人大常委会工作报告

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各位代表：

我受市二届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

20**年是我市打造工业强市、实现经济社会快速发展的重要一年。市人大常委会在市委的领导下，按照市二届人大三次会议的决议，积极落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心和全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进社会主义民主法制建设，保障和促进全市经济社会发展，维护广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，做了大量工作，发挥了重要作用。

过去一年的主要工作

一、监督工作实效增强

一年来，常委会重点听取和审议了“一府两院”的25项专题工作报告，支持和督促有关职能部门依法行使职权，维护广大人民群众的利益。

（一）紧扣发展战略，督促工业经济发展。针对我市工业企业规模小、层次低、结构性矛盾突出、竞争力弱的现状，常委会认真审视，准确把握，把“打造工业强市、项目发展上新和工业经济发展情况”作为头号议题，进行重点监督。通过多次调查视察，广泛征求意见，深入酝酿讨论，认真听取审议，紧密结合实际，解析发展矛盾，提出了优化发展环境，扩大招商引资，调整产业结构，发展循环经济，加快园区建设，做大做强规模经济等建议。市政府根据审议意见，先后出台《关于进一步加快工业化进程的决定》、《新密市工业项目建设年活动实施意见》、《新密市企业治乱减负工作意见》，倾力实施工业强市战略：抓服务，不断改善经济发展环境；抓招商，强力推动项目建设；抓布局，打造“一河三路”工业长廊和专业镇、项目区；抓调整，致力于转变经济增长方式。全年投资17.7亿元，新上项目115个，规模工业增加值完成76亿元，同比增长35.1％，销售收入完成187.7亿元，同比增长63.5％，实现利税31.6亿元，同比增长75％，创历史最好水平，工业强市战略实现新突破，工业经济发展实现新跨越。

（二）紧扣三农问题，督促农业经济发展。随着工业化程度的日益提高，我市农业经济比重连年下降。为统筹一二产业的协调发展，常委会审时度势，高度关注农业经济结构调整工作，搞视察、听汇报、作审议，就基础设施的资金保障，农业龙头企业的扶优扶强，因地制宜，发挥基地示范作用等提出明确意见。市政府按照要求，加大农业投入，改善生产条件，扩大基地建设，培育龙头企业，发展示范园区，不断加快农业产业化步伐，促进了农业增效、农民增收。投资5339万元，建成集雨节灌水窖4000个，加固除险水库16座，增加灌溉面积1万余亩，改造中低产田5000亩，发展订单种植10万亩，建设农业科技示范村17个，培育农业龙头企业19家，辐射带动农户15600户，户均增收1079元，为新农村建设注入了新的活力。

（三）紧扣预算执行，督促财政经济发展。由于历史原因，我市财政债务沉重，财政风险依然存在，预算执行面临危机。为确保人代会通过的预算顺利执行，常委会强化监督：一是坚持月审制度，半年听取汇报，定期开展视察，经常评估分析，看进度，促收入，抓监管，促规范；二是加强对预算外资金使用的监审，按照《新密市人大常委会关于加强财政预算执行监督工作的决定》要求，对政府提交的支出项目严格把关；三是支持政府加大依法收贷力度，做到应收尽收。市政府财税部门强化税收征管，确保财政增收，加强支出审查，提高财政资金使用效益。全年实现财政收入6.35亿元，较20**年增收近2亿元；审查工程决算7个，审减资金1945万元，实行政府采购1**次，节约开支144万元；清收各项贷款3000万元，切实保证了财政经济的健康发展。

（四）紧扣职工利益，督促工会法落实。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。工会作为工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工群众合法权益的表达者和维护者。为了使工会法在我市更好地贯彻落实，常委会适时组织调查视察，听取审议《工会法》的贯彻执行情况汇报，从法律角度明确政府与工会的责任，支持工会依法履行职责，充分发挥作用，使全社会进一步提高了对工人阶级领导地位的认识，增强了全心全意依靠工人阶级的观念，对于进一步加强基层工会组织建设，发挥工会作用，依法维护职工群众的利益，产生了积极影响。20**年全市新建工会组织186家，发展工会会员5420人，机关、企事业单位建会率、职工入会率均达90%以上，受理劳动仲裁案件1199件，为职工追回工资33.6万元，追缴社会保险费32.5万元，补签劳动合同6864份，帮扶困难职工3077人，发放救助款42.5万元，切实维护了广大职工的合法权益。

二、促进和谐成绩显著

和谐社会的主要特征和内涵是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这无疑是中央在关键时期作出的关键决策，人大常委会对此，选准切入点，积极开展工作。

