镇人民政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表**镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

**年工作回顾

过去一年，是我镇实施“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐**”发展思路的开局之年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，始终以经济建设为中心，抓住重点，突破难点，经过全镇上下的共同努力，保持了经济持续快速发展和社会各项事业全面进步的良好态势，第十四届人大第五次会议确定的各项发展目标基本实现。

一、经济持续稳定发展，整体实力明显增强

**年，我们围绕营造港口经济特色这个思路，采取有效的经济措施，克服种种困难，促进了经济持续稳定发展，综合经济实力明显增强。

（一）经济总量实现新的飞跃。**年，全镇五项主要经济指标获得历史性突破，其中国内生产总值达到37亿元，同比增长19%；镇级可支配财政收入达到2.42亿元，同比增长36.5%；各项税收总额达到3.39亿元，同比增长39.11%；外贸出口总额达到4.13亿美元，同比增长12.8%；金融机构各项存款余额达到32.91亿元，同比增长26.8%。其它经济指标也有较大幅度的提高，社会固定资产投资总额9.13亿元，同比增长29.93%；农村人均纯收入7293元，同比增长5.73%；城乡居民储蓄存款余额18.4亿元，同比增长28.6%；社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长25.6%；城乡集市贸易总额3.77亿元，同比增长25.4%；总供电量6.64亿千瓦时，同比增长20.5%；总供水量2951万吨，同比增长4.24%。

（二）外源内源经济取得较大发展。我们积极贯彻市政府优化利用外资结构的要求，坚决抛弃以往那种大小通吃的做法，严格把好准入关，有选择地进行招商引资，重点引进污染小、规模大、科技含量高、税务贡献大、附加值高的项目，引资质量大大提升。全年实际利用外资1.1亿美元，同比增长2.3%；新引进项目14宗，平均每宗投资额为212万美元，新签利用外资总额2970万美元。新签项目中，超过150万美元的6宗，超过1000万美元的1宗。同时，增资也较为活跃，共有增资项目19宗，增资金额达1903万美元。在利用外资结构优化的同时，内源型经济也获得了较好的发展，民营经济总量持续壮大，经济结构正逐步由“纺锤型”转向“哑铃型”。全年民营经济固定资产投资总额达5.45亿元，同比增长30%；全镇新注册个体工商户和民营企业1538户，比去年增加602户。出现了一批较好的民营项目，如十里海鲜长廊特色饮食街、东港城、粤港花园“活力粤港新天地”、庄士花园“海上海”、利澳花园二期等，民营经济已成为今年我镇经济增长的新亮点。

（三）农村经济实现稳定增长。我们积极调整优化农业结构，着力提高农业效益，大力发展农业经济，引导农民发展虾塘种稻、种植“中晚稻”、蕉稻轮作等耕作形式，水稻、蔬菜、香蕉等作物良种覆盖率达95%以上，实现种植粮食面积6350多亩。抓好海洋捕捞业的结构调整，水产养殖面积达14023亩，渔业总产量达16765吨，总产值9848万元。在发展农业经济的同时，各村主动出击，不断优化村级投资环境，盘活各种资源，大力开展招商引资，增加集体收入，全镇村、组两级集体总收入达13949万元，同比增长24.86%，其中纯收入8121万元，同比增长29.6%，村组两级集体负债率同比下降2.05%。

二、城市基础设施建设步伐加大，城市形象明显提升

**年，镇村和民间共投入建设资金5.25亿元，其中镇政府投入1.74亿元，比去年同期增长16%。建设工程中，新开工工程137项，竣工工程39项。一年来，我们重点抓好了如下几项工作：

（一）完善了城市规划。围绕滨海城市的总体格局，将城市规划不断向深度、广度推进。对城市规划进行了适当的调整，对部分土地用途作了调整，市政公用基础设施用地及镇重点工程建设用地得到保证，使规划既能满足虎门港开发建设的需要，又能适应我镇经济发展的需求。

（二）顺利完成了八项城市重点工程建设。投资6000多万元建设了新**中学，投资2200万元建设了镇综合办公楼，投资1800万元左右建设了**中心小学，投资2000万元升格改造了**大道中心区路段，投资3200万元升格改造了港口大道**中心区路段，投资400万元改造了横流南路，投资1100万元续建了湖西路，投资900万元改造了湖东路。随着八项重点工程的竣工，我镇城市基础设施和城市功能进一步完善，城市的集聚力和辐射力进一步增强，投资环境和居住环境进一步优化，滨海城市框架已经形成。

