自治区代表大会报告

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同志们：

中国共产党**回族自治区第十次代表大会，是在我区全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段召开的重要会议。

大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，奋力开创**跨越式发展的新局面。

现在，我代表中国共产党**回族自治区第九届委员会向大会作报告。

阔步前进的五年

自治区第九次党代会以来的五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，是我们艰苦奋斗、扎实工作、阔步前进的五年。五年来，我们在以同志为总书记的党中央坚强领导下，团结带领全区广大共产党员和各族干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧抓住国家深入实施西部大开发的宝贵机遇，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，大力实施工业强区、中心城市带动、科教兴宁和人才强区战略，全面加强民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，胜利完成了第九次党代会确定的各项任务，全区改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就。

聚精会神抓发展，经济持续较快增长，综合实力不断增强。我们坚持以经济建设为中心，大力推进结构调整，努力转变增长方式，经济持续较快增长。地区生产总值由**年的337亿元跃升为**年的707亿元，按可比价格计算，年均增长11.3%；财政总收入达到110亿元，年均增长20.5%，其中地方财政收入由**年的27.6亿元增长到**年的61.3亿元，年均增长17.3%，财政保障能力和公共服务能力明显增强。规模以上工业增加值由**年的83亿元增长到**年的258.6亿元，年均增长16.9%，实现利润、技改投入年均分别增长43.8%和26.9%，工业对经济增长的贡献率由**年的32.3%提高到**年的55.9%。开工建设宁东（太阳山）能源化工基地，新增原煤产能1600万吨，新增发电装机容量400多万千瓦。农业综合生产能力进一步提高，特色优势农产品产业带初具规模，粮食产量达到311万吨，创历史新高，新农村建设稳步推进。国有经济不断壮大，非公经济健康发展，县域经济活力增强。“十五”计划目标圆满完成，“十一五”开局良好。

基础设施和生态环境建设成效显著，城乡面貌发生较大变化，发展后劲明显增强。五年来，全社会固定资产投资累计完成1890亿元，年均增长21.4%。建成了一批重要的能源、交通、水利和城市公共基础设施，高速公路通车里程达到700多公里，实现了所有县（市、区）1小时内上高速公路、乡镇通油路、行政村通公路，实现了户户通电和村村通电话。大力推进城市化进程，中心城市辐射带动能力显著增强，以银川为中心、地级城市为骨干、县城和中心镇为基础的城市体系初步形成，城市建成区面积和绿化面积扩大一倍以上，全区城市化率由**年33.3%提高到**年的43%。加强生态建设，退耕还林、退牧还草、封山禁牧和湿地保护成效显著，森林覆盖率由8.4%提高到9.8%，沙漠化和水土流失得到控制，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会迈出新的步伐。

改革开放进一步深化，各方面的体制机制不断完善，发展活力大大增强。我们坚定不移地推进改革，在一些重要领域和关键环节实现创新和突破。国有企业和国有资产管理体制改革不断深化，现代企业制度初步建立。农村综合改革稳步推进，提前一年取消了农业税，“水权转换”顺利实施，粮食流通体制改革取得重要进展。调整了部分市县行政区划，撤并了部分乡镇。深化地方金融机构改革，防范风险能力增强。在全区实行机构编制实名制管理，开展了事业单位机构编制清理整顿工作，乡镇超编人员分流工作基本完成。不断提高对外开放水平，创新经济发展环境，加强与国家大企业的合作，加强与兄弟省市的经济技术合作与交流，加强闽宁对口帮扶。对外贸易快速增长。五年实际利用外资4.2亿美元，外贸进出口总额比**年增长1.7倍，年均增长21.9%。

民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设不断加强，民族团结进一步巩固，社会保持稳定。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极支持人大、政协开展工作。爱国统一战线进一步巩固壮大。认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，民族团结得到加强，宗教领域保持稳定。工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用进一步发挥。完成“四五”普法，依法治区取得新成果。不断加强思想道德建设和新闻舆论工作，培养和宣传先进典型，精神文明创建活动蓬勃开展。坚持教育优先发展，提前一年实现“两基”攻坚目标，高中阶段教育得到加强，高等教育稳步发展。加强人才工作，加快发展科学技术事业，建设创新型**，国家级创新基地建设取得进展，自主创新能力提高。大力发展文化事业和文化产业，丰富人民群众文化生活，广播、电视覆盖率分别达到91.4%和93.5%。成功举办了第七届全国少数民族传统体育运动会，深入实施“体育下乡、篮球进村”工程，全民健身服务体系日趋完善。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，抗击非典、防控高致病性禽流感取得重大胜利，全面推行新型农村合作医疗制度，实施药品招标“三统一”，人民群众的健康水平不断提高。实施“少生快富”工程，计划生育工作取得新的成绩。深入开展“平安**”创建活动，坚决打击各类犯罪活动，全区社会治安形势良好。国防动员、民兵预备役建设和双拥共建工作深入开展，军政军民团结更加巩固。