（一）积极推进基层民主政治建设。基层民主政治建设是构建和谐社会的重要基础。常委会紧紧抓住村（居）民代表议事会制度这一推进基层民主政治建设的有效载体，定期督促检查，适时听取审议。政府以村委换届选举为契机，健全议事会机构329个，选举产生议事会代表1**95名，并健全完善了工作制度。村（居）民代表议事会在乡镇人大主席团、街道人大工委的指导和党支部的领导下，坚持议政日活动，认真履行职责，充分发挥作用，讨论村务大事9000多件，否决村委会提案1**件，提出意见建议3000多件，督办“两公开”达100％，实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有效化解了矛盾，维护了稳定。

（二）有力促进法院执行工作。法院执行工作是实现公平正义、构建和谐社会的重要条件。针对群众反映强烈的执行难问题，常委会锲而不舍，盯住不放。专项调查，摸清底数，听取汇报，开展审议，帮助解析执行难症结，提出了切实可行的审议意见。市人民法院根据要求做了大量工作，但因执行工作周期长、效果差，群众满意度低的问题仍然没有得到根本解决。第18次常委会再次听取汇报，多数组成人员投出了不满意票，对法院执行工作亮出黄牌，产生了极大震动。市人民法院痛下决心，背水一战，迅速开展“规范执行行为、促进执行公正”的三查三看三改专项整改活动，健全执行制度，改进执行方式，加大执行力度，相继攻克了一大批老大难案件，全年执结案件11**件，执结率达89.99%。去年9月，常委会第3次听取汇报，对执行工作取得的成效表示满意，经过再次票决，全票获得通过。

（三）适时听取审议社会治安综合治理工作。社会治安综合治理是打造平安新密、构建和谐社会的重要保障。常委会密切关注，通过定期调查分析，适时听取审议，对社会治安综合治理工作提出了加强群防群治，加大严打力度，实行防范与打击并举的审议意见。在防范方面，支持政府在乡村和社区普遍建立了治安巡防网络，形成了城乡联动、专群结合的社会治安防控体系，尤其是支持政府走科技强警之路，投资300万元，在城区建立了电子警察设备，有效提高了整体防范能力，社会面抢劫案件同比下降57%。在打击方面，公安部门深入开展“两严一创”活动，严厉打击犯罪，强化命案必破，一批要案、积案相继成功告破，全年共侦破刑事案件943起，打掉犯罪团伙47个，打击各类违法人员2479人。切实保障了人民群众生命财产安全，保障了人民群众安居乐业。

（四）全力支持绿化造林。绿化造林工作是打造生态新密、构建和谐社会的重要环节。常委会站在建设环境友好型社会，统筹人与自然和谐相处的高度，全力支持这项工作。一是人代会期间组织全体人大代表参加植树造林活动，率先垂范，以实际行动支持政府工作，拉开了群众参与植树造林工作的序幕；二是开展专题视察，适时掌握动态，及时矫枉归正；三是开展专项调查，加强对退耕还林奖补资金发放的监督，确保上级惠农政策真正落到实处；四是开展执法检查，保障《森林法》的贯彻实施，督促政府部门依法行政。市政府及林业部门积极行动，狠抓落实，使绿化造林工作取得了突破性进展。20**年争取上级投资3600万元，完成造林绿化任务10余万亩，绿化通道100多公里，累计植树1500万株，造林面积超前三年之和，进一步加快了生态建设步伐。

三、重大事项决定更扎实

重大事项决定权是宪法法律赋予人大的一项重要职权。一年来，常委会紧紧抓住事关全市大局的重大问题及时做出12项决定，并督促“一府两院”实施，有效促进了我市经济发展和社会进步。

（一）城镇化建设事关广大群众人居环境。为进一步提高城市品位，完善城镇功能，推进城镇化进程，常委会监督支持并举：正确开展工作监督，专题听取审议了政府关于城镇化建设工作；切实加强法律监督，保障了《规划法》、《建筑法》等法律法规的贯彻实施；正确行使决定权，支持政府改革城建投资体制，审议通过了《关于批准新密市人民政府关于20**年城市建设贷款报告的决定》和《关于批准新密市人民政府关于城市基础设施建设贷款还款承诺的议案的决定》，批准城建贷款2.0877亿元，弥补了城建资金的不足。在常委会的支持下，政府及其城建部门积极采取措施，加大工作力度，全面开创了城镇建设的新局面。去年，总投资2.5亿元，相继开发了东森、龙鑫等10多个花园居住小区，建设了花园路、政通路等10多条城市主干道，修建了污水处理厂、垃圾处理厂、天然气管网、垃圾中转站等许多市政基础设施，“东区净绿亮美，西区拉大框架”的目标基本实现，现代化中等城市的雏形初步显现。同时，投资近亿元，相继建成了游园绿地、集贸市场等一批镇村基础设施，创建了超化、大隗、刘寨等一批省市级重点镇和周岗、下王等一批中州新村，村容镇貌得到较大改观，社会主义新农村建设迈出新步伐。

