政府党政报告

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本届政府自20*年履职以来，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧抓住发展第一要务，坚持以邓小平理论、“***”重要思想和党的***精神为指导，主动对接省委、省政府建设海峡西岸经济区的战略部署，全面落实市委、市政府“突出工业、突破工业”的发展举措，解放思想、开拓创新，自强不息、奋力崛起，克服了洪灾、台风、冰雹等自然灾害影响，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展跃上了新台阶。

国民经济持续增长。初步统计，20*年全县地区生产总值17.36亿元，比2003年的12.08亿元增加5.28亿元，年均增长10.1%。农林牧渔业总产值11.23亿元，比2003年的7.00亿元增加4.23亿元，年均增长16.2%，连续三年增幅位居全市第一。规模以上工业企业总产值10.22亿元，比2003年的6.06亿元增加4.16亿元，年均增长14.9%；工业增加值4.78亿元，比2003年的3.25亿元增加1.53亿元，年均增长19.87%。全社会固定资产投资完成5.34亿元，比2003年的3.40亿元增加1.94亿元，年均增长16.2%。社会消费品零售总额5.94亿元，比2003年的4.31亿元增加1.63亿元，年均增长11.3%。财政总收入突破亿元大关，达10429万元，比2003年的6180万元增加4249万元，年均增长19.1%，其中县级收入6219万元，比2003年的3643万元增加2576万元，年均增长19.5%。

发展后劲持续增强。重视加强项目开发建设，三年累计策划项目192项，年更新率达41%。实施各类投资项目265项，完成投资15.5亿元，年均增长17.9%。累计引进项目186项，总投资9.76亿元，年均增长18.6%，投资500万元以上的项目53项，投资超过5000万元的项目3项。实施重点项目建设49项，累计完成投资11.17亿元，其中圣农六期扩建加快推进，投资1亿多元日宰杀30万羽肉鸡生产线正式投产；投资5000万元以上的美迪化工一期项目的开工建设，以及家具、玩具等一批有一定规模的竹木深加工企业上马，为工业发展增强了后劲。同时，加快工业平台建设，“福建光泽工业园区”获省政府批复和国家发改委核准，按照“退城进园、以商补工”的思路，采取“集中企业、盘活土地、筹集资金、开发园区、建设城市、统筹经营、整体推进”的运作方式，在推进和顺工业园建设的同时，又开辟了金岭工业园，总规划建设面积2.72平方公里，已完成一期1370亩的征地等前期工作。在农村，大力实施“五个一”工程。鸡业养殖达4000万羽，比2003年增加2200万羽；烟叶种植面积达3.23万亩，是2003年的4.26倍；竹林面积三年新增1.6万亩。组织农业综合开发、烟田基础设施建设、耕地整理和修复水毁水利工程建设，农业抗风险能力不断增强。

改革开放持续推进。积极推进“三农”服务中心试点工作，组建了农村“八大员”队伍，服务“三农”水平有新提高。林业改革走在全省前列，集体林权制度改革在全市率先通过省市验收。国有集体企业改革攻坚扎实推进，三年累计筹措改革资金5860万元，发放职工安置费4207万元。电力体制改革顺利完成，圣农发展股份有限公司正式挂牌运作。乡镇财政管理体制改革继续深化，农村税费改革三年共减轻农民负担4041万元。农村信用社改革完成县级统一法人联社架构搭建，获得央行1000万元票据支持。殡葬改革甩掉全市末位“帽子”，火化率达78%，比2003年提高48.4个百分点。政府职能进一步转变。县宾馆、电影公司、粮食批发市场等事业单位改革稳步推进。对外开放不断扩大，三年共引进外资项目12项，合同利用外资1933万美元，实际利用外资2163万美元。山海协作引进资金2.62亿元，是前3年总和的2.33倍。外贸出口累计795万美元，年均增长18%，其中，工艺箱包出口达647万美元，年均增长118%。

投资环境持续改善。投资1.22亿元的第二条入闽通道“山城线”公路建成通车，连续三年投资1.06亿元完成农村公路硬化391公里，行政村通客车率位居全市第一位。邵光高速公路项目已纳入海西区高速路网规划。完成了《光泽县城总体规划》及部分控制性详规修编和审批。启动了武林路改造及中洲步行景观桥建设。总投资1911.4万元，完成了西溪万吨水厂扩建、城西供水管网建设及梅树湾、坪山道路改造和城区30条小街巷道路硬化。全面实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，建设了九龙峰、体育公园和洪光塔，新增绿地5000平方米，新建了10座垃圾中转站，启动了城市垃圾处理场建设，改造了城市灯光夜景工程。城网改造全面启动，第一座无人值守的35千伏和顺变电站投入使用。电讯业累计投资9000万元，新建基站89座，通讯覆盖率大大提高。“数字光泽”建设完成50家单位政务网横向接入。金融部门累计投放贷款3.4亿元，年均增长18%。支持民间资本新建了天福酒店和三星级圣农假日酒店。机关效能建设不断深化，创业竞赛、政府绩效评估逐步深入，行政服务中心运作进一步规范，投资和发展的软环境逐步改善。