重视解决民生问题，人民生活不断改善。实施积极的就业再就业政策，五年来共实现城镇就业24.8万人，输出城乡劳动力332万人（次），全区城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善，城市居民最低生活保障对象基本做到了应保尽保，积极推行农民最低生活保障制度，建立了农村社会救助体系。实施塞上农民新居、山区危窑危房改造、煤矿沉陷区搬迁、农垦职工安居工程建设，解决了部分群众住房困难和饮水安全问题。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由**年的5544元和1823元增长到**年的9177元和2760元，年均增长10.6％和8.6％。大力推进扶贫开发，贫困地区的生产生活条件继续改善，农村绝对贫困人口由**年的48.2万人减少到**年的6.5万人。

党的建设不断加强，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，执政能力进一步提高。我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强党的思想政治建设，采取多种形式，深入学习“三个代表”重要思想,学习《文选》,学习党的理论创新成果，学习《党章》，认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,干部队伍的思想观念和精神面貌发生了明显变化。加强各级领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，在干部队伍中初步形成团结、务实、干事业、谋发展的良好氛围。积极推进各级党委班子配备改革，完成了市、县（区）、乡（镇）党委换届，各级领导班子结构进一步优化。加强基层党建工作，深入开展“三级联创”活动，推广彭阳县农村党建工作经验，国有企业、非公有制经济组织、机关、学校、社区等基层党建工作得到改进和加强，党的工作覆盖面不断扩大。树立了一批先进基层党组织、优秀共产党员典型，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。开展了巡视工作。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，各级干部廉洁自律意识进一步增强，一些损害群众利益的不正之风得到纠正，查处了一批大案要案，反腐倡廉工作取得新成效。

五年来我区各项工作取得了可喜成绩，总书记视察我区时给予了充分肯定，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。对**的未来，我们更加充满信心！

五年来我们取得的成就，是以同志为总书记的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是全区各级党政组织、广大党员和干部群众坚决贯彻执行中央决策部署、团结奋斗的结果，是各派、工商联和社会各界人士共同努力的结果，是驻宁人民解放军、武警官兵及中央驻宁单位大力支持的结果。

在此，我代表中共**回族自治区第九届委员会，向奋战在全区各条战线上的广大共产党员和各族干部群众表示崇高的敬意！向所有关心、支持**改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

五年来的实践积累了许多宝贵的经验。我们深深体会到，要把**的工作做好：必须始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把党的理论创新成果贯彻到改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个方面，在思想上、行动上自觉地与党中央保持高度一致。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断深化对区情的认识，大胆探索，勇于创新，把中央精神和**实际结合起来，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，努力走出一条符合中央精神,符合**实际的发展路子。必须坚持科学发展不动摇。在我们这样经济欠发达的民族地区，坚持以经济建设为中心，切实抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，是缩小与发达地区差距的根本途径，是解决一切问题的基础。社会要和谐，首先要发展。我们一定要紧紧抓住机遇，充分发挥自身优势，转变增长方式，提高经济发展的质量和效益，努力实现又好又快的发展。必须坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的密切联系，着力改善民生，促进社会和谐，维护公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让各族人民共享改革发展的成果。必须始终保持奋发有为、昂扬向上的奋斗精神，保持求真务实、紧张快干的工作作风，保持不甘落后、“小省区能办大事”的豪迈激情，保持自我加压、争创一流的旺盛斗志，努力营造全区上上下下干事创业的良好氛围。任何时候，加快发展的热情不能降，劲头不能松,力度不能减。必须坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，把发展问题作为现阶段处理民族关系的首要问题，不断巩固和发展社会主义新型民族关系。认真贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教稳定和谐，把全区各族人民的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来。必须切实加强党的执政能力和党的先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，提高各级领导干部领导科学发展的能力，为我区全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强保证。这些经验归结到一点，就是要把学习贯彻党的创新理论转化为促进发展的科学思路，转化为正确的方针政策和措施，转化为领导发展的实际能力，转化为党员干部和人民群众的自觉行动。

总结五年来的工作，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济结构还不够合理，增长方式需要进一步转变，新型工业化水平还不高，县域经济仍很薄弱，地方财政比较困难；就业和社会保障压力较大，人民群众的收入水平不高，部分群众生活仍很困难；自主创新能力不强，教育、卫生、文化、体育等社会事业还不能满足人民群众日益增长的需要；生态环境仍脆弱，资源环境对发展的约束增强；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强；有的党员干部作风不实，办事效率不高，消极腐败现象还时有发生，廉洁自律的自觉性还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

