政府年度工作报告

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各位代表：

我代表从化市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20*年工作回顾

过去的一年，我们在上级党委、政府和从化市委的正确领导下，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，继续实施“工业强市、农业稳市、旅游旺市、环境立市、科教兴市”发展战略，加快推进产业结构调整和经济增长方式转变，做大培强支柱产业，加强环境建设和社会管理，积极改善民生，努力开创各项工作新局面，完成了市十四届人大一次、二次会议确定的目标任务，实现了经济社会新的全面进步。

20*年，全市生产总值和地方财政一般预算收入增幅创近十年来最好水平，经济发展规模和质量明显提升；街北高速公路建成通车，从化进入了*大都市半小时经济生活圈，发展优势更加显现；广汽日野商用车、国际商务会议区等重点项目动工建设，发展后劲日益增强；“省文明城市”、“省教育强市”和“省林业生态县”通过省的考评验收，成功承办了第八届全国少数民族传统体育运动会马术项目比赛，生态环境和生态文明建设跃上新台阶；*市委、市政府出台促进我市经济社会发展一系列政策措施，为从化跨越式发展提供了重大历史机遇和良好的发展条件。

(一)经济发展水平显著提高。

经济运行呈现增长速度快、质量效益好、发展后劲足的良好态势。全年实现生产总值127.62亿元，比20*年增长（下同）15.56%。地方财政一般预算收入9.19亿元，比增43.96%。工业经济增效提速，实现地区工业总产值257.83亿元，比增20.41%；全市规模以上工业企业实现利税总额13.1亿元，比增29.04%；工业经济效益综合指数为179.36%，比20*年提高了10.45个百分点。第三产业发展步伐加快，实现增加值49.25亿元，比增17.58%。旅游业持续发展，“从化游”在*地区短线出游流向排行榜中位居第一；全年实现旅游总收入14.25亿元，接待游客人数454.7万人次，分别比增10.5%和11.2%。房地产业积极有序发展，完成房地产投资19亿元，商品房销售面积67.92万平方米，分别比增40.51%和122%。消费市场活跃，全社会消费品零售总额达40.23亿元，比增14.2%。金融业稳步发展，金融机构各项存款余额129.9亿元、贷款余额41.87亿元，分别比增15.06%和35.38%。三次产业比重为11.58:49.83:38.59，经济结构更加优化。

产业平台和重点项目建设取得新进展。全社会固定资产投资达46.15亿元，比增15.64%，发展基础更加坚实。经济开发区实现工业产值84.35亿元、税收3.28亿元，分别比增23.2%和55.94%；二期已有多个项目陆续动工建设，三期开发基础性工作加紧启动。明珠工业园累计投入开发资金5.5亿元，完成征地和预征地7000多亩，道路、电力、供排水等基础设施建设全面加快，新引入日本丰田日野汽车、法国阿海珐电气两家世界500强企业和一批质量较高、规模较大的企业落户。美都化妆品基地开发建设进展顺利，各项配套工程加紧推进，引入企业24家，总投资5.15亿元。动漫产业园（首期）完成了供地并落实建设主体，进入了建设阶段。流溪温泉旅游度假区规划设计、征地拆迁和开发建设稳步推进，完成一、二期共1100套安置房和小学、幼儿园等公共配套设施建设，已有712户村民迁住；具有国内一流水平的*马术运动场竣工启用，主体功能项目之一的国际商务会议区动工兴建，五星级标准的华熙温泉度假酒店加紧建设。一批重点项目建设扎实推进。年产250万条的万力轮胎二期工程和万宝冷机等骨干工业项目全面实施，索芙特化妆品等27家规模以上企业竣工投产，雅居乐等房地产项目建设顺利，市场热销。

内外型经济发展实现新突破。对外开放、招商引资和投资服务水平进一步提升，区域合作进一步深化。在日本、香港等国家和地区成功举办了经贸交流活动。新引进投资项目87个，合同投资总额61.98亿元，比增32%；合同利用外资19987万美元，实际利用外资7428万美元，分别比增235%和15.9%；外贸进出口总额21.44亿美元，比增29.19%，其中外贸出口总值13.35亿美元，比增44.22%。民营经济迸发活力，民营企业工业总产值和缴纳税收分别占全市总额的38.77%和30％。名牌培育取得新成效，新增国家免检产品1个、省名牌产品2个、省著名商标1件。口岸、海关、检验检疫及外事、港澳台侨工作得到加强。

