松溪县政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表松溪县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、抓基层打基础，拼搏奋进的三年

过去的三年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，立足于抓基层、打基础，深入扎实开展创业竞赛，团结和带领全县人民，齐心协力，攻坚克难，极力推进海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县建设。20*年，预计全县完成国内生产总值12.74亿元，比上年增长10%，与20*年相比，三年平均增长8.5％；农业总产值7.68亿元，增长4.8%，年均增长4.3%；工业总产值6.7亿元，增长17%，年均增长8.5％，其中规模以上工业产值3.4亿元，增长25%，年均增长15％；全社会固定资产投资3.6亿元，增长16.5%，年均增长10.5%；社会消费品零售总额5.48亿元，增长13%，年均增长12％；财政总收入7711万元，增长21.2%，年均增长29.8％，其中地方财政收入4932万元，增长14.9%，年均增长27.1％；财政一般预算支出1.438亿元，增长17.9%，年均增长17.6％；农民人均纯收入3312元，增长8%，年均增长5.2％。金融各项存款余额14.5亿元，增长25.5%，年均增长21.5%；各项贷款余额5.9亿元，增长24.2%，年均增长13.3%。

（一）农业结构调整稳步推进。三年来，立足区位优势、资源优势和比较优势，大力调整农业种植结构，积极推进农业产业化经营，基本形成烟、茶、竹、菜四大特色主导产业。20*年，实现烟叶总产量3530吨，烟农交售烟叶收入3758万元，被列为中美技术合作优质烟生产基地和厦门卷烟厂基地；茶园总面积6.5万亩，年产茶叶3130多吨，产值6400多万元，是全省最大的蒸青绿茶生产基地，“松溪绿茶”品牌打造工作积极推进；毛竹面积21万亩，笋竹年产值2.6亿元；蔬菜复种面积6.3万亩，产量8万多吨，“四大”产业产值占农业总产值的比重由20*年的32.1%提高到32.8%。同时，积极鼓励种植药材、芦笋、果树等经济作物，粮经结构比例由20*年的63:37调整为61:39。

（二）民营工业不断壮大。近几年来，我县坚持突出工业，突破工业，把发展工业作为强县之本、富民之路来抓，实施“对接浙江，加快北连”战略，降低经济和行政门槛，多方招商引资，采取“政府扶持、多元投入、滚动开发”的运作机制，建立了城东、郑墩、河东、六墩等工业平台，引进华韵工艺、联欣木业、汇联文具、博亚文具等一批企业，亚达食品、三信食品、光子农园、广通电控、永华竹业、中易竹业等一批本地企业纷纷扩张做大，其中亚达食品出口创汇位居全省第一、全国第三，三信食品正在申报“中国竹产业龙头企业”。目前，全县初步形成竹木加工和食品加工两大特色产业，制药、造纸、精密制造、服装加工等新的产业正在兴起。全县各类民营工业企业发展到360家，20*年上缴税收达2800多万元；民营工业产值占工业总产值的比重达96.2％，民营经济在工业经济中的主导地位基本确立。同时，积极扩大对外开放，20*年全县山海协作引进县外资金0.77亿元，外贸自营出口额890万美元，实际利用外资111万美元。

（三）项目建设成效明显。深入开展以项目为核心的创业竞赛活动，扎实推进项目开发和重点项目建设。三年来，全县累计完成固定资产投资9.5亿元，建成一批重点项目，为经济社会加快发展提供了强有力的支撑。在全市率先实现通行政村公路路面全部硬化目标，旧回线交战路全面动工建设，松建高速公路完成工程可行性研究、设计招投标，正报国家发改委立项审批；修建山地水利和蓄水工程65个，兴建村级供水工程47处，城区防洪堤2.06公里，疏浚河道18公里，除险加固水库15座；完成祖墩登山、郑墩梅口、旧县赤山坪、溪东等处耕地开发整理，新增和改造耕地面积2.3万亩；实施国家农业综合开发项目12个，改造治理农田面积2.98万亩；建成县二中新校区、中医院病房楼、疾控中心、妇幼保健院综合楼、一中学生宿舍楼、实验幼儿园综合楼等，县医院病房楼、全民健身综合楼、郑墩和旧县乡镇五级客运站主体工程、渭田中心小学新校区等正在建设之中；拓建来龙南路，改造明德路、枣岭街、红旗街等路段，建成来龙银都、金山小区、金源小区、原塑料厂商住小区，推进明珠佳苑、滨佳花园建设，实施城区自来水管网和路灯改造，城区配套功能和品味逐步提升。