回顾过去，大好局面来之不易，必须倍加珍惜；展望未来，新的征程任重道远，必须倍加努力。我们要继往开来、与时俱进，继续谱写改革开放的新篇章，创造科学发展的新辉煌！

奋力推进跨越式发展

今年4月份，总书记来我区视察，充分体现了党中央对我区工作的亲切关心和对各族人民的深切关怀，也是对全区广大共产党员和各族干部群众的巨大鼓舞。总书记的重要讲话，为我们指明了前进方向，提供了强大的思想理论武器和精神动力，是指导我们又好又快发展的行动指南。

当前，世界经济较快增长、经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快。我国东部地区率先发展、中部地区迅速崛起、西部省区你追我赶竞相发展。这几年我区的发展取得了很大成就，但仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我们最大的区情。激烈的竞争迫使我们跨越式发展，宝贵的机遇激励我们跨越式发展，已有的基础支撑我们跨越式发展，跨越式发展成为我们的必然选择。实现跨越式发展，就是要充分认识我区经济社会发展的阶段性特征，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，积极主动地应对挑战，自觉地把差距看作潜力，以更加自信的姿态、勇于赶超的精神，自加压力，奋起直追，充分发挥比较优势和后发优势，在奋力拼搏中实现新的跨越，各项工作比上个五年搞得更好，发展得更好更快，逐步缩小与发达地区的差距。这是我们站在新的历史起点上，站在全国经济社会发展的大格局中，立足**实际作出的战略抉择，是我区贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是我们为全国的区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史责任。

奋力推进跨越式发展，是全区600万人民的强烈愿望，是全区各级党组织和广大党员的崇高使命。我们必须坚持科学发展观，不断完善保障科学发展的体制机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面和各个环节，加快由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，加快由资源开发型经济向精深加工型经济迈进，加快由传统农业向现代农业跨越。只要全区人民团结一心，奋力拼搏，我们就一定能够开创跨越式发展的新局面！

立足当前，着眼长远，今后五年推进跨越式发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入学习贯彻总书记视察**的重要讲话，抓住国家实施西部大开发战略的宝贵机遇，着力推动科学发展，切实提高经济发展质量和效益；着力改善民生，扎实推进和谐社会建设；着力加强党的建设，切实提高党的执政能力和领导水平，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创**跨越式发展的新局面，建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新**。

今后五年的奋斗目标是：

实现“两个翻番”，经济总量迈上新台阶。到2011年，地区生产总值达到1200亿元，地方财政一般预算收入达到120亿元，在“十五”末的基础上分别翻一番。

取得“三个突破”，发展后劲进一步增强。重点建设取得新突破，宁东（太阳山）能源化工和新材料基地建设初具规模。建成一批新的交通、能源、水利基础设施，全区煤炭生产能力达到1亿吨，煤化工产能达到1000万吨，发电装机容量达到1500万千瓦，新材料工业快速发展，高速公路通车里程达到1300公里。县域经济发展取得新突破，综合经济实力明显增强，市、县财政自给能力明显提高。重要领域和关键环节改革取得新突破，不断完善符合科学发展观要求的体制机制，对内对外开放提高到一个新的水平。

提高“四个水平”，经济发展质量和效益进一步提高。新型工业化水平显著提高，工业增加值占全区地区生产总值50%以上，单位地区生产总值综合能耗降低20%以上，主要污染物排放总量减少10%。城市化水平显著提高，城市化率达到50%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，沿黄城市带建设初见成效。现代农业发展水平显著提高，农业产业化规模不断扩大，效益不断提高，新农村建设稳步推进。服务业水平显著提高，现代服务业快速增长。

社会全面进步，和谐**建设取得重要进展。社会主义民主政治建设进一步加强，科技、教育、卫生、文化、体育事业持续较快发展，自主创新能力显著增强，川区和山区县城基本普及高中阶段教育，社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率降到9‰以下，人民群众的健康水平进一步提高。

城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到15000元以上，农民人均纯收入达到4200元以上。

党的建设进一步加强。党的执政能力建设和先进性建设取得新的进展，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员干部的作风有较大改进，党群干群关系更加密切。

我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。全区各级党组织一定要充分调动各方面的积极性和主动性，凝聚各方面干事创业的力量，发挥各方面争先创优的才智，激发各方面创新创造的活力，坚定信心，务实苦干，一步一个脚印、一年一个台阶，朝着新的目标奋勇前进！

着力推动科学发展提高经济发展质量和效益

奋力推进跨越式发展，必须认真贯彻落实科学发展观，从我区实际出发，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，处理好发展速度和发展质量、当前发展和长远发展的关系，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