（二）社会主义新农村建设成效突出。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进新农村建设。大力发展都市型现代农业，农业产业化水平进一步提高，农业经济稳步发展，完成农业总产值25.32亿元，比增7.9%。龙头企业带动、“一村一品”的农业发展模式成效显著。全市农业龙头企业21家、现代农业示范基地4个，带动农户5.8万户；积极培育名牌农产品及特色专业村，“一村一品”发展到20个品种、38条村。万亩鲜切花基地建设扎实有效，生产条件不断完善，落实了4400亩土地向17家花卉生产企业流转使用，集花卉生产销售、休闲观光和科普教育为一体的都市型现代农业示范基地初具规模。认真落实免征农业税、粮食直补、能繁母猪补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策，促进了农业增效和农民减负增收。农业生产标准化工作得到加强，农业机械化水平逐步提高，良种良法有效应用，动物重大疫病防控基础进一步巩固。中心镇的基础设施、公共服务设施和生态环境建设全面推进，生产要素集聚和辐射带动能力明显增强，经济发展势头良好。山区镇立足自身优势，不断改善发展条件，着力打造特色产业，发展活力增强。生态文明村建设有序推进，完成了111条生态文明村创建工作，惠及农户1.27万户、5.14万人，第二批197个创建点全面启动，农村人居环境明显改善。完成流溪河、潖江河防洪河堤改造14.87公里，建设标准化农田1.38万亩，改造中低产田1万多亩。继续推进自然村“五通”工程。自然村道硬底化改造470公里，如期完成了第一阶段累计889公里改造任务；新增农村饮用自来水人口4万人，全市受益人口达到39.1万人，占农村总人口的95%；农村信息化建设加快，实现村村通宽带和广播电视。“万村千乡市场工程”建设成效显著，改造、新建日用消费品农家店223个、生产资料农家店129个，受惠农民37万人。全面落实农村免费义务教育，受惠学生达6.8万人，减轻农民负担2624.8万元。积极实施农村电影“2131”工程，“农家书屋”示范点建设扎实推进。完成1291户农村残疾人安居工程建设任务。建成村级五保老人集中安居点（五保村）12个，入住老人120名。帮扶革命老区及对口扶贫工作扎实有效。

（三）环境建设和城市管理扎实推进。

深化完善各个层次的城市规划，城市基础设施建设成效显著。编制完成了城北新区等一批重点建设规划，着手编制镇区控制性规划和村庄规划。街北高速公路建成通车。积极推进大广高速公路（从化段）、*北三环高速公路（从化段）和从增高速公路的筹建工作。省道256线一期改造工程全面动工。从化汽车站建成营运，开通4条公交线路，实现“村村通客车”，群众出行更加便捷。潭口垃圾场污水处理工程以及城区第三水厂、污水处理厂扩容工程建成投产。110千伏明珠变电站和桃吕线输电工程竣工。迎宾大桥、海塱大桥、从化大道、河滨北路、向阳一路，以及天然气工程、体育中心、新图书馆、风云岭森林公园等市政和公共设施项目抓紧推进。

加大城市环境整治力度。依法查处各类违章建筑和整治广告招牌，有效遏制城市“六乱”和“两违”现象，城市绿化、净化、美化和亮化水平进一步提高。继续实施“青山、绿地、碧水、蓝天”工程，生态建设和环境保护得到加强。强化流溪河沿岸污水排放监管和截污治污工作，保障饮用水源安全。启动了城乡环境卫生清洁工程，逐步构建城乡一体、城乡互动的环境保洁长效机制。完成采石（泥）场整治复绿阶段性任务，大力整治水泥生产企业环境污染和河道非法采砂。积极创建“省林业生态县”，切实抓好森林资源保护和建设，新增造林面积4500亩，森林覆盖率达67.2%。坚持集约利用和保护土地资源，依法新供各类项目建设用地8503亩，清理盘活非农闲置土地814亩、烂尾楼1.7万平方米。

（四）人民生活质量进一步提高。

加大财政投入，努力改善民生。就业再就业工作不断加强，9246名农民参加职业技能培训并获得证书，195名退役士兵实施免费培训，转移农村富余劳动力就业1.1万人；积极开发公益性岗位，安置困难就业人员1158名。全市城镇登记失业率控制在3%以内，下岗失业人员再就业率为57%。努力扩大基本养老保险覆盖面，参加各类社会保险人数11.4万人，比增43%；启动被征地农民养老保险试点工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，参保人数6.6万人。新型农村合作医疗制度保障水平进一步提高，参合率达95%。“低保”政策全面落实，适时提高了补助标准，全市2.7万符合低保条件的城乡居民实现“应保尽保”；为城乡低保对象和贫困疾病患者提供各类救助2341万元。重视解决城区双特困户的住房困难，首批126套廉租房动工建设。积极实施“教育扶贫工程”，及时资助1.76万名贫困家庭子女就读各类学校。大力发展慈善事业，组织了“和谐从化，情暖流溪”慈善募捐活动，共得善款2821万元。认真落实最低工资保障制度，努力提高城乡居民工资性和财产性收入水平。城镇居民人均可支配收入14245元，农民人均纯收入5683元，分别比增12.89%和11.86%。