社会事业持续发展。三年实施圣农循环经济等科技计划项目80项，开发生物菌肥等新产品80项，获省科技进步三等奖2项。创办了职教中心，撤并村完小10所，新建校舍2.35万平方米，消除危房1.4万平方米，顺利通过省对县级人民政府教育工作督导评估验收。医疗卫生设施累计投入3160万元，新建了县医院、中医院、疾控中心大楼，改造了3所乡镇卫生院，健全了县乡村三级疫病预防控制体系和“120”急救体系，公共卫生突发事件应对能力不断增强。群众性文艺活动丰富多彩，文化“三下乡”和社区、企业文体活动深入开展，成功举办了第二届农民运动会。启动了“太史第”修缮工作，编纂出版了《光泽纵览》。城乡广播实现数字化播出，50户以上自然村实现电视村村通，开播了电视天气预报，创办了光泽电视频道。新建了环境监测站，“一控双达标”成果进一步巩固，县长环保目标责任制落实获全市20*-20*年度考评第二名。耕地保护工作得到切实有效落实，连续六年实现耕地占补平衡。独生子女、二女结扎户奖励政策兑现落实，人口与计生各项指标全面完成，继续保持省级计生三类先进县称号。编制完成《光泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，圆满完成了第一次全国经济普查任务，全国第二次农业普查工作全面开展，首创的首席统计员制度在全省推广。与此同时，民族宗教、外事侨台、人事编制、旅游、物价、档案、质监、药监、保险、消防、残联、计生协、贸促会以及老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作也都取得了新成绩。

人民生活水平持续提高。城镇单位在岗职工平均工资达13647元，年均增长11.44%。农民人均纯收入3864元，比2003年的2910元增加954元，年均增长9.9%。农村和城区居民人均居住面积分别达32.8平方米和23.7平方米，比2003年分别增加2.6平方米和1.7平方米。城区绿地覆盖率达36.5%，人均公共绿地7平方米，人居环境进一步改善。灾后重建、地质灾害搬迁、“造福工程”和农民新村建设有效实施，累计完成搬迁3343人。投入老区扶贫、少数民族扶持资金886万元，实施项目121项。三年建成乡村供水工程69处，解决了4.2万人安全饮水问题。就业和再就业渠道不断拓宽，城镇新增就业8417人。社会保障体系进一步完善，基本养老保险扩面稳步开展，城镇医疗保险平稳运行，农村、城市低保实现应保尽保，三年累计发放各类保障金1.38亿元。

民主法制和精神文明建设持续加强。坚持向县人大及其常委会报告工作，积极支持县政协履行政治协商、参政议政，自觉接受法律与民主监督，三年办理人大代表建议366件，政协委员提案389件，办复率均达100%。坚持县政府常务会议旁听、政务听证等政务公开制度，不断增强行政运作的透明度。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，依法加大监察、审计监督力度，共查处各类违纪违法案件119件119人。认真贯彻《公务员法》，落实依法行政实施纲要，加强公务员队伍培训教育，规范行政水平、依法行政能力不断提高。严厉打击各类刑事犯罪活动，三年共破获各类刑事案件1170起，抓获各类逃犯435名，挽回经济损失500余万元。在全市率先组建了信访接待中心，村级综治协管员做法在全省推广，“平安光泽”创建顺利通过验收，被省委、省政府命名为“全省首批平安县（市、区）”。强化安全生产责任制和各项管理措施，安全生产形势平稳。社区服务功能不断完善，“11211”群防群治工作得到省市肯定，杭川镇被评为全省综治先进单位。首创的农村户代表会议制度在全市推广，基层民主进一步扩大。全面实施《公民道德建设实施纲要》，群众性精神文明创建活动不断深入，城乡文明和公民道德水平不断提高。深入开展双拥和军警民共建活动，国防、人防、民兵预备役工作取得新进展。