（三）改善城市配套设施。多方筹措资金，道路交通、供水供电、排污排废、通信等城市配套设施都得到有效改善，城市承载力进一步增强。新建道路6952米，改造3580米，拓宽桥梁2座，新铺设水管2900米，完成河道治污2条，修建河堤3200米，新建垃圾处理站1个，完成了福禄沙污水处理厂的立项及前期准备工作，配合市完成沙太路东侧供水管的铺设。加快了虎门港征地拆迁的安置工作，西大坦新区顺利动工。

（四）城市管理进一步加强。成立了市政管理办公室，对全镇的市政、环境、卫生实行专门部门管理，全年共投入市政维护费24万元。加强了城市环境净化工作，落实门前“三包”制度，中心区道路实行16小时保洁制度，加强了对淡水湖的管理。

三、社会管理不断增强，和谐社会建设取得明显进步

**年，我们坚持一般管理与重点管理相结合、行政管理与依法管理相结合，使我镇的社会秩序向正常化、制度化方向转变。

（一）扎实开展了“四清理”工作。按照市政府的要求，有步骤、有计划地开展“四清理”行动。共拆除违法搭建物面积24.68万平方米，整改违法搭建物面积4.46万平方米，使城市形象得到有效改观，安全隐患大大减少；拆除猪场212个，面积12.83万平方米，清理生猪3.76万头；拆除家禽场35间，面积19.92万平方米，家禽数69.28万只，大大优化了城市环境，增强了发展后劲；处理违法用地面积近5800亩，处理空闲用地面积4500多亩，一定程度上缓解用地的矛盾；清理无证照经营户789户，维护了有序的市场经济秩序，优化了社会环境。

（二）虎门港征地拆迁工作取得了实质性进展。完成征地14928亩，占虎门港应征地面积的85%；已支付各村征地补偿费1.95亿元。拆迁房屋26户，拆迁建筑面积1.13万平方米。

（三）社会治安明显好转。落实社会治安综合治理领导责任制和社会治安预警制度，加大了社会治安的投入。共投入社会治安资金30万元，增添一批警力装备；加强了出租屋和流动人员的管理，共办理《房屋租赁证》和《备案回执》2865份；加大了对刑事案件和“黄赌毒”犯罪活动的打击力度，共侦破刑事案件190宗，抓获犯罪嫌疑人277人，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰，各类犯罪活动得到有力打击，社会丑恶现象得到有效遏制。

（四）高度重视维护社会稳定工作。建立了镇、村、小组、企业四级信访工作网络，积极化解群众热点问题。信访、劳动、社保、司法等工作协同开展，注重做好人民调解组织的建设，共设立调解组织20个，成功调解民间纠纷619宗，调解成功率达97.6%。建立领导干部“下访”机制，针对征地拆迁赔偿问题、基层干部问题、出嫁女待遇问题、劳资纠纷问题等不稳定因素，加强排查和破案工作，有效防止社会矛盾的激化。

（五）加强了安全生产管理。进一步完善了安全生产责任制，认真落实安全生产的各项措施，加大了安全生产防范和检查的力度，全面实行了安全生产巡查制度，全镇开展安全生产大检查共4次，检查了650家企业、建筑工地、娱乐场所等特种行业、单位，消除了安全隐患1200宗，一些重点单位得到有效防控，安全生产环境保持稳定局面，全年全镇没有发生一宗群死群伤重特大安全生产事故。

（六）加强计划生育管理。严格落实了计划生育目标管理责任制和“三员一干”的计划生育包干责任制，抓好节育措施和补救措施，扎实开展了季度查环查孕工作，加强了流动人口计划生育工作，全镇人口出生率稳中有降，人口出生率为12‰，计划生育率为94.48%，较好地完成了计划生育任务。

