精品县政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告四年来的工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年的工作回顾

县十三届人大一次会议以来的四年，是全县综合实力显著提升、经济社会实现快速发展的四年，是城乡面貌发生较大变化、人民生活水平进一步提高的四年，是改革开放实现突破性进展、社会各项事业全面进步的四年。全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，积极推进小康建设，努力构建和谐**，大力实施“工业强县、特色立县、开放兴县”三大战略，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，经受住各种复杂形势的考验，克服了前进道路上的种种困难，促进了全县经济社会持续快速协调健康发展。

??经济运行速度和质量不断提高，综合实力得到提升。发展是硬道理，实力决定一切，只有不断加快发展步伐，扩充经济总量，提高经济效益，才能增强我县的整体竞争力。四年来，我们按照巩固一产、提高二产、发展三产的工作思路，调整产业结构，转变增长方式，推进全县经济快速发展。20**年全县生产总值达到60.9亿元，比2002年增加28.7亿元，年均增长17.3%。一般预算收入达到25455万元，剔除农业税和基金收入，比2002年增加14720万元，年均增长24.1%。税收收入占全部财政收入的比重达到92.3%，比2002年提高了26.2个百分点。综合实力跨入全市先进行列。

??工业经济增势强劲，骨干企业支撑作用明显增强。工业是县域经济的重要支撑。实现跨越式发展，建设经济强县，关键在工业。四年来，始终把工业作为经济工作的重中之重，大力实施“工业立县”战略，深入开展县乡工业“四个十”、“百家企业上台阶”和“特色产业提升”工程，培植壮大骨干企业和特色产业。20**年全县规模以上工业企业完成增加值16.2亿元，比2002年增加9.5亿元，年均增长24.7%；实现利税6.7亿元，比2002年增加4亿元，年均增长25.5%。景化、恒兴、嘉海、景渤、欧亚、河北通讯等一批骨干企业支撑拉动作用明显增强。到20**年底，全县纳税超百万元的企业达到31家，其中超千万元的企业5家。橡塑制品、机械制造、铁塔钢构三大特色产业整体水平不断提高，我县被中国橡胶工业协会命名为“中国（景州）橡塑管业基地”。

??投资和项目建设扎实推进，发展后劲进一步积聚。没有大投入，就没有大发展。扩张经济总量，转变增长方式，提高经济运行质量，实现跨越式发展，必须有一批重大项目做支撑。四年来，面对宏观调控的新形势，努力破解土地、资金等瓶颈制约，不断加大投入力度，全力推进重点项目建设。20**年全县固定资产投资达到36.7亿元（新口径），比2002年增加21.4亿元。景化公司循环经济综合改造、海伟公司双向拉膜、蓝天公司彩涂钢板和热轧板、思尔可公司精密铸造、华德公司彩涂和电镀锌板联合生产线、景鹏公司预应力钢绞线、欧亚公司改扩建、恒宇公司扩大生产能力等一批立县重点项目相继开工建设和竣工投产。始终把园区建设作为全县的一号工程，不断加大基础设施建设和招商引资力度。县工业园区入园工业项目达到39个，总投资58亿元，20**年被省政府正式批准为省级工业园区。龙华、广川两个镇工业基地初具规模。县中小企业创业辅导基地和冀鲁（**）经济协作区正在紧张规划运作。