（四）各项改革扎实推进。全面落实取消农业税、农业特产税及售粮直补、良种补贴、保价收购等各项扶持“三农”政策，基本完成以“均山到户”为主要形式的林权制度改革；深化“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，下派“五支队伍”，建立“四个一”捆绑帮扶制度；积极打造农村科技、流通、金融“三大服务体系”，提高了服务“三农”水平，推动农村经济社会发展。加快推进企业改革，完成县水泥厂、磷肥厂、电力公司、信用联社等企业改革改制，粮食、供销、商业系统企业及人造板厂、林业公路段改革进入扫尾阶段，工艺美术厂、刨花板厂、铁厂等企业改革正在积极实施。建立财政转移支付和统发工资制度，启动住房公积金制度，推行会计集中核算、乡镇“零户统管”、村帐托管、政府采购等措施，加强“非转经”资产管理，财政资金的使用效益明显提高。撤销学区建制，撤并农村小学、教学点，实施两轮小学教职工全员竞聘，教育资源得到优化配置。

（五）社会事业协调发展。深入开展科技兴农和企业技术创新活动，三年来共推广科技成果54项，开发新品种50个，推动了经济的发展。教育“两基”达标连续10年通过省、市跟踪核查，高中教育、学前教育、职业教育、成人教育加快发展。完善县田径场和来龙山森林公园基础设施，群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得较好成绩，三年来共有63人获得省级以上体育活动表彰。大力弘扬版画艺术，开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强村级卫生队伍建设和管理，健全完善县、乡、村三级疾病监测和疫情报告网络，突发公共卫生事件应急处置能力明显加强。在全市率先实现县乡广播电视光纤联网，全县光纤入网率和广播电视覆盖率分别达90%、98％。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、贡献奖励、农村领取独生子女父母光荣证和二女结扎对象奖励政策，健全计生工作机制，稳定低生育水平。开展土地市场秩序专项整治，合理开发利用和保护土地资源，实现耕地占补动态平衡。加强生态环境保护，落实县长环保目标责任书，推进农村沼气项目建设，白马山被列为省级自然保护区，来龙山森林公园被评为省级森林公园，农业生态试点县通过省级验收。同时，工青妇、人事、编制、审计、档案、旅游、统计、工商、物价、地方志、民族宗教、老龄、残疾人等工作也都取得新的成效，防汛抗旱、水文、气象、森林防火在防灾减灾中发挥了重要作用，医药、盐业、电讯、金融、保险等行业在服务松溪经济发展和人民生活方面作出了新的贡献。

（六）人民生活水平明显提高。扎实推进农村饮水工程建设，三年来，累计建成57个人饮工程，解决农村4.2万多人口的卫生饮用水问题。加强农村扶贫开发，发放农户小额信贷资金6712万元，“造福工程”搬迁301户1250人，4380人实现脱贫，老区村和边远山区基本实现水、电、路、讯、电视“五通”目标。建立农村义务教育“两免一补”制度，对重点优抚对象、革命“五老”人员实行医疗救助，及时做好救灾救济工作，困难群众生活基本得到保障。开展免费婚前医学检查，促进妇女儿童的身体健康。落实就业再就业优惠政策，加强劳动就业和农村劳动力转移的组织、引导、服务和培训工作，三年来，累计新增城镇就业5546人、转移农村劳动力6675人，下岗失业人员再就业率达72%。加强社会保障体系建设，全面完成市政府下达的城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险扩面任务，城乡贫困人口基本实现应保尽保。

（七）精神文明和民主法制建设得到巩固。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育深入开展，农村道德“四自”教育和群众性精神文明创建活动扎实有效，荣获市第八届创建文明县城工作先进县城称号。坚持依法治县，“四五”普法全面完成。落实安全生产领导责任制，有效遏制重特大安全事故的发生。重视群众来信来访工作，建立领导信访接待日、责任追究制度，积极预防和妥善处置各类群体性事件，及时排查和化解社会不安定、不稳定因素。积极开展创建“平安松溪”活动，建立打防控一体化机制，群众对社会治安的满意率达95%。深入开展“双拥”和军警民共建活动，国防动员、民兵预备役、人防建设不断加强。

