人民检察院工作报告

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各位代表：

现在，我代表新密市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

市二届人民代表大会第一次会议以来，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在人大的监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和市委全会精神，按照市二届人大会议决议的要求，认真履行宪法赋予的职责，强化法律监督，大力加强队伍建设，各项检察工作实现了全面协调发展，为维护我市的社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。

一、依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定

四年来，我们始终把维护稳定作为一项长期的政治任务，紧紧围绕建设平安新密，争创社会治安综合治理先进市的目标要求，按照市委和上级检察机关的统一部署，坚定不移地贯彻“严打”方针，依法严惩各类严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。四年来共受理公安机关提请批准逮捕案件2141件3312人，经审查批准逮捕2011件3099人，不批捕127件210人，受理公安机关移送起诉案件1833件3089人，经审查提起公诉1655件2750人，不起诉18件25人。一是突出打击重点。坚持把严重暴力犯罪及严重危害群众安全感的盗窃、抢夺等多发性犯罪作为打击重点，四年共批捕上述三类犯罪嫌疑人1755人，占批捕总数的56.6%，起诉1596人，占起诉总数的58%。二是坚持快捕快诉。始终把依法从重从快的方针，贯彻到批捕、起诉的各个环节，做到依法快捕起诉，不在检察环节上贻误战机。如在办理韩保同、张荣等19人盗窃抢劫22起重大团伙案件中，我们提前介入，认真阅卷，细致审查，严格办案程序，仅在三日内就对犯罪嫌疑人作出了批准逮捕决定。三是加强协作配合。在依法履行职能过程中，我们重视加强与公安、法院等部门的协作配合，努力形成“严打”合力。先后配合公安机关开展了“两严一创”及打击攀爬夜盗、“双抢”等犯罪活动，与法院密切配合，积极推行被告人犯罪案件普通程序简化审理，不断规范简化审理程序，提高了诉讼效率。同时，为了优化我市经济环境，整顿和规范我市市场经济秩序，先后与全市16家行政执法部门联合下发了《关于检察机关与行政执法机关加强工作联系的意见》，建立了刑事执法与行政执法相衔接的工作机制，进一步增强了打击破坏市场经济犯罪的合力，此举得到了市人大常委会的肯定和支持，并专门做出了决定。

二、依法查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展

四年来，我们坚决贯彻中央、省市委关于反腐败斗争的工作部署，认真落实高检院提出的“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的方针，不断加大查办职务犯罪工作力度。四年共受理贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件101件116人，立案查处57件63人，其中贪污21件24人，受贿6件6人，行贿3件4人，挪用公款6件7人，私分国有资产1件1人，玩忽职守13件13人，滥用职权2件3人，其他5件5人。立案查处大要案34件，占立案数的59.6%。先后立案查处了原新密市民政局农保处主任李结实挪用公款100余万元、原新密市金盾信用社主任刘卫民挪用资金、违法向关系人发放贷款、职务侵占、虚假出资等6000余万元、郑煤集团原环保处处长张麦重（正处级）涉嫌贪污4.85万元、郑煤集团煤炭公司原经理王万峰涉嫌贪污530万元、私分国有资产85万元、郑州市中级人民法院执行局执行庭副庭长刘春意涉嫌受贿57万元、巨额财产来源不明150万元、原新密市粮食局长施少英贪污、滥用职权及原苟堂镇党委书记于建国贪污受贿案件等，共为国家挽回经济损失2000余万元。为了保证查办职务犯罪的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，我们实行了“三数三率”办案工作机制，即用成案率考核初查数，用大要案率考核立案数，用有罪判决率考核起诉数。实行“三数三率”办案工作机制，就是要把检察机关惩治腐败、打击犯罪的目标定在最准确的位置上，使所办的每一起案件，都符合法律的规定，经得起历史的检验。四年来，我们严格按照“三数三率”办案工作机制抓落实，严把初查关、立案关和起诉关，既防止了不规范初查和撤案，又促进了案件质量的提高，使查办职务犯罪工作逐年呈现出了初查成案率上升、大要案率上升、起诉率上升，无撤销案件，无无罪判决，不诉率下降的良好局面。