四、各项事业协调开展，社会保障体系明显改善

**年，我们坚持物质文明、精神文明、政治文明一起抓，促进了社会各项事业的协调开展。

（一）教育工作成绩显著。我们制定了创建教育强镇三步走的工作计划：第一步是整合资源，加快联合办学步伐，加大校舍及校园内基础设施建设；第二步是创建等级学校，按市一级或省一级学校的要求，抓好学校的硬件建设；第三步是着手申报省教育强镇，实现教育强镇目标。按照计划部署，一是加大了学校基础设施的建设力度，投资约9500万元，建设新**中学和**第二小学，改造了中心小学。二是加强教学工作，教育质量和教育水平再上新台阶。全镇共有225人达到大专以上录取分数线，高考录取率达80%，中考平均分也比往年提高。积极推动社会力量办学，制定了全镇3年内民办教育的发展规划，新开民办学校1所，筹建民办小学1所、民办幼儿园1所。

（二）科技文化工作稳步发展。我们加大对科技的投入，着力培育高科技企业，引导企业增加科技投入和有实力的企业参与申报高新技术企业，使他们发挥龙头作用，带动整个行业科技的发展。目前，全镇有省高新技术企业3家，市民营科技企业8家。加强农村科技工作，推进科技兴农，推动农业技术的推广。我们不断繁荣文化事业。加大文化新城建设力度。群众性文化活动得到较好开展，成功举办了**镇首届运动会，突出**水乡特色，成功举办了水上开幕式，受到上级部门的肯定和群众的欢迎。同时，节日文艺晚会、游艺活动、老年人艺术节、游龙活动、书香之家评比活动等各类形式多样的文化体育活动也得到扎实开展，大大活跃了群众的业余文化生活。

（三）社会保障体系逐渐完善。我们着力解决群众就业问题，不断完善就业服务网络。制定《**镇户籍大中专毕业生就业补贴方案》，对大中专毕业生的工资设立最低标准，未达到标准的由镇财政进行补足。共安排资金35.2万元解决“就业难”，其中提供就业补贴12.8万元，培训费16.6万元，高中学历以上学生就业补贴5.8万元。全镇大中专毕业生355人，已推荐就业346人，就业率达97.46%。我们不断完善城乡居民最低生活保障制度，进一步扩大保障面，全镇列入低保对象的达266户668人，共发放最低生活保障金约116万元。投入资金74.8万元为贫困户子女提供扶贫助学贷款。投入1753万元解决群众“行路难”问题，村村通公路工程全面完成。我们扎实开展扶贫工作，充分利用各项扶贫资金，完善村级配套设施，优化投资环境，帮助贫困村脱贫致富。深入开展结对帮扶与“千干扶千户”活动，积极做好安置灾民、灾后复产和休渔期困难渔民生活补助工作。

五、政风廉政建设不断加强，机关作风明显好转

**年，镇政府深入开展了政风教育和“依法行政、以德行政”教育，进一步完善“一个窗口”收费和“一个窗口办文”制度，推行了政务公开，推进政府采购制度，规范建筑工程招投标工作，全年共进行招标项目82项，投资金额1.44多亿元，平均下浮率为13.6%；扎实开展领导干部执政能力教育活动，改进了领导作风、工作作风、生活作风，提高了干部综合素质；广泛开展了创建文明村、文明单位、安全小区和文明户活动，精神文明进一步普及；积极推进民主法制建设，坚持重大事项、重大工程人大代表监督制度；加强了农村民主建设，**年5月顺利完成了村（居）委会换届选举工作。落实领导干部廉洁自律各项规定，建立健全惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监管和审计监督，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，促进公务员廉洁从政；建立机关作风建设长效机制，强化机关作风建设，服务发展、服务基层和服务群众的水平得到有效提高。

此外，双拥武装、工会、妇联和共青团等工作都得到了加强，亦取得了新的成绩。

各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大的支持监督，离不开各部门的团结协作，是全镇人民共同努力的结果，是各位代表大力支持的结果。正因为有全镇上下和衷共济、开拓进取，才有一年经济社会发展的明显成绩。

