人民法院工作报告

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各位代表：

现在，我代表新密市人民法院向大会报告市二届人大以来人民法院的工作和今后五年的工作计划，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

四年来的工作回顾

四年来，我院在市委、市人大、市政府、市政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻**会议精神，围绕新密和谐社会建设大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，弘扬社会主义法治理念，加大审判执行工作力度，加强队伍规范化管理，公正司法，一心为民，各项工作都取得了显著成效。20**年至20**年，我院连续三年被郑州市政法委评为“人民满意的政法单位”；20**年，我院被郑州中院荣记集体三等功，争创省级文明单位工作顺利通过了省、市验收。

一、审判职能全面加强

四年来，共受理各类案件20191件，审执结18556件，结案率为92%。

严打整治斗争持续深入。四年来，我院共受理各类刑事案件1681件，审结1667件，结案率为99.2%，判处犯罪分子2734人。四年来，我们坚持从重从快的严打方针，依法严厉惩处各种危害社会稳定、人民生命财产安全以及破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，先后审结了郑煤集团“10.20”重大责任事故案，蔡永青、魏玉乾聚众扰乱社会秩序案等在社会上有重大影响的案件；坚持“教育、感化、挽救”方针，认真审理好未成年人犯罪案件，对其中偶犯或犯罪情节较轻的，依法正确适用缓刑，给少年犯创造了更多悔过自新的条件和机会；坚持宽严相济的刑事政策，对具有法定从轻、减轻或者免除处罚情节的犯罪分子依法从宽处理，对思想偏激的犯罪分子，注意做好判后回访帮教工作，实施人文关怀，强化教育效果，有效地阻止了“二进宫”现象；加强法制宣传，先后召开大型宣判会8次，集中宣判刑事案件68件121人，受中院委托执行死刑8次67人，有效地震慑了犯罪，维护了社会稳定。20**年，我院刑事审判庭被省高院荣记集体二等功。

民商事审判健康有序进行。四年来，共受理民商事案件9634件，审结9**8件，结案率为93.9%，其中以调解、撤诉方式结案5070件，占民商事案件结案总数的56%。民事无小事，关乎稳定，关乎发展。四年来，我们注重从社会效果上处理婚姻家庭、债务、相邻关系等传统民事案件，充分利用司法调解手段化解矛盾纷争；发挥人民法庭的前沿阵地作用，及时处理农村土地承包、宅基侵权等涉农纠纷案件，促进城乡文明和谐；注意审理好劳动争议、保险、医患纠纷等新类型案件，充分保护弱势群体合法权益；及时处理经济合同纠纷，积极稳妥审理好企业改制案件和非公有制经济主体纠纷案件，依法保障国有企业、集体企业和非公有制企业改革与发展；加大不良贷款的清欠力度，维护金融秩序，化解金融风险，保障金融秩序的安全运转，四年共收回信贷资金5000多万元。

行政审判呈现新局面。最近四年，是我国依法治国方略强力推进的四年，也是我院行政审判工作全面加强的四年。四年来，我们共受理各类行政案件358件，结案351件；受理行政执行案件1268件，执结1073件，执结率达84.6%。通过一批行政案件的审理执行，监督支持行政机关依法行政，保护了公民、法人和其它组织的合法权益，推进了我市民主法制化建设进程。

立案和速裁工作更加便民。四年来，我们探索和完善了审判流程管理机制，推行了“30分钟立案法”，加强了诉前财产保全工作，积极开展了司法救助活动，依法为困难当事人减缓免诉讼费1600余万元。从20**年开始，我们尝试用速裁方式处理民事纠纷，对当事人双方愿意调解的案件，在立案后用简便快捷的方式进行处理，缩短了办案周期，减轻了当事人诉累，《人民法院报》以头版重要新闻的形式对我院速裁工作经验进行了报道和推广。

审判监督职能不断加强。我们坚持实事求是、有错必纠原则，依法慎重启动再审救济程序，妥善处理再审案件，四年共受理再审案件96件，审结88件，其中改判43件。与此同时，我们还强化审监庭的案件监测职能，实行案案评查、月月通报，把好案件归档关，及时纠正纰漏瑕疵，通过严格的监督体系，提高了全院的办案质量。