三、强化诉讼监督，维护司法公正和法律统一正确实施

四年来，我们坚持以惩治司法腐败、促进司法文明，实现社会公平正义为目标，不断加大诉讼监督力度，收到了良好的法律效果和社会效果。一是加强侦查监督。依法纠正有案不立，有罪不究，以罚代刑等问题，共办理立案监督案件9件12人。二是加强侦查监督。通过审查批捕和审查起诉及介入侦查活动，发现遗漏罪犯或罪行，及时依法追捕追诉，把好批捕起诉关。共追捕39人，追诉32人。三是加强审判监督。重点对有罪判无罪，重罪轻判及认定事实错误、适用法律不当的，依法提请抗诉，共提请抗诉6件，法院改判4件。四是加强刑罚执行监督，重点监督不依法交付执行、超期羁押、脱管失管等问题。先后和监管部门开展了“双保障、双加强”示范单位创建及“减刑、假释、保外就医”等专项检查活动，对监管部门减刑、假释、保外就医的1847人逐案逐人进行了全面检查，先后办理服刑人员重新犯罪及漏罪案件36件39人。同时，不断加强诉讼时限监督，通过建立预防和纠正超期羁押的长效机制，有效地防止了超期羁押的发生，全市已连续四年无超期羁押。我们的监所检察工作受到了上级检察机关的充分肯定，驻郑州监狱检察室去年被高检院授予“国家三级规范化检察室”称号。五是加强民事和行政诉讼监督，依法维护国有资产安全和当事人合法权益，共受理民事行政申诉案件44件，提请抗诉18件，提出再审检察建议7件，法院改判16件。同时，对其它判决、裁定正确的案件，耐心细致地做好当事人的息诉工作，维护了社会稳定和法制的权威。我们的民事行政检察工作先后受到了省市院的充分肯定，去年又被郑州市检察院荣记集体三等功一次。

四、立足检察职能，不断开拓创新，扎实推进职务犯罪预防工作

职务犯罪预防工作是近几年来我院的一项亮点工作，先后受到中央、省、市主要领导及高检院、省、市院的充分肯定。检察工作的实践使我们认识到，要真正有效地遏制各类犯罪，不仅要立足于打，更要立足于防，只有打击和预防有机地结合起来，才能保证社会的长治久安。四年来，我们按照与时俱进的要求，不断开拓和创新党委统一领导下的职务犯罪预防工作，在广度和深度上加大预防职务犯罪力度，使我市的职务犯罪预防工作始终走在全市乃至全省的前列。一是围绕市委的部署，进一步推进社会化大预防网络建设，建立和完善了社会化预防领导工作机制，逐步形成了一个遍布全市各乡镇和机关、企事业单位的预防职务犯罪大格局。二是加大了对全市重点建设项目招投标的全程监督，实行同步预防，有效地避免了工程建设项目中违法违纪现象的发生。三是加大了预防职务犯罪的宣传和教育力度，先后建立了集预防宣传、警示教育、政务公开、服务与监督等一体的“新密阳光网”，在党校建立了“预防职务犯罪教育培训基地”，在郑州监狱建立了“预防职务犯罪警示教育基地”，在人大附中建立了“预防青少年犯罪警示教育基地”。同时，在市区主要路段制作大型预防职务犯罪公益广告牌16块，制作预防职务犯罪警示教育宣传图片380块，编印和制作各种预防职务犯罪图书及警示教育光盘8000余套。四年来，先后有32万余人次登陆“新密阳光网”，网上收到举报线索20条，有80批36000余名党员干部通过警示教育基地、图片展等形式接受了警示教育，收到了良好的法律和社会效果。

五、努力践行“三个代表”重要思想，更新执法观念，推动检察工作与时俱进

在检察工作中，我们紧紧围绕市委的工作部署，始终把检察工作置于改革发展稳定的大局中去谋划、研究、部署和落实，积极为打造工业强市，实现经济社会跨越式发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。一是牢固树立执法为民的思想，把维护和实现人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，在思想观念上坚持“亲民”，教育引导干警牢记检察权是人民赋予的，必须为人民服务，带着对群众的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案。在工作部署上坚持“为民”，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。在工作措施上坚持“利民”，牢记群众利益无小事，把办好每一件群众来信来访作为体现代表人民群众利益的起码要求和最低标准，始终坚持检察长接待日和举报中心24小时值班制度，实行首办责任制，四年来共受理群众各类控告申诉信访件560件，及时进行了分流、转办、查处和反馈，做到了件件有着落，案案有回音。特别是对于涉法涉检案件，采取检察长负责制，盯着办，定人办，限时办，认真做好息诉工作，实现了连续四年涉法涉检赴省、赴京的“零上访”，先后被省、市院评为“处理涉法涉检工作先进集体”。二是坚持“三个有利于”标准，以维护大局、服务发展为己任，办案考虑稳定，执法想到发展，把办案与服务并行，惩治和保护并重，依法惩治犯罪者，保护干事创业者，教育失误者，挽救失足者，积极维护平等主体的合法权益和社会公平正义。我们先后开展了优化经济环境为纳税人服务活动，出台了为民营经济及新农村建设服务的十大举措，努力营造吸引投资者、支持创业者的良好氛围。三是围绕中心服务大局，积极参加全市重大活动，确保市委、市政府政令畅通。积极参加市委、市政府的中心工作，特别是在维护社会稳定、安全生产、维护企业正常生产秩序、“三联三促”、新农村建设等任务中，我们在检察工作任务繁重、警力不足的情况下，做到了出警迅速，警风严谨，执行任务坚决，雷厉风行，不折不扣，圆满地完成了市委、市政府交给的各项任务。