（八）政府自身建设继续加强。深入开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，扎实推进政府及其部门廉政建设和反腐败工作。认真贯彻实施《行政许可法》，推进政府机构和行政审批制度改革，健全工程交易、政府采购、应急体系建设等制度，从体制层面进一步规范政府行政行为。积极推行政务公开和机关效能建设，突出整治“吏小权大”、办事互相扯皮推诿、作风粗暴恶劣等影响投资环境和损害群众利益的行为，三年来共处理效能事件106起，推行政府部门公开承诺制度，整合县经济（投资）服务中心，开辟项目投资“绿色通道”，促进机关作风好转和工作效率提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，加强同派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，三年来，共办理县人大代表议案5件、建议270件，县政协委员提案161件，答复率100%，满意和基本满意率达90%以上。

回顾过去的三年，我们深深体会到，做好新形势下的工作，一定要牢固树立“四个观念”，着力“四个坚持”：一是牢固树立科学发展的观念，坚持发展不动摇。面对宏观调控力度加大，煤、电、油、运紧张等一些特殊因素的影响，要坚持用科学的发展观统揽全局，以发展第一要务统一全县上下的思想，变挑战为机遇、变压力为动力，保持发展信心不动摇、发展目标不改变，实现经济社会协调持续发展。二是牢固树立以人为本的观念，坚持把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。面对企业改制、工业发展、城市建设与农业用地矛盾等社会关注的热点、难点问题，要大力弘扬求真务实的精神，千方百计为群众办实事、办好事，让群众从发展中得到更多实惠。唯有心系群众、真情为民，做到权为民用、利为民谋，才可以赢得广大群众的信任和支持，形成全县上下目标同向、行动同步的良好局面。三是牢固树立与时俱进的观念，坚持用创新思维破解发展中的难题。面对矛盾多、困难大等情况，要适时调整工作思路、创新工作方式，增强工作的前瞻性与预见性，抓住关键环节，实施重点突破。事实证明，前进中的问题必须用创新的办法解决，发展中的困难必须用创新的方法克服。四是牢固树立重在落实的思想，坚持加强行政效能建设。政府工作贵在务实、求实、落实。面对日益繁重的发展任务，要坚持全面工作抓统筹、单项工作抓推进、重点工作抓突破，把主要精力放在狠抓落实、加快发展上，切实提高依法行政能力。实践检验，只要持之以恒抓落实，确保各项工作落到实处，取得实效，就能不断促进经济社会加快发展。

各位代表，过去三年来之不易的成绩，是全县人民同心同德，艰苦奋斗和智慧的结晶。离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的依法监督和县政协、各人民团体、社会各界的民主监督，离不开历届政府艰辛努力奠定的坚实基础，更离不开社会各界、广大人民群众的积极参与、大力支持。在此，我代表县人民政府，向所有为松溪改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，大项目、生产性项目少，基础设施建设滞后、人才缺乏、用地紧张、资金困难等对经济发展的制约仍比较明显，发展速度还不够快；产业结构不尽合理，工业化、农业产业化和城镇化水平比较低，经济运行质量和效益不够高；财政收支矛盾突出，农民增收困难较大；农村教育、公共卫生、文化体育等基础设施薄弱，社会事业发展相对滞后；就业结构性矛盾突出，社会保障任务还很重；安全生产形势仍然比较严峻，社会治安不容乐观；经济发展的体制性障碍尚未根除，政府职能、管理方式、思想观念、工作作风有待进一步转变等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真对待，采取积极有效的措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、以科学发展观为统领

加快建设海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县步伐

各位代表，未来五年，是为全面建设海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县和小康社会奠定坚实基础的关键时期。按照“***”规划和县第十一次党代会确定的全县经济社会发展的目标任务和工作重点，新一届政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，着力建设社会主义新农村、发展工业、完善设施、深化改革、推进开放、经营城市、降耗节能、节约资源、保护环境，促进经济社会全面发展，努力建设和谐的海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县。未来五年经济和社会发展的主要预期目标是：到2011年，全县国内生产总值达到20.5亿元，与20*年相比，年均增长10%；财政总收入12060万元，增长14.4%，其中地方财政收入7600万元，年均增长10%；农民人均纯收入4650元，年均增长7%。根据上述指导思想和发展目标，未来五年我们的主要工作任务是：