（二）乡村道路建设事关人民群众生产生活。为加快乡村道路建设步伐，切实改善广大农民的出行条件。常委会历时两年时间，倾注大量精力，多措并举，强力监督。一是多次组织各级人大代表开展视察；二是抓住审议意见的整改情况跟踪问效；三是认真督办郑志宏等代表所提的关于增加乡村道路建设投资问题的议案。市政府高度重视，将20**年确定为“全市农村公路建设年”，把加快县乡道路建设列为10件实事之一，加强领导，精心组织，三级联动，强力实施“村村通”工程，迅速掀起了公路建设高潮。去年，总投资1.8亿元，修建公路总里程达5**公里，初步形成了城乡一体、联网成片的大交通格局。

（三）食品卫生事关人民群众身体健康。为确保全市人民饮食卫生安全，常委会认真督促《食品卫生法》的贯彻实施，用法制的手段对食品市场进行整顿规范。一方面，组织部分常委会组成人员、人大代表对全市学校、幼儿园及食品市场进行广泛调查视察，提出意见建议；另一方面，督促有关职能部门定期开展食品卫生专项治理活动，认真落实整改。一年来，共检查食品生产经营单位892家，检查学校、幼儿园等集体供餐单位99家，检查饭店、饮食摊点324户，抽检各类食品230份，当场纠正问题近万条，责令整改隐患5000多处，没收不合格食品1000多公斤，保证了食品的卫生安全，维护了人民的身体健康。

四、执法检查卓有成效

（一）执法检查是实施法律监督的重要手段。常委会紧紧围绕我市经济社会发展大局，选准法律法规实施与当前中心工作的结合点，重点对《安全生产法》、《义务教育法》、《刑法》等23部法律法规开展了执法检查，依法纠错纠偏，矫枉归正，切实保障了法律的实施。双洎河污染问题一直是省、郑州市乃至国家环保总局关注的重点。在对《水污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》执法检查中，通过上下联动，明查暗访，针对法律实施中存在的问题，对治理双洎河污染提出明确要求。有关职能部门痛下决心，动真格，下真劲，下发整改意见书86份，查处涉水违法排污案件57件，对50家万吨以下小造纸进行依法关闭，对98家万吨以上造纸企业进行兼并重组，组建造纸公司48家，并投资近亿元建设了生化处理配套工程，有效保证了我市出境水质的稳定达标，顺利通过国家、省市检查验收，得到了上级领导的充分肯定和高度评价。

（二）个案监督是实施法律监督的重要方面。常委会不断拓宽信访渠道，完善信访制度，切实做到百分之百登记，百分之百拆阅、接访，百分之百交办，百分之百有回音。一年来，共接待群众来信来访832人次，受理各类案件2**件，调解处理33件，批转督办168件。尤其是抓住一些群众反映强烈的案件，跟踪问效，一抓到底，使一些久拖不决的问题得以解决。

（三）普法考核是实施法律监督的重要基础。组织全市国家机关工作人员、国有企业干部职工和村级干部近3万人，对《信访条例》、《文物保护法》等法律法规进行了普法考核，参考率达99％，及格率达100％，进一步增强了全社会的法制观念和依法办事的自觉性，营造了依法治市的良好氛围。

五、人事任免更加规范

人大行使任免权，是人民当家做主权力的重要体现。常委会在依法行使人事任免权的过程中，不断拉长监督链条，创新任免形式。

（一）严把入口关。坚持和完善任前考察、社会公示、法律考试等项制度，去年，人大常委会共接受“一府两院”提请任命干部1**人，其中10人因未参加考试和考试不合格而不予任命和暂缓任命，从源头上保证了拟任命人员的素质和能力。

（二）严把任命关。突出授权程序，使任命的过程形成了供职报告、投票表决、颁发任命书、就职宣誓、表态发言等科学严谨的程序链，强化了权力民授的理念，增强了任命人员的国家观念、法制观念和公仆意识。