（五）社会各项事业蓬勃发展。

教育事业实现跨越式发展。众志成城，迎难而上，奋力拼搏，敢于超越，扎实推进省教育强市创建工作。累计投入教育“创强”建设资金6亿元，完成征地1350亩，建设校舍23.9万平方米；新增省一级学校9所、*市一级学校16所和4万多个优质学位。从化中学通过了国家级示范性高中的初期督导验收。教育资源和学校布局进一步优化，撤并中、小学133所，促进了教育均衡发展。师资队伍建设成效明显，素质教育深入推进，教育质量不断提高，普通高考上线率在*市12个区（市）中处于中上水平。高等教育稳步发展，已有9所高校落户，在校大学生人数达5万人。职业教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育不断完善。在100%实现省教育强镇的基础上，以显著的创建成效，顺利通过了省教育强市督导验收。

科技创新步伐加快。获得省、*市科技计划项目立项22个。企业技术改造和技术创新投入加大，天马摩托集团获准成立省级企业技术中心和*市摩托车工程技术研究开发中心。新认定高新技术企业5家，总数达14家。知识产权保护得到加强，专利申请量157件，比增57%。成功申报国家县域经济信息化试点县。农产品优良品种覆盖率超过97%，农业科技成果转化率达72%。

扎实推进“省文明城市”创建工作，医疗卫生和文化体育事业全面发展。弘扬“今日奋力当追兵，明天昂首做标兵”新时期从化人精神，为实现跨越式发展注入强大的精神动力。群众性精神文明创建活动深入开展。不断完善公共卫生体系，积极创建“全国农村中医工作先进市”，市中医院扩建、中心镇二甲医院建设步伐加快，社区卫生服务试点工作扎实推进；村级卫生站建设改造基本完成，全面开展村医执业资格免费培训，农民群众就医条件得到改善。新闻出版、广播电视和文物保护取得新的成绩，城区数字电视整体转换工程有序推进。加强综合执法，重点整治“黑网吧”等文化市场。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得较好成绩，从化籍运动员获得*市级以上各项比赛金牌65枚。人口计生工作继续加强，计划生育率达93.91%，保持了省计生二类地区上游水平。基层统计职能得到加强，统计工作水平进一步提高。人民武装和人民防空建设有新的进展，双拥共建活动扎实有效。此外，编制、宗教、对台、侨务、外事、档案、修志、保密、气象、妇女儿童与老年人等工作也取得可喜成绩。

（六）社会管理和民主法制建设进一步加强。

深入开展“打黑除恶”等专项行动，社会治安形势不断好转。全年侦破各类刑事案件2973宗，命案和抢劫案件发案数分别比20*年下降58%和17.2%，人民群众安全感和满意度进一步提高。充分发挥人民调解机制重要作用，重视和加强信访工作，及时排查和解决各类社会矛盾纠纷和群体性事件，维护了社会和谐稳定。出租屋和流动人员管理效能明显提高。实施“朝阳工程”成效突出，一批轻微犯罪青少年得到有效教育。应急管理体系初步形成，预防和处置各类突发事件能力得到提高。按照国务院统一部署，产品质量和食品安全专项整治取得显著成效，20项量化整治指标中的12个100%必达指标全部实现。加强粮油、肉禽蛋等副食品价格监控，市场价格秩序正常稳定。依法打击商业贿赂和非法传销等各类经济犯罪活动。深入开展无证照生产经营场所、娱乐服务场所和再生资源回收市场的综合整治行动。切实加强安全生产、消防和道路交通安全工作，对重点行业、重点领域监管扎实有效，重特大安全事故得到有效遏制。