——努力建设一个环境更加公开透明，群众生活更加宽裕的新松溪。深化政府机构改革，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范政府审批行为，加快政府管理体制创新，努力建设依法、理性、有序、高效、廉洁、诚信的政府。鼓励和引导民营资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的行业和领域。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。充分发挥农民的主体作用，开展社会主义新农村建设试点，力争到2011年全县农业总产值10.3亿元，年均增长6%。继续突出工业、突破工业，主动承接“长三角”经济辐射，实现工业快速发展，推动城乡经济发展和解决就业问题，力争到2011年规模工业产值达9亿元，年均增长21.5%，民营经济占工业产值比重达95%，成为拉动县域经济发展的主引擎。通过加速经济发展，提高人民生活水平，2011年城镇居民恩格尔系数在0.44以下，农民恩格尔系数在0.49以下，人均住房面积达到35平方米。

——努力建设一个山川更加秀美，人与自然更加和谐的新松溪。继续推进生态公益林保护工程，落实林改各项政策，不断提高林农造林护林的积极性，提高森林覆盖率和城镇绿化率，保护好闽江源头的生态环境。主动融入大武夷旅游圈，积极推进闽台农业示范区建设，梯度推进白马山、湛卢山和来龙山森林公园开发建设。高起点规划、高质量建设、高档次管理，把松溪城区打造成设施基本配套，功能相对完备，富有特色的闽浙边城。力促经济增长由粗放型向集约型转变，使经济社会发展与资源、环境相适应，着力提高资源利用效率，降低物质消耗。落实环保目标责任书，严格建设项目审批，控制污染源，保护生态环境。推进城区生活污水集中处理工程和生活垃圾无害化处理工程建设，确保空气质量常年良好，建立良好生态人居环境，构建资源节约型、环境友好型社会。

——努力建设一个设施更加完善，生活生产更加便利的新松溪。加快推进交通、能源和信息化建设，努力实现基础设施由“瓶颈制约型”向“基本适应型”转变。建成旧回线交战路，改造省道302线县水泥厂至祖墩禾岭路段及县道旧县至溪东路段，极力促成松溪至建瓯高速公路和宁德至衢州铁路松溪段的建设，五年内打开三条通往县外的通道，构建加快发展的交通平台。加快城乡电网建设与改造步伐，扩建110KV松源输变电站，新建4个35KV输变电站，完善电网结构，基本满足全县工业和民用电需求。加强沼气等能源的开发与利用，不断拓宽能源保障渠道。建立健全防范地质灾害体系，加快动物疫情和植物重大病虫害的监测、预警、防治和控制系统建设。

——努力建设一个社会更加和睦，乡风民风更加文明的新松溪。坚持在和谐中发展。巩固提高义务教育水平，统筹发展城乡各类教育。加快建设覆盖城乡的社会救助新体系步伐，健全完善城乡最低生活保障制度，保障农村“五保”对象、城镇“三无”人员以及失地农民基本生活。建立健全公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，开展农村新型合作医疗。加快推进文化建设，培育“湛卢文化”，打造松溪版画、湛卢宝剑、九龙窑青瓷品牌，提升传统文化内涵。控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在7‰以内。加强精神文明、政治文明建设和民主法制建设，建设“平安松溪”，全力维护政治稳定、治安稳定、社会和谐。

未来五年，我们要牢牢把握一个主题和一个根本：

——牢牢把握发展这一永恒主题。坚定不移地把发展作为第一要务，不断做大我县经济总量。作为经济欠发达地区，发展更是关键，尤其重要。因此，必须紧紧抓住经济总量扩张这个主攻方向，坚持以发展为先、发展为重、发展为大，强力推进“对接浙江、加快北连”战略，集中力量抓发展，统筹兼顾抓大事，在提高经济质的同时，努力实现量的新扩张。

——牢牢把握构建和谐社会这个根本。坚定不移地贯彻执政为民的思想，切实维护广大人民群众的根本利益。坚持以人为本，牢记群众利益高于一切，倾注真情、竭尽全力，关心群众疾苦，解决群众困难，真心实意办一些顺民心的实事、得民心的好事，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要，全力解决好人民群众最关心的就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题，营造一个安居乐业的良好环境。