??农业生产稳定增长，新农村建设扎实推进。全面建设小康社会，重点在农村，关键在农业，难点在农民，必须千方百计促进农业增效，农民增收，努力实现由农业大县向农业强县的转变。四年来，紧紧围绕农民增收这一目标，按照“抓龙头、带基地、搞服务”的工作思路，积极推进农业结构调整和产业化经营。粮食产量连续三年突破10亿斤大关，跨入“全国粮食生产先进县”行列；通过大规模的植树造林，林木保有量达到4500万株，我县被国家绿委会授予“植树造林先进集体”称号；以生猪、林下养殖为重点的畜牧业发展势头强劲，成为农民增收的一大主导产业。不断加大对龙头企业的扶持力度，农业产业化水平进一步提高。下大力改善农村生产和生活条件，三年人饮解困目标如期实现。20**年，用于危桥改造、咸淡混浇、节水灌溉、人饮安全方面的投资达1300万元。各项惠农政策全部得到落实，极大地调动起农民的生产积极性。大力发展劳务经济，拓宽了农民增收渠道。四年来，投资近5亿元，新建和维修公路总里程800多公里，全县80%以上的村通了油面路，通车里程达1326公里，路网密度居全市第一。投资2亿多元，完成了城乡电网改造工程，供电水平显著提高。自2005年以来实施的“有线电视进村入户工程”，已完成了16个乡镇驻地和200多个村庄的有线电视安装任务。文明生态村建设扎实推进，农村面貌发生较大变化。

??县城和小城镇建设步伐加快，城镇化水平进一步提高。城市化是实现“三化互动”的载体和加速器，是一个地方综合实力的具体体现。四年来，始终把搞好城镇建设作为提升**形象的重要措施来抓，不断加大基础设施投入力度。在县城建设上，围绕建设衡水市东部区域中心城市的目标，坚持新区开发与旧城改造相结合，按照“拉大框架、完善功能、加强管理、提升品位”的要求，完成了县城总体规划（2005年?2020年）修编，投资5亿多元，对县城主干街道、住宅小区、文化景点、公共设施进行了新建改造和绿化美化，环境卫生综合治理工作取得明显成效，城镇居民城市意识不断增强，县城形象有了很大改观。在小城镇建设上，坚持“产业兴镇”的原则，以龙华、广川等建制镇为重点，不断完善功能，提高小城镇的产业聚集和辐射带动力。大力实施“民进城”战略，全县城镇化水平进一步提高。

??改革开放稳步推进，发展动力和活力不断增强。改革出活力，开放增动力。四年来，按照“依据政策、规范操作、激活主体、明晰产权、因企制宜、平稳过渡”的工作方针，对县办重点企业、商贸企业和局办企业进行了产权制度改革，加快了国有集体资本退出步伐。农村综合改革扎实推进，县农村信用合作联社改制成为一级法人。对内对外开放取得重大进展。紧紧抓住外资内移、南资北上的机遇，创新招商方式，加大招商力度，提高招商实效，鼓励出口创汇。嘉海货叉、晓泉制刷、兄弟裘革、川口铸造、荣承劳保用品五家外资企业落户**。20**年，全县实际利用外资390万美元，引进内资4.5亿元，外贸出口达到8000多万美元，经济外向度进一步提高。

??城乡居民收入稳步增长，人民生活水平有较大改善。四年来，围绕提高人民群众生活水平这个目标，多渠道增加城乡居民收入。20**年农民人均纯收入达到4096元，比2002年增加1345元，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入达到8092元，比2002年增加2526元，年均增长9.8%；城乡居民储蓄存款余额达到46.7亿元，比2002年增加15.3亿元，年均增长10.4%。市场繁荣活跃，物价保持稳定，20**年全社会消费品零售总额达到17.4亿元，比2002年增加8.3亿元，年均增长17.6%。

??社会事业统筹发展，和谐**建设全面推进。构建社会主义和谐社会，必须关注民生，改善民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业。四年来，始终坚持以人为本，大力实施民心工程，统筹推进社会各项事业的发展。基础教育得到加强，下大力调整学校布局，优化教育结构，先后投资近3亿元对部分中小学校进行改扩建，成立了**教育信息中心和**教育网站。公共卫生体系建设进一步加强，“非典”疫情过后，先后投资近亿元，完成了县疾病预防控制中心、医疗救治中心和乡镇卫生院改造工程。顺利启动了新型农村合作医疗制度，20**年全县参合农民达到35.6万人，参合率达到80.4%，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题。社会保障体系逐步完善，基本养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大。创造性地开展了农村弱势群体救助活动，启动了农村低保，提高了城镇低保标准，初步建立起城乡一体化的社会救助体系。计划生育工作得到加强，被评为全市计生工作先进单位和省级计划生育优质服务县。耕地资源得到有效保护。环保工作被评为全省环保目标考核优秀县。安全生产和社会治安形势良好。其它各项工作也都取得新成绩。

