顺昌县政府工作报告

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20*年是实施“***”规划的开局之年，是推进海峡西岸经济区工业强县建设的重要一年，也是过好“三关”的关键之年。全县经济和社会发展的预期目标是：实现顺昌生产总值31.5亿元，增长10.2%；农林牧渔业总产值11.3亿元，增长5%；规模以上工业产值24.2亿元，增长20%；财政总收入2.02亿元，增长12.3%,其中县级收入9900万元，增长6.4%;全社会固定资产投资10.7亿元，增长16%；社会消费品零售总额10亿元，增长12%；外贸出口1326万美元,增长20%；实际利用外资2349万美元，增长8%；山海协作引进市外资金3.4亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入8805元,增长7.5%;农民人均纯收入4421元，增长6.5%;城镇登记失业率控制在5.7%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，我们必须扎实做好以下七个方面的工作。

（一）着力服务“三农”，加快农业发展

优化特色农业。落实党在农村的一系列方针政策，毫不动摇抓好粮食生产，完成粮食播种面积20万亩。按照发展优高农业的要求，突出竹、木、果、牧、菌等主导产业，推进特色农业专业化生产、规模化发展。加快林业资源培育，推进非林地造林，完成更新造林2.8万亩，新造改培大径材基地7200亩，营建工业原料林1.76万亩，毛竹丰产高效林1.66万亩，乡土珍贵树种1000亩，新建改培油茶林基地1.2万亩；新植果树面积6000亩，柑桔标准化栽培技术推广2万亩；抓好以南江黄羊为主的畜牧业生产，力争羊存栏达3万只，水产养殖面积1.3万亩，螺旋藻养殖面积1200亩；扩大珍稀食用菌栽培，发展竹荪1万亩，姬松茸32万平方米，珍稀菌类1000万袋；建立蔬菜大棚2500亩，种植各类蔬菜7万亩,种植烟叶面积3800亩。

推进现代农业建设。以农产品加工带动农业结构调整，拓展以工促农的产业化发展路子。立足农产品和山地资源，建立基地建设风险基金，跟踪抓好一批意向客商投资农产品基地建设。扶持天福油脂、生生牧业、云龙菇业等一批农产品加工龙头企业发展，拉长产业链，促进农产品加工转化增值。完善协会功能，发展专业合作经济组织，提高农民组织化程度。加强高致病性禽流感等重大动物疫病的防控，整顿和规范农资市场秩序，确保动植物种养安全。加快农业标准化建设，进一步扩大无公害、绿色农产品生产，做好农产品无公害生产示范基地建设，力争全年有2个农产品获绿色食品认证，10个农产品获无公害农产品认证。加强农村基础设施建设，集中整治修复水毁水利工程和基本农田，修复重点水毁工程95处，建成山地水利5处、蓄水池3000立方米；开辟竹山机耕道110公里；建设生物防火林带130公里,改造中低产田，推进旱片治理，抓好烟田基本设施建设，完成元坑溪垅片、埔上鬼洞州土地整理；治理水土流失面积2万亩，提高农业综合生产能力。加强城乡防灾减灾预警机制建设，实施洪水预警报系统建设工程，完善城乡防汛抗旱预案及地灾防灾预案，做好地灾威胁地带的跟踪、监测、排查，增强应对自然灾害的能力。

深化农村综合改革。创新农村机制，巩固税改成果，做实林改工作，认真抓好林权纠纷调处，妥善解决林业利益关系。研究落实林改配套措施，规范土地、森林资源流转机制，完善林改后林业社会化服务；抓好林区公路管护体制改革扫尾工作。

提高农村公共服务水平。争取开展“广覆盖、低水平、可持续、有保障”的新型农村合作医疗试点，加快农村卫生基础设施建设，推进乡镇中心卫生院改扩建；加强乡村医生培训，引进人才，逐步缓解农村卫生技术人才紧缺状况。全面落实农村义务教育阶段学生免收杂费政策；完成8所农村中小学校危房改造，有序推进农村小学撤点并校，办好寄宿制学校；完善城区教师支援边远农村学校教育的办法。加强农村图书发行网点建设，完善村级农技员、畜禽防疫员建设管理，健全农业防疫体系。深化“互动联动”，完善农村发展服务中心网络。继续推进农村信用乡、信用村、信用户建设，改善农村金融服务。加强政策指导，努力化解村级债务，减轻村级负担。