但是，我们在肯定成绩的同时，必须对我镇当前存在的问题和困难有清醒的认识，主要是：

（一）产业结构不合理，优势产业、特色产业不明显，第三产业发展滞后，综合经济效益较低；

（二）镇、村集体经济总量偏小，财政运作仍较困难，村组集体经济薄弱，农民就业问题还较突出；

（三）城市的功能、形象、基础设施和文化氛围亟待改善，环境整治与生态保护任务迫切；

（四）预防和化解社会矛盾需要进一步加强，社会治安形势不容乐观；

（五）社会管理工作存在一些薄弱环节，政风建设仍需进一步加强。

对于这些问题，我们将高度重视，在新的一年采取有力措施，切实加以解决。

**年工作安排

**年是我镇确立实现跨越式发展目标的开局之年。为实现今年的经济社会各项发展任务，镇政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现**跨越式发展为目标统揽全局，落实“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐**”的工作部署，以发展为主题，以经济建设为中心，抓好经济发展、城市建设、园区开发、社会管理、文化教育等各项工作，促进经济快速健康发展和社会和谐进步！

**年主要经济预期目标是：

（一）国内生产总值达到443995万元，增长20%；

（二）工业总产值达到615059万元，增长20%；

（三）农业总产值达到25432万元，比去年同期减少1338万元；

（四）镇级可支配财政收入达到27835万元，增长15%；

（五）全镇税收总额达到40639万元，增长20%；

（六）固定资产投资总额达到109506万元，增长20%；

（七）实际利用外资达到12327万美元，增长15%；

（八）外贸出口总额达到47546万美元，增长15%；

（九）社会消费品零售总额达到57382万元，增长10%；

（十）城乡居民存款余额达到220876万元，增长20%；

（十一）农村居民人均纯收入达到7731元，增长6%。

**年镇政府“十项”重点工作：

（一）升格改造**大道（原沙太路）；

（二）规划建设经斜西、先锋、杨公洲的滨江大道；

（三）完成经港口大道、斜西、民田、穗丰年、进港南路的南北平衡路的规划，并做好路基；

（四）建设公安分局办公大楼；

（五）改造横流水闸及整治周边环境；

（六）完成文化体育公园的规划及前期建设工程；

（七）完成斜西山公园的规划；

（八）完成虎门港征地拆迁和立沙岛开发前期工作；

（九）全面开发临海产业园；

（十）举办首届龙舟节。

为了实现上述目标，我们将采取“八抓好、八实现”的工作措施。

一、抓好观念的转变，实现经济的跨越式发展

**能否实现经济的跨越式发展，前提是我们的思想观念能否转变。观念支配行动，思路决定出路。只有观念的转变，才能带动实践的创新。我们要尽快赶上先进行列，就必须解放思想，转变观念：

一是转变招商引资方向。坚持以发展港口经济为方向，优化产业结构，整合治理搬迁漂染、五金、纺织、印刷等粗放、污染型企业，重点引进电子信息、机械装备、生物制药、环保和新材料、大中型石化等科技含量高、税收产出大、附加值高、环境污染小的产业，形成具有**特色和竞争优势的本地产业，构建港口经济特色的产业。

二是转变集体经济发展模式。我镇过去发展经济重卖地，轻置业，其结果是土地资源消耗大、集体物业投资收益少。我们要迅速改变这种经济发展思路，从以卖地为主转向以投资置业收益为主，实现投资长效回报的集体经济增长方式。

三是转变资源运用方式。土地资源是发展经济的最基本的资源，是不可再生资源。我们要利用好每一寸土地，使其发挥最大的效益。过去，我镇出让土地、引进项目往往忽视对项目投资规模及其实际需要土地面积进行评估，忽视对土地开发的成本和收益进行核算，导致土地资源消耗不少，但扣除“三通一平”及办证成本后，土地开发直接收益低，单位土地引资规模小，带动就业、产出税收等长效回报不高。我们要全面控制好现有的土地资源，从土地的粗放型开发转向集约型开发。今后，土地开发的原则是：没有项目的不能卖地，有项目的要尽量争取由集体建厂房租售，确实要卖地的，也要遵从节约原则，尽量减少用地，既要考虑成本，更要考虑长效回报，从根本上提高我镇的土地利用率和回报率。

二、抓好城市建设管理，实现城市品位的新提升

城市发展水平的高低，决定一个地方的发展优势和发展后劲。今年，城市建设的重点任务是：

第一，做好城市规划。城市建设要坚持规划引领发展和建设，建立健全规划编制体系、管理体制和监督机制。要尽快完成镇城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，实施近期建设规划，努力实现规划全覆盖。加强规划管理，严格规划控制，规范建设行为，进一步增强规划的科学性、前瞻性、集约性和统筹性，完成镇中心区和各村城市发展的详规修编工作。