??不断加强政府自身建设，行政能力得到加强。适应新的形势和任务，必须加强政府自身建设，切实提高科学执政、民主执政和依法执政水平。四年来，我们按照为民、务实、清廉的要求，围绕加快政府职能转变和管理方式创新，狠抓公务员队伍建设，大力倡导“四种作风”（求真务实、雷厉风行、顽强拼搏和勤政为民的作风），努力提高“六种能力”（科学判断形势，谋划工作、科学决策，运用市场手段解决问题，依法行政、化解矛盾，为基层搞服务、办实事和抓落实的能力）。同时，认真落实党风廉政建设责任制，全面推行行政权力公开透明运行，着力解决损害群众利益的突出问题，树立起人民政府为人民的良好形象。

各位代表！

四年来的工作实践为我们提供了许多有益的启示，我们深深体会到，做好政府工作，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重提高经济运行质量，注重经济增长方式的转变，注重增强自主创新能力，努力实现经济社会又好又快地发展；必须始终坚持以新农村建设总揽农业和农村工作，大力发展现代农业，加快农村基础设施建设，确保农业增效、农民增收和农村社会稳定；必须始终坚持“工业立县”战略，把抓工业作为全县经济工作的重中之重，狠抓项目建设，培育立县支柱企业，壮大特色产业，增强发展后劲；必须始终坚持把改革开放和科技创新作为根本动力，扎实推进国有集体企业改革，加大招商引资力度，加快体制机制创新；必须始终坚持以人为本，把关注民生、为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进社会各项事业的发展，认真解决好关系人民群众切身利益的问题，促进社会和谐。这些在实践中积累起来的经验是全县人民智慧的结晶，也是我们应当遵循的指导原则，必须长期坚持下去。

各位代表！

过去四年取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级重大工作部署，结合实际科学决策、狠抓落实的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、与时俱进、开拓创新、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持**发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中的困难和问题还不少，主要是立县的重大战略支撑项目少，特色产业集群还处在较低层次，工业还不强；农业总体效益低，加工增值水平低，资源优势还没有转化为发展优势；商贸流通服务业整体发育不足，拉动经济增长的作用和局面还没有形成。就政府工作而言，还有许多需要改进和加强的地方，主要是促进经济社会发展的体制机制还没有完全建立起来，制约发展的“瓶颈”因素还没有得到很好的解决。由于思想解放程度不够，招商引资的良好环境和全民创业的热潮还没有真正形成，个别部门还存在服务意识不强、作风不实、效率低下的问题。受条件所限，有些好的规划和想法还没有得到落实。我们要进一步增强使命感和责任感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作作风，努力把政府各项工作做的更好，绝不辜负全县人民的厚望和重托。

二、今后五年工作的基本思路、奋斗目标和战略重点

今后一个时期，是我县抢抓机遇、加快发展的关键时期，也是建设和谐**的重要时期。面对不进则退、小进也退的竞争形势，我们必须以战略的眼光洞察形势，以科学的态度把握县情，以创新的思维谋求发展。

站在新起点，实现新跨越，我们面临着诸多困难和挑战。近年来，我县经济社会取得了较快发展，但一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上得到解决。从自身来看，我县经济总量偏小，发展速度不快，开放程度不高，城镇化水平较低，社会事业有待进一步发展，建设新农村和构建和谐**的任务还十分繁重。从外部环境看，由于我县属于典型的加工型地区，没有可直接利用的资源，企业受市场的影响较大，随着国家宏观调控措施的加强，土地、资金等瓶颈制约越来越明显。

