政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20**年政府工作回顾

20**年是本届政府任期的第一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以学习贯彻党的十七大精神为动力，以推进跨越式发展五项重点工程为抓手，开拓进取，扎实苦干，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈上新的台阶。全年完成生产总值257.8亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资140.5亿元，增长43.3%；财政收入10.69亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额66.9亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入达到11178元，增长14.7%；农民人均纯收入达到6485元，增长19.6%。

（一）结构调整力度加大，经济转型步伐加快。积极推进传统产业改造提升，耐材行业综合整治成果显现，被命名为“全国耐火材料生产基地”；煤炭资源整合继续深化，全市煤矿累计投入技改资金12亿元，80%煤矿通过技改验收；造纸行业集中治污步伐加快，工业污水处理厂建设进展顺利。积极实施科技创新，建立产学研联合体5家、郑州市级企业技术转移中心11家，完成新密市以上科技计划项目94项，申请专利1788件，华昌技术转移中心等平台建设初见成效。强力推进工业园区建设，16个工业园区企业入驻步伐加快，大隗造纸、曲梁服装分别被确定为省级产业集群区。坚持扶优扶强，销售收入超亿元企业达到147家，税收超千万元企业达到12家。积极实施品牌带动战略，20家企业的30种产品荣获省高新技术产品、名优产品等称号。大力发展商贸、餐饮、旅游等服务业和建筑业，第三产业增加值完成71.1亿元，增长12.4%。

（二）项目建设成效显著，发展后劲不断增强。开工建设了110个重点项目，实际完成投资41.9亿元，占年度目标任务的102%；其中56个项目完成年度投资计划，50个项目建成投产。列入省、郑州市重点建设项目15个，完成投资19.8亿元，占年度目标任务的1**%。投资28亿元的裕中电厂一期2×30万千瓦机组运行发电，投资80亿元的二期2×100万千瓦机组建设项目正在积极推进；投资6.3亿元的同力公司日产4500吨干法水泥生产线奠基动工；总投资5亿元的曲梁服装工业园完成年度投资2.2亿元，建成标准厂房13万平方米；投资2.8亿元的隆盛祥公司年产6万吨氟化盐项目建设基本完成，将于近期投入试生产；投资1.5亿元的恒瑞食品项目完成年度投资计划，饮料、冷冻车间已建成；投资2.8亿元的和成煤矿即将竣工投产；投资3.6亿元的大磨岭煤矿、投资1.2亿元的恒丰纸业等项目进展顺利。

（三）新农村建设扎实有效，农村面貌明显改观。围绕新农村建设“二十字”方针，以示范村、试点村和整治村为重点，全年投资4.8亿元，完成各类建设项目373个，44个行政村完成规划修编。黄固寺、郭岗、陈沟3个重点示范村顺利通过郑州市检查验收，分别获得郑州市和我市各100万元奖励补助，并被命名为“省级康居示范村”。积极发展现代农业，改造中低产田5000亩，粮食总产量达到20.6万吨，发放农机具购置补贴343万元。加速推进农业产业化，新建、完善农业示范园区4个，培育龙头企业6家，发展专业合作社16家。加强农村基础设施建设，新建大中型沼气工程18处、户用沼气池9703座、集雨节灌水窖4000座，解决饮水不安全人口4.4万人，新开“万村千乡市场工程”合格农家店173家，完成煤矿沉陷区安居工程10处、安置农民3620人，新农村电气化建设全面推进。新建袁庄扶贫开发区移民住宅楼8幢，可安排900多贫困人口搬迁入住。

（四）城市建设加速推进，城镇化水平稳步提高。继续开展“城市建设年”活动，投资7600万元，新建改造了屏阳路、文峰路、开阳路、长乐路、育才街等城市道路；投资2000多万元，改造背街小巷30条，安装路灯500多盏，新建游园绿地4.2万平方米，完善城市公厕12座、垃圾中转站4座。投资近4000万元的城市生活垃圾处理场和投资3000多万元的城市污水处理厂二期工程按期竣工，天然气利用工程铺设管网223公里、发展用户4430户。城市综合开发力度加大，兆吉新世界投入营业，金成时代广场、中强国际桂名园、水上乐园国际广场等项目初具规模，电力大厦、农信大厦等重点工程建设进展顺利。城市创建工作扎实推进，顺利通过省级卫生城市复检验收和国家卫生城市省级调研考核。小城镇规划建设步伐加快，11个乡镇完成总体规划修编，各乡镇中心区累计完成基础设施投入2.5亿元，超化、平陌分别成功创建省、郑州市级卫生镇。公路建设实现新突破，新修改造各级道路409公里，创建标准化路段110公里。