做好新农村建设试点工作。制定全县新农村发展规划；坚持实事求是、因地制宜、分类指导、分级负责，抓好洋口、大干2个乡镇、6个村新农村试点，以点带面，扎实推开。

（二）强化项目带动，加快工业强县建设

加快产业发展。坚持规划引领发展理念，认真落实“***”产业发展规划；强化产业发展政策导向，制定出台竹木加工等产业发展实施意见，进一步夯实产业基础，扩张产业优势，延伸产业链，促进化工、竹木加工、食品保健品主导产业加快发展，推进产业聚集；同时，要充分利用产业和资源优势，稳步发展建材、水电、针纺服装等产业，提高主导产业在全部产业中的比重，为工业经济的增长提供强力支撑。

强化项目开发。坚持抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展理念，深化以项目为核心的创业竞赛，突出重点，全力推进一批经济社会事业项目建设。今年全社会固定资产投资计划10.7亿元，实施重点项目26项，总投资13.2亿元，当年投资5.26亿元。加快推进洋口电站、炼石8#窑等省市重点项目建设；着力抓好诚瑞化工、南江针织、鸿佳工艺品、丰享食品、朕宝特鞋业、特美竹制品等重点工业项目，提高工业项目在重点项目中的比重，提升工业发展水平；积极实施油茶林、烟叶、珍稀食用菌、蔬菜等农产品种植基地建设；抓好以富州新区、龙山公园（二期）为重点的城市建设项目，完善城市功能，提高城市品位；开展204省道改建前期工作，推进徐大线、洋口大桥以及农村公路建设，启动城网改造工程和建溪变电站项目建设，改善经济发展的基础条件；抓好职业中学扩建、殡仪馆等社会事业项目，促进经济社会协调发展。坚持新上项目与老企业的改扩建并重，着力抓好榕昌公司、富宝公司等一批老企业的技术改造，不断扩大企业规模，调整产品结构，提升企业效益。

发展非公经济。完善电力公司、榕昌公司改制后续工作；完成富宝公司股权重组，扩大规模。盘活国有资产，统筹改革资金，积极推动交通、建设、经贸等系统长期停产的国有特困企业改革。贯彻省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，鼓励社会资本投资宾馆、自来水等公用事业领域，拓展民营经济发展空间。引导民营企业加快制度、技术、品牌、管理创新，推动宝鼎特钢、明珠纸业等一批困难民营企业嫁接重组;组建有较大担保实力的担保公司，促进工业企业做大做强。加强经济运行分析监测，积极应对煤电油运紧张局面，做好工业新增长点的跟踪服务，全年新培育进入规模工业企业20家，提高民营工业占全县工业的比重。

推进平台建设。坚持用可持续发展的思路，把新一轮工业平台规划纳入城乡建设总体规划中，明确平台功能分区和产业归类，推进特色工业小区建设。加快富文、埔上化学工业集聚区建设，承接化工产业链扩张，促进产业配套协作;积极推进新屯工业园区二期开发，促进企业向园区集聚；改善建西竹木加工园区设施，提升园区档次。启动建设沙墩工业平台，形成轻工业加工聚集区；扩大完善以竹木加工为主导的元坑谟武工业小区；依托京福高速公路顺昌连接线，建设郑坊农林产品加工区，增强平台集聚效应。

（三）强化招商引资，增强招商成效

依托县、乡工业平台分区功能定位，突出山地资源、产业优势、农产品深加工、国有和民营企业嫁接改造以及城市建设项目，主动对接长三角、福厦漳泉地区，建立“以县为主，县乡联动”的招商运作机制，大力开展驻外招商、以商招商、亲情招商，变全民招商为专业招商，突击招商为常年招商，促进招商形式多样化。把握“5·16”武夷旅洽会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”厦门投洽会招商平台，提前谋划，精心组织。选派一批优秀干部充实招商窗口，增强驻外招商窗口力量。建立项目策划保障机制，安排一定项目策划周转金，专项用于项目策划，提升项目策划水平，增强招商引资成效。