站在新起点，实现新跨越，我们也面临着前所未有的发展机遇。随着经济全球化和国际产业调整转移，重化工业和汽车工业成为国民经济发展的带头产业，我县的工业结构和国家的产业发展趋势相吻合。近几年我国经济平稳快速增长，国内需求旺盛，投资增长较快，出口拉动强劲，为我们提供了广阔的发展空间。省第七次党代会提出了建设“沿海经济社会发展强省”的宏伟目标，我县作为靠近沿海的重要腹地和内陆对外开放的前沿，打造沿海经济隆起带必然会对我们加快发展提供难得的历史机遇。经过多年的发展，全县已经形成了橡塑制品、机械制造、铁塔钢构三大特色产业优势，建成了一批重点项目，培育了一批骨干企业，发展后劲明显增强。目前，全县政治安定、社会稳定、政通人和、人心思上、风正心齐的大好局面得到进一步巩固，为经济发展提供了良好的环境。发展时不我待，机遇稍纵即逝，只要我们解放思想，紧紧抓住难得的发展机遇，顺势而为，乘势而上，坚决摒弃内陆意识，牢固树立沿海意识，强化主动融入意识，积极应对各种挑战，千方百计解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，就一定能够促进经济社会又好又快地发展。

基于上述分析，确定今后五年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为中心，大力实施工业立县、农业强县、商贸兴县三大主体战略，着力加快改革开放，着力增强创新能力，着力转变经济增长方式，着力提高经济运行质量和效益，加快新农村建设，加强和谐**建设，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：在效益提高、结构改善、消耗降低的基础上，全县生产总值年均增长10%；财政收入年均增长12%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长5%和10%；人口年均自然增长率控制在6.6‰以内。

今后五年，要全力抓好牵动工作全局的六大战略重点：

1、大力实施“工业立县”战略，全面提升工业经济整体实力和竞争力。牢固树立“工业立县”的思想，增大投入，上大项目，建大园区，求大发展。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展橡塑制品、机械制造、铁塔钢构三大传统优势产业，做大做强中国（景州）橡塑管业基地和汽车零部件产业发展基地。按照“产业特色化、企业集群化、经济板块化”的思路，加快县工业园区、县中小企业创业辅导基地和重点乡镇工业基地建设。要以国家产业政策为导向，每年谋划实施一批投资规模大、市场前景好、科技含量高、带动能力强的战略支撑项目。

2、大力实施“农业强县”战略，扎实推进社会主义新农村建设。紧紧围绕农民增收这个目标，进一步调整农业结构，按照“稳定粮棉、壮大林业、做强畜牧”的工作思路，抓好农业龙头企业建设，提高农业产业化水平。加强农村道路、水利、电力、通讯、有线电视等基础设施建设，搞好“空心村”治理，加快推进文明生态村建设，逐步改变农村面貌。认真落实各项支农惠农政策，加大扶持力度，加快发展农村各项社会事业。

3、大力实施“商贸兴县”战略，促进第三产业快速发展。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的发展思路，大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，构建以传统服务业为基础，以现代物流为重点，以新兴服务业为导向的发展格局，努力把我县建成衡水东部人流、物流、信息流区域中心，全面提升产业层次和竞争力，努力提高服务业占全县生产总值的比重。

4、加快城镇化进程，努力打造衡水东部区域中心城市。按照“前瞻、科学、协调、个性”的原则，建立完善城镇规划体系。在县城建设上，实施“西进、东拓、北优、南扩”战略，进一步拉大县城框架。继续加大投入力度，加快城市交通、公益性公共服务设施和市政公用设施建设，提高县城综合服务能力。搞好县城绿化、美化、净化、亮化，加大旧城改造和环境治理力度，改善人居环境，努力创建省级卫生城、文明城、环保城。在小城镇建设上，坚持“产业兴镇”，逐步形成中心突出、布局合理、特色鲜明、环境优美的新型小城镇。大力推动民进城，促进人口向城镇聚集。

5、加快改革开放步伐，增强经济发展活力。加快行政管理体制改革，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。进一步深化农村综合改革，努力构建精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体系和覆盖城乡的公共财政体制，为农村经济发展注入新的活力。继续深化国有集体企业改革，加快公有股退出步伐，逐步建立起规范的现代企业制度。抓住外资内移、南资北上和国家建设环渤海经济圈的机遇，改进招商方式，拓宽招商渠道，提高招商实效。大力发展外向型经济，依托优势产业和企业，不断开发和开拓国际市场，进一步提高经济外向度。