（五）各项改革继续深化，对外开放取得突破。妥善处理国企改制遗留问题，市电力公司依法破产顺利进行。农村集体林权制度改革深入实施，粮食流通体制改革取得新的成效，荣获“国家粮食流通监督检查工作先进单位”称号。投融资体制改革步伐加快，全年争取上级各类政府投资项目28个，争取资金7000万元，市建设投资公司融资9800万元。积极培育金融市场，农村信用社成功兑付央行专项票据2.88亿元，交通银行中西部地区第一家县（市）级分支机构在我市设立。继续深化行政审批制度改革，国家明令取消的行政审批项目全部取消到位。坚持实施开放带动战略，组织参加了中博会、世界华商大会、豫港经贸洽谈会等大型节会，成功举办了曲梁服装工业园温州推介会等专业招商活动，认真落实鼓励企业出口的各项优惠政策，经济外向化水平不断提高。全年利用境内域外资金44.4亿元，增长49.4%；实际利用外资4303万美元，增长87.4%；出口创汇5698万美元，增长204.2%。

（六）生态建设常抓不懈，环境质量持续提升。强力实施环境综合整治工程，治理和关闭污染企业646家，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别在20**年基础上削减27.8%和6.3%，节能减排约束性指标得到较好落实。加大生态林业建设力度，完成通道绿化180公里，植树造林5.39万亩990余万株，其中郑州森林生态城建设工程连片造林3.5万亩，成功创建“河南省国土绿化模范市”。加强河流水库综合治理，投资3900万元的东方红灌区修复工程和双洎河青河段治理工程进展顺利，李湾水库除险加固工程和贾鲁河新密段治理工程如期竣工，取缔双洎河沿岸砂场50家，治理水土流失面积20平方公里，夺得郑州市农田水利基本建设“中州杯”。狠抓关闭煤矿植被恢复和保留煤矿环境达标，矿区生态环境明显改观。以“一创、四清、四改、四治”为重点，农村卫生环境集中整治活动扎实推进。

（七）社会事业蓬勃发展，民生状况日益改善。优化调整财政支出结构，全年用于解决劳动就业、社会保障、教育卫生等民生问题的财政支出达到5.5亿元，增长49.6%。大力发展教育事业，落实“两免一补”资金3227.6万元，惠及学生近10万人；投资2300万元的寄宿制学校建设、中小学远程教育和课桌椅更新工程全部到位。扎实做好就业再就业工作，实现城镇就业再就业10177人，农村劳动力转移就业20909人，安置大中专毕业生179人，全部消除“零就业”家庭，为困难下岗职工提供小额担保贷款437万元。高度重视卫生事业，新型农村合作医疗运行良好，13所乡镇卫生院完成改造任务。大力发展文化旅游事业，黄帝宫、神仙洞、美玉桃源等景区建设步伐加快，“中国羲皇文化之乡”申报成功。投资600万元改扩建农村敬老院10所，新增床位865张，五保集中供养能力全面提升。城镇居民基本医疗保险全面启动，完成参保人数4.12万人。城乡低保标准进一步提高。积极组织实施食品药品放心工程和农产品市场准入制度，有效保证了人民群众饮食、用药安全。争创全国计划生育优质服务先进县（市）活动扎实开展，低生育水平得到巩固。殡葬改革不断深化，市殡仪馆建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建设完成95%以上。承担省、郑州市和我市年初确定的十件实事圆满完成。切实加强军政军民团结，双拥工作取得新的成效。