三、扎实做好20*年各项工作

20*年是新一届政府的开局之年，也是全面落实科学发展观、积极推进和谐松溪建设的重要一年。主要预期目标是：生产总值增长10%；农业总产值增长5%；工业总产值增长17.5%，其中规模以上工业产值增长25%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入增长14.4%，其中地方级财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在6%以内；出生人口政策符合率达92%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.8%，二氧化硫排放量削减2%，化学需氧量削减2%。要力争更快更好地完成上述目标，必须着重做好以下七个方面工作：

（一）加快工业发展，提升经济总量。

加快工业平台建设。继续把工业平台建设作为加快工业发展的有效载体，按照“高起点规划、高标准建设、高水平集聚、高效益运作”的要求，抓好岩下、林屯工业平台的建设。岩下工业平台，规划总面积1000亩，分三期开发，今年任务是完成首期300亩土地开发，引进10家以上企业入驻，滚动发展后，使其成为我县工业发展新的聚集地和对接浙江、加快北连的前沿阵地。林屯工业平台，规划总面积1780亩，今年重点是结合松建高速公路林屯互通口规划建设，完成征地工作，争取与松建高速公路同步动工建设，使之成为我县最具活力的工业平台之一。

做大规模企业总量。采取政策倾斜、领导挂企、下派党建指导员等措施，帮助企业解决用地、用工、融资等实际困难，支持重点企业技术改造和生产能力扩张，壮大企业经营规模；优化资源配置，全面落实规范竹木加工企业管理的有关规定，落实“扶大限小”措施，促进资源向重点企业集中，扶持竹笋加工企业实施品牌战略，增强竞争力，在培植好现有茶园的基础上，力争引进1—2家工贸一体的茶业龙头企业，引领打造“松溪绿茶”品牌，提高茶叶经济效益。淘汰一批规模小、技术含量低、耗能大企业，形成规模效益，逐步提高规模工业比重和工业经济效益。大力实施品牌战略，依托优势企业，形成一批竞争力较强的企业品牌和产品。

促进企业投产达产。加强在建企业和投产未达产企业的协调服务，逐个企业定人、定责、定目标、定进度跟踪督查，解决企业生产建设过程中遇到的困难和问题，促其尽快投产达产。重点是促进金色年华药业加快药品生产批文审批进度，尽快投产见效；加快广通电控扩建步伐，尽早上马1.5W变频发电机生产线，扩大经营规模；推进亚达食品、富尔纸业、恒信彩印、光子农园等扩建、在建企业建设进度，促其早日投产。

（二）促进农民增收，推进新农村建设。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真组织实施社会主义新农村建设，争取每个乡（镇）选择一个村开展新农村建设试点工作。

大力发展特色农业。大力推进农业产业化经营，围绕我县农业主导产业和主要产品，培育一批新的农业龙头企业，带动烟、茶、竹、菜等特色主导产业加快发展，形成规模效益。全年力争种植烤烟2.34万亩、蔬菜7万亩。新增和改植茶园5000亩，低改茶园1万亩，抚育毛竹20万亩，施肥6万亩，标号管理15万亩，造林1.7万亩，幼林抚育2.5万亩。贯彻《农民专业合作社法》，出台鼓励扶持农村合作经济组织规范化发展的政策措施，促进行业协会、同业公会和各类中介组织发展，提高农业组织化程度。

改善农村基础设施。实施农村水利改善工程，建成19个村级安全饮水工程，建成山地水利3600立方米，修复水毁水利工程85处，发展节水灌溉10200亩，治理水土流失面积1.34万亩，改造中低产田和建设标准农田4000亩。新开竹山机耕道50公里，新修竹山水利设施500亩。加快烟田综合开发，新建密集式烤房200座，修建机耕道2.5公里、排水渠37公里、防洪堤3666米、电灌站1座、水坝9座。推广建设农村户用沼气池600口。改善农村交通条件，建成祖墩、溪东2个客运站和20个候车亭，建制村客车通车率达95%。实施农村垃圾综合整治工程，完成3个乡（镇）垃圾处理场建设、17个行政村生活垃圾整治。