一、奋力加快现代农业发展，在社会主义新农村建设上迈出更大步伐

“三农”问题，是全面建设小康社会的关键。建设社会主义新农村是一项长期的重大战略任务。我们必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持党中央提出的新农村建设“二十字”总要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持一切从实际出发和尊重农民意愿两大原则，以发展现代农业为重点，以增加农民收入为中心，充分发挥广大农民的主体作用，动员全社会关心农业、关注农村、关爱农民，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

加快发展现代农业。新农村建设的首要任务是大力推进农业现代化，加快农村经济发展。要在稳定提高粮食生产能力的基础上，坚持因地制宜，分类指导，加快推进农业结构调整，发展产业化经营，发展特色农业、设施农业，提高枸杞、红枣、葡萄、马铃薯、瓜果蔬菜、畜牧、水产等特色种养业的规模和水平。继续实施农业产业化“龙头企业振兴工程”，大力提高农产品的加工转化率，充分挖掘农业内部的增收潜力。要大力发展现代农业技术，提高农业机械化水平，大力发展节水农业。深入开展科技特派员创业活动，加快推广先进适用技术，特别要在发展花卉、蔬菜、水果等设施农业和良种工厂化培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工等方面取得较大进展，进一步扩大农业新品种、新技术的覆盖面。实施农业信息化、标准化工程，加快农产品市场体系、农产品质量安全体系建设，提升农产品标准化生产水平。

千方百计增加农民收入。要把增加农民收入作为新农村建设的根本任务，不断拓宽农民增收空间。要加快发展农村二三产业，抓好农民技能培训，大力发展劳务产业，积极发展农民专业合作组织，全面落实各项支农惠农政策，坚决防止农民负担反弹，确保农民收入持续增长。

下大气力加快农村基础设施建设和社会事业发展。要紧紧抓住国家把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村的机遇，加快建设一批农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、教育、卫生、计划生育、文化、信息化和环保等基础设施，加快塞上农民新居、山区危窑危房改造、农垦职工安居等工程建设，力争80%以上的行政村通油路、通宽带通信网和数字化电视，农村清洁能源普及率达到50%以上，基本解决中部干旱带饮水安全问题。

进一步深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，着力完善农村行政管理体制和工作机制，深化乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，化解乡镇债务，增强农村公共服务能力。加快农村信用社改革，积极引导城镇企业资金投向农业开发，引导社会各种资金支持新农村建设。积极探索土地承包经营权流转的有效机制，推进征地和林权、水权制度改革。巩固和扩大粮食流通体制改革成果，深化农垦和供销社改革。

大力发展县域经济。县域经济是国民经济的重要基础，也是建设社会主义新农村的重要载体。要不断完善扶持政策，优化发展环境，激发县域经济发展活力，创新发展模式，努力走“优农业、强工业、兴三产”的协调发展路子，形成以农业产业化为基础、以城镇化为支撑、以中小企业为主体、以“三化”带“三农”的县域经济发展新格局，力争有2-3个县（市）跨进西部百强。

二、奋力推进新型工业化，在转变经济增长方式上迈出更大步伐

实现工业化，是国民经济发展过程中不可逾越的阶段。作为经济欠发达省区，工业化对全区发展大格局有着决定性的影响，我们必须继续坚定不移地实施工业强区战略，走新型工业化道路。要牢牢抓住结构调整这条主线，围绕依靠科技进步和提高劳动者素质这个核心，在转变经济增长方式中加快发展，在加快发展中转变经济增长方式，加快推进产业结构升级和自主创新，提升工业的层次和水平，全区规模以上工业完成增加值、实现利润、技改投入年均增长15%以上。

坚持把培育壮大特色优势产业作为转变经济增长方式的重要途径。要依托我区资源优势和现有基础，大力推进工业结构调整，形成一批特色优势产业集群。着力发展以煤炭、电力为主的能源工业，以煤化工、石油化工、天然气化工为主的化学工业，以钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、电解铝及铝材加工、炭基材料、多晶硅等为主的新材料工业，以数控机床、自动化仪表、煤矿综采设备、大型轴承、精密铸件、风电设备等为主的先进装备制造业，以羊绒加工、枸杞制品、葡萄酿酒、乳品、清真牛羊肉等为主的特色农产品加工业，以生物制药、电子信息、新能源和软件开发等为主的高新技术产业。要又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化，加快大型煤矿、重点电厂和煤化工项目建设，延长产业链，搞好深加工，加强环境保护，发展循环经济，使其成为我区经济发展新的增长极。要加快石嘴山-银川-青铜峡新材料产业带建设，使其成为重要的新材料生产基地。加快银川经济技术开发区建设，使其成为先进装备制造产业基地。推动资源密集型产业向大企业集中，加快神华宁煤集团、**发电集团、青铜峡铝业集团、中冶美利纸业集团等大型骨干企业的发展，力争有10户企业销售收入过100亿元，10户企业销售收入过50亿元，有一大批企业销售收入过10亿元。同时，采取更加积极有效的扶持政策，加快工业园区建设，培育一批“专、精、特、新”中小企业，大力提高工业生产的产业配套能力。