六、加强队伍建设，努力建设高素质检察队伍

四年来，我们紧紧围绕“规范建院，素质树人”的工作思路，始终坚持从严治检方针，大力加强检察队伍建设，努力建设一支让党和人民满意的检察队伍。一是深入开展了社会主义法治理念、“强化法律监督，维护公平正义”、“公正执法树形象，求真务实争先进”及“忠诚、廉洁、执法、为民”等教育活动，通过学习培训、查摆问题、执法检查、整改提高，全体干警的执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，队伍建设进一步加强，人民群众对检察队伍和检察工作的满意度进一步提高。二是以树形象为核心，狠抓检风建设。不断深化检务公开，自觉接受人大监督，健全完善了人民代表、政协委员联系制度，主动邀请人大代表、政协委员视察评议检察工作，先后邀请和走访各级人大代表、政协委员及社会各界人士600余人次，发送征求意见书2000余份，及时征求意见和建议，不断改进工作。为加强执法监督工作，从社会各界聘请检察监督员30人、特约检察员5人、人民监督员9人，通过参与检察工作、跟踪评议案件、参加检委会研究案件等多种形式，对检察机关执法活动进行监督。三是坚持以人为本，加强教育培训工作，先后开展了领导素能培训、专项业务培训、岗位练兵、业务知识竞赛等活动，干警的业务素质得到了强化和提高。四年来，先后有37名干警通过再教育取得法律本科学历，5名干警取得研究生学历，5名干警通过了全国统一司法考试，63名干警通过了全国计算机一级等级考试。四是加强党风廉政建设和自身反腐败工作，确立了以教育为本，以制度管理为保障，以家庭和社会监督为防线，以健康活动为导向的思路，逐步建立了单位、家庭、社会三结合的管理监督机制。同时，层层签订党风廉政建设责任状，严格教育，严格监督，严格管理，严明纪律，有效地杜绝了违法违纪现象的发生，连续五年无出现一起严重违法违纪案件。去年，我院被郑州市委反腐败抓源头工作领导小组、市纪委、监察局评为“反腐败、抓源头”先进集体。总之，通过从严治检，狠抓队伍建设，院领导班子团结、务实、和谐，凝聚力、战斗力和号召力进一步增强，广大干警锐意进取，开拓创新，奋发工作，呈现出积极向上，团结和谐的良好局面，机关面貌发生了新的变化，从而保证了各项检察工作的健康发展。四年来，我院先后获得全国检察系统“两房建设”先进单位，全省检察系统“五好检察院”、优秀检察院，郑州市检察系统先进检察院、先进机关党组织等荣誉称号，实现了“整体水平一流，单项工作先进”的工作目标。

各位代表，检察工作之所以能够健康、顺利开展，主要得益于市委和市院的正确领导，得益于市人大、市政府、市政协、市纪委等各大班子领导和社会各界的监督和大力支持，得益于各位代表的理解、关心和支持。在此，我代表全院干警向各级领导、各位代表及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾四年来的工作，虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题：一是检察队伍的整体素质、执法水平和法律监督能力还不能完全适应新时期检察工作的需要，有待进一步提高。二是查办和预防职务犯罪及诉讼监督工作虽然取得了一定的成绩，但离党和人民的期望、上级的要求还有差距。三是办公办案经费缺乏的矛盾依然存在，特别是一些科技强检项目的资金缺口还比较大等。针对这些问题，我们将努力做好工作，认真加以解决。

各位代表，新的一年面临新的形势和新的任务，我们一定要在市委、上级检察机关的领导和市人大、市政府、市政协及社会各界的监督和支持下，认真贯彻落实本次代表大会决议和全国检察长会议精神，正确地把握检察工作面临的形势和任务，进一步增强做好检察工作的使命感和责任感。坚持用“三个代表”重要思想统领检察工作，努力把立检为公、执法为民的本质要求贯穿到全部检察活动中。坚持从严治检方针，努力提高检察队伍的整体素质和执法水平。坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督，积极创造良好的执法条件和执法环境。坚持突出强化法律监督、维护公平正义的检察工作主题，积极做好查办和预防职务犯罪、“严打”、诉讼监督三项重点工作，保障和促进全市经济建设和各项事业的顺利开展。坚持思维方式和工作作风的转变，积极开展各种法律服务工作，为建设平安新密、和谐新密做出新的贡献。

最后，祝同志们新年愉快，身体健康，工作顺利！谢谢大家！