各位代表，过去的三年是我县经济社会持续发展的三年，是城乡面貌明显改善的三年，是人民生活水平不断提高的三年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是历届政府努力的结果，是全县人民智慧和力量的结晶。在此，我谨代表光泽县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各群团组织，向为光泽改革发展与稳定作出积极贡献的驻光单位及驻军指战员、武警官兵、政法干警，向关心与支持光泽建设与发展的海内外朋友、离退休老同志及社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济和社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是经济总量小，发展速度不快，运行质量不高，经济结构不合理，二、三产业比重偏低；工业平台建设滞后，招商引资与工业平台供地的矛盾日益突出；农业生产组织化程度低，产业化龙头企业少，以工补农、以城带乡的能力不足，农民持续增收难度较大；历史债务负担重，刚性支出增幅快，财政平衡压力较大，部分法定支出无法落实到位；就业结构性矛盾突出，社会保障水平较低，发展与资源环境矛盾日益突出，安全生产还存在许多隐患，构建和谐社会还有很多工作要做；政府服务与调控经济的能力水平还需进一步提高，政府职能、管理方式、工作作风还需进一步转变。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，在发展中不断加以解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，是全面实现“***”规划目标，构建社会主义和谐社会的关键时期。我们要抢抓机遇，继往开来，奋力崛起，加快发展。根据“***”规划，这五年我们的目标是：到2011年地区生产总值达到26亿元，年均增长10%；全县财政总收入达到1.46亿元，其中县级收入达到8800万元，两项指标年均增长9%；农民人均纯收入达到5480元，年均增长7.5%；产业结构进一步优化，资源利用率明显提高，城乡区域发展趋于协调，可持续发展能力不断增强，为民服务体系更加完善，人民生活更加宽裕，社会主义新农村、构建和谐社会建设取得显著进展，为实现2015年地区生产总值比2000年翻两番、2017年全面建设小康社会目标打下坚实基础。在实际执行中，我们要奋力追赶，争取又好又快，好中求快。为实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）坚持实施大开放战略，努力建设“开放光泽”。进一步解放思想，增强改革创新意识。在思想观念上，做到不求所有、只求所在，不求形式、只求发展。只要有利于光泽发展的事，有利于造福光泽人民的事，就要敢于突破条条框框，大胆地试，大胆地闯，大胆地干。在体制机制上，继续深化改革，不断推进政府机构、产权制度、财税体制、投融资体制和农村综合改革，做好国企改革扫尾工作，积极稳妥地推进事业单位改革，探索民间资本办社会事业新路子，不断增强经济社会发展的活力。在运作方式上，突破传统的思维定势，按照“东出西进、南联北接”的区位战略，主动打开山门，拓展山海协作，加紧承接长三角、珠三角及闽南沿海的产业辐射和转移；按照工业带动的产业战略，突出工业，突破工业，加快工业发展步伐；按照效益优先、整体推进的经营策略，实施“以商补工、退城进园”的战略举措，通过“集中企业，盘活土地，筹集资金，开发园区，建设城市，统筹经营，整体推进”，推动经济社会的加快发展。

（二）牢固树立工业强县意识，努力建设“实力光泽”。没有工业的发展，就没有经济总量的壮大，更没有地方财政的增收。进一步增强工业意识，坚持按照“突出工业、突破工业”的要求，强化工作措施，举全县之力加快推进工业发展，力争每年工业比重提高2个百分点以上。围绕食品加工、工艺箱包、竹木制品、化工矿产等四大产业，做大做强地方特色工业。力争五年内四大产业实现工业产值32亿元，年均增长25%以上。其中以圣农集团为龙头的食品加工业15亿元，以工艺箱包为龙头的特色工业4亿元，以人造板、装饰装修材料为龙头的竹木加工业5亿元，以萤石、石材深加工和能源替代产品开发为龙头的矿产化工业8亿元。围绕“退城进园”基本思路，严控城区新上工业项目，逐步引导城区企业向工业园区集中；加大政策扶持力度，推进企业技术创新和制度创新，引导支持企业加快规模扩张、产业聚集，加快工业集中集聚。整顿规范竹木、矿产加工企业，通过资源配置调控，逐步淘汰粗加工企业；大力发展循环经济模式，推进企业清洁生产，促进企业节能降耗，提升工业发展层次。大力引进“两头在外”、科技含量高、附加值高、经济效益好的工业企业，新上一批有市场前景、有发展实力、有效益回报的新兴工业，实现工业发展的新突破。高起点、高标准、高效率打造光泽工业园区，加快工业平台建设。金岭工业园五年内开发建设3000亩以上，引进工业项目60个。同时，继续抓好和顺食品工业园和鸾凤、崇仁、寨里、华桥等五个工业组团建设，使工业园区成为经济发展的主要增长点。