坚持把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。要努力建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。大力推进信息化进程，在经济和社会领域广泛应用信息技术。加快重点实验室、工程技术研究中心等创新基地建设。要大力提高引进消化吸收再创新能力，在能源化工、新材料、农产品加工、生物发酵、特色医药等重点领域，组织实施一批自主创新工程和重大科技专项，努力实现重点领域、特色优势产业技术水平的大幅提升。今后五年内，完成大中型重点骨干企业新一轮技术改造，主要技术达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。全区科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右。

坚持把节能降耗作为转变经济增长方式的主攻方向。实现科学发展，必须处理好经济建设与资源支撑力和环境生态承受力、当前发展与长远发展的关系，把节约能源资源放在更加突出的位置，以资源节约、综合利用、循环利用、清洁生产为重点，大幅度减少资源消耗，降低废物排放。要运用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，重点高耗能产品的单位能耗都要达到国内先进水平，骨干企业要争取达到国际先进水平。下决心关停小火电、小水泥、小电石、小铁合金、小化工和小造纸等，坚决淘汰落后生产能力，全面完成国家下达的节能减排指标。

三、奋力加快服务业发展，在建立较为完备的服务业体系上迈出更大步伐

服务业的兴旺发达是经济现代化的主要特征。当前和今后一个时期，大力发展服务业，也是转变经济增长方式，优化经济结构，增强市场竞争力，提高群众生活水平的迫切需要。要着眼于增加就业岗位、扩大消费需求、增强产业配套能力、减少经济增长对资源的依赖，采取更加积极的扶持政策，加快服务业的发展。优先发展物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业；大力发展商品零售、物业管理、社区服务、文化娱乐、教育培训、健身医疗等主要面向生活的服务业，要把旅游业放在更加突出的位置，围绕“两山一河”特色旅游资源，打造精品线路和景点，把我区建成西部独具特色的旅游胜地；加快发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等新型服务业；积极发展为农业产前产中产后服务、为农村经济社会发展服务、为提高农民生活质量服务的农村服务业；鼓励发展各种特色服务业和“外包”服务业；扶持发展“走出去”的服务业，努力构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展新格局。

四、奋力打造沿黄城市带，在推进城市化上迈出更大步伐

要坚定不移地实施中心城市带动战略，加快推进城市化进程。进一步加快城市主导产业和支柱产业发展，大幅提升城市经济实力和吸纳劳动力的能力；加强城市道路、水电气暖、信息服务、社会事业等公共设施建设，加强绿化、美化和环境综合整治，提高城市管理水平，进一步完善城市功能；逐步打破城乡二元结构，深化户籍制度改革，鼓励引导农村富余劳动力和各类投资者进城就业、置业、创业，进一步提升城市的集聚、辐射、带动能力。通过努力，把银川建成西北最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市，石嘴山建成具有山水园林特色的新型工业城市，吴忠建成商贸发达的滨河城市，固原建成具有较强辐射带动作用的宁南中心城市，中卫建成特色鲜明的生态旅游和交通枢纽城市。

要加快沿黄城市带建设，整合区域资源和发展优势，优化生产要素布局，逐步形成分工合理、产业配套、密切协作、竞争有序的产业集群，构筑沿黄河、沿“包兰”和“中太”铁路的工业走廊和产业集聚带，使以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为主干的沿黄城市带成为全区对外开放和招商引资的战略平台，成为我区承接发达地区资本、技术、人才和产业转移，参与国内外竞争的核心区域，引领全区经济社会又好又快发展。

五、奋力加强生态环境保护和建设，在建设西部生态屏障上迈出更大步伐

总书记来我区视察时指出，良好的生态环境是经济社会持续发展的重要依托。要求我们坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障作出贡献。这是党中央赋予我们的一项重大使命。我们一定不能辜负总书记的期望，要更加严格地保护生态，完善环保规划，强化环境执法，规范开发秩序，加大治理力度，坚决制止随意砍伐、随意放牧、随意开荒、滥采乱挖等行为。要加大生态环境建设力度，继续大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北防护林”和自然保护区等生态工程，继续实施封山禁牧，加强湖泊湿地和动植物资源保护，大力加强防沙治沙工作。深入推进“少生快富”工程，做好优生优育服务，坚决控制人口过快增长，提高人口素质，促进人口、资源、环境协调发展。