民主法制和政府自身建设稳步推进。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表议案、建议及意见153件，政协委员提案220件，办复率和满意率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。基层民主政治建设深入推进。积极实施公务员知识技能培训，公务员队伍综合素质逐步提高。深入推行政务公开，广泛开展法律宣传教育。强化效能监察、廉政监察和财政审计监督，反腐倡廉工作扎实开展。坚持依法理财，继续深化公共财政改革创新。加强和规范机关事业单位公有资产管理。推进行政事业单位工资制度改革，规范人员津贴补贴。完善和落实绩效考核制度，行政效能建设取得实效。在《20*年广东省地方政府整体绩效评价指数研究报告》排行榜中，我市政府总体绩效指数在全省67个县（县级市）中位居第二，其中生态环境综合指数排名第一、公众满意指数排名第二、经济发展综合指数排名第三。

各位代表,我市经济社会发展取得的新成就，得益于上级党委、政府和从化市委的正确领导，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心、支持，得益于全市广大干部群众和衷共济、励精图治、开拓创新、真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各派、人民团体、上级垂直单位以及驻从化人民解放军、武警官兵、社会各界人士、外来工作人员，向关心和支持从化建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要是：经济和财政总量仍然较小，支柱产业推动力不强，产业结构有待优化；农业基础依然薄弱，农民持续增收困难较大；就业、医疗、卫生、教育、社保、住房等涉及人民群众切身利益的公共服务和社会保障水平还不高；社会治安综合治理压力加大；建设用地规模不足、资源制约依然趋紧，环境保护和节能减排任务较重；行政效率和服务管理水平有待提高，各项工作的协调性还需要进一步加强等等。对此，我们必须采取有力的措施，认真加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的**战略部署的开局之年，也是改革开放30周年。省委十届二次全会和*市委九届四次全会，对继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵作出了战略部署，为我市跨越式发展营造了积极向上的精神状态和社会氛围。*市委、市政府出台促进从化发展的重大政策措施，为我市实现又好又快发展创造了良好的条件。市委十一届三次、四次全会，对我市经济社会发展作出新的全面部署，提出了明确的要求和奋斗目标。站在新的历史起点上，面临着十分有利的发展环境和前所未有的发展机遇，我们必须倍加珍惜政通人和、上下同心的大好局面，努力克服满足现状、不思进取、固步自封的思想障碍，大力发扬不骄不躁、艰苦奋斗、开拓创新的工作作风，不断增强忧患意识，树立世界眼光，大胆探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，以“今日奋力当追兵，明天昂首做标兵”的精神状态，扎实做好各项工作，努力开创从化现代化建设新局面。

今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的**和省、*市战略部署，以及市委十一届三次、四次全会精神，继续解放思想，推动改革创新，深入实施“五市”发展战略，围绕建设富裕、文明、和谐、优美现代化生态城市和*北部城市副中心的目标，着力优化发展环境，着力建设生态文明和发展以生态工业、旅游业、房地产业和现代农业为主导的生态经济，着力加强资源节约和环境保护，着力统筹城乡协调发展和推进新农村建设，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会实现“好字优先，稳中求快”跨越式发展。

2008年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%；地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长12%；单位生产总值能耗降低4%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰内。

为实现上述目标，重点做好六个方面的工作：

（一）加快现代产业体系建设，推动经济又好又快发展。

坚持好字当头、生态优先，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和发展模式，加快建立与我市生态及资源环境相适应的现代产业体系，着力发展生态经济。

大力发展生态工业。继续完善规划，进一步加大投入，重点加快经济开发区、明珠工业园、鳌头工业园、石海工业集聚点和汽车摩托车产业基地、药品化妆品基地、珠宝产业基地、动漫产业基地等生态园区、产业基地建设，不断增强生态工业集聚发展的承载力。推动产业集群，以龙头骨干项目带动，完善产业布局和延长产业链为重点，加快发展汽车、摩托车、家电制造、医药化妆品、动漫等主导产业。积极发挥广汽日野商用车项目的龙头带动作用，大力推动汽车及零部件企业聚集发展，做大做强汽车产业。积极支持抓好广汽日野商用车、阿海珐电气、万宝冷机、万力轮胎二期、雨润食品二期等重点项目加快建设，争取早日建成投产。按照“培优、扶强、促大”的原则，培育和发展一批大型优质高效的骨干企业。大力实施“名牌培育工程”，积极鼓励和推动企业培育名牌、争创名牌、整合名牌和引进名牌，提高企业核心竞争力。