（三）坚持以人为本，努力建设“和谐光泽”。围绕生产发展、农民增收这个核心，认真实施《特色经济强县社会主义新农村建设实施纲要》，扎实推进新农村建设。通过结构调整、龙头带动、土地流转、扶贫开发、劳动力转移，千方百计增加农民收入。坚持从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实抓好各项社会事业，加快科技、教育、卫生、文化体育、广播电视的发展步伐。强化社会保障职能，落实各项促进就业政策，完善住房保障制度，建立失地农民保障机制，稳步扩大城乡养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，逐步健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持控制人口增长和提高人口素质并重，认真落实计划生育政策，稳定低生育水平。高度重视生态资源和环境保护问题，合理开发、利用与保护资源，强化森林资源培育与管护，加大对西、北两溪的整治力度，切实保护好生态环境，增强可持续发展能力，促进人与自然和谐。强化社会治安综合治理，建立健全维护社会稳定的长效机制和防控体系，不断深化“平安光泽”建设，切实保护好人民群众的生命财产安全。

（四）不断改善发展环境，努力建设“魅力光泽”。尽早开工建设邵光高速公路，全面完成农村公路硬化。开发北溪第二水源，加快电网建设与改造，进一步增强能源支撑保障能力。围绕建设山水城市目标，完善城市运作机制，加快启动文昌路改造、杭西片区旧改，完成垃圾处理场、污水处理厂建设，稳步推进城南、城西新区开发，拉开城市框架，增强县城辐射带动能力。加快“数字光泽”建设，实现县、乡镇两级政府机关办公自动化。加快城区有线电视网数字化改造，稳步扩大通讯信号覆盖面，充分利用信息技术推进经济社会发展。加快政府职能转变，着力营造服务环境。围绕增强服务功能与提高服务效率，进一步完善行政服务中心运行，科学设置、合理整合服务机构。健全完善民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系，促进资金、技术、人才向民营企业聚集。加强公务员队伍培训教育，深化机关效能建设，强化行政监督查纠，杜绝影响损害发展行为的发生，形成全社会支持企业、服务发展的良好氛围。不断优化人文环境。深入开展以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，广泛开展“光泽精神”学习教育主题实践活动。大力宏扬地方特色文化，积极倡导文明健康生活方式。加快推进信用乡镇、村、户建设，带动全社会诚信。

三、扎实做好20*年政府工作

20*年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；农林牧渔业总产值增长8%；规模以上工业总产值增长20%；全社会消费品零售总额增长10%；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外资增长5%，外贸出口增长20%；地方级财政收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内。具体抓好八个方面的工作：

（一）以生产发展为核心，扎实推进新农村建设

努力优化农业结构。稳定粮食播种面积，水稻品种优质率达85%以上。大力实施“五个一”工程，继续推进“一乡一品、一户一业”建设，加快农业结构调整。稳步扩大烟叶生产，力争烟叶收购10万担以上。继续推进油茶、茶叶、食用菌、蔬菜、瓜果等经济作物种植。积极引进加工企业，带动中药材种植。大力加快资源培育，完成植树造林3.3万亩，竹林抚育18万亩，新植、低改竹林3万亩。继续做大做强以肉鸡为主的畜牧业，实现肉鸡养殖加工6000万羽，畜牧业占农林牧渔业总产值比重提高6个百分点。

努力促进农民增收。落实粮食扶持政策，稳定农民种粮收入。发展扶持农业产业化龙头企业，力争新培育3家以上省市级龙头企业，带动农产品加工增值。发挥农村能人的示范作用，支持农民创办专业合作组织，提高组织化程度。实施农村实用人才、职业技能、绿色证书培训，提高农民耕作技能。完善扶贫机制，促进低收入群体脱贫致富。今年农民人均纯收入争取达到4135元以上。

努力改善农村基础设施。建设2个乡镇客运站、30个行政村候车亭，完成农村公路硬化98公里，基本实现通村公路全面硬化目标。整乡推进2个乡镇农村安全饮用水工程建设，完成村级供水工程10处，改善3.5万人饮水条件。改造千亩引水灌区，治理水土流失面积2.32万亩，修复重点水毁水利工程50处。大力实施农业综合开发、烟田基础设施、耕地整理、标准农田建设，改造农田3.6万亩。新开竹山机耕路100公里，营造防火林带110公里。加快县级动植物疫病控制中心和山头关动植物检验检疫站建设。结合“造福工程”和农民新村建设，加大扶贫开发力度，促进老区贫困村加快发展。实施“家园清洁行动”，新建沼气池500口，新建乡镇垃圾处理场3个、村级垃圾池800个，实现乡镇、村都有垃圾处理设施，不断优化人居环境。

努力抓好新农村建设试点。认真组织落实新农村建设实施纲要和试点实施意见。加大试点工作力度。采取县领导和县直部门挂点，项目资金倾斜，定期召开联系会议等措施，推动试点工作的顺利开展。在试点过程中，坚持因地制宜，量力而行，充分尊重农民的意愿，发挥农民的主体作用，组织和引导群众走出一条符合实际、富有特色、农民欢迎、卓有成效的新农村建设路子。