六、奋力加强基础设施建设，在增强经济发展后劲上迈出更大步伐

要保持固定资产投资适度快速增长，继续大力加强基础设施建设。加快建立完善的综合交通运输体系，建成太中银铁路、中宁至盐池等高速公路，完成银川河东机场改扩建工程，新建固原和中卫支线机场。加快重大水利设施建设和中小型农田水利建设，实施农业综合开发、中低产田改造、节水农业、旱作农业示范区项目和中部干旱带人畜饮水工程，争取尽早开工建设大柳树水利枢纽工程。加快电力基础设施建设，形成火电、水电、风电共同发展的格局，建成宁东至兰州、银川至华北电力外送大通道，实现**“西电东送”工程第一步战略目标。在自治区成立五十周年之前，建成**博物馆、图书馆、科技馆、广电中心、会展中心、银川文化艺术中心和固原体育馆等社会发展重点项目。

七、奋力实现重点领域和关键环节突破，在深化改革开放上迈出更大步伐

要坚持社会主义市场经济改革方向，坚决革除影响改革发展的各种体制性弊端，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，提高国有企业经营管理水平，增强国有经济的控制力和竞争力。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步优化发展环境，落实政策措施，充分发挥非公有制经济在促进发展、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用。

要深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。进一步加强和完善机构编制管理，加快推进事业单位改革。进一步规范收入分配制度。深化投资体制改革和财税体制改革，深化金融改革，组建**银行和**黄河农村合作银行，加快保险业发展。

要进一步提高对外开放水平，开展多种形式的区域经济协作，把我区资源、市场、劳动力等优势与东部地区和国家大企业的资金、技术、人才优势有机结合起来，实现优势互补、互利互惠、共同发展。要进一步加强国际经济技术交流与合作，发展对外贸易，引进更多的资金和技术，推动我区对外开放迈上新台阶。

着力改善民生扎实推进和谐社会建设

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务。要坚持统筹发展的方针，切实改善民生,充分调动广大人民群众的积极性和主动性,扎实推进和谐**建设，努力做到在共建中共享、在共享中共建,形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

一、切实解决关系人民群众切身利益问题，努力建设幸福**

扎实做好就业再就业工作。就业是民生之本、安国之策、和谐之基，也是我们在现代化建设中要长期面对的一个突出难题。要把就业放到经济社会发展更加突出的位置，实施积极就业政策，努力改善创业和就业环境，千方百计扩大就业和再就业。要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，充分发挥各方面的主动性和积极性，坚决把城镇登记失业率控制在4.5%以内。要强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，加强就业培训，提高劳动者就业和创业技能。拓宽高校毕业生就业渠道。实施城乡特困家庭就业援助工程，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。要认真做好城镇新增劳动力、失地农民、复转军人的就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业格局。要切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。

扎实做好完善社会保障体系工作。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和促进和谐的重要保证。现阶段，要以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，进一步完善企业职工基本养老保险制度和城镇医疗保险制度，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。进一步完善城市低保制度，不断提高保障水平。建立农村最低生活保障制度，加快建立适应农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。要积极发展社会慈善和残疾人事业，认真做好救灾救助工作。加大城市廉租房、经济适用房建设力度，重点解决好低收入群体的住房困难问题，改善城镇居民的居住条件。

扎实推进医疗卫生体育事业。进一步深化医疗卫生体制改革，切实贯彻“预防为主、防治结合”的方针，广泛开展城乡健康预防教育，完善公共卫生和医疗服务体系，健全城市社区和县、乡、村卫生服务网络，提高疾病预防控制和医疗救治能力，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。全面实行新型农村合作医疗制度，进一步完善药品招标“三统一”，着力解决群众看病难、看病贵问题。做好计划免疫和重大疫情的预报、预防和控制工作，健全突发公共卫生事件应急处置机制。加强食品、药品市场监管，确保人民群众用药和食品安全。加强体育设施建设，深入开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。

扎实做好扶贫开发工作。要坚持开发式扶贫方针，着力抓好整村推进扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营三项重点扶贫工作，进一步加大投入，加强对口帮扶、定点帮扶和社会扶贫工作，营造全社会关注贫困问题、支持扶贫事业的良好氛围，不断提高贫困地区自我发展能力，帮助贫困群众早日脱贫致富。

二、加强和谐文化建设，努力建设文明**

切实加强社会主义核心价值体系建设，在提高全民思想道德素质上取得新进展。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众,用先进文化占领城乡文化阵地。要加强中国特色社会主义共同理想教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬长征精神和延安精神，打牢全区人民团结奋斗的共同思想基础。要践行社会主义荣辱观，弘扬中华民族传统美德，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，扎实开展和谐社区、和谐企业、和谐乡村、和谐家庭等群众性和谐创建活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村、文明户创建活动，形成良好社会风尚。加强对未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，培养合格的社会主义事业建设者和接班人。繁荣哲学社会科学，加强对指导我区发展的重大理论和实践问题的研究。要坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、指导推动工作、通达社情民意、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。要加快传媒事业发展，加强互联网、手机短信等新型传媒的监管。