第二，加大城市基础设施建设力度。一是升格改造**大道（原沙太路）。在已对**大道中心区段按照城市道路景观的标准进行改造的基础上，今年将升格改造**大道的余下路段，全长约7公里，预计总投资2亿元，按交通过境路和城市商业景观道路设计的要求，规划双向八车道，中间增设绿化隔离带，在12月前完成。二是建设滨江路。滨江路起于港口大道斜西段，止于港口大道杨公洲段，沿途经斜西、先锋、杨公洲的江岸边，全长4.14公里，将建设成为一条沿江景观道路，预计总投资1.17亿元。三是规划建设南北平衡路。道路起于港口大道，途经斜西、民田、穗丰年，止于进港南路，全长6.1公里，今年完成规划设计和铺设路基的前期工作。四是建设公安分局办公大楼。随着经济社会的发展和城市布局的改变，现在的公安分局面积小、楼面破旧、交通不便，不利于公安干警快捷执行公务和方便群众办事。新办公大楼选址定于中心区湖景路侧，占地约2.33万平方米，建筑总面积1.3万平方米，总投资2400万元，计划一年内建成并投入使用。五是综合整治横流水闸及周边环境。横流水闸已多年失修，桥面窄且过高，与道路连接不顺畅，周边环境脏乱现象突出，严重影响镇政府的办公秩序和镇中心区的面貌。综合整治横流水闸及周边环境，计划总投资350万元，包括降低闸面标高、修建引水河堤、清理周边脏乱环境等。

第三，完善城市文化基础设施。城市品位与文化密切相连，我镇城市文化设施相当落后，与我镇经济社会发展状况极不相称。今年，着手做好两个方面工作：一是做好斜西山公园规划和前期建设。基于资金的考虑，斜西山公园将实施分期建设，今年先做好公园的整体规划和开发前期配套设施建设。二是规划好文化体育公园。文化体育公园位于斜西山南侧，与斜西山公园连成一体，占地180亩，预计建筑面积4.8万平方米，公园主题是文化、体育、休闲，园内建室内体育馆、室外运动场、图书馆、展览馆、培训中心、影剧院和休闲娱乐设施。今年主要做好公园的征地和规划设计工作，明年开始正式启动建设。

第四，提升城市管理水平。良好的秩序是城市文明的重要特征，也是城市发展和人民群众安居乐业的重要保障。要坚持依法、科学、严谨、文明管理城市，构筑城市管理的长效机制。要突出城市交通管理，营造畅通、安全、高效的交通秩序。要加强环境保护和建设，合理规划建设环保基础设施和公共绿地，提高城市环境卫生质量。要不断提高市民素质，提高城市文明水平。

三、抓好园区建设，实现外向型经济的新突破

要迅速扩大我镇的经济总量，开发好园区是一条最直接最有效的途径。园区开发的总体思路是实行用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合，以园区承接新增量、培育新产业，以高水平的园区建设集聚一批资本、信息、技术、人才等高质量的生产要素，形成具有优势的支柱产业以及产业群，优化产业结构和城市功能布局，促进经济结构战略性调整，实现经济和综合竞争力的跨越式发展。

第一，抓好园区的基础设施和配套设施建设。一是加快临海产业园的基础设施建设，为项目落地提供优质“跑道”。今年要完成临海产业园的路、水、电及填土等“三通一平”工程，加快建设大丰路、河东路、大丰桥等，完善道路、水、电、气、厂房等配套设施。二是开发好物流园，在园区内设立保税仓，减轻企业物流成本，打造良好的物流平台。三是进一步建设好环保城工业园。扩大园区面积，在义沙村新规划1500亩地纳入环保城范围，重点承接全市环保产业的转移。加强环保城的整治，严格执行环保政策，清理一部分高污染、低效益的企业，腾出空间发展低耗能、高附加值的企业。进一步理顺环保城的管理，加强园区内的治安、计划生育、卫生、市政管理工作。