（二）以突破工业为重点，加快经济又好又快发展

做大四大产业总量。制定出台四大产业发展实施意见，强化各产业服务组的指导、协调与服务，支持、引导四大产业健康快速发展。食品加工业，支持圣农集团加快发展，完成10个肉鸡场和鸡精原料、第二饲料厂建设，启动生物质发电项目，力争工业产值增加2亿元，达到8亿元。竹木制品业，加快沪千新上3万立方米的中高密度纤维薄板生产线投产，扶持福声玩具、鑫桥木业、体育器材、测绘器材、隆盛家具等一批深加工企业尽快投产、达产。积极鼓励引导企业向节能降耗、提高附加值方面升级转化。工艺箱包业，鼓励企业规范有序竞争，加快新产品开发，扩大自营出口，推出光泽箱包品牌，支持引导企业向集团化发展，提高市场竞争力，争取新增规模企业3-5家，新增产值3000万元，达到1.3亿元。化工矿产业，加快美迪化工1.5万吨氢氟酸和0.6万吨氟化氢铵生产线的达产达标建设和中萤集团氟化系列加工项目的引进入园、二甲醚项目的开工建设，力争实现产值1.5亿元。

提高企业规模效益。完善季度经济形势分析会制度，健全政府与企业定期联席会制度和县领导、部门联系重点企业制度，切实帮助企业解决发展中存在的困难和问题。组织开展工业企业“上规模、增税收”活动，进一步优化资源配置，鼓励企业自主创新，加快技术改造升级，促进企业产品更新换代，大力实施品牌、名牌战略，提升企业市场竞争力。加速企业扩大规模、提高效益。争取年底新增规模企业5-6家，实现规模以上工业产值12.2亿元，比增20%；企业税利4600万元，比增25%以上。

加快工业平台建设。组建园区开发建设公司，集中财力、物力、人力，加快金岭工业园开发建设。争取开工建设北溪万吨自来水厂和金岭110千伏变电站，完成工业园一期1370亩工业用地开发及路网建设，引入民间资本建设一批标准厂房，并严禁园区周边乱搭滥建。严把入园企业准入关，注重提高园区土地的产出率和项目的投资强度，把入园企业投资规模、产值、税收与企业用地数量、土地转让价格相挂钩，优先引进低能耗、无污染、少占地、高税收项目。全力做好中萤氟化、宠物屋等5个项目入园工作。同时，积极引导城区部分企业入园，支持中小企业集聚发展。

加快发展第三产业。认真组织实施《光泽县“***”县城住房建设规划大纲》，加快发展房地产业。积极推进现代商贸物流业，加快实施“万村千乡”市场工程，启动生产生活资料仓储物流中心建设。大力发展农村经纪人队伍，培育发展专业合作社、专业协会、购销联合体等流通中介组织。加快发展特色休闲旅游业，抓好乌君山省级风景名胜区申报工作，策划包装坪溪农场生态旅游项目推出招商，力争将圣农集团纳入全国农业示范旅游点。努力发展金融、通讯、信息、技术、咨询、评估、拍卖等现代服务业。

（三）以项目为带动，不断增强发展后劲

加强项目策划管理。加快完善项目生成机制，充实项目策划中心力量，加大项目评审力度，强化与高校、科研院所项目成果对接，提高项目策划质量和水平。围绕“***”规划和四大产业体系，对接国家产业目录，组织策划、引进项目。抢抓国家政策机遇，从国家产业政策和投资导向中争取项目资金扶持。

加大项目引进力度。深化以项目开发、招商引资为主的创业竞赛，健全项目引进奖励制度，营造抓项目、促引进的良好氛围。在项目引进的方向上，加大对江苏、上海、浙江、广东和闽南等地的招商力度，加强与沿海发达地区的联系合作，积极主动承接好产业的梯次转移。在项目引进的方式上，突出产业招商，强化以商招商。在引进项目的质量上，注重招商选资，坚持“三不底线”，注重提高“两个比重”，统筹考虑经济和社会效益，提升项目引进的层次和水平。此外，充分利用“5.16”、“6.18”、“9.8”等招商平台，加大项目推介力度，提高引资的实效性。

推进重点项目建设。今年列入市创业竞赛“四个一百”考评项目25项，总投资20.43亿元，年度投资3.53亿元。其中投产项目6项，在建项目7项，开工项目8项，前期项目4项。重点项目初步安排17项，总投资26.44亿元，年度计划投资4.15亿元。工业项目9项，主要有开工的非标机械、宇兴研磨、机床电器、二甲醚，在建的圣农六期产业化扩建、鑫桥木业、美迪化工，投产的中高密度纤维板、隆盛家具；基础设施和社会事业项目8项，主要有城区电网、供水管网改造，垃圾处理场、金岭工业园以及新华书店大楼、锦绣花园大楼建设，农村烟田建设、耕地整理、道路硬化等。加强项目建设的管理和服务，强化各方面的协调配合和保障，努力形成高效率的项目工作机制，确保重点项目建设顺利实施。