（八）民主法制建设得到加强，社会大局和谐稳定。自觉接受人大和政协监督，办复议案、建议和提案265件。积极推进政务公开，稳步实施网上办公，市长电话、市长信箱等民声民情反映渠道更加畅通。认真落实行政首长问责制和首问负责制，在市行政服务中心推行行政许可（审批）首席代表、投资项目全程免费代办、网上审批等17项制度，工作效率和服务质量明显提高。深化行风评议活动，加强机关行政效能建设，积极推行行政执法责任制，荣获“省依法行政示范县（市）”称号。认真落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设和反腐败斗争取得新成效。以平安新密建设为载体，进一步完善信访工作机制，坚持不懈抓好安全生产，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。与此同时，监察、人事、国土、审计、统计、人防、物价、气象、供销、工商、邮政、通信、烟草、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、城市拆迁、广播电视、外事侨务、依法收贷、档案史志、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，同心创伟业，携手著华章。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻密各单位，向所有关心、支持新密经济社会发展的各届朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。一是转变经济发展方式任务艰巨。传统产业优势缩减，新兴产业跟进缓慢，第三产业比重偏低，过分依赖资源和传统产业的发展格局没有实质性突破；项目储备不够充足，尤其是起支撑作用的大项目、高科技项目欠缺；对外开放程度不够，利用外资和直接出口规模较小。二是节能减排压力较大。受资源型产业的束缚，我市节能减排的富余容量有限，土地、环境的“瓶颈”约束仍较明显。三是统筹城乡发展力度不够。新农村建设推进还不平衡，城市管理水平不高，特别是城乡普遍存在环境卫生状况差的问题，创建任务十分繁重。四是群众对改善民生要求迫切。医疗、住房等事关群众切身利益的民生问题解决还不到位，市场物价起浮也给群众生活造成一定影响。五是经济发展环境仍需优化。个别部门还存在职能不清、推诿扯皮、人浮于事的现象，一些地方投资环境不尽人意，影响了新密的对外形象。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

二、2008年政府工作安排

今年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市全面完成跨越式发展“三年行动计划”的最后一年。做好今年的工作，对于促进经济社会又好又快发展，加快全面建设小康社会，具有十分重大的意义。今年政府工作的基本要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“跨越发展、关注民生、和谐稳定、冲刺百强”的总体要求，突出“结构调整、城乡统筹、为民谋利”三个重点，抓住“项目建设、新农村建设、城镇建设、生态建设”四个关键，着力在转变经济发展方式上取得新进展，在推进城乡一体化上取得新突破，在构建和谐新密上取得新成效，奋力开创经济社会跨越式发展新局面。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13.5%，其中第一、二、三产业分别增长4%、13.9%、13.1%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长38.5%；出口创汇增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇化率提高1个百分点；万元生产总值能耗降低6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%、5%。实现上述目标，要重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持走新型工业化道路，加速推进产业结构调整。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，全面启动新一轮结构调整，加快转变经济发展方式。狠抓产业优化整合。坚持“两手抓”，一手抓传统产业改造提升，煤炭行业力争6月底前全面完成技术改造，并着力推进煤—电—煤化工为一体的循环经济发展；耐材、造纸、建材等行业要以深化综合整治为契机，继续推进重组改造，大力实施以新技术、新工艺、新产品为主的“三新”战略，增强产业竞争力。一手抓新兴产业发展壮大，扩大服装、食品、医药、化工、装备制造等产业规模，努力使其所占工业比重有明显提高。以推进16个工业园区建设为依托，以完善设施和项目入驻为重点，努力培育以煤电为主的能源产业、以高档耐材为主的绿色耐材产业、以包装纸为主的造纸产业、以新型墙体材料为主的建材产业、以曲梁服装工业园区为主的服装产业等五大特色产业集群，争取成功创建1个国家级集群区。加大曲梁服装工业园招商力度，力争今年有10家以上服装生产企业落户园区，形成品牌效应。积极做好白寨镇承接郑州市和我市产业转移规划，努力建设我市经济发展新的增长极。做大做强骨干企业。筛选确定50家重点工业企业和20家高成长型企业，制订政策进行重点扶持，力争销售收入超10亿元的企业新增1—2家。切实重视企业资本运作，组建专门机构，拿出专项资金，制定具体方案，全力引导、支持和帮助企业做好上市培育工作，力争实现我市上市企业“零”的突破。对于我市首家上市企业，市政府将给予1000万元重奖。加强企业技术创新体系建设，培育高新技术企业2家，新增省级技术中心5家，力争高新技术产业实现销售收入10亿元。充分发挥华昌技术转移中心的平台作用，力争每年有2—3个高科技项目或产品落户我市。进一步加大项目建设力度。全面启动实施裕中电厂煤炭循环经济产业园、曲梁服装工业园、杨河煤业循环经济项目、隆盛祥氟化盐项目、造纸清洁生产项目、华昌技术转移中心、豫密药业、干法水泥生产集群、城市商贸物流中心、新密古城开发等总投资195亿元的十大工程，抓紧制定完善规划，集中力量扶持推动，力争经过3—5年努力，形成群体规模优势，支撑全市跨越式发展。着力抓好裕中电厂二期2×100万千瓦机组、杨河煤业年产300万吨洗选煤、金源特110千伏变压器生产线、和信新型建材等项目的前期工作，力争早日启动实施；加快同力日产4500吨干法水泥生产线、造纸群工业污水处理厂、大磨岭煤矿、和成煤矿等项目建设进度；做好裕中电厂循环经济系列项目、大隗镇垃圾发电等项目的协调运作，争取早日立项落地。认真落实重点项目领导分包联系责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底的“三个一”工作机制，及时解决项目推进中遇到的各种问题。及早谋划、储备、跟踪一批重大项目，做好实施第二个跨越式发展“三年行动计划”的各项准备工作。加快发展第三产业。抓好以兆吉新世界、金成时代广场为中心的城市商业圈建设，积极引进和支持知名品牌入驻和发展，提升商贸流通业发展水平。巩固餐饮、商住、休闲、娱乐等传统服务业优势，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，积极引进和培育大型房地产开发企业，构筑多层次、多样化发展格局。精心组织“家电下乡”试点工作，完善农村“万村千乡市场工程”，全面开拓农村消费市场。强力推进文化旅游产业发展，分期实施新密古城开发项目，全力打响这一旅游品牌；在加强文化遗产保护开发的同时，加大黄帝宫、神仙洞景区创A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化资源开发规划，加快凤凰山、美玉桃源等景区建设，逐步形成连点成线的整体优势。