第二，加大招商引资力度。一是创新招商引资方式，充实镇、村两级招商引资部门的人才配备，克服等、靠的被动招商方式，积极采取以商引商、委托招商、上网招商、上门招商和中介引商等多种措施，开展积极主动的招商引资活动。既要招外资、又要招民资，利用外资要主攻港台，紧盯日韩，拓展欧美，兼顾东南亚。重点引进资金、技术密集型企业和大企业、大财团，力争以一个大企业带来一大批配套产业，从而形成一条不断延伸的产业链。目前，深圳中裕隆有限公司已与我镇签订了合作开发**临海科技产业园和科技产业示范基地的合同，在临海产业园规划400亩地建设40万平方米厂房，力争今年内引进5家以上的高科技企业进驻园区，两年内引进10家高科技企业，主要生产电子信息、机械装备、精密仪器等高新科技产品。

第三，营造“亲商”环境，全面提升政府管理和服务经济的水平。要继续规范和优化行政服务，扎实开展政风建设，增强服务意识，使“人人都是投资环境，事事关系**形象”成为广大干部群众的自觉行动。继续推行一个窗口办事、一条龙服务，建立镇、村和外经部门领导联系企业制度，对大企业实行贴身服务，积极为企业排忧解难，促进企业增资扩产，发展壮大。

四、抓好民营经济，实现民营经济的新壮大

抓好民营经济的发展，实现民营经济的新壮大，是我镇实现跨越式发展的重要举措。要坚决贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，突破民营经济的禁锢，抓政策，打基础，激发民间创新创业，进一步推动我镇民营经济上新台阶。

首先，放开投资领域，引导形成特色产业。通过放宽民间资本的市场准入领域，在公共交通、绿化美化、工程建设、医疗、教育、酒店、专业市场、商贸物流等经营领域，积极鼓励社会资本参与投资经营，并加强培育引导，使民营企业在创业之初就进入有发展空间的产业，逐步形成特色，促进民营经济迅速扩大。

其次，培育“两自”企业，促进民企做强做大。着手实施技术和品牌带动战略，把培育自主技术、自有品牌的“两自”企业作为实现产业升级、创新发展模式的重要环节和突破口，致力于创造品牌产品，培育品牌产业，发展品牌经济，寄望我镇的“两自”企业能在更高层次上增强发展的源动力和竞争力，使拥有名牌产品的企业成为我镇经济的脊梁。

第三，推动民企入园，壮大民企队伍。继续坚持“政府搭台、企业唱戏、市场调节”的原则，积极引导相同、相似、相关的民营企业向园区集聚，走专业化、集约化、规模化的发展之路。对入园创业的民营科技企业、外向型民营企业，享受园区优惠政策。

第四，创造促进民营经济跨越式发展的环境。镇有关部门要积极为民营企业提供政策、信息、人才、技术咨询等服务，要从解决民营经济发展遇到的困难入手，帮助民营企业解决融资难、用地难、招聘人才难等问题。计划召开民营经济工作会议，贯彻落实国家、省、市扶持民营经济发展的政策，树立一批民营企业和民营企业家的先进典型，奖励民企纳税大户，掀起全镇民营经济发展的新高潮。

五、抓好农村工作，实现农村工业化、城市化的新突破

首先，抓好农村集体经济的发展。要转变农村经济的发展模式，着力将农村经济发展模式由当前的粗放型向集约型转变，坚决改变以往发展经济单纯以卖地为主的经济增长方式，认真解决好村、组集体经济结构单一、收入不平衡的问题。一是各村要充分利用好有限的土地资源，选择好项目，抓好招商引资，最大限度地增加单位土地的产出率。二是要整合好农村资源，各村要对本村内的土地、资金、厂房等资源进行一次全面的摸查，对资源要进行合理利用，发挥资源的最大效益。三是继续落实优惠政策，扶持镇内欠发达村的发展，解决发展不平衡的问题，尽快缩短村与村之间的差距。进一步推进丽海工业区的资产重组工作，优化宝田公司的资产结构，提高各村股份投资的收益率。四是加速推进由欠发达村及涉及虎门港征地各村合资开发丽海工业区2号厂房及丽海二期厂房，并做好招商引资工作，增加欠发达村集体收入。政府将着力引进几个效益好、回报率高的项目落户后进村，提高村、组集体创收能力。五是加快农业结构调整，继续对农业耕作进行补贴，提高农民的收益，保障农民的收入，逐步调整农业土地的用途，加快推动农业化向工业化方向发展。