大力发展生态旅游业。加强组织协调，扎实推进创建中国优秀旅游城市的各项工作。积极实施“政府主导型”旅游发展战略，加快旅游景区景点以及旅游设施建设，着力打造“高端商务游”、“乡村风情游”、“休闲生态游”、“温泉养生游”和“农业观光游”五大系列的特色旅游产品。进一步完善旅游服务功能，加大旅游宣传促销，强化旅游行业管理，不断改善旅游大环境，提升旅游业发展整体水平，加快实现从旅游资源大市向旅游经济强市转变，把从化建设成为珠三角、全国乃至世界知名的生态旅游胜地。重点推进流溪温泉旅游度假区的开发建设和温泉风景区的整治改造。继续加大温泉养生谷的征地拆迁和基础设施建设力度，加快国际商务会议区、温泉水疗养生区等主体功能项目，以及一批高端旅游酒店改造建设，努力扩大“温泉之都，生态从化”的旅游品牌效应，打好温泉牌和生态牌。积极探索“政府支持、企业为主、农民参与”的投入和利益新机制，充分调动各方面的积极性和优势资源，加快推动良口溪头村、吕田小杉村、城郊草塘村，以及宝趣玫瑰世界、千鲤百花园、动感温泉等“农家乐”、生态农业观光项目的开发建设。

加快发展房地产业和现代服务业。进一步优化房地产发展布局和规划，重点支持南部和中心城区的生态商住区建设。以推动总部商务区建设为重点，大力发展总部经济。完善加快商贸服务业发展的政策措施，积极推动物流商贸、金融保险、信息科技、中介服务等生产性服务业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造，加快建立健全城乡一体化的现代商品流通网络体系，支持培育汽车、建材、家具、老年产品等大型专业市场。

提升招商引资和对外贸易水平。进一步加强和完善招商引资工作，建立健全招商引资工作机制。注重招商引资的质量和水平，推动招商引资向招商选资、选商选资转变。围绕产业布局和园区开发建设，着力抓好重点产业和重点园区的定向招商，增强招商的针对性、目标性和实效性。突出产业取向和企业性质，着力引进投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济效益好、环境污染小、资源能耗低的投资项目，严格限制引入普通层次的劳动密集型以及环境污染较大、占用土地电力等资源较多而效益不高的项目。积极争取*市有关部门落实经济开发区、明珠工业园和鳌头工业园等*市“退二进三”项目转移基地在用地、资金、税收等方面的扶持政策，争取吸引一批环保型的企业和项目转移落户我市。加快调整外贸发展战略，优化进出口贸易结构，积极推动加工贸易转型升级和企业产品内销，促进外贸增长方式加快转变。加强口岸建设，提高口岸综合管理能力和大通关服务水平，为外向型经济快速发展提供“绿色通道”。

提升民营经济发展水平。优化民营经济发展环境，完善民营经济社会服务体系，进一步落实扶持民营企业发展的各项政策措施。积极支持各类金融机构开展金融信贷和担保业务，拓宽民营企业融资渠道。着力帮助民营企业解决用地难、办事难、用工难等问题，引导和推动民营企业建立完善现代企业制度，不断开拓市场，提高产品质量，扩大生产规模。大力支持民营企业研发高新技术产品，发展高新技术产业，提高自主创新水平和企业竞争力。

（二）全面加强“三农”工作，促进农民持续增收。

按照统筹城乡发展的要求，进一步创新“三农”工作思路，以促进农民增收为核心，大力发展现代农业、改善农村基础设施和公共服务，全面推进社会主义新农村建设。

进一步完善和落实支农惠农政策。逐步增加农村建设投入的比重，重点支持农村基础设施建设和公共事业发展。着力抓好种粮、农机购置补贴等各项支农惠农政策的落实，加强涉农价费监管，促进农民减负增收。

积极发展现代农业。依托环境资源优势和产业基础，进一步优化农业区域布局，大力发展生态农业、观光农业和效益农业。高标准规划建设万亩鲜切花基地等一批现代农业生产示范区。扶持发展农民专业合作经济组织，培育更多的农业龙头企业，推进和扩大“一村一品”发展。加强完善农业科技和服务体系建设，不断提高农业素质、效益和竞争力。启动创建“中华荔枝蜜之乡”。进一步完善农产品质量安全监测体系，促进农业增产、优产。拓宽农产品销售渠道，积极推进农产品批发市场改造升级，重点抓好*北部农产品交易市场建设的前期工作。积极探索农业生产保险工作，增强农民抵御自然风险和灾后复产的能力。