提升农村公共服务水平。全面推行新型农村合作医疗，全县农民参保率达80%；积极推进农村卫生院管理体制改革，重新核定卫生院人员编制，将退休人员工资、社会养老保险，在岗人员工资50%列入财政预算，改善卫生工作人员待遇，提高农村医疗卫生服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵问题。继续实行城区教师到农村学校支教制度。新建农村寄宿制学校学、改造中小学危房7座8000平方米。进一步加强村级“八大员”队伍建设，增强工作合力和服务实效。推进农村信用户、信用村、信用乡（镇）建设，改善农村金融服务。发挥农村劳动力服务中心、农村信用社等农村基层服务单位作用，加强“三农”服务中心和村级综合服务站建设，提升服务能力。

（三）强化项目带动，增强发展后劲。

加强重点项目建设。继续抓好一批重点项目建设，拉动固定资产投资和经济快速增长。今年安排县重点项目17项，总投资24.08亿元，当年投资2.02亿元，其中，在建项目9个，分别是旧回线交战路建设、松源二级电站建设、岩下工业平台建设、城区电网改造、烟田基础设施建设、农业综合开发及土地平整、渭田中心小学迁址重建、亚达食品扩建、湛卢精铸扩建；预备项目4个，分别是省道302线县水泥厂至祖墩禾岭路段改造、滨河小区及旅游酒店开发、展升农业建设、城郊中型灌区节水改造工程；前期准备项目4个，分别是松建高速公路建设、林屯工业平台建设、环城路建设、下甸子文化广场一期工程建设。同时，强化列入市里“四个一百”、“四个一批”项目的跟踪服务，推动项目加快实施。

强化招商引资实效。整合招商资源，落实招商引资工作责任制，完善招商引资考核奖励办法，发动社会各界广泛参与招商活动。采取以商招商、小分队招商、网络招商、委托招商等方式，加快与浙江产业、市场、劳动力、技术、人才、信息等方面的对接，努力使松溪成为浙江产业梯度转移的承接地。在用好省、市搭建招商引资平台的基础上，充分发挥驻温办、上海商会等驻外机构作用，有针对性地举办大型招商活动，加强与客商的沟通、交流、洽谈，力促一批工业项目到我县落户。抓住与晋江市山海协作结对帮扶最后一年的有利机遇，拓展协作空间，提高协作成效，争取最大支持。力争全年实际利用外资150万美元，增长35%；引进县外资金1.2亿元，增长30%。积极帮助企业争取政策支持，奖励出口百万企业，鼓励更多企业获得进出口经营权，扩大出口规模，力争年度外贸自营出口达1000万美元，增长12.4%。

健全项目工作机制。继续深入扎实开展以项目工作为重点的创业竞赛活动，科学制定竞赛方案，切实提高大家参与的积极性。牢固树立全县项目工作“一盘棋”思想，打破部门之间界线，加强沟通协作，形成工作合力，尽可能多地争取省、市项目支持。积极改进项目工作思路，认真对接省、市“***”各专项规划，精心编制我县“***”各专项规划，着重策划推出一批大中型、生产性项目，主动走出省、市，多方争取国家大力扶持，做活项目经济。

（四）深化各项改革，增强发展活力。

继续创新农村工作机制，加强五支下派队伍管理，完善“四个一捆绑”帮扶，不断增强农村发展活力。深入推进林权制度改革，基本完成林权证发放工作，为2008年全面启用全国统一式样林权证做好准备。积极探索建立面向林农的林业管理与服务新机制，力求在林业投融资体制改革、林业组织化建设等方面有新的突破。继续完善农村土地使用征用制度改革、农村税改配套改革，开展旧县游墩村、茶平官路村农业和农村保险试点。扎实推进企业改革，全面完成县铁厂、钨矿、刨花板厂、人造板厂、工艺美术厂、鞋业公司等企业改革，突破平坑水库、六水灌区等水利企业改革，做好商粮供企业改革扫尾工作，妥善解决好遗留问题，维护企业职工利益。积极推行“乡财县管乡用”制度，以乡（镇）为独立核算主体，实行“预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管”的财政管理方式，以达到规范乡（镇）财政收支行为、合理安排预算支付，防范化解债务风险、保证乡（镇）政府正常运转资金需求的目的。