其次，推进农村城市化进程。农村城市化建设是今后几年各村的一项重点工作。今年，各村要做好中心村、路网、市政、卫生等的规划和管理。完成西大坦安置区、福禄沙安置区的建设和立沙岛安置区的规划工作，将三个安置区建设成为农民公寓的样板工程。要扎实开展“五有”新村建设，镇财政共安排专项资金87.64万元，用于扶持帮助各村开展“五有”新村建设工作。要加强教育，转变群众的思想观念、生活方式，从根本上推动农民向市民转变，农村向城市转变，农村管理体制向城市管理体制转变。

再次，关心群众生活，解决好民生问题。一是要认真做好农村股份合作制改革，确保群众的利益不受侵害。二是要千方百计帮助虎门港征地任务较重的村发展集体经济和解决失地农民的就业问题，使失地农民生活有所依靠。镇财政将安排一定资金对群众就业进行扶持，落实再就业技能培训、岗位补贴等扶持政策，继续完善并落实《**镇改善就业工作的意见》，要求来**投资的企业，必须安排5名以上的**户籍村民就业，并积极争取虎门港在开发过程中优先解决失地村民就业问题，在市政、卫生、治安、后勤保障等岗位安排失地村民就业。三是要解决好社会保障问题，进一步扩大保障面，落实保障金，镇财政安排资金407.88万元，用于农村困难户的上学、就医和住房改造，继续解决好群众住房难、行路难、看病难、读书难、饮水难的问题。

六、抓好宣传教育文化工作，实现文明程度的新提高

第一，加大宣传力度，提高全民素质。一是加强对群众的宣传教育，开展“现代人、现代生活、现代城市”为主题的“三现代”教育活动以及“树正确就业观念、树健康生活方式、树文明行为习惯”为主题的“三树”教育活动，提高群众的素质。二是通过正确的舆论导向，充分利用报刊媒体、宣传栏等，通过召开各类座谈会、代表会、联谊会、讲座、培训班等，转变群众的就业观念，使广大群众认清当今社会的发展形势，打破人们长期以来的那种“宁为鸡首，不当凤尾”的落后就业观和“等、靠、要”的思想，宣传“劳动光荣、创业可敬”、“工种不分贵贱”的思想，在全镇形成浓厚的就业创业氛围。三是引导教育群众树立城市文明的规则意识、交通意识、卫生意识、生态意识以及城市人际关系意识、城市公共生活意识、城市文化意识等，提高全民综合素质。四是积极引导广大农民融入社会化大生产和城市服务行业，成为产业工人、经营管理者和技术人才，使广大农民在社会化大生产的工作岗位上潜移默化地完成角色的转换。

第二，大力发展教育事业，创建教育强镇。今年是我镇创建教育强镇的至关重要的一年。今年教育工作的主要任务：一是在去年工作的基础上，进一步加大投入，充实中小学现代化教学设备，全面提高教学质量，使我镇教育发展的主要指标进入全市同类学校先进行列，力争使**中学、广荣中学、**中心小学、**第二小学、中心幼儿园等五所中小学校（园）在今年内评上市一级学校（园），**成人学校评上市骨干学校。二是加强学校现代化教育设施建设，完善校园网络，使学校教育技术装备水平全部达到市一级学校标准。三是优化教育管理机制，建立和完善有利于调动教师积极性的分配制度，逐步形成人员能进能出，待遇能高能低，职务能上能下的有效激励机制和竞争机制。四是完善幼儿教育体系，逐步将幼儿教育推向社会，鼓励私人开办或村与村之间合作开办幼儿园。

第三，推进文化事业发展。加强文物博物工作，积极梳理**外来姓氏来源，搜集各种舟艇和水上人家用品，探索成立水上人家博物馆，展示**社会的变迁史。进一步繁荣群众文体活动，筹备举办**镇首届龙舟节，各村要积极准备，每村至少派出一条传统龙舟和一条标准龙舟参加比赛。抓好校园、企业、社区三大文化板块的建设，积极引进先进文化体育产业，完善和培育文化体育产业市场，促进全镇文化艺术事业蓬勃发展。

