十二届一次会议提案报告

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各位委员：

我受政协阿鲁科尔沁旗第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告政协十二届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

旗政协十二届一次会议以来，各界政协委员以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握旗委政府工作的主旋律，认真履行职能，积极建言献策，共提交提案123件。经提案委员会认真审查，全部予以立案，转交旗委政府相关部门。其中有关农牧林水方面的29件，占提案总数的23.6%；有关城镇建设方面的27件，占21.9%；有关工交财贸方面的19件，占15.4%；有关科教文卫方面的22件，占17.9%；有关政治法律、劳动人事方面的17件，占13.8%；其他方面的6件，占4.9%。这些提案大都选题确切，分析透彻，充分体现了政协委员为加快全旗发展的强烈使命感和责任感。

2008年，旗委、旗政府及各职能部门对政协提案办理工作高度重视。旗政府专门召开了提案交办大会，政府分管领导就如何办好政协提案提出了明确要求。在提案办理过程中，各承办单位把此项工作列入本单位重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，重点提案由班子集体研究解决。截止2008年11月底，全部提案均得到答复，其中大部分提案已得到有效落实。据调查反馈统计，委员们对提案答复比较满意。

从提案办理的结果看，有以下三种类型：

一是委员提案中所提的问题已经解决或基本解决的46件，占提案总数的37.4%。委员们围绕全旗经济建设和社会各项事业发展，提出很多较好的建议，被旗委、政府采纳，有些问题在部门工作中得到落实。如秦东升委员提出的《关于建立农畜产品交易市场的建议》得到旗政府的高度重视，专门进行市场调研，确认此项目的可行性，并积极协调相关部门，迅速办理各项审批手续。在政府职能部门的大力协助下，经过5个半月的紧张筹备，天山活畜交易市场于9月份顺利开业，填补了阿旗空白，为广大农牧民群众创造了较好的市场环境，为我旗农畜产品资源优势转化成产业优势和经济优势奠定了良好的基础。斯日吉委员提出的《加强基层卫生院建设，普及嘎查村卫生室的建议》得到旗政府的高度重视。2008年，增加了对13所基层卫生院的投入，重点改善房屋设备，其中新建2所卫生院办公楼，现已投入使用。通过人才培训、房屋建设、设备增加，我旗基层卫生院条件得到明显改善。目前全旗设立嘎查村级卫生室400余所，基本实现普及。宋振华委员提出的《加强对学生乘坐的出租车管理》、关宝林委员提出的《关于进一步加强生态保护工作的建议》、钟文委员提出的《加大投资力度，保证新区三小早日投入使用》等提案均得到旗政府和有关部门的重视，相关建议已被采纳，反映的问题均得到有效解决落实，切实发挥了委员提案在全旗各项建设中的参政议政作用。

二是委员提案中所提的问题正在解决或列入规划逐步解决的68件，占提案总数的55.3%。委员们围绕全旗中心工作，认真开展调查研究，撰写了很多高质量的提案。委员们提出的意见建议切实可行，被各相关部门采纳，并创造条件正在落实。如针对吉林白音委员提出的《关于加强城乡公路维护的建议》，旗交通局加大资金投入，开展乡村公路维护工作的同时，积极与各苏木乡镇协调，各地成立农村公路养护站，负责对本辖区公路建设、养护、管理工作，有计划、有步骤地逐步改善基层苏木乡镇交通条件。于治华、徐东明、张文君等委员提出的《关于加快天山镇文化娱乐场所建设的提案》得到文体局、建设局等相关部门的高度重视，新城区文化广场、西河水上公园、北山公园建设项目进程不断加快。锁柱委员提出的《关于增加投入，扶持蒙医药发展的提案》、韩国臣委员提出的《关于加强教师培训，提高教师队伍整体素质的提案》、王金宝委员提出的《加快推进高标准饲料基地建设的建议》、丁延阁委员提出的《关于加快我旗畜牧业产业化发展的建议》、苏德木扎木苏委员提出的《鼓励支持当地农畜产品加工行业，加快全旗农牧业产业化进程》等很多提案受到相关部门的重视，并纳入今后工作计划中，创造条件，逐一解决，赢得了各界委员的满意。