着力促进农民增加工资性和财产性收入。继续将增加农民收入的重点放在转移农村富余劳动力、提高农民工资性收入上。深入开展农村青年职业技能培训，促进有就业意向的农村富余劳动力转移就业。积极研究制定促进农民创业的配套政策措施，降低农民创业准入门槛。稳妥推进征地制度改革，进一步健全和完善被征地农民的合理补偿和安置，引导农民合理安排征地补偿款。切实保障农民在农村集体土地和个人承包土地上的物权，促进集体土地的依法流转和高效利用，合理提高农民通过土地、房产、山林、鱼塘获得的红利、租金等财产性收入。

加强农村基础和公共服务体系建设。加快完善中心镇基础设施，增强中心镇人口和产业集聚能力，提高城镇化水平。切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快推进城乡防灾减灾工程，全面完成流溪河和潖江河防洪工程建设。继续推进农村“五通”工程向自然村延伸。积极实施“沃土工程”，着力提高耕地质量。以创建生态文明村和城乡环境清洁工程为抓手，加大村容村貌整治及环境综合治理力度，改善农村人居环境。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。扎实抓好以村级换届选举为重点的农村基层民主政治建设。加强农民知识技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续落实扶持山区镇政策。加大扶贫工作力度，努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

（三）加快推进城市环境建设，努力打造*北部城市副中心。

坚持“科学发展、环境优先”的工作思路，继续加强城市环境建设，努力实现创业环境、人居环境、生态环境整体改善，经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

按照建设*北部城市副中心的新要求，加强城市发展战略研究，认真抓好城区总体规划修编工作和城市设计，进一步优化城市空间布局，完善城市公共服务功能。科学制定和有效实施主体功能区规划，根据我市不同片区的资源、环境承载能力和区位特点，统筹谋划产业布局、土地利用和城镇化格局，明确主体功能定位。南部片区重点发展生态商住区和高新技术产业，北部片区重点发展生态旅游产业和特色农业，西部片区重点发展新型工业、现代农业和现代物流业，中部片区重点发展现代服务业和文化体育产业。加强城市专业规划，凸显城市的生态特色和休闲风格，塑造特色明显、功能完善的城市格局，提升城市品位，适应和谐宜居创业城市的要求。

加快城市基础设施建设。积极推进大广高速、北三环高速和从增高速建设；主动配合广从快速路、轨道交通工程筹建的前期工作；扎实推进国道105线和省道355线（城区段）、256线（江埔段）的升级改造。抓紧建设迎宾大道、从化大道、河滨北路、风云岭森林公园入口地下隧道和风云岭调蓄湖。完善市政路网，打通府前路、建设路等城市交通要道。加快推进220千伏绿洲、龙泉站和110千伏水南、云星、养生谷、城郊输变电工程等电力设施建设。进一步完善公交网络，加强城乡公交设施和公共停车场规划建设。

高度重视土地资源管理和城市环境综合治理。坚持节约集约用地和依法供地，提高土地利用效益。进一步加强土地利用规划调整、修编和用地预审、报批工作；加大闲置土地的清理处置力度，积极盘活和利用存量土地；继续完善政策和制度，采取更有效的办法和措施，加快推进土地征收和房屋拆迁工作，为各类产业的发展和项目建设及时提供“用武”之地。严格执行节能降耗和减少污染物排放目标责任制，强化企业社会责任，突出推进重点行业、重点领域的节能减排。依法推进水泥生产企业关闭整治。加强流溪河综合治理和饮用水源保护，积极推进中心城区、温泉旅游区和工业园区污水处理系统建设。加快推进潭口垃圾填埋场二期扩建和治污工程。强化属地管理与职能部门执法的有机结合，建立完善城市综合管理长效机制，着力解决城市管理的突出问题。加大执法监管力度，切实整治和控制各类违章违法建筑，进一步改善市容市貌。探索和采取鼓励政策，积极推动、引导城区产业“退二进三”。稳步推进“城中村”和旧城改造。

加强生态体系建设。认真组织森林保护和水系建设规划编制工作，继续实施“青山、绿地、碧水、蓝天”工程，切实改善和保护城市生态环境，努力建设“水在城中、城在林中、人在绿中”的生态城市。建立健全森林管护长效机制，重点加强生态公益林以及森林公园、自然保护区等森林资源的建设和保护，进一步改善林业生态。继续抓好退果还林、造林绿化、湿地保护和水土流失治理等生态工程建设，以及采石、采泥、采砂场整治复绿。推进国道105线（温泉至吕田段）景观林带建设。加快城市绿化建设，逐步提高城市园林绿化档次和水平。

（四）努力改善民生，促进社会和谐。

坚持“富民优先，民生为重”，始终不渝地把为人民谋利益作为政府的神圣使命。加快编制民生工程五年规划，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出重点，加大投入，把好事办实，把实事办好，努力使全市城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