（四）以增强活力为出发点，深化体制改革

推进农村综合改革。认真总结寨里镇“三农服务中心”试点工作，积极探索乡镇机构改革的新路子。继续做好集体林权制度改革及配套改革工作，推进林业小额贴息贷款、林木采伐管理、林业经营方式创新。大胆探索农村公路、农田设施、农村公共卫生设施、小型水利和人饮工程管养办法。加强农村“五支队伍”和“八大员”管理，完善乡、村、组、户四级综治网络建设，全面推行户代表会议制度，进一步创新农村工作机制。

加大城市改革力度。推进灯泡厂政策性破产、二轻企业改制工作。有效盘活企业存量资产，解决下岗职工安置等遗留问题。进一步落实促进民营经济发展的政策，开辟民营经济投资的新领域。吸引社会资本参与企事业改革重组，鼓励和推动民营资本与重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业的有效对接。引导非公企业经营者用现代经营理念管理企业，支持圣农集团上市，引导箱包和竹木企业组建集团，提升民营经济的发展水平。增强社会事业的发展活力。

进一步完善财政管理体制。狠抓财政增收节支，着力培植财源，强化征收管理，调整支出结构，严格按照保工资、保运转、保重点支出的顺序安排财政支出。继续实行政府采购预算，逐步推行电子采购制度。健全完善县乡会计集中核算管理制度，进一步规范财政财务收支行为。从严控制一般性支出和非生产性支出，严格控制和压缩财政供养人员，将有限资金用在发展上。深入开展建设节约型机关活动，努力降低行政成本和机关运行成本，提高财政资金使用效益。按照“核定收支、以支定补、超收分成、适度倾斜、自求平衡”的原则，全面实行新一轮县乡财政管理体制。全力推进和实施政府收支分类改革，强化综合财政预算。积极推进“乡财县管”试点，深化财政票据电子化改革，严格“收支两条线”管理，加强对预算外资金监管。全面开展行政事业单位国有资产清算工作，全面推行乡镇、村集体公有资产监管制度，强化国有集体资产监管。

促进金融服务创新。不断完善金融机构责任考评机制，更新金融支持重点企业名录。充实壮大担保公司资本金，引导银行信贷资金向中小企业倾斜，缓解发展资金紧缺。巩固深化农村信用合作社体制改革，加大信贷支农力度。加强与国家开发银行的金融合作，积极寻求多方面金融组织支持，努力探索利用BOT等多种方式吸引民间资本，通过多种渠道融资，保障经济社会发展需要。

（五）以持续发展为目标，加强环境保护和建设

扎实做好生态环境保护。强化森林资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物行为。认真落实县长环保目标责任制，严格执行“三同时”、“三个一律”。注重招商选资，即要引资求规模，又要选资求质量，对浪费资源、破坏环境的项目坚决不上。加大水源保护和规模畜禽污染治理，加强企业污染整治，实现排污排放达标。做好矿山开发、小水电建设、河道弃土造成的环境影响等环保整治工作。强化国土资源管理，科学规划城乡建设及工业项目用地，节约、集中、集约使用土地，确保耕地总量不减，基本农田得到切实有效的保护。

强化村镇建设和城市管理。结合新农村建设，抓好村镇总体规划编制，加快寨里、止马两个中心建制镇建设，增强中心集镇的辐射带动作用。依托止马福春小区、鸾凤和顺新村的示范带动，推进农民新村建设，建成富有农村特色的农民新村6个。抓好城市房地产开发，完成武林路改造、中洲景观桥建设，启动垃圾处理场、长途汽车站建设和消防站扩建，加快推进邵光高速公路、文昌路改造、污水处理厂等项目前期工作。以创建省级卫生城市为目标，加大城市综合执法力度，重点整治乱搭盖、占道经营、河道垃圾等影响市容市貌行为，提升城市品位。

整顿规范市场经济秩序。进一步深化治理“餐桌污染”建设“放心食品”工程，开展药品市场整治，坚决打击制售假冒伪劣和商业欺诈等违法犯罪行为。继续开展农资、集贸、文化、建筑、建材、土地等市场专项整治，加大矿产开采、竹木加工生产秩序的整顿力度。加强市场价格监管，有效维护物价稳定。开展社会信用体系建设，完善行业自律机制。整合现有职能部门执法力量，加大联合执法力度，努力营造守法、有序、活跃、公平竞争的市场环境。