三是委员提案中所提的问题因目前条件限制待以后解决的9件，占提案总数的7.3%。各承办单位对政协委员提出的提案十分重视，慎重对待，就暂时不能解决的问题向提案委员做好解释工作。如针对《要求政府敦促农电部门兑现承诺，实行城乡同网同价，减轻农牧民负担》的提案，旗农电局积极协调办理，目前东北电网公司、赤峰市发改委已组织各旗县农电局、物价局对同网同价工作进行了测算，同网同价方案已上报自治区发改委。类似不具备条件、暂时不能解决的问题，各承办单位邀请提案委员进行面对面协商，讲清国家政策，做好解释工作，征得了委员们的理解。化解了矛盾，增进了共识，创造了和谐议政的良好氛围。

二

一年来，旗政协从提案质量、办理质量和服务质量三个环节入手，采取行之有效的措施，不断改进工作方法，提案工作迈上新台阶。

（一）采取多种形式，注重提高提案质量。

一是严格工作程序。在委员提案的审查立案环节上，我们坚持提案委员会初审、分管领导复审、主席会议终审制度，严格按照程序，层层把关，提高了提案的质量，并且保证了提案工作有组织、有秩序地开展。二是政协常委带头写提案。政协常委大都是部门负责人，情况熟悉、参政议政能力强，他们充分发挥骨干和带头作用，撰写了较高质量的提案，提高了政协提案的总体水平。三是以常委会议的名义提交建议案。每次全委会期间，我们根据委员分组讨论的情况进行汇总，经政协常委会议认真分析研究后，选择重点内容形成建议案，以政协常委会议的名义上报旗委，使提案质量得到提升。四是开展评优活动。为更好地调动委员参政议政的积极性，促进承办单位提高办理质量，旗政协决定在本次全委会议上对2008年优秀提案委员、提案承办先进单位进行表彰奖励，激发调动各方面对提案工作的积极性。

（二）探索新的措施，不断提高办理质量。

一是重点提案重点办理。提案委员会在审查立案时，选择事关大局，情况明晰、建议可行，具有代表性的提案，作为重点提案，要求承办单位高度重视，重点办理。在反馈过程中，还要进行跟踪督办，确保重点提案的办复质量。10月份我们组织部分市政协委员、旗政协常委和提案委员以及旗委政府两个督察室组成联合视察组，对2008年的10个重点提案办理情况进行一次专题视察。视察组深入各承办单位，实地察看每件提案的落实情况，并召开座谈会，对重点提案的办理中存在的问题进行认真讨论研究，提出对策和建议，以《视察报告》的形式呈报旗委，促进了决策的科学化与民主化。二是面对面协商办案。即：承办单位邀请提案委员征求意见，进行面对面答复，提高了提案办理的透明度。旗公安局专门召开“政协委员恳谈会”，邀请提出提案的政协委员，就2008年涉及公安工作的提案办理情况进行专门通报，这一举措得到委员们的高度评价。三是转办和承办单位实行“双层把关制”。旗委办、政府办做为政协提案的转办单位，认真研究提案的办理方法，制定专门制度，规范承办单位的复文，提出了具体要求。如委员提案的答复必须使用红头文件；蒙文提案蒙文答复；提案的复文由承办单位一把手和分管书记、分管旗长签字把关，明确了责任，加大了落实力度，取得了明显效果。四是对提案办理质量进行严格考核。根据中共中央以及各级党委《关于进一步加强政协工作决定》精神，旗委把政协委员提案办理纳入了对全旗科级班子政绩考核程序中。旗委办公室、政府办公室、政协办公室联合下发了《关于对苏木乡镇和旗直各部门办理政协提案工作的考核办法》。按照文件精神，旗政协办公室参与了旗委组织部对涉及2008年政协提案承办的32个旗直单位的考核，切实提高了委员提案的办理质量。