实施助学工程。从今年春季学期起免除城镇义务教育学杂费和课本费，全面落实城乡免费义务教育。完善困难学生资助制度，落实城乡低保家庭义务教育阶段学生“两免一补”政策。继续资助贫困学生解决就读困难，扶助200名农村特困户子女免费入读中专和中技。

实施就业援助工程。落实积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。继续开发公益性就业岗位，推行灵活的就业形式。完善鼓励自主创业扶持政策和服务体系，进一步提高劳动者创业就业能力，以创业带动就业。开展城乡劳动力资源调查，建立面向城乡劳动者的人力资源市场体系、公共就业服务体系和就业援助制度。重点帮助“4050”人员、下岗职工、零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人、被征地农民、大中专毕业生就业。深入实施农村青年、退役军人等职业技能培训工程。加强劳动合同管理，加大劳动争议调处和劳动保障监察力度，促进劳动关系和谐稳定。

实施城乡医保工程。完善城镇职工基本医疗保险制度，启动城镇居民基本医疗保险试点工作。进一步提高新型农村合作医疗筹资和政府资助标准，住院报销封顶线由1万元提高到2万元，让“参合”农民得到更多实惠的医疗保障。实施农民工工伤保险“平安计划”，积极推动高危行业、高危人群工伤保险的全覆盖。

实施社会保障工程。贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步构建共享型社会保险体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。继续推进社会保险扩面征缴。强化社会保险基金监管，确保资金安全和保值增值。推行被征地农民社会保险，逐步健全农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高企业退休人员基本养老金和低保对象的保障水平。

实施关爱救助工程。完善社会救助体系，大力发展福利事业。进一步做好灾民临时救助、城乡医疗救助、农村五保供养等各项救助工作。实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策。做好优抚安置工作。积极发展残疾人事业。

实施安居工程。进一步完善镇（街）敬老院。积极推进并力争两年内全面完成符合条件的五保村建设。启动农村危破房改造。完成首批廉租房建设，积极探索经济适用房、双限房等多种形式的住房保障办法，着力解决城市低收入和困难家庭住房困难。

实施“平安从化”工程。继续把加强社会治安综合治理摆在突出位置，推进城乡社区警务工作和群防群治队伍建设。重点推进公安机关指挥中心和警务信息系统、社会治安视频监控系统、综合信息查询系统的“一平台三系统”建设，进一步提高整体联动防控水平。坚持严打斗争不动摇，重点打击黑恶势力、“两抢两盗”、犯罪以及盗窃破坏电力通信设施等违法犯罪活动。继续推进社会治安综合治理工作重心下移，全面启动三位一体矛盾纠纷调解工作新机制，深入开展平安创建活动，保持社会安定有序。完善应急体制机制建设，增强处置突发公共事件能力。

（五）进一步加强社会建设，促进各项社会事业发展。

坚持优先发展教育事业。巩固扩大教育强市的创建成果，推进规范化学校建设，不断提高教育现代化水平，努力兴办体系完整、布局合理、发展均衡、水平一流、人民满意的教育。不断强化基础教育，大力发展职业技术教育，着力提高高等教育的质量和效益。积极实施“名师名校长工程”，不断提高师资队伍整体素质和教育整体水平，促进人的全面发展。

着力提高科技创新能力和信息化水平。鼓励运用高新技术、先进适用技术和信息化改造提升传统产业。以高等院校和科研单位为依托，促进产学研相结合和科技成果转化。积极支持企业建立各种研发机构，加大研发投入和人才储备。建立完善行业创新服务平台，加快推进多元化、多层次的科技中介服务体系建设。进一步加强科普工作和知识产权保护。加快信息化基础建设，全面推进社会信息化。大力发展软件业和信息服务业，加快建设“数字从化”，不断提高经济社会信息化水平。

大力发展医疗卫生事业。加快建设城乡卫生医疗服务体系，重点抓好市中医院扩建、中心镇医院和社区卫生服务中心的建设。落实补助机制，完成村级卫生站标准化改造建设，全面投入运作。建立上下联动、全市联网的120急救指挥中心，加强疾病防控和卫生监督体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。稳步推进镇（街）医院管理体制改革。完善农村药品“两网”建设，保证群众基本用药。进一步加大力度创建全国农村中医工作先进市，推进中医药进农村、进社区。加强城乡医疗卫生人才培养。积极开展爱国卫生运动。