（三）严把监督关。一是听取审议工作，督促恪尽职守。把监督人与监督事结合起来，重点听取审议被任命人员工作汇报13项，提出意见，限期整改，听取反馈，实施票决，切实改进和推动了他们的工作。二是开展述职评议，促进依法行政。首次对政府副市长进行了述职评议，并全程录像向全市播放。对政府组成部门、垂直管理部门负责人进行了述职测评，结果向全市通报。三是坚持正面引导，激励执政为民。在全市深入开展了争创人民满意单位、争当人民满意公仆的“双争”活动，本次大会将对涌现出的30个人民满意单位、100名人民满意公仆予以授牌表彰。

六、代表工作不断创新

人大代表是各级国家权力机关组成人员，充分发挥代表作用，是搞好人大工作的基础。

（一）创新机制，拓宽履职渠道。建立了约见代表日制度，常委会每月20日约见代表，发挥代表的参政议政作用，去年，共约见代表60名，围绕打造工业强市，调整农业结构等12个议题开展座谈，征求意见，共收集意见建议720条。建立了代表接待选民制度。在152个选区普遍建立了人大代表接待选民室，每月15日，由代表接待选民，听取民意，化解矛盾，征求意见。一年来，各级人大代表接待群众1000多人次，协调处理问题129个，收集意见建议685条，从而畅通了选民意见逐级传递的渠道，使常委会的工作更加符合人民意愿，更能代表群众利益。

（二）创新载体，激励代表作为。一是加强业务培训，邀请有关领导和专家对广大代表进行了以宪法、代表法为主要内容的人大知识讲座，进一步提高了代表依法履职的能力。二是全面开展代表述职评议活动，自觉接受选民监督，进一步增强了代表依法履职的责任感。三是广泛开展创业建功和评先选优活动，对履职情况较好的优秀人大代表进行隆重表彰，进一步激发了代表依法履职的积极性。据统计，一年来，人大代表共领办企业210家，总投资8亿多元，办好事实事2000多件，无偿捐资2000多万元，为我市的经济社会发展做出了积极贡献。

（三）创新方式，督办落实议案。常委会坚持全面办理和重新办理两汇报两审议制；市长、法院院长、检察长三长包案责任制；办理单位与代表办前、办中、办后的三见面制，创新了办理方式，提高了办理质量。去年，代表提出的98件议案建议全部办理完毕，代表满意或基本满意率达100％，保证了代表管理国家事务作用的较好发挥。

七、自身建设不断加强

加强自身建设是搞好人大工作的前提。为了不负全市人民的重托，行使好各项职权，常委会努力把握时展的要求，对自身建设也采取了新的措施。

（一）创建学理论学法律的学习型机关。采取集中学习、专题培训、理论研讨等多种形式，结合保持共产党员先进性教育，组织学习了革命老区精神、英模人物事迹以及中央9号文件、党的十六届五中全会精神等，记录学习笔记，撰写心得体会，发表作品文章，使常委会组成人员及机关工作人员政治上更加坚定，思想上明显进步，理论上不断提高，为依法履行好各项职权打下了坚实基础。

（二）创建全面担负起宪法赋予的各项职责的工作型机关。常委会党组根据宪法法律的要求，找准存在差距，制定努力方向，提出了进一步加强自身建设、提高常委会会议质量、进一步加强和改进监督工作、进一步加强代表工作等意见，常委会据此修订和完善了常委会学习制度、议事规则、实行审议意见书的规定、联系人大代表办法、人大代表接待选民办法等10多项制度，抓落实，促规范，使常委会工作更加程序化、制度化、规范化。

（三）创建同人民群众保持密切联系的代表型机关。一是坚持日常接访，密切与代表联系，接待代表来信来访，听取代表意见建议。二是坚持定期下访，密切与群众联系。倾听群众意见，化解矛盾纠纷。三是坚持重点走访，认真听取群众呼声。四是定期召开不同层次座谈会，征求意见建议。五是向各级各部门发放征求意见卡，收集意见建议，使人大的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。

总之，过去的一年，人大常委会认真履行职责，务实创新工作，为我市“三个文明”建设做出了积极贡献。这些成绩的取得，是市委正确领导和支持的结果，是全市人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与各乡镇人大主席团、街道人大工委及社会各界的大力支持，与市政府及其各职能部门、市人民法院、市人民检察院的密切配合分不开的。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到监督工作的力度还应加大，监督实效需要进一步增强，代表工作的服务有待提高，代表作用需要进一步发挥。常委会将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