（二）统筹城乡协调发展，强力推进新农村建设。按照中央“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重要始终坚持”的要求，加快新农村建设步伐。加大农村投入力度。抓住财政收入增长较快的时机，财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于往年。认真落实各项支农惠农政策，在实行粮食直补的基础上，增加对农民的农资综合补贴，扩大粮种补贴、农机具购置补贴的规模和范围。积极发展现代农业。加强基本农田保护，改造中低产田1万亩，粮食总产量稳定在18万吨以上。继续推进农业种植结构调整，经济作物种植面积达到20万亩，订单种植面积达到12万亩。加快农业产业化步伐，发展无公害农产品生产基地2万亩，新建和完善农业示范园区2个，培育农民专业合作社10个。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，支持出口创汇农业发展。加快农村基础设施建设。完成东方红灌区修复改造工程，对云岩宫水库等5座小型水库实施除险加固。加快实施农村公路组组通、户户通工程，完善农村客运网络，建设集雨节灌水窖2500座、户用沼气池5000座，积极推进农村改水、改灶、改圈、改厕，加强农村教育、文化、卫生等公益设施建设。继续实施搬迁式扶贫开发，抓好袁庄综合扶贫开发区续建工程。深入开展农村环境卫生集中整治，有效改善村容村貌。分类推进新农村建设。根据村庄自然条件和经济发展状况，科学规划，分类指导，典型示范，整体推进，全市培育重点示范村9个，每个乡镇分别确定3—5个试点村、整治村和跟进村，形成联带联建的局面。建立工作协调推进机制，设立新农村建设专项引导资金，力争用3年时间，实现新农村建设突破性进展。

（三）加大城市创建力度，全方位改善城市面貌。以创建国家卫生城市为总抓手，全民动员，全体参与，全面推进，确保创建目标顺利实现。进一步完善城市基础设施。紧紧围绕创建需要和群众需求，完成溱水路西段大桥和育才街建设工程，新修大鸿路、平安路、祥云街东段、金谷巷等城市道路，改造开阳南路、密新南路、农业路、幸福街、东大街人行道，建设青屏广场停车场和屏峰广场停车场，抓好垃圾处理场、污水处理厂配套建设和城市供水系统整修改造。强化经营城市的理念，加强政府对城市土地的垄断和储备，积极探索对市政公用设施等可经营资源开发利用的新路子。夯实创建基层基础工作。对照国家卫生城市和省级园林城市的创建标准，查缺补漏，逐项整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民楼院整治力度，对主要街道实施街景整治，完成新建道路的路灯配套，搞好城市管网、线路规范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市绿化，精心实施雪花山公益植树工程，完成惠沟公园建设一期工程，搞好城市游园绿地建设，全面开展花园式单位、园林式居住小区创建活动。突出抓好城市卫生保洁，按标准规划建设公厕、垃圾中转站等市政设施，配齐垃圾车、洒水车、垃圾箱等环卫机具，并进一步完善城市保洁的长效管理机制。深入开展专项整治活动。实行领导挂帅、部门包干、大员上阵，扎实开展市容环境、市场经营、交通秩序等专项整治活动，集中攻克创建工作的难点。加强城市精细化管理，完善和落实城市区域性控制详规，加大对违法占地、违章建设的查处力度，规范城市开发建设秩序。加快小城镇建设步伐。在全面完成乡镇总体规划基础上，加快规划实施，完善供水、供电和垃圾处理、污水处理等配套设施，提高小城镇建设水平。继续推进公路交通建设，做好省道S316线改线、郑石高速大隗双楼增设出入口、郑州至新密快速通道建设的前期准备工作，新修和改造各级道路50公里，创建标准化路段50公里，完成市客运中心站升级一类站工程。继续推进城乡电网建设，完成密东220千伏变电站、曲梁110千伏变电站建设，开工建设3个110千伏变电站，做好500千伏变电站筹建工作。