（四）加强城乡建设，发展县域经济

加强城乡规划建设。按照城区“南移东扩”的城市发展战略，加快城区总体规划修订调整，围绕“绿色城市”建设要求，做好城市园林、市政、环卫、排水等专项规划；完善富州新区规划管理，推进新区建设，加速拉开城市框架。以洋口、埔上、大干3个中心镇为重点，制定大集镇发展规划。加快乡镇驻地规划建设，继续实施徐大线改造，推进洋墩、仁寿镇区建设；以京福高速公路顺昌连接线开通为契机，抓好郑坊、元坑中心集镇建设；抓住机遇，加快洋口省级山区重点小城镇建设，推动一批工业主导型、商贸推动型、生态经济型特色小城镇发展。

强化城市管理。增强城市意识，强化市政管理，做好城市公厕、垃圾中转站、供电、排水等配套设施建设，加快市政、环卫等单位改革；加大力度解决城区部分地段灯不明、路不平、下水道堵塞等问题，加强城区卫生整治，消除卫生死角，改变城区脏乱差的状况；强化城管执法，建立长效监管机制，提高城市管理水平，营造文明、整洁、有序的城市环境，提高城市品位；规范城市物业管理，培育开发物业管理市场，提升物业管理水平。

加速发展商贸流通业。认真研究制定全县商业和物流业发展规划，整合现有商业资源，抓好五里亭物流储运配送中心、供销配送中心建设。立足城乡资源，合理规划布局，加快城乡市场建设，完成城区绿鑫农副产品批发市场建设，积极培育埔上、洋墩柑桔，高阳、岚下、仁寿、洋墩笋竹，郑坊南江黄羊，大历、岚下食用菌等各类专业市场，提高辐射带动能力。大力扶持发展流通龙头企业，培养新型流通人才。加强品牌建设，整合县域农产品品牌，加大区域性品牌宣传造势。鼓励境内流通企业积极参与各类商品展销活动，力争今年在东北举办一场顺昌优质芦柑推介会，拓宽我县农产品流通营销渠道。

积极发展旅游业。认真组织实施全县旅游业发展规划。强化旅游管理工作，打响宝山省级名胜风景区品牌，提升我县旅游资源的知名度。深入宝山文化省级课题研究，加大宝山文化宣传推介力度，做好元坑古民居、民俗文化和历史名人挖掘。加快旅游基础设施建设，抓好宝山3公里竹山公路和游步道建设，推进华阳山景区景点开发。开展郑坊院尾水库、榜山鸟等生态观光旅游规划工作。加强旅游市场培育，积极组建旅行社、星级宾馆，力争全年接待中外游客、旅游总收入有较大增长。

（五）做好财税金融工作，促进经济平稳运行

创新生财、聚财、理财理念，突出公共财政导向，努力过好“财政关”。加快税源培植，认真研究把握财政经济规律，充分发挥财政杠杆作用，通过技改贴息、奖励创品牌等措施，重点鼓励和扶持一批科技含量高、市场前景好，资源消耗低、环境污染少、经济效益显著，对财政贡献率高的项目。调整困难乡镇扶持办法，鼓励抓好烟叶、房地产业等新的替代税源，坚持依法治税，强化税收征管，完善协税护税网络，在抓好重点税源征管的同时，着力抓好竹木加工业、资产交易、建安工程、汽车运输、餐饮服务业、商业超市等税收，体现税赋公平，使经济发展的成果在财政收入中得到真实体现。调整、优化财政支出结构，推行部门综合预算管理，加强审计监督，不断完善财政监督制约机制，加大财政专项资金、各类基金和非税收入监管，规范“非转经”资产管理。进一步清理、规范行政事业性收费，全面落实“收支两条线”规定。完善政府采购制度，规范采购行为。继续组织消赤减债。重点抓好基金会、红黄壤等各项财政借款清理，切实防范和减轻财政风险。适应农村税费改革形势，深化乡镇财政管理体制改革，扩大公共财政覆盖范围。从今年起，乡镇干部工资全面实行国库统一支付，全县财政供养人员住房公积金按国库支付工资额的2%予以配套，原由各单位和乡镇承担的人均每月30元的“菜篮子”津贴全部纳入财政预算。规范村镇财务管理，全面推行乡镇会计集中核算制度，建立乡镇“零户统管、集中核算、村帐托管”机制，提高财政调控能力，保障县乡两级平稳运行。