（三）创造有利条件，努力提供优质服务。

一是为委员知情参政提供服务。定期召集委员学习各项方针政策和重要决策部署，使委员及时了解掌握旗委政府的中心工作，拓宽思路，扩大视野，从而提出高质量的提案。年内我们以理论中心组学习、政协各专委会学习、政协委员界别学习等形式，组织委员参加学习达80余人次。二是吸收委员参加政协组织的视察、调研。在深入开展调查研究的基础上，提出可行的意见和建议。围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题，共组织开展了调研、视察活动4次，吸收委员参加100余人次，为委员掌握政策，撰写高质量的提案，创造了条件。三是加强协商沟通，协调好各方面的关系。委员提案不仅仅是政协自己的事情，它能够反映社会方方面面的问题，涉及到党委、政府各部门的具体工作。因此做好提案工作需要协调好各方面的关系。提案委员会在提案审查时，邀请旗委、政府两个督察室负责人参加，共同研究讨论，拿出初审意见，提交政协主席办公会议。针对重点提案的选择，我们与政府相关部门积极协调，征求意见，谨慎操作，确定重点。并将文件联系、会议联系、日常联系相结合，同转办单位和承办单位之间经常沟通，督促委员提案的办理和落实，随时掌握进展情况，及时发现存在问题，抓好薄弱环节，提高了提案的办理效率。

总之，过去的一年，在全体政协委员的共同努力下，在各部门的有力配合下，政协提案工作取得了较好的成绩。但还存在一定差距，主要是：有的委员提案反映的问题不够具体，所提的建议过于笼统，难以操作；个别承办单位对委员提案办理工作不够重视，解决问题的力度不大，不注重办理实效；涉及多个单位的提案，牵头单位不能很好的履行职责等等。这些都需要在今后工作中不断努力，加以改进。

三

2009年，旗政协提案工作，要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的原则，切实把握提案“三个质量”，重点抓好提案“三化建设”，进一步发挥提案在政治协商，民主监督，参政议政中的职能作用。

（一）理清工作思路，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。

政协委员要围绕全旗经济建设中的重点问题、社会生活中的热点问题，深入调查研究，科学论证，提出具体、完整、可行的意见和建议。做到切实中肯，实事求是，多提具有全局性、前瞻性的提案。政协提案委员会要与旗委政府各部门积极协调，探索推行提案办理结果通报制、内部审核退办制。通过现场办案、联合办案、跟踪督办等行之有效的措施，不断提高提案办理质量，切实改变重答复、轻落实的现象。今年要着重抓好重点提案，开展提案办理“回头看”活动。继续督办2008年重点提案的落实工作，切实提高提案的满意率、落实率。提案委员会要进一步强化服务意识、责任意识，积极协调，跟踪服务，采取组织委员学习、培训、视察等多种形式，为委员了解情况、掌握政策、撰写高水平提案创造条件，提供服务。

（二）改进工作措施，不断推进提案工作规范化、制度化、程序化建设。

按照新时期提案工作的要求，进一步制定、完善各项规章制度。根据上级政协文件精神，制定和完善《阿旗政协提案工作规定》等相关规章制度，为提案工作提供制度上的保证；要坚持数量与质量并重的原则，要求每位委员年内至少撰写2件提案，把委员提交提案的数量和质量当作衡量委员履行基本职能的重要标准；进一步完善优秀提案委员、提案承办先进单位评比、表彰奖励制度，逐步建立健全委员提案的激励机制，充分调动政协委员和承办单位的提案工作积极性。

（三）加大宣传力度，努力创造提案工作良好环境。

要切实重视和加大提案的宣传力度，积极与电视、广播、报刊、网络等媒体合作，与委员风采、视察调研、社情民意等政协活动有机结合，运用多种形式，加强提案宣传，扩大提案的社会影响。宣传提案工作的重要意义，推广提案工作典型经验。对质量高、办理效果好、社会效益大的提案，对事关全旗经济和社会发展的重点提案，对人民群众关心的热点提案进行广泛宣传报道。调动各方的积极性，促进提案的落实，推动提案工作不断取得新的进展。

各位委员：新的一年赋予我们新的使命，也为政协提案工作提出了更高的要求。让我们深入贯彻旗委十二届六次全委（扩大）会议精神，围绕全旗工作中心，同心同德，再接再励，努力开创政协提案工作新局面，为我旗和谐社会建设做出新的更大贡献！