（五）推进城镇建设，繁荣城乡经济。

继续做好城镇体系规划、城区控制性详细规划的修编工作及村镇建设规划、住宅发展规划、垃圾整治规划等专业规划的编制工作，争取三年内基本完成全县乡镇、建制村的规划修编工作。继续实施城区东扩工程，严格控制城区私人建房，推进来龙御景、下垄尾、城东工业平台商住小区和原县粮油加工厂、县林业综合厂等地块开发，促进房地产业有序健康发展，壮大城区规模。继续抓好城区违法违规建筑整治，逐步建立长效管理机制，提高执法效力，维护城市规划的权威性和严肃性；积极推进城区垃圾处理场建设，完善水、电、路、给排水、绿化、夜景等设施，综合治理“脏、乱、差”现象，促进市容市貌整洁美观，提升城市品味。大力发展流通运输、商贸服务等第三产业，推进“万村千乡”市场工程建设；加快发展金融保险、物业管理、中介、信息和法律服务等新兴服务业。完成白马山自然保护区生态旅游规划并开工建设，建成来龙山森林公园植物园，加快湛卢山、来龙山、白马山、茶洲水库等旅游景点的开发建设，注重培育以农家乐为主要形式的郊区旅游产业发展。继续实施治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，让老百姓放心消费，促进居民消费结构升级。

（六）加强财税工作，确保收支平衡。

结合产业集群培育，壮大工业主导财源；积极经营城市，培植房地产开发、商贸经营、资源开发权有偿转让等新兴财源，巩固和提高税性收入占地方财政收入的比重，建立一个稳定的财政收入增长机制。加强税收管征，规范税收行为，严厉打击各种偷、逃、漏、骗税行为，杜绝“人情税”和过头税，做到应收尽收。多方筹措资金，逐渐兑现所欠的干部工资，逐步提高办公经费，改善工作条件。牢固树立长期过紧日子的思想，调整和优化支出结构，减少财政一般性支出，积极争取上级资金支持，集中财力保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点，努力实现财政收支平衡。积极推进会计集中核算、“非转经”资产管理、乡（镇）帐务“零户统管”、村帐托管、政府采购等工作，加强财政、监察和审计监督，提高财政资金使用效益。积极做好农村基金会欠款、红壤改造世行贷款等政府债权债务的清偿工作，防范和化解财政风险。

（七）发展各项事业，构建和谐社会。

统筹发展社会事业。深入开展科技创新活动，加快科技成果引进、消化、吸收和再创新，争取推广应用新技术、新工艺、新材料20项，开发新产品20个。坚持教育优先，巩固“两基”成果，提高“普九”水平；加快发展高中教育、职业教育、学前教育和成人教育，争创各类省级达标校，稳步提高教育教学质量。开展多种形式、健康有益的群众性文化活动，丰富群众的文化生活。完善体育设施，推动全民健身运动，提高竞技体育水平。继续推进乡村广播电视光纤联网工程，加快广播电视数字化进程，增加收视频道节目，提高传输质量。继续实施计生农村家庭奖励扶助各项优惠政策，完善计生工作机制，落实计生目标管理责任，加强流动人口计生管理，提高计生服务能力和水平，争创市级计生优质服务先进县。严格耕地保护，抓好耕地开发整理，实现耕地占补动态平衡；强化河道采砂、水能资源、矿产资源开发与管理，规范市场经济秩序。认真落实“县长环保目标责任书”，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，突出饮用水源保护区范围内规模畜禽场的污染整治工作，确保污染源达标排放；建立健全节能目标责任制，抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能工作，实现节能降耗和污染减排的约束性目标，保持生态环境良好。

努力办好惠民实事。今年将集中财力为人民群众办好11件实事，分别是推广农村新型合作医疗、河东公园建设、城市自来水管网改造、农村沼气建设、农村饮水工程建设、城北路拓延、县一中田径场建设、城市夜景工程、万村千乡市场工程、定点屠宰场建设、“平安松溪”建设。继续实施农村义务教育阶段“两免一补”政策，做好贫困学生救助工作。加大农村扶贫开发力度，实施“造福工程”，加快“五通”建设步伐，促进老、少、边、贫地区加快发展。落实各项扶贫济困优惠政策，推进城乡社会救助体系建设，安排好下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口的生活。