执行工作迈上新台阶。四年来，我们切实加强执行工作，采取多项措施，切实解决执行难题。四年共执结各类案件74**件，同比多执1419件，执结标的额达七亿多元。为提高执行工作透明度，取得当事人的理解和支持，我们实施了“阳光执行”工程，将所有执行人员的照片和简介在立案大厅公布，当事人在提起执行申请后，可自主选择执行员，此举提高了执行工作的透明度，赢得了广大人民群众的信任和好评。

二、重点抓的几项工作

领导班子执政能力全面提高。四年来，我们院党组把提高班子的整体素质，加强班子的执政能力建设作为重点。对内进一步落实民主集中制原则，班子成员之间既分工又合作，形成合力；对外建立沟通监督机制，及时听取干警及社会各界对党组决策的意见和反响，对法院工作的意见和建议，虚心纳谏，群策群力，保证决策的科学性、正确性，从而带动了全院各项工作的蓬勃发展。

思想作风整顿成效明显。20**年以来，我们先后开展了“公正司法树形象，求真务实争先进”活动，“公正与效率”司法大检查活动，“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，保持共产党员先进性教育活动，特别是20**年，我们在省委政法委的统一安排部署下，在市委政法委的正确领导下，开展了“思想作风整顿”活动。活动中，一是在组织干警认真学好文件，提高思想认识的基础上，组织全院干警到郑州监狱听取了陈应水等四名职务犯罪服刑人员的警示演讲，举行了“国旗在我心中”演讲比赛，进行了中层干部述职评议，班子成员测评，开展了向困难当事人黄烈江和我院困难干警胡新潮捐款活动及向尖山乡贫困学校捐赠办公物品等项活动。二是广泛征求意见，全面纠改问题。在十八个不同地方设置了意见箱，对外公布了专线举报电话，组织召开了社会各界人士座谈会。按省高院要求，接连开展了五次院领导班子集体大接访活动和一次深层次的登门走访活动。对征求到的问题，我们认真研究，逐一进行了落实。三是加大对违法违纪问题的惩处力度，在整顿活动中，处理了五案六名违法违纪人员，惩戒了肇事者，教育了全院干警。省委政法委领导到我院检查验收思想作风整顿工作，对我院整顿活动以来取得的成绩表示肯定。

审判管理逐步规范。四年来，我们突出抓好审判管理，切实提高审判质量，一是坚持程序公正原则，全面落实公开审判制度，进一步规范和完善了诉讼调解制度，在合法自愿的前提下，不断提高调解率，全力维护民事关系的和谐稳定。二是进一步提高人民陪审员利用率，根据人民陪审员的职业和特长，将其分配到各个业务庭，使人民陪审员真正发挥了陪审作用，保证办案法律效果和社会效果的有机统一。三是加强案件质量管理，实行发回重审、改判案件公示制度，并强化案件质量监测工作，规范了审委会研讨案件规程，全面提高了审判工作质量。四是针对我院案件超审限问题严重的情况，开展了清理诉讼积案活动，对排查出的超审限案件逐一落实责任，全面进行了清理。五是启动了“清华紫光”审判管理系统，全院119台电脑联网办公；实施了由54个监控头和8个自动磁卡门形成的审判区与办公区分离系统，从客观上促进了司法公正。

清理执行积案成效明显。我院执行积案基数大，且矿区法院撤销后，该院案件由我院审理执行，我院事实上是一院办理两院的案件，存有2260件执行积案，积案数居郑州六县市之首，清积困难多、压力大。20**年初，省委政法委号召全省法院开展集中清理执行积案活动，并对清理积案工作提出了“4、6、8”硬性指标任务。我们抓住机遇，加大力度，掀起了执行风暴。一是抽调精干力量，成立五支执行队伍投入清积活动；二是扩大执行声势，在市直各单位、商场、车站等人口密集地张贴执行公告1500余份，在新密电视台上公告赖帐户60人，在《河南日报》公布长期不履行义务的被执行人100人，发放敦促执行书600余份，营造了强大的执行舆论；三是严格执行措施，对116人采取了拘留措施，3人以拒不执行判决裁定罪和非法处置查封财产罪处以刑罚；四是严格执行纪律，提高机动执行能力，确保一旦发生紧急事件，能够及时进行处理。清积活动中，我院共执结积案1873件，占我院积案总数（2260件）的82.88％，一批久判不执的陈年积案得到执行，使我院执行工作进入历史性的良性循环轨道。在落实省委政法委提出的“4、6、8”目标任务过程中，涉及有对部分乡镇委局积案的清理，在此，我代表新密市法院，向一直以来对我院执行工作给予充分理解和大力支持的市委、市人大、市政府、市政协、各委局、各乡镇、各街道办事处领导及社会各界朋友表示诚挚的感谢！同时，就我们工作中的问题与不足、执法的简单与不严谨之处，向各相关部门的领导和各位代表表示深深的歉意！