加大金融协调力度，继续开展金融部门创业竞赛活动，落实鼓励金融机构支持县域经济发展的奖励措施，进一步完善银政企合作机制，打造诚信社会，防范和化解金融风险。引导金融机构优化金融资源配置，拓展信贷方式，提高信贷资金对社会的投放量，支持地方经济发展。

（六）注重统筹协调,加快发展社会事业

优先发展教育。深化教育管理体制改革，完善义务教育“以县为主”管理体制，巩固提高“普九”成果；加强学校基础设施建设，推进一中综合教学大楼建设，加快教育现代化和信息化建设，改善办学条件。改革教育人事管理制度，落实稳定教育人才政策。抓好高中阶段教育管理，稳步提高高考质量。整合职业教育培训资源，组建职教中心，探索企业与职业学校联合办学路子。

推进科技和人才工作。落实市委、市政府《进一步加强人才工作的若干意见》，抓好以企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和公务员为主体的各类人才队伍建设。完善吸纳人才、留住人才、用好人才机制，根据全县经济和社会发展需要，有针对性、有计划地引进各类急需人才。认真做好科技项目申报，促进科技成果转化；加强闽北星火特色产业农民工技能培训，推进闽北农村科技信息示范乡镇、示范企业、示范农户建设。

发展文体广电事业。抓好公益文化体育项目推介，增强公益文化体育发展活力；加强文化体育后备人才的培养，开展全民健身和群众性文体活动；深化文化“三下乡”和“六进社区”活动。强化文化市场管理，完善监管长效机制，净化文化市场。实施乡村广播电视联网及入户工程，力争全县联网行政村达80%以上，加快农村20户以上自然村广播电视“村村通”工程。

加强卫生和计生工作。抓好公共卫生体系建设，巩固农村公共卫生和医疗服务体系，重点抓好村级防疫和妇幼保健工作；完善突发公共卫生事件应急预案，增强应对突发公共卫生事件能力。组织开展传染病防治、医疗市场和食品、药品、医疗器械等专项整治活动，确保人民群众饮食、用药安全。坚持人口与计划生育责任制；强化计生利益导向机制，落实计划生育奖励扶助制度；稳定县、乡、村三级计生人员队伍，完成乡镇计生服务所人事制度改革；下大力气抓好社会抚养费征收难、到位率低，人口性别比失衡及流动人口“二女户”多生等突出问题。

高度重视环境保护和生态建设。坚持生态建设和污染防治并重，从全县长远发展大局来谋划环保工作。建立引进项目环保准入机制，严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度，严把环保审批关。加强工业污染和规模畜牧养殖污染治理，制定乡村畜牧业区域布局规划，确保各类污染物达标排放。加强水资源保护，抓好环境监测，建立城区饮用水质监测通报制度。落实国务院深化国土资源体制改革和严格土地管理的各项措施，珍惜有限的土地和矿产资源，像保护自己的眼睛一样保护好我们共有的土地，进一步规范矿产资源的开发与管理，认真做好新一轮全县土地利用总体规划修编，积极盘活闲置土地，促进集约节约用地。规范水能资源开发与管理，严格河道采砂管理。

（七）坚持以人为本，促进社会和谐

办好惠民九件实事。一是继续实施农村人饮工程建设，建成村级供水20处；二是加快农村客运网络化建设，新开通农村客运线路12条，新建和改造3个五级客运站、22个候车亭；三是启动城区自来水新水源建设；四是完成城南大道1.7公里和东门桥改造及货场路路面硬化；五是洋口大桥开工建设；六是启动垃圾处理场建设；七是建设农村沼气池1000口，每口12立方米，补助1000元；八是实施龙山公园（二期）建设；九是启动城区新农贸市场建设。

完善社会保障体系。继续落实农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”政策。抓好城乡低保工作。健全城乡各项社会保障制度，扩大社会保障覆盖面。建立村主干任职一定年限、60周岁后财政每月给予适当补助的机制；稳妥推进医疗保险制度改革，完善多层次医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖面，力争全县参保人数达2.5万人；抓好高危风险企业职工保险，力争全县参加工伤保险人数达1.65万人；城镇职工生育保险参保人数达1.2万人。