坚持教育优先发展，在办人民满意的教育上取得新成效。要重点加强基础教育，巩固和提高九年义务教育水平，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，促进义务教育公平和教育均衡发展。逐步扩大优质普通高中规模。大力发展职业教育，突出办学特色，建好实训基地，形成一批国家级和自治区级职业教育骨干特色专业和示范院校。提高高等教育质量，稳步发展高等教育。**大学要争取建成具有区域特色的较高水平的综合型大学，**医学院实现申博（博士点）创大（大学）目标。要进一步深化改革，推进素质教育。进一步加大学校布局调整力度，整合教育资源，加强教育基础设施建设，加大寄宿制中学建设力度，实施企业移交学校危房改造和农村初中改造工程，努力改善办学条件。加强师资队伍建设，着力培养一支具有先进教育理念、良好职业道德和扎实业务基础的高素质教师队伍。要积极发展继续教育，引导民办教育健康发展，不断满足人民群众多样化的教育需求。

深入推进文化体制创新，在发展文化事业和文化产业上取得新突破。要大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，进一步搞好村村通广播电视、农村电影放映、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站（室）、文化服务进农家等工程建设，加强社区、农村、企业、校园文化阵地建设，加强文物保护，繁荣文艺创作，普及文化知识，实施文化精品工程，搞好专题博物馆建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求。要大力发展文化产业，加快发展出版发行和文娱演艺业，着力打造一批有市场竞争力的文化企业，建设一批文化产业示范基地，推出一批具有地方特色和民族特色的文化精品。要全面推进文化体制改革，创新文化体制机制，加强文化市场监管。

三、积极推进民主法制建设，努力建设法治**

坚持科学执政，增强各级党组织领导发展的能力。要按照科学发展观的要求，进一步改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。要坚持党委总揽全局、协调各方的原则，保证党委重大决策和工作部署的贯彻实施。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程创造性地开展工作。

坚持党管武装，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作，支持驻宁人民解放军和武警部队的现代化建设。深入开展“双拥”共建活动，巩固和发展军政、军民团结。

坚持民主执政，激发人民群众投身发展的创造力。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥各级人民代表作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强各派、工商联的团结和谐，充分发挥他们政治协商、参政议政、民主监督的作用。进一步发展基层民主，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开以及公用事业单位办事公开制度，扩大公民有序的政治参与，把人民群众的政治热情和创新能力凝聚到实现跨越式发展的伟大实践中来。

坚持依法执政，强化促进发展的保障力。要认真贯彻依法治国方略，加快推进依法治区进程。加强和改进地方立法工作。建设法治政府，全面推进依法行政。稳步推进司法体制改革，进一步加强政法队伍建设，规范执法行为，强化法律监督，提高司法水平，维护司法公正。加强社会主义法治理念教育，加强基层政法组织标准化建设，深入开展“五五”普法，增强全区人民学法、守法、用法的自觉性。

四、完善社会管理，努力建设平安**

要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，提高全社会诚实守信意识。

要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，加强马克思主义民族理论和党的民族政策教育，加快推进回族聚居地区的经济社会发展。弘扬优秀民族文化，促进全区各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理。要帮助和支持宗教团体加强自身建设，鼓励和支持宗教界发挥爱国爱教、团结进步、服务社会的作用，加强宗教界爱国人士培养工作，努力建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教和遵纪守法的人士手中。要维护我区现有宗教格局，坚决制止非法传教活动，坚决打击境外宗教势力的渗透和破坏活动，确保宗教领域的稳定。

要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，从源头上减少各类案件的发生。依法严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。实施宽严相济的刑事司法政策，积极推进社区矫正。正确处理人民内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会公共预警机制和应急管理体系，努力提高公共安全保障能力。认真落实安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。做好灾情监测和预测预报，提高防灾减灾能力。

着力加强党的建设为科学发展提供坚强保证

实现科学发展、跨越式发展，对党的建设提出了新的更高要求。我们必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力、保持党的先进性为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党员、干部队伍素质，为实现科学发展、跨越式发展提供坚强的政治保证和组织保证。

一、切实加强理论武装工作，指导科学发展的伟大实践

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，着眼于党和国家事业发展的全局，立足国内国外形势的发展变化，提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，把马克思主义中国化继续推向前进，取得新的重大理论创新成果。加强理论武装工作，就是要坚持不懈地用党的理论创新成果武装广大党员干部。要在全区进一步兴起学习贯彻党的创新理论的热潮，切实抓好各级党委（党组）理论中心组学习，重点抓好县（处）级以上领导干部的学习。要高举旗帜、继往开来、与时俱进，把学习党的创新理论，同学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来，同学习贯彻党的十七大精神结合起来，切实做好“结合”的文章和“转化”的文章，不断提高运用马克思主义的基本立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高领导水平和执政水平。