6、加快社会各项事业发展，努力构建和谐**。把教育放在优先发展的战略地位，进一步加大投入力度，加快中小学校布局调整，巩固学前教育和义务教育成果，普及高中教育，发展职业教育，鼓励扶持规范民办教育，努力建设与经济发展相适应的教育强县。鼓励科学技术创新，加快建设生产力促进中心、创业服务中心和技术研发中心，着力破解制约产业发展的共性、关键和瓶颈技术。充分挖掘历史文化底蕴，加强对重点文物的保护与开发，举办各类文化活动，全力打造文化名县。完善新型农村合作医疗制度，完善疾病预防控制、医疗救治和农村卫生服务体系。抓好企业职工养老保险、城乡居民最低生活保障制度、城镇职工失业保险、医疗保险和工伤保险“五条保障线建设”。进一步完善社会救助和扶贫体系，支持发展社会福利事业。稳定低生育水平，提高人口素质。进一步加强土地管理，保护好耕地资源。加强环境监督管理，完善污染监控、科技支撑、资金投入、公众参与四大体系。扎实推进平安**建设，强化社会安全、生产安全管理，维护社会稳定。

三、关于二○○七年政府工作

20**年是全面落实科学发展观、加快和谐**建设的重要一年，也是推进创新实干、跨越发展的起步之年，做好全年工作，对完成“十一五”规划的各项目标任务，保持经济社会发展的良好势头，加快经济强县建设至关重要。按照县委九届二次全会精神，建议今年经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长24%；财政收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长5%；全社会消费品零售总额增长15%。

实现全年的目标任务，建议重点抓好五个方面的工作：

（一）实施“工业立县”战略，做大做强工业经济

大力开展“重点项目建设年”活动，全力抓好重大项目建设。对在建项目，力促尽快投产见效。景化公司资源循环利用综合改造、蓝天公司冷轧热镀铝锌硅、海伟公司电容膜和镀铝膜、中景集团数控编织机及石油配件、华德公司新上电镀锌板生产线、景鹏公司扩大预应力钢绞线生产能力、思尔可公司扩大生产能力及深加工等一批亿元项目，要确保年内竣工投产。对新开工的百工公司新上中高压容器、华特公司新上汽车覆盖件和空气悬架系统等项目力争年底前建成投产。对正在谋划的项目，力促前期工作，力争有更多的项目列入省市重点项目，争取上级支持。

狠抓“六个创新”，增强特色产业的核心竞争力。继续大力实施“特色产业提升”工程，引导企业创新思维、创新管理、创新机制、创新科技、创新市场、创新产品，把创新作为全面提升三大特色产业的第一推动力。橡塑制品业要以中国（景州）橡塑管业基地命名为契机，搞技改，上装备，强管理，加快结构调整，开发关联度高的产品，拉长产业链，新上一批橡塑管业的上下游产品项目，把整个行业做大做强。机械制造业要不断扩大产业规模，加大科技投入，研发高精尖产品，提高市场占有率和辐射带动力，同时，切实加强行业管理，努力创建全国知名的汽车零部件产业发展基地。铁塔钢构业要加快产品结构调整，抢占市场先机。

以“六个一”为主线，大力实施“百家企业上台阶”工程。围绕打造规模优势、科技优势和品牌优势，鼓励引导骨干企业在不断增加投入的同时，积极开展“六个一”活动，即：制定一个发展规划、依托一个技术靠山、寻找一个战略伙伴（合资、合作）、聚集一批优秀人才、建立一个研发中心、打造一个知名品牌。对纳入“百家企业上台阶工程”的企业，实行动态管理、重点扶持，全力打造一批工业“小巨人”。