今年工作的主要任务

2。人大常委会今年工作的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会和市委二届七次会议精神，紧紧围绕打造工业强市、构建和谐新密、全面建设小康的战略目标，依法履行各项职权，重点听取“一府两院”关于转变经济增长方式、社会主义新农村建设、预防未成年人犯罪法贯彻执行等25项工作汇报；组织开展对中华人民共和国产品质量法、动物防疫法、行政诉讼法等7部法律进行执法检查；进一步依法搞好重大事项决定、人事任免、代表联络信访工作；加强对乡镇人大工作的指导，加强自身建设，进一步开创人大工作新局面。

一、把握政治方向，坚持和依靠党的领导

坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证，自觉置于党委领导之下开展工作至关重要。一要认真领会和贯彻市委的决策和意图，通过法定程序，把市委建设新型工业化中等城市的主张变成全市人民的意志，形成团结奋进的强大力量。二要认真执行重大问题及时向市委请示报告制度，人大常委会开展的重要工作、重要活动以及召开的重要会议都要及时向市委请示报告，听取市委的指示和意见，保证市委对人大工作的领导。三要认真服从和服务于市委的工作大局，紧扣市委发展农村经济、循环经济、民营经济、开放经济和建设生态新密、平安新密、诚信新密、和谐新密的工作重点，履行各项职责，确保人大工作沿着正确的方向前进。

二、把握发展要求，认真履行好各项职权

党的十六届五中全会指出，发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。人大常委会要充分发挥权力机关自身优势和职能特点，全面贯彻落实科学发展观，为实现我市经济社会科学发展提供保障。一要认真行使重大事项决定权。要建立起深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力、充分反映民意的决策机制，更加注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、人与自然协调发展，抓住我市涉及国计民生的重大事项和关系人民群众利益的热点难点问题，及时作出决议、决定，努力实现依法决策、民主决策、科学决策，促进我市经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。二要认真行使监督权。要科学选取监督内容，把监督的着眼点调整到保障和促进工业强市建设、和谐社会建设、新农村建设上来，保障和促进发展速度与经济转型同步加快，城市建设和新农村建设同步推进。三要认真行使任免权。正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，建立科学的政绩评价体系，为党和人民把好选人用人关。加大对选任干部的监督力度，督促“一府两院”工作人员树立正确的发展观、政绩观和群众观，为人民群众掌好权、用好权。

三、把握民本要求，切实维护好人民利益

人大及其常委会作为人民行使国家权力的机关，必须牢固树立以民为本的思想，始终做到立党为公，履职为民，把人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。一要加强代表工作，畅通民意渠道。要坚持和完善常委会联系代表、约见代表，代表接待选民等制度，进一步畅通人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与选民之间的联系渠道，使人民群众的意见和迫切需要解决的问题通过代表的渠道得到及时有效的反映和解决，使人大的各项工作和决策都符合人民群众的利益。要吸收更多的代表参加调查视察、执法检查、民主评议等活动，充分发挥代表密切联系群众和体现民意的桥梁纽带作用，广泛集中民智，充分反映民意，切实维护民权。二要坚持民主集中制原则。无论是决定重大事项，行使人事任免权，还是开展监督工作，都坚持充分发挥民主，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，并使之制度化、法制化和规范化。三要推进基层民主，维护民主权利。要继续坚持和完善村民代表议事会制度，加强指导，巩固提高，走群众路线，扩大人民群众有序的政治参与，保证人民群众依法享有知情权、参与权、监督权，真正实现民主决策、民主管理、民主监督，为社会主义新农村建设提供坚实的政治保障。四要做好信访工作，化解民怨矛盾。要进一步完善规则，强化措施，努力提高信访工作的质量和效率，维护好老百姓的切身利益，为促进社会稳定，构建和谐新密打下良好的群众基础。

四、把握时代要求，进一步加强自身建设

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，全面建设小康社会，为人大提出了与时俱进、紧跟时代的新要求。要做好新时期人大工作，一要加强思想建设。坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念；认真学习宪法、法律，学习人大制度理论和人大工作的基本知识，努力成为专家型人大工作者。二要加强制度建设。认真贯彻中央9号文件精神，进一步完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作制度，推进各项工作的制度化、规范化、程序化。三要加强作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴廉洁奉公、务实高效之风，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，认真听取群众呼声，广泛征求群众意见，更好代表人民利益，树立地方国家权力机关执政为民的良好形象。

各位代表，站在“**”规划新的起点上，人大工作面临着新的任务和挑战。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届五中全会和市委二届七次会议精神，以科学发展观统领工作全局，认真履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进，开拓进取，不断开创人大工作新局面，为打造工业强市、构建和谐新密，全面建设小康社会做出新的更大的贡献！