（六）以为民办实事为载体，着力改善民生

健全社会保障体系。进一步完善机关事业、城镇企业职工养老保险体系，巩固和扩大非公经济组织和灵活就业人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围。积极探索农保制度改革，建立离任村主干生活补助制度。规范以城乡居民最低生活保障为主的社会救济制度，积极引导发展社会福利和慈善事业。强化社会保障基金征缴和清欠，确保按时足额支付。逐步健全完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

扩大就业再就业。整合就业培训资源，主动对接企业用工需求，开展技能培训，实现再就业培训650人，农村劳动力转移就业技能培训1500人。加强职业技能鉴定，扩大鉴定范围，实现鉴定初、中级工600人。全面落实新一轮积极的就业再就业政策，实现城镇新增就业1700人，下岗失业人员再就业800人，其中困难群体实现就业350人，缓解“就业难、招工难、技工少”矛盾。着力构建乡镇劳动保障平台，实施“阳光工程”，新增农村劳动力转移就业3500人。建立劳动监察执法新机制，督促依法签订劳动合同，落实企业最低工资标准，加大劳动维权力度，构建和谐劳动关系。

为民办好十件实事。一是提高农村居民最低生活保障标准；二是全面启动新型农村合作医疗，并实行农村困难家庭医疗救助；三是做好二期农村中小学危房改造扫尾工作，启动三期危房改造；四是选派医生挂职乡镇卫生院，提高农村医疗水平；五是启动新时期广播电视“村村通”工程，实施乡镇综合文化站改造完善工程；六是提高帮扶标准，加大“造福工程”实施力度；七是免除城市低保家庭子女义务教育阶段的学杂费，并提供教科书和寄宿生生活费补助；八是进一步对农村部分计划生育家庭实行贡献奖励；九是完善生态公益林管护和补偿制度；十是推进农业和农村保险试点。

（七）以统筹协调为指导，加强社会事业建设

推进科技和人才工作。围绕工业四大特色产业和农村经济“五个一”工程，加强与高等院校、科研院所合作，抓好科技成果的推广和新产品的开发。加大科普工作力度，建立完善乡镇科技信息服务网络，抓好以农村实用技术为重点的科技推广和普及。加强人才队伍建设，在稳妥推进科技、教育、卫生、文化体育、广播电视等事业机构和人事制度改革的基础上，逐步完善事业单位选人用人机制，提高事业单位人员的整体素质。积极对接民营企业人才需求，开展民营企业人事、职称评定、优秀人才表彰活动。继续做好高校毕业生到农村基层“三支一扶”工作。

大力发展教育事业。加快基础教育课程改革步伐，推进“双高普九”进程。强化教师培训，提高教学质量，集中力量办好寄宿制学校。加快办学体制改革，重点抓好民办实验中学引资改造工作。启动第三期中小学校危房改造工程，改造校舍面积4000平方米。继续抓好远程教育工程建设，提高教育信息化和现代化水平。高起点办好职业技术教育中心，对接市场需求，培养中、高级实用技工。强化学校安全管理，建设和谐校园。

加强卫生计生工作。进一步加大公共卫生安全体系建设，提高重大疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急能力。全面实施新型农村合作医疗，确保全县农民参合率达80%以上。认真落实“两纲”目标，加强妇女儿童保健工作。健全县乡村三级卫生服务网络，加大医务人员进修培训和支医力度，提高医务人员整体业务水平。强化医疗系统服务管理，开展“行风促医风”活动，提升服务水平。继续开展爱国卫生运动，加快创建省级卫生城市步伐。开展创建市级人口与计划生育优质服务先进县活动，建立完善“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制。加强流动人口计生管理，落实计划生育奖励优惠政策。深入开展计划生育协会“三联创”和幸福工程救助贫困母亲活动。

发展文体广电事业。加快文化体制改革步伐，加大公共文化基础设施建设，引导社会资金以多种形式投入文化公益事业。改造完善乡镇综合文化站3个，农民文化俱乐部12个。精心组织策划金鸡文化节，举办第三届农民体育运动会。加快城区广播电视网络的升级改造，继续实施县乡村广播电视光纤联网工程，50户以下20户以上自然村的光纤联网完成80%以上。办好具有光泽地方特色的电视栏目，营造发展氛围。

（八）以社会和谐为目标，维护社会稳定

加强精神文明建设。围绕“讲文明、促和谐”主题，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，深入开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育。充分发挥群团组织在构建和谐社会中的积极作用，结合创建文明单位、村镇、社区、窗口、学校，广泛开展“光泽精神”教育实践活动。积极开展企业、社区、农村文艺活动，营造健康向上的业余生活氛围。加大诚信社会建设的宣传教育力度，强化公民文明意识，全面提高社会的文明程度。