加快县工业园区和乡镇工业基地建设，为企业搭建更大的发展平台。进一步完善县工业园区三期工程，加强调度，搞好服务，确保入园项目年内全部竣工投产。启动县商贸服务区建设，尽快完成会展中心、高档宾馆和广场的规划及招标工作，加大招商力度，搞好整体开发。加快县中小企业创业辅导基地和龙华工业基地三期建设，争取更多的项目入驻。同时，充分发挥我县独特的区位优势，积极主动地服务德州、融入德州、利用德州，承接德州辐射，加快冀鲁（**）经济协作区建设，逐步将其建设成为学山东、赶德州的“试验田”和对外开放的新“窗口”。

进一步深化企业产权制度改革，增强企业的发展活力。继续积极稳妥地推进国有集体控股企业改革，加快国有集体资本退出步伐，并抓好小微亏企业改制工作，逐步建立起责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。在此基础上，加快与外资企业的嫁接改造步伐，积极探索以改革促开放，以开放促合作，以合作促发展的路子。

（二）大力发展现代农业，千方百计增加农民收入

积极培育农业产业化龙头企业。继续加大对银华集团、津龙公司、环达纸业等龙头企业的扶持力度，不断增强龙头企业的市场开拓能力、技术创新能力和辐射带动能力。为早日实现农业大县向农业强县的跨越，县政府将拿出专项资金支持农业产业化龙头企业扩规模、上水平。银华集团与美国普纳克公司合资新上棉纺项目要加快实施，力争早开工，早投产。

加快发展特色农业。在确保基本农产品稳产高产的前提下，加大新产品、新技术的推广力度，积极发展高效特色种植。要在完善机制、落实树权、抓好管护、巩固成果的基础上，突出方田林网建设，全年要完成120万株的造林任务，实现方田林网化。加大政策扶持力度，搞好服务，促进以瘦肉型猪、林下养鸡和奶牛为重点的畜牧业健康发展。各乡镇要围绕发展特色农业，因地制宜，靠典型示范，形成“一乡一业、一村一品”新格局。

进一步改善农业生产生活条件。抓好农业开发项目、优质粮食产业工程、标准粮田项目建设，重点实施咸淡混浇、节水灌溉、人饮安全等项工程，年内新建500个咸淡混浇井组，争创“全省节水灌溉示范县”。新建改造20多座农村危桥，全面完成危桥改造任务。投资234万元，完成2个集中供水厂和9个村的人饮安全工程。

大力发展劳务经济。要把培育一代新型农民作为一项战略措施来抓，促进农村劳动力向非农产业转移、向城市（城镇）转移，拓宽就业渠道，增加农民收入。继续实施“阳光工程”和“创业培训工程”，建立健全组织、信息、培训和法律服务网络，为广大农民工提供全程服务，打造劳务品牌，年内力争转移农村劳动力2万人次。

（三）加大招商引资力度，不断提高对外开放水平

一要创新招商理念。抓住外商投资的新趋势以及环渤海经济圈迅速崛起的重大机遇，牢固树立“县外即外”的观念，走广纳外资、吸引南资、对接京津、借势德州、共赢发展的路子，进一步放开思想、放开政策、放开干部、放开招商方式，在更大范围和更高层次上提高对外开放水平。二要发挥招商主体的作用。立足双赢、多赢，鼓励骨干企业以重点项目为载体，利用网上平台、产业平台、园区平台，全方位、宽领域、多角度地进行合资合作，依靠外力加快发展。三要开展多种形式的招商活动。突出专业招商、对口招商和境外招商，分批次组织重点企业厂长经理到发达地区和境外招商，继续选派优秀年轻干部赴南方发达地区挂职锻炼，广交朋友，招商引资。四要抓好对现有外资企业的跟踪服务，创造良好的投资环境，促进以商招商。今年重点抓好海伟公司与香港德恩世有限公司合资生产包装膜、华特公司与韩国东源精机株式会社合资生产汽车排气系统等外资项目的落实，对已有意向的加快推进，对正在谋划的抓紧跑办，对已签约的力促开工建设。五要强化招商责任，完善考核机制，加大奖惩力度，确保招商引资工作取得实效。