院务管理更加严格。我院于20**年完成了法院整体迁建工作。法院新址地处西区，人员多、位置远，干警居住分散，人员、车辆、办公设备使用管理难度很大。20**年，我们以争创省级文明单位为目标，进一步加强队伍规范化管理工作，重新整理、修订出台了会务管理、行政管理、后勤管理、立案信访、审判管理、执行管理、人事管理、财务管理、廉政建设等十二大类102个具体制度，这些制度，基本涵盖了法院工作的方方面面，全面实施后，在院务管理上起到了良好的作用。如在政务管理方面，我们实行了每周一升国旗制度、早上上班点名制度、卫生检查通报制度、车辆管理制度等，树立了人民法院的对外形象。通过财务管理制度的严格，我们反对浪费，厉行节约，用一年时间清偿了近三分之一的工程欠款。本着方便干警学习落实原则，我们又组织专门力量对我院所有规章制度进行了整理汇编，印刷了计十三万字的新密市法院《法院管理规范》，极大地方便了全院干警的学习落实。省高院李道民院长对我院此做法表示肯定，并为我院《法院管理规范》一书提词“规范司法行为，促进司法公正”给予鼓励。

文化建设取得新成绩。四年来，我们坚持从严治警和从优待警相结合，进一步加强了学历提升和业务培训工作，积极支持干警参加各种学历教育，在经费困难的情况下，组织审判员到省法官学院进行续职教育培训840多人次，四年来，我院有12人通过了司法资格考试，其中20**年通过6人，通过人数居全省基层法院之首。我们还通过开观摩庭、理论研讨会，专题讲座、岗位练兵等活动，进一步强化审判人员的庭审驾驭、法律适用和裁判文书制作等业务技能。同时，我们大力加强法院的精神文明建设，以先进文化弘扬司法为民这一根本主题。20**年，我院组织的百人大合唱《人民法官》获得郑州市政法委“政法之光”文艺汇演一等奖；在郑州市法院系统历年来的文艺汇演中，我院一直选送有靓点节目；20**年，在我市第四届运动会上，我院组团80余人参加六个项目的角逐（其中三个项目获得了较好的名次），向全市人民展示了新时期人民法官的良好形象。

依法治访成绩显著。四年来，我院从多方面入手，认真抓好《信访条例》和中央政法委《关于进一步健全涉法涉诉信访工作机制的意见》的落实，进一步加强了涉诉上访治理工作，实施了立案信息预测、审判执行环节防范、信访专职人员化解联动机制。四年来，共接访群众2800多人次，办理信访案件854件，处理上级转办案件241件，有力地配合了全市社会治安综合治理工作。20**年，我院被省高院评为全省法院系统信访工作先进单位。

三、接受人大监督更加自觉主动

四年来，我们坚持市委的领导，高度重视和自觉接受人大及其常委会和人大代表的法律监督和个案监督。建立了同人大及其常委会沟通联系制度，定期邀请人大常委会组成人员和人大代表视察、评议法院工作，到法院参加重大案件庭审活动。强化人大监督同法院内部监督相结合的监督机制的落实和实施，由专人负责对人大常委会和人大代表提出的意见、建议的办理工作，对人大常委会要结果的案件及时复查，及时反馈处理结果；对人大代表提出的建议进行认真办理，做到事事有回音，件件得落实。今年人大提出的1件议案，我院已圆满办结，申请人黄烈江对我院积极作为表示感谢。同时，我们要求基层法庭向所在乡镇党委和人大主席团沟通情况，征求意见，取得乡镇党委和人大的监督和支持，保障了法院审判工作健康稳步的开展。