推进民主法制建设。不断完善民主决策程序，广泛听取社会各界的意见和建议，进一步提高决策的透明度和公众的参与度。认真执行人大及其常委会的决定、决议，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。扎实推进依法治县，深入开展“五五”普法，增强全民法制意识。深化“五务”公开，不断完善村（居）民自治和企事业单位中以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。加强干部培训，提高公务员依法行政能力和水平。强化执法监督，维护司法公正，规范执法行为，切实维护人民群众的合法权益。

深化“平安光泽”建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全维护社会稳定和谐的长效机制，扎实推进“平安家庭”和社会治安防控体系建设。做好鸾凤、华桥两个乡平安创建及其它六个“平安乡镇”巩固工作。严厉打击“”等邪教组织和各种刑事犯罪行为。加强公安基层基础建设，切实提高公安机关“打、防、管、控”能力，加大治安问题的整治力度，有效遏制“两抢一盗”等多发性侵财犯罪行为。贯彻落实《信访条例》，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性事件。层层落实安全生产责任制，深入开展各类专项整治工作，重点抓好农村道路交通安全和重大火灾隐患专项整治，严格执法监管，加大事故责任追究和处罚力度，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众正常的生产生活秩序和生命财产安全。

巩固军政军民团结。加强国防教育，提高全民国防意识，积极支持国防和部队建设，推进国防动员和人防工作，充分发挥武警官兵在急难险重等重特大事故和自然灾害中的抢险救灾作用。继续做好支前保障和双拥共建工作，深入开展军、警、民、企共建活动，加强民兵预备役建设。积极开展优抚安置工作，妥善解决退伍、转业军人安置和随军家属就业、子女入学问题，维护军人、军属合法权益。

四、努力建设人民满意的政府

建设人民满意的政府，就是要以人民满意不满意作为衡量政府工作的标准，突出发展，突出为民，加强政府执政能力建设，树立开拓、高效、诚信、廉洁的政府形象，更好地带领全县人民开创新的业绩。

开拓。就是要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，建设对人民负责的政府。要正确理解把握“又好又快”的精神实质，坚持“好”字当头，好中求快，能快则快。围绕发展第一要务，强化发展责任，更新发展观念，拓宽发展思路，创新发展方式，不断提升发展的层次与水平。要坚持持续抓发展、持续抓和谐、持续抓提升，以持续求长效，以持续促赶超，以持续营造干事创业的氛围。各级干部要在其位、谋其政，履其职、负其责。要充分调动基层干部和广大群众创业的积极性、创造性，团结拼搏，干事创业，做一项，成一项，以实实在在的工作成效，对人民负责。

高效。就是要做到不错位、不越位、不缺位，建设高效务实的政府。要深入基层调研，倾听群众的呼声，知民情、解民忧，工作靠前指挥，处事心中有数；要强化检查督促，一级对一级负责，一件一件抓落实，确保政令畅通；要转变职能，明确区分政府行为、市场行为和企业行为，界定政府各部门的职能范围，把政府工作重心逐步转到经济调节、市场监管、社会管理、公共事务上来，做到有所为有所不为；要因地制宜制定发展规划，按照规律办事，切实避免拍脑袋瞎指挥；要建立健全规章制度，真正用制度管人管事，提高行政运作的科学性和规范性。

诚信。就是要一诺千金，说到做到，说好做好，建设法制诚信政府。市场经济是信用经济，市场信用、企业信用、个人信用及整个社会信用，都是基于政府信用来推动和发展的。要深入开展政策法规的学习教育，提高广大干部的政策法律水平；要认真理解、准确把握、全面贯彻上级党委、政府制定的一系列决策部署，实实在在地推动每一项工作，落实每一个政策；要建立健全工作目标责任制，凡是制定的目标、部署的工作、承诺的事项，都要进行责任分工，逐项落实，保证说到做到；要以政府的诚信建设带动全社会的诚信建设，营造诚信得助、失信寡助的社会环境。

廉洁。就是要按照从严治政的要求，坚持反腐倡廉，建设清正廉洁的政府。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强队伍建设，加强领导干部的作风建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部和政府机关、重点环节和重点部位的监督。充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，坚持办事的公开、公平、公正。严格依法办事，规范行政权力，使政府工作人员自觉用人民赋予的权力为人民谋利益，为群众办实事。严防权力滥用，确保政务规范、政事清明、政风端正。

各位代表，回首过去，我们有成功的喜悦，也品尝到创业的艰辛；展望未来，我们有庄严的使命，也有光明的前景。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“***”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共光泽县委的领导下，团结和依靠全县人民，开明开放、创新创业、自强不息、奋力崛起，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！