（四）深化改革创新，大力实施开放带动战略。坚持不懈推进改革，全方位扩大对外开放，为跨越式发展提供强大动力和活力。深化各个领域改革。以建立完善现代企业制度为重点，规范企业运行机制，提高企业经营水平。加快投融资体制改革，健全投资项目审核制和备案制，落实企业投资自主权；充分发挥政府投资公司的作用，不断提高政府资金使用效率和融资水平。巩固扩大农村信用社改革成果，做好成立村镇银行的前期准备工作。搞好农村综合改革，稳妥推进土地承包经营权流转，全面推进集体林权制度改革；用好中央和省有关政策，努力化解乡村债务。统筹推进交通、水利、粮食、供销、公用事业等领域的改革。强化招商引资措施。整合资源，落实责任，实施“大招商、招大商”，重点引进一批国内外知名企业和行业龙头企业。结合我市产业优势，精心筛选一批技术含量高、投资回报丰厚的大项目，开展高层次的项目推介活动。积极扶持培育出口骨干企业和拳头产品，重点加强耐材和服装两个出口创汇群的培育，扩大出口规模。优化经济发展环境。继续开展民主评议行风活动，切实加强行政效能建设，重点查办涉企“四乱”和行政机关不作为、乱作为等案事件，大力惩治强装强卸、强买强卖、阻挠施工等不法行为，以优化环境的实际成效取信企业，服务发展。

（五）加强资源节约和环境保护，努力建设生态文明。坚持节约资源和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力，推进生态文明建设。全面完成节能减排目标。实行严格的问责制和“一票否决”制，加强对节能减排目标量化考核，确保节能减排目标落实到位。严格执行能耗准入标准，加快落实电力、水泥、耐材、造纸等行业淘汰落后产能计划。继续开展土地三项整治，完成已关闭砖瓦窑场的土地复耕工作，清理闲置土地。以工业园区、工业集聚区为重点，积极鼓励和支持建设多层标准厂房。全面完成煤炭资源整合，加快发展循环经济。加强环境综合整治。深入开展污染源普查和环境污染综合整治活动，坚决关停取缔“高污染、高耗能、高排放”企业。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治。对不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目实施限期治理、停产治理或强制搬迁。严格控制大气污染排放，加大粉尘和运输抛洒物治理力度，扎实开展道路环境卫生综合整治。实施农村小康环保行动计划，控制和治理农村面源污染。抓好林业生态建设。搞好郑州森林生态城新密区建设和通道绿化、封山育林、荒山造林、水源涵养林、名优经济林等工程项目，全年完成植树造林5.4万亩，实现省级林业生态县（市）创建目标。继续搞好煤矿采煤沉陷区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度，全方位改善生态面貌。