做好就业和社会保障工作。落实就业再就业政策，健全就业网络，增加劳动就业，加强技能培训，完善用工服务机制，推进农村低保户“一户一就业”工作，力争今年培训人员3200人，新增转移农村劳动力3000人。加大劳动监督执法力度，规范农民工工资支付行为，依法保障劳动者合法权益。继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，使参保总人数分别达到5980人、6280人和9900人。进一步扩大工伤保险、生育保险覆盖面，将非公企业、个体劳动者纳入工伤保险范围。继续做好重点优抚对象和革命“五老”人员的医疗救助工作。改善城乡低保工作，适当提高城镇低保补差水平。全面推行村（居）主干养老保险和生活补助制度，努力实现村（居）主干老有所养。

继续推进“平安松溪”建设。坚持“打防结合、专群结合、群众路线”的方针，加强依法严厉打击犯罪长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防控机制、情报预警机制、突发事件处置机制等制度建设，建立多层面、立体式的治安防控网络，落实社会治安综合治理责任。注重源头治理，加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，及时有效化解矛盾。落实安全生产责任制，继续加强危险化学品、矿山、道路与水上交通、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备以及学校安全等专项整治，防范重特大安全事故的发生。加强市场监管和调控，规范市场经济秩序，维护区域经济安全和金融稳定。

加强精神文明和民主法制建设。继续扎实开展社会主义荣辱观教育，加大《公民道德建设实施纲要》的落实力度，深入开展群众性精神文明创建、共建活动，建设和谐社区、文明村镇、文明行业和文明窗口。深入开展“五五”普法教育，大力推进依法治县。重视青少年思想道德教育，积极构建社会、学校、家庭三位一体的预防犯罪体系。扩大基层民主，完善民主管理和办事公开制度。发挥共青团、妇联、城乡基层自治组织和民间社团、行业组织的作用，加强城市社区工作。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。加强残疾人工作，切实保障残疾人合法权益。与此同时，抓好档案、地方志、老龄、气象、水文、防震减灾等各项工作，实现各项事业全面发展。

四、加强政风建设，开创政府工作新局面

全面建设和谐的海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县，任重而道远。新一届政府将牢固树立以人为本、执政为民的理念，按照“依法、理性、有序、效能、廉洁、诚信”的原则，全面履行职能，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务型政府，开创政府工作的新局面。

建设依法行政的政府。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行责任、接受监督。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，认真办理人大议案、代表建议，积极配合人大开展执法检查；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。推进政务公开，提高政务透明度和公众参与度，不断扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。

建设理性行政的政府。自觉遵循行政管理的客观规律，逐步做到“有所为、有所不为”，公正、客观、有效地处理行政事务。坚持一切从松溪实际出发，一切从人民利益出发，妥善处理政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、效率与公平、强制与引导的关系，依法处置经济社会发展中遇到的新问题。

建设有序行政的政府。完善政府工作规则，建立健全政府议事制度、重大事项向县委常委会报告、半年政府工作向县人大常委会报告和向县政协通报制度及与县法院、检察院沟通协调制度，逐步实现由权力导向型政府向规则导向型政府转变。强化政府各部门职责的落实，本着一级对一级负责原则，切实改进工作作风，克服官僚主义和形式主义，深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧。

建设高效行政的政府。继续推进行政审批制度改革，加强县经济（投资）服务中心建设，畅通办事流程，规范行政行为，提高工作效能。切实加强绩效考评和机关效能建设，杜绝推诿扯皮、办事拖拉、“中梗阻”等现象，严肃查处“吏小权大”、“四难”现象和打击报复群众投诉的行为，切实改进工作作风。

建设廉洁行政的政府。坚持从严管理、从严要求、从严治政，抓好廉洁自律规定的落实。继续开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。纠正部门和行业不正之风，开展治理商业贿赂专项活动，切实解决发生在群众身边、严重损害群众切身利益的问题。加强制度建设，深化行政监督和审计监督，切实从源头上预防腐败。

建设奋进有为的政府。建立一套科学的奖惩机制，鼓励广大干部勇于拼搏、勤奋有为，为想干事、能干事、干成事的人搭建广阔的创业平台，引导和激励广大干部职工脚踏实地、真抓实干，将更多的时间、精力集中到谋事、创业、抓落实上，努力营造一个充满活力的创业氛围，进一步激发全县人民的创业热情。

各位代表，站在新的发展起点上，我们面临着前所未有的机遇和挑战，让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在县委的正确领导下，凝聚合力，团结奋进，实现新的跨越，为全面完成“***”规划、加快建设海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县而努力奋斗！