（四）提高城镇化水平，促进城乡协调发展

加快以县城为中心的小城镇建设。在县城建设上，重点完成三街三路（景泰大街、景华大街、广川大街东延，仲舒路南延、新华路、高适路）、两市场（惠民市场、景州市场）、一厂（污水处理厂）的完善、改造和新建任务。同时，抓好环境卫生改造工程，为建设省级环保模范城创造条件。进一步提高县城管理水平，强化县城的规划控制，特别是对县城主干街道两侧土地要实行统一规划，统一开发，严防私占乱建，不断提升县城形象。在小城镇建设上，抓好龙华、广川等重点乡镇的规划建设，努力构筑布局合理、特色鲜明、环境优美、带动力较强的小城镇。

不断完善城乡基础设施建设。把衡德高速公路景州连接线（景龙路）改造作为全县的一号工程，强化措施，加快实施，力争早日建成通车。完成老郑龙路（龙华至河渠）、刘集丁庄至富德路、景南公路（县城至留智庙）、德朱公路（北留智德坡至王谦寺朱庄）和宋门至青兰五条乡级路新建改造任务。完成80多公里村村通工程，重点解决边远村和乡镇之间的断头路问题。同时，投资3.1亿元，完成一座220KV和五座110KV输变电工程。加快有线电视进村入户工程建设，力争完成200个村的有线电视安装任务。

提升城乡服务业发展水平。一是改造和提升以商业为主的传统服务业。大力实施“以工补商”战略，鼓励商贸流通企业上项目。继续实施“万村千乡市场”工程，推进农村新型市场网络建设。二是培育壮大现代服务业，大力发展咨询、中介服务、现代物流和社区服务等新兴服务业，谋划建设客运站和物流中心。三是健康有序地发展房地产业，加强对物业公司的管理，提高住宅小区的管理水平。

（五）统筹发展各项社会事业，加快和谐**建设

大力发展教育、科技、卫生事业。以建设教育强县为目标，加大投入力度。今年重点抓好景州镇中搬迁、县一中扩建等项工程建设，在全县113所农村中小学实现现代远程教育。加大科技项目的跑办，年内力争建立国家级橡塑行业生产力促进中心，争创全国科技示范县。搞好文化市场的管理，抓好文物古迹的保护和开发，开展丰富多彩的群众性文化活动。巩固新型农村合作医疗制度试点成果，提高报免比例，拓宽报免范围，搞好优质服务，确保农民参合率达到82%以上。开展标准化乡镇卫生院和标准化村卫生室创建活动，加强三级医疗网络建设。年内完成县妇幼保健院扩建和县中医院的规划建设，进一步提高公共卫生和医疗服务水平。

努力做好财税金融工作。财税部门要按照“堵塞漏洞、增收节支、统筹兼顾、确保重点”的工作思路，强化税收征管和税源监控，规范清理税收优惠政策，取缔假福利企业，努力实现应收尽收。进一步改进政府性基金收入、专项收入和彩票公益金收入等非税收入的管理，增强财政“造血”功能。强化财政监督，严肃财经纪律，规范乡镇和部门收支行为，确保专款专用。要按照建立公共财政的要求，进一步优化支出结构，提高财政资金的使用效益，确保重点支出需要。搞好公务员工资制度改革，适当提高公务员待遇。金融部门要以服务**发展为己任，以实现双赢为目标，支持**的经济建设。

扎实做好计划生育工作。进一步加大计划生育工作力度，强化教育引导，提高服务水平。认真落实人口目标管理责任制，严格奖惩，稳定低生育水平，确保全年人口出生率控制在12‰以内。

切实加强土地管理。正确处理保护耕地与保障发展的关系，在节约挖潜上下功夫，严守基本农田这条红线。加大对废弃地、闲散地的开发整理力度，增加耕地和建设用地。各项目建设单位要牢固树立集约用地的思想，充分发挥土地的最大效用。加大“空心村”治理力度，按照“群众拥护、一村一策、严格程序、先易后难、积极稳妥”的原则，冻结村界，统一规划，按需分配，依法流转。各乡镇要加大宣传力度，选择一些经济条件较好、班子战斗力较强的村先行试点，搞好典型带动。