二、切实加强领导班子和干部队伍建设，努力造就领导科学发展的骨干力量

建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，是实现又好又快发展的根本大计。加强领导班子建设，首先要加强思想政治建设，推动各级领导班子坚持解放思想、实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民，始终不渝地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，创造性地解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，解决群众生产生活中的迫切问题，解决党的建设中存在的突出问题。要进一步加强民主集中制建设，健全领导班子工作机制，提高决策的科学化、民主化水平，坚持大事讲原则，小事讲包容，不断增强领导班子的工作合力与团结和谐，不断提高各级领导干部领导科学发展的能力、构建和谐社会的能力、处理利益关系的能力、推进改革创新的能力。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，要坚持“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、脚踏实地的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”的用人导向，真正把坚决贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔进各级领导班子中来。要深化干部人事制度改革，严肃干部人事工作纪律，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。要加大培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部工作力度，加强后备干部队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众拥护、能够担当改革发展稳定重任的高素质干部队伍，努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面。

三、切实加强党的基层组织建设，筑牢科学发展的战斗堡垒

基层党组织是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。要紧密结合社会主义新农村建设，深化“三级联创”活动，不断提高农村基层党组织建设的整体水平。深入开展国有企业“四好”领导班子创建活动，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。认真抓好机关、学校、街道社区、科研院所的党建工作，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，努力扩大党的工作覆盖面。加强城乡基层组织阵地建设，加强党务工作者队伍建设，切实抓好基层基础工作。完善保持共产党员先进性的长效机制，巩固和发展党的先进性。进一步激发党内活力，活跃党内生活，发扬党内民主，推进党务公开，增进党的团结，以党内和谐促进社会和谐。进一步加强老干部工作。认真做好发展新党员工作，加强党员教育和管理，落实党员权利保障条例，切实提高广大党员执行政策、服务群众、推动发展的能力和水平。

四、切实加强人才队伍建设，夯实科学发展的智力支撑

实现科学发展，离不开人才的支持和保障。要坚持党管人才原则和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施人才强区战略。要紧紧围绕党和国家工作大局，全面推进“三支队伍”建设。坚持理论培训和实践锻炼相结合，加强干部培训工作，大力提高各级党政干部的思想政治素质和领导水平；加强继续教育，依托重大建设项目和各类高层次人才培养工程，着力提高专业技术人才的创新能力；加强企业经营管理人才的培训，提高他们的市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平。要围绕建设社会主义新农村和发展特色优势产业，突出抓好农村实用人才、医疗卫生人才和应用开发型人才、高技能人才队伍建设。要围绕构建社会主义和谐社会，加快社会工作人才队伍建设。要加快实施培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才“四大工程”，进一步完善政策措施，推进人才工作体制机制创新，努力改善人才成长的社会环境，打造干事创业的平台，让各类优秀人才大量涌现，使他们的聪明才智得到充分发挥。

五、切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造科学发展的良好环境

坚决反对和防止腐败，关系党的生死存亡。各级党委要充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和解决腐败问题。要教育广大党员和干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，真正做到为民、务实、清廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要推进反腐倡廉制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等各项规定。要坚持和完善巡视和经济责任审计制度，把党内监督与其他方面监督有效结合起来，形成监督合力，提高监督实效。要加强政风行风建设，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和商业贿赂等违纪违法案件，对腐败分子坚决依纪依法惩处，决不手软！各级党组织和广大党员干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永远保持清醒的头脑和坚定的立场，使我们的事业永远立于不败之地。

六、切实加强党的作风建设，凝聚科学发展的强大合力

我区地处西北，经济欠发达，条件较艰苦，推进各项工作，实现科学发展，尤其需要党员、干部树立和发扬良好的作风。要认真落实“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，自觉践行总书记倡导的八个方面的良好风气，切实增强“三个意识”，全面加强各级干部特别是党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气。广大党员特别是党员领导干部要坚定理想信念、增强宗旨意识、保持高尚情操，忠公务实，致身于国，真正做到一身正气、一尘不染。要转变作风，深入改革发展的第一线，深入到艰苦和困难多的地方去，深入到党和群众最需要的地方去，恪尽职守，尽职尽责，勇于任事，敢抓敢管，实实在在地解难题、抓落实。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，厉行节约，精打细算，少花钱多办事，全心全意地为人民群众谋利益，努力把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决人民群众切身利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。

同志们，站在新的历史起点上，我们肩负着党中央的重托和全区各族人民的期望，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，励精图治，顽强拼搏，勇往直前，奋力开创跨越式发展的新局面，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新**而努力奋斗！