积极繁荣文化艺术。完成图书馆新馆建设。广泛开展广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化和企业文化活动，丰富群众文化生活，弘扬生态文化。加强文化交流合作，提高城市文化品位。继续抓好送戏下乡、电影放映“2131”工程、文化信息资源共享、农家书屋等文化服务工程。重视历史人文资源、非物质文化遗产、文物的保护和利用。加强文化市场监管和“扫黄打非”。积极培育广告、动漫、新闻出版、文化创意、广播影视等现代文化产业。

大力推动体育、人口与计生、妇女儿童等各项事业的新发展。积极做好迎“奥运”的各项工作。以迎“亚运”为契机，加快推进马术运动场扩建和体育中心（一期）建设。加强社区和农村体育设施建设，广泛开展各类群众体育活动。切实办好市第十届运动会。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，加快计生工作迈向省一类地区水平步伐。认真实施妇女、儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。进一步完善统计制度和核算体系，提高统计数据质量。加强国防建设和民兵预备役工作。积极开展省、*市“双拥模范城市”创建工作。继续深入殡葬改革，进一步巩固国道、省道、县道和名胜风景区、城区“三道两区”的清坟成果。认真做好外事、侨务、对台、宗教、人防、气象、地震、档案、地方志、老龄等工作。

积极推进精神文明建设。广泛深入开展“解放思想”学习讨论活动，努力争当实践科学发展观的排头兵。继续开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民道德教育活动。深化法制宣传，加强普法教育。完善学校、社会、家庭“三结合”教育网络，推进未成年人思想道德建设。大力弘扬“从化人精神”和“教育创强精神”，努力营造团结进取、奋发向上的社会风气。深入开展创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位活动，着力提升社会文明程度。

加强社会管理，维护社会安定团结。坚持以人为本，提高社会管理水平，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。着力解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、山林纠纷、医患冲突、拖欠工资等问题，维护群众合法利益。进一步健全完善流动人员、出租屋信息化管理和考评体系。巩固产品质量和食品安全专项整治成果，全面提高产品质量和食品安全水平。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，加强安全生产、消防安全和道路交通安全基层基础工作，坚决防范和遏制重特大事故。强化市场监管，进一步整治和规范市场经济秩序。

（六）进一步转变职能，推进政府管理创新。

围绕提高政府执行力和控制力，加快推进政府管理创新和制度创新，强化社会管理和公共服务职能，将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。健全完善部门之间协调配合工作机制，进一步提高行政效能。加强与*市有关部门的沟通联系，切实抓好*市委、市政府促进从化发展各项政策措施的贯彻落实。依法规范行政行为，加强行政执法监督。完善和执行行政问责制和行政过错追究制，严肃查处各类失职渎职行为。实施政府绩效管理与评价工程，切实做到奖优、治庸、罚劣。强化廉洁从政，推进反腐倡廉工作体制机制创新，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

深入推进财政、人事、工资制度等方面的改革，加快形成促进科学发展的体制机制。稳妥推进城信社退市、农信社改革等工作。加快科技、教育、卫生、文化等社会领域改革。完善激励人才发挥作用的政策措施，积极探索创新用人机制。进一步强化税收征管，建立协税护税长效工作机制。调整和优化财政支出结构，重点保障“三农”、教育、医疗、社保、就业等公共产品和公共服务的支出。进一步完善招投标制度和政府投资项目财政评审管理制度，逐步建立项目投资评价制度和预算绩效评价体系，提高财政资金的使用效益。完善和加强公有资产监管，确保公有资产保值、增值。积极推进收入分配制度改革，切实规范行政事业单位津贴补贴。积极探索和健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制。

加强机关作风建设。认真查找差距，进一步解放思想，切实转变作风，着力在增强“五个意识”上下功夫。增强公仆意识，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力提高为人民服务的质量和水平；增强大局意识，找准服务大局的着力点和突破口，主动、积极、自觉地做好有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展条件的各项工作；增强服务意识，树立领导就是服务、管理就是服务的思想，用人民赋予的权力服务人民、造福人民；增强务实意识，坚持重实际、说实话、务实事、求实效；增强创新意识，始终保持敢为人先的锐气，弘扬改革创新的精神，不断提高领导科学发展的能力，努力建设廉洁勤政、务实高效的政府团队。

各位代表！新的发展蓝图，令人鼓舞；新的目标任务，催人奋进。让我们以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和中共从化市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，团结一致，开拓进取，扎实工作，为促进经济社会跨越式发展，把从化建成富裕、文明、和谐、优美的现代化生态城市和*北部城市副中心而努力奋斗！