抓好就业和再就业。认真落实国务院新一轮就业再就业政策，强化就业再就业工作责任目标，加快城乡一体化就业体系建设，创造就业岗位，拓宽就业渠道。健全再就业培训网络，加强职业培训，提高劳动者就业能力，力争全年实现新增城镇就业人员20*人，下岗失业再就业20*人，新增农村劳动力转移4000人。

推进“平安顺昌”建设。继续坚持依法治县方略，全面开展“五五”普法工作；建立健全社会公共应急体系，巩固完善矛盾纠纷排查调处机制，高度重视处理好农村征地、城镇拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的突出问题。深入贯彻《信访条例》，认真做好人民群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。实施科技强警示范县建设，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事犯罪。深化安全生产专项整治，严格安全生产责任追究，建立安全生产长效机制，确保社会和谐稳定。

深化精神文明创建活动。加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，提高市民文明素质，深化“整治村镇卫生、优化人居环境”主题活动，逐步解决农村饮用水、垃圾处理、公厕等问题，改变村容村貌。

推进“诚信顺昌”建设，加快构筑企业、个人和社会信用体系。普及科学知识，做好移风易俗工作，倡导健康文明的生活方式。加大殡葬制度改革宣传力度，落实火葬区规划，推进公益性公墓建设，全面推行火葬制度。加强社区建设，落实社区办公用房，深入开展“一居一特色”活动，增强社区凝聚力，提升社区管理和服务水平。重视和关心离退休同志生活，切实保障离退休同志的各项待遇。加强双拥工作，深化国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作，抓好民兵、预备役部队建设。落实优抚政策，继续推进“造福工程”建设，妥善安置退伍、转业军人。重视妇女儿童工作，组织实施妇女儿童发展纲要示范县建设。同时，认真抓好第二次全国农业普查及统计、外事侨务、民族宗教、气象、水文、档案、地方志、残疾人等各项工作。

四、加强自身建设，完善政府职能

新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。我们要按照加强党的执政能力的要求，切实加强政府行政能力建设，推进有限政府、服务政府、法治政府、诚信政府建设，提升依法行政的能力和水平。

坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。贯彻落实《行政许可法》，依法接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督。加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。健全政府内部决策规则，落实《顺昌县人民政府投资项目管理办法》，修订出台《顺昌县人民政府工作规则》，促进政府决策的科学化、民主化和法制化。

转变政府职能。强化社会管理和公共服务，按照“管办分离、政事分开、分类管理”的原则，分类推进事业单位改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开。各级政府和部门都要坚决把一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介组织。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。坚持将新增财力办惠民实事，每年推出一些惠民政策，解决一些关系群众切身利益的事。

改进工作作风。贯彻实施《公务员法》，努力提高公务员队伍素质。牢固树立行政为民的理念，认真解决机关工作人员为民服务的态度、效率等突出问题，真正为群众出实招、解难题、办实事、求实效，切实做到一切工作都要从人民群众的根本利益出发，一切工作都要围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都要体现在人民群众享受到实实在在的利益上。用更多的精力和时间深入基层调查、研究，落实工作报告和督查制度。

提高行政效率。持之以恒地营造良好发展环境，切实加强机关效能建设，完善行政服务中心功能，落实项目投资集中并联审批和限期承诺服务制度，提升工作效率和服务水平。抓好信息化建设，加快数字顺昌政务网建设，推进电子政务，提高行政效能，降低行政成本。加强行政监察，推进机关效能建设，完善效能考评办法，落实绩效评估制度，建立健全保证政府公正、高效履行职能的绩效评价体系。

加强廉政建设。廉政建设是提高政府行政能力的重要保证。要坚持从严治政，认真贯彻中纪委第六次全会精神，加强对政府工作人员的教育和管理，全面落实廉政建设责任制，严格遵守各项廉政规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，一级带一级，切实提高广大公务员拒腐防变能力。

各位代表，未来五年是我县加快发展的重要时期，我们承担的任务艰巨，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，奋发进取，开拓创新、扎实工作，为实现“***”开好局、起好步，全面建设海峡西岸经济区绿色腹地的工业强县而努力奋斗。