（六）高度关注民生问题，全面促进社会和谐。牢固树立“关注民生是最大政治、改善民生是最大政绩”的思想，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。优先发展教育。大力推进城乡免费义务教育，从今年秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。增加农村义务教育公共经费，提高农村贫困家庭住宿生生活费补助标准。加快农村中小学布局调整，加强薄弱学校建设，新建、改造中小学校舍1万平方米。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进市职教中心创建职业技术学院工作。支持发展民办教育，逐步落实农村民办义务教育学生“两免一补”政策。做好就业和收入分配工作。健全促进全民创业、扩大城乡就业的培训和服务体系，统筹做好新增就业人员、下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和农村富余劳动力就业工作，及时解决“零就业”家庭和困难群体就业问题。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准；继续做好规范公务员津补贴工作。推进全员劳动合同签订工作。落实职工带薪休假制度。解决好职工工资和农民工工资拖欠问题。协调发展文化事业。加强乡镇文化站、农村文化大院和新农村书屋阵地建设，实施数字微波电视“村村通”工程，深入开展“全民健身与奥运同行”活动，活跃群众文体生活。积极发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所改造建设。加强地方病防治工作，建立居民健康动态档案。开展创建平安医院活动，实行单病种限价制度，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监督管理，确保群众饮食用药安全有效。健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，从今年起连续3年提高企业退休人员养老金标准；继续强力推进城镇居民基本医疗保险制度。加强企业社会保险扩面征缴工作，新增企业参保人数2600人以上。大力实施农民工“平安行动计划”，扩大工伤保险覆盖面。尽快制定农民工、被征地农民参加养老保险政策，探索建立城乡居民养老保险制度。加强农村敬老院建设，五保户集中供养率提高到50%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，参合标准提高到每人100元。完善城乡最低生活保障和医疗救助、灾民救助、教育救助等制度。开工建设经济适用房、廉租房等社会保障性住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。同时，加快建设收入分配与公平、社会安全、社会保障、公共服务和人的全面发展等民生净福利指标体系，进行量化考评，促进民生改善。切实加强社会管理。加强和改进新时期群众工作，深入排查调处矛盾和纠纷，积极解决群众关心的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。建立完善统筹解决人口问题的长效机制，继续稳定低生育水平，促进人的全面发展。进一步深化殡葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建设，严禁二次装棺土葬。搞好精神文明建设和民主法制建设。深入开展社会主义荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系。加强全民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，抓好青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动。扎实开展“双拥”活动，认真做好优抚安置工作。继续抓好国防教育，做好民兵预备役、人民防空工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法做好第六届村委会换届选举工作。积极开展法律援助，依法保障妇女、未成年人的合法权益。深入开展“五五”普法教育，增强全民的法制观念。继续做好人事人才、统计审计、邮政通讯、档案史志、外事侨务、行政执法、工农关系、气象、拆迁、信息化建设等工作。

继续办好十件民生实事。1．新建集雨节灌水窖2500座；建设户用沼气池5000座；解决饮水不安全人口2万人；推广农机具550台（套），落实农民购机补贴420万元。2．新建袁庄综合扶贫开发区移民住宅楼8幢，实现200户贫困群众搬迁入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠沟公园一期工程建设，规划建设2个集贸市场，新建游园绿地6处，新建公厕20座，改造背街小巷100条。4．城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上，新型农村合作医疗参合标准提高到每人100元。5．新建、改造中小学校舍1万平方米；从秋季起免除城市义务教育阶段学杂费。6．全面抓好村镇规划；完善农村客运网络，实现90%行政村通公交；继续推进“万村千乡市场工程”，新建合格农家店100个；积极做好“家电下乡”试点工作，实施数字微波电视“村村通”工程3万户。7．建成标准化、规范化村级卫生所50个；大力实施食品放心工程，食品卫生监督覆盖率达到100%，食品卫生质量检测合格率达90%以上。8．建设廉租住房和经济适用住房5.5万平方米，年底前首批解决100户低收入家庭住房困难。9．实现城镇就业再就业9000人，农村劳动力转移就业1.8万人。10．安排残疾人就业260人；免费为800名白内障患者实施复明手术。

三、努力建设人民满意政府

建设执政为民、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民政府，既是人民群众的期望，也是政府追求的目标。

（一）努力建设务实为民的服务政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取社会各界的意见和建议。加快政府职能转变，以解决民生问题和推进社会事业发展为重点，为公众提供更多、更好的教育、卫生和医疗等公共服务。创优经济发展环境，牢固树立“政府创造环境、群众创造财富”的发展理念，营造开明开放的政策环境、依法依规的法制环境、公正公平的经营环境、周密周到的服务环境，进一步激发更多创业者的创造热情。加强政府诚信建设，确保政策稳定、制度连续、举措衔接，努力做到政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

（二）努力建设运转协调的效能政府。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项和办事环节，全面推进网上办公、网上审批，提高即时办结率。注重加强部门之间的协作，使政府机关运转更加协调、工作更加高效。全面加强行政执行力建设，狠抓政府绩效评估和经济社会发展统计监测考核，严格兑现奖惩措施。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，拓宽政务公开的渠道和范围。加快电子政务建设，提高政府的效率和透明度。认真开展调查研究，大力改进工作作风，全面推进制度建设，建立健全效能建设长效机制。

（三）努力建设严格自律的廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督，重点加强对公权力大、公益性强和公众关注度高部门的监督。治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害新密形象的行为。加强公务员教育、培训和管理，努力提高公务员队伍的整体素质。

各位代表，忆往昔，奋斗历程令人感怀；展未来，光明前景催人奋进。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！