高度重视环境保护工作。要正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，把经济发展建立在节能降耗、改善环境的基础之上，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，切实抓好节能减排工作，严禁对环境造成严重污染项目的上马，对危害人民群众身心健康的重污染项目限期整改，久治无望的一律关停。要加大对污染源的防治力度，严肃查处环境违法行为，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。要引导企业大力发展循环经济和清洁生产，努力创建国家级生态示范县。

不断增强社会保障能力。积极创造条件，启动县本级基本养老保险和乡镇基本养老保险、基本医疗保险。对城乡低保户在扩面的基础上，适当提高保障标准。落实五保供养政策，切实做到应保尽保。积极推动区域性敬老院建设，启动县光荣院和老年公寓工程。

切实抓好安全生产和社会稳定。坚持“从基层抓起、从基础抓起、从规范操作抓起和预防为主”的方针，严格落实“一岗双责”和安全生产责任制，建立完善县、乡安全生产组织网络和应急救援预案，加大安全生产执法力度，预防和减少安全生产事故发生，保证人民群众生命财产安全。年内完成县消防指挥中心建设。加强食品药品安全的监督检查，确保群众身体健康。加大“严打”力度，重点打击“两抢一盗”和各种带有黑社会性质的流氓犯罪团伙。完善矛盾纠纷排查调处机制，构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解工作体系，最大限度地化解各种不稳定因素，切实维护社会稳定。组织好和谐社会创建活动，深入推进和谐家庭、和谐企业、和谐单位、和谐社区建设，努力构建“和谐**”。

四、建设人民满意政府

面对新形势和新任务，我们必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照“创新实干、跨越发展”的总要求，更加亲民为民，更加求实务实，更加开明开放，更加有为有信，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

进一步解放思想、更新观念，加快创新型政府建设。一切工作都要以“三个有利于”为标准，树立“更好更快、能快则快”的发展理念，看准了的事情大胆办，看不准的事情大胆试，少说不能干，多说怎么干，少亮红灯，多亮绿灯。要坚决克服小进即满、小富即安的思想，封闭保守的内陆意识和安于现状、碌碌无为的精神状态；树立干大事业、求大发展的理念，临近沿海、积极开放的思维和拼搏进取、强力争先的思想。要破除唯资源论，坚持把人才作为第一资源，把科技作为第一生产力，没有优势，打造优势，借助优势，努力实现以快赶强。

创优发展环境，全力打造服务型政府。政府各部门要在全县发展的大局中寻找自己的位置，规范自己的行为，争做优质服务的模范，促进发展的模范。要破除本位主义思想，增强大局观念，切实把营造良好环境作为一种使命、一种奉献、一种责任，全力打造成本最低、商情最浓、效率最高、服务最优、回报最大的优良发展环境。

坚持依法行政，积极推进政府法治建设。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取社会各方面的意见。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。进一步加强廉政建设，坚持自律与他律并重、监督与奖惩并重、集中治理与日常工作并重，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定，努力从源头上预防和治理腐败。

切实改进工作作风，加强政府效能建设。要进一步完善领导机制，集中主要领导力量抓好“三大主体战略”的落实，特别是要突出抓好工业的发展。要进一步完善激励约束机制、考核机制，解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题。要进一步完善监督机制，推行政务公开，解决行政权力公开透明运行问题。要进一步完善协调联动机制，在部门之间形成合力，提高效率。真正做到靠制度管人管事，靠机制推动工作落实，避免工作的随意性和盲目性，切实调动各级干部干事、创业的积极性和主动性。切实改进工作作风，沉下心来深入基层、深入实际，多做研究政策的工作，多做破解难题的工作，多做协调落实的工作，多做有利于发展的好事、实事，努力在全县形成恪尽职守、锐意进取、务实高效、埋头苦干的浓厚氛围。

各位代表！

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。新的征程已经开始，让我们在县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以只争朝夕的精神，高效务实的作风，强力争先的勇气，进一步解放思想，更新观念，扎实苦干，为实现全县经济社会跨越发展，为实现在全市的率先崛起，为实现在全省的争先晋位而努力奋斗！