四年来，对市委、市政府要求开展的三联三促、依法收贷、救灾扶贫、计划生育、综合治理等各项中心工作，我院都全力以赴，保质保量予以完成，有力地配合了全市中心工作的开展。

四年来，我院取得的各项工作成绩，是在市委的领导下取得的，是与市人大、政府、政协和社会各界的监督、支持分不开的，在此，我代表新密市法院，向所有关心支持法院工作的领导和同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在过去的四年里，我院的各项工作都取得了新的发展，但工作中也有一些不容忽视的问题和不足，如有些案件审理时间长，个别案件久拖不结；执行难问题仍然存在；队伍人多质弱，作风涣散，素质不高；办案经费不足；队伍管理上还不够严格等。对此，我们将采取有效措施，逐步认真加以克服和解决。

今后五年的主要任务

今后五年，我院工作总的指导思想是：以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立社会主义荣辱观和社会主义法治理念，充分发挥审判职能作用，落实“公正司法，一心为民”各项措施，切实保障诉讼当事人合法权益，营造保障有力、调节有度、服务到位的优良环境，积极推进和谐新密的建设进程。

重点抓好以下几项工作：

1、搞好各项审判，夯实平安基础，创建和谐社会。打击各类刑事犯罪，营造良好的社会治安环境；加强审判管理和民商事案件的及时审结，强化对基层人民调解委员会的业务指导，进一步提高诉讼调解率，尽量运用调解手段化解纠纷；依法审理好各类合同案件，权属纠纷，促进我市经济健康持续发展；审理好行政案件，促进依法治市工作；积极参与社会治安综合治理，预防和减少涉诉上访案件的发生。

2、进一步加强执行工作，维护司法权威和生效法律文书的严肃性。要在认真总结近四年来特别是20**年集中清理积案活动经验的基础上，继续采取得力措施，加大执行工作力度，彻底摆脱积案大户的困境，促使我院执行工作再上新台阶。

3、加强案件质量管理，提高司法水平。要全面建立以案件质量为核心的目标管理体系，落实各项行之有效的奖惩制度，确保裁判程序的合法性，结果的公正性；以提高文书写作质量为基础，彰显程序正义和实体正义的有机统一；以案卷质量监测为载体，及时纠正审判过程中出现的漏洞和不足；以强化法官对当事人的释明权和庭后答疑为节点，逐步形成以人文关怀为基础的无障碍诉讼通道，真正做到让有困难的人打得起官司，使有理的人打得赢官司。

4、加强法官职业化建设。抓好社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育，并继续扩大思想作风整顿成果，认真贯彻执行《法官行为规范》，大力加强法官职业道德建设和作风建设，培养实事求是、认真负责的作风，形成自我约束、昂扬向上的良好氛围。完善续职教育培训制度，法官资格准入制度，不断提高司法技能，更新业务知识。建立学习型法院，采取多种措施，提高法官学习业务的自觉性和主动性。彻底打破论资排辈的陈旧用人观念，实施人才兴院，人才强院，走法官精英之路，提高用人层次，让无知的人不能当法官，无能的人不能成法官，无德的人不能做法官。加强党风廉政建设，完善纪检、监察、审监、立案为一体的监督体系，加大对违法违纪的查处力度，坚决做到查处违法违纪的事不手软，处理违法违纪的人不护短。

5、加强法院基础建设，适应审判工作需要。加强人民法庭基础建设，力争到2008年底，再建成五个标准化法庭。进一步改善办公办案条件，加大科技管理含量，充分运用局域网系统，实现无纸化、自动化办公。进一步加强行政管理，开源节流，厉行节约，建设节约型法院。加强文明建设，推进高效文明的法院建设进程。

各位代表！今后五年，是我国推进社会主义和谐社会进程的重要五年。我们全院干警将在市委、市人大、市政府、市政协和上级法院的领导、监督、关怀、支持和指导下，与时俱进，开拓创新，以高度的政治责任感，以过硬的执法本领，为建设平安、和谐、繁荣的新密做出新的更大的贡献！