地讲，就是要切实办好牵动全县发展大局和关系人民群众切身利益的十六件大事实事：一是完成龙首山佛文化园释迦塔主体工程；二是建设龙首山佛文化园跨湖旅游专线；三是改造木塔至净土寺连接线周边旧城区；四是拍摄以木塔为题材的二十集电视连续剧；五是完成投资3.7亿元的中粮集团制糖技改扩建项目；六是完成投资3亿元的雅士利乳品项目试产工程；七是配合搞好北同蒲铁路新线过境段建设和车站建设；八是结合铁路开工建设投资2.5亿元、年可上交税金1亿元的万吨列煤炭集运站；九是配合搞好威乌高速公路应县段建设，建设高标准连接线；十是开工建设应繁路；十一是完成瑞东路北段高标准拓宽改造工程；十二是在县城兴办1—2所高标准民办中小学；十三是新建11所农村寄宿制小学；十四是完成11个乡镇卫生院建设；十五是80%的村实施通自来水工程，同时解决县城居民用水和工业用水不足的问题；十六是继续落实财政供养人员增资政策，全面落实公务员工资制度改革实施意见，增加干部职工工资。

各位代表，办好今年的十六件大事实事，是县委的要求，人民的期盼，发展的需要。我们一定要在转变作风、狠抓落实上下苦功夫、下真功夫、下硬功夫，苦干实干加巧干，干出实绩、干出成效。对今年推出的重大战略举措，各级领导干部要按照各自的职责分工，结合本部门、本单位实际采取针对性的措施，全力组织实施，狠抓推进落实，争当“第二战役”的先锋官，争做“第二战役”的排头兵。对政府的重大事项和重要工作部署，各乡镇、各部门、各单位必须树立不达目标不罢休、不打胜仗不收兵的决心，咬定目标不放松，雷厉风行抓落实，绝不允许中间梗塞，拖延推诿，变形走样。全体政府工作人员都要围绕全县发展大局，专心谋事、勇于任事、踏实干事，大力倡导勤奋好学、学以致用，戒除懒于思考、因循守旧，不求上进；倡导不甘落后、抢抓机遇，戒除四平八稳、甘居中游、不争上游；倡导服从大局、服务大局，戒除各自为政、互不相让、争权夺利。以锐意进取、开拓创新的精神，以求真务实、真抓实干的作风，以勤政为民、励精图治的行动，务求十六件大事实事落地有声，务求各项工作扎实推进，务必给全县人民交一份满意的答卷。

各位代表！下届政府工作目标已经明确，蓝图已经绘就；站在新的起点上展望未来，塔乡大地风华正茂，事业振兴前景灿烂，干部群众任重道远。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，共同谱写和谐发展的辉煌篇章！共同创造塔乡儿女的幸福生活和美好未来！