七、抓好各项管理，实现经济和社会秩序的新改善

第一，抓好财政、财务管理。一是强化财政收支管理，抓好重点税源和税种的监控，打击偷税骗税的行为，做到应收尽收。二是加强预算约束，建立预算资金尤其是专项资金绩效评价制度。三是加强财务监督，建立和完善责任审计、离任审计，定期财务检查等财政、财务监督制度。进一步强化对政府基建工程的监督，成立财政投资审核中心，对政府投资工程预算、增加变更工程、工程结算三个环节进行财务审核监督。四是强化镇村两级集体经济的成本控制和经营管理，健全财务管理制度、干部报酬考核制度、欠款追收制度、利润考核制度等。五是强化行政费用管理，减少费用开支，把有限的财政资金用于经济、城市和文化等各项建设上来，实现资金配置最优化、经济效益最大化。

第二，抓好社会治安管理。一是转变“重打轻防”思想，把工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等转移到预防为主上来。进一步落实社会治安综合治理领导责任制，继续实行社会治安警示制度。二是完善出租屋及租住人员的管理和服务，加大排查力度，坚决消除治安黑点。三是采取“定岗、设卡、巡逻、伏击”四管齐下的措施，加强社会面控制，严厉打击严重暴力、“两抢一盗”和黑恶势力等犯罪，坚决清除“黄赌毒”现象。把政治强警、素质强警、从严治警和从优待警结合起来，加强基层队伍建设，不断提高公安队伍的战斗力。深入开展“平安社区”、“平安村组”活动，打造平安**。

第三，加强信访工作。一是积极宣传贯彻新《信访条例》，加强群众的思想教育，引导群众依法开展信访，维护信访秩序。进一步完善处理信访突出问题及群体性事件的沟通协调处理机制，进一步推进领导包案责任制，抓紧解决虎门港征地拆迁等当前信访的突出问题。二是实行信访工作属地管理制度，积极推动工作重心下移，各级领导干部要深入排查，信访、公安、司法、劳动等部门，要密切注意社情民意，及时化解各种矛盾，对于群众反映的合法、合情、合理的问题，尤其是涉及民生的急需解决的问题，要急群众所急，迅速予以解决。三是积极消除各种不稳定因素，尽量把问题解决在基层、解决在村组、解决在萌芽状态，稳定发展的大局。

第四，抓好人口与计划生育工作。进一步完善以依法行政、宣传教育、技术服务为主的管理与服务机制，强化计划生育基层基础工作。加强对流动人口计划生育管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制，充分发挥相关单位的职能作用，对人口与计划生育工作齐抓共管。继续实行“一票否决”制，落实人口与计划生育目标管理责任制，确保今年计划生育工作目标顺利实现。

第五，抓好安全生产工作。坚持“预防为主”，进一步健全镇、村（社区）、组、企业四级安全生产监督管理网络。大力推动安全生产工作重心下移，将安全生产责任制度、巡查制度、专项考核制度等全面落实到村、组和企业，切实提高村和企业注册安全主任持证上岗率。突出对重点企业、重点行业、重点地区的防范和整治，切实消除安全隐患，严防重特大事故发生。

八、抓好政府自身建设，实现机关作风的新好转

在机关开展提高行政能力建设活动作为政府今年的一项重要工作，要抓好实施，重点解决不依法行政、不按程序行政、有令不行和有禁不止、行政效率不高、行政责任不明确、行政协作能力不强等问题，建设一个依法行政的政府，恪守信用的政府，以人为本的政府。

一是坚持勤政高效。在机关中营造自觉学习、积极创新的良好风气，培育忍辱负重、忘我工作的敬业精神。不断增强不畏艰难、拼搏进取的昂扬斗志，勇于直面矛盾和困难，勇于与强者争高低，见事不怕事，遇事敢做事，干事必成事的作风。弘扬雷厉风行、务实扎实的优良作风。坚持科学决策，立说立行，树立联系群众、执政为民的民本理念，机关工作人员要经常深入基层，了解民情，听取民意，纾解民困，排除民忧，进一步改善政群关系，树立良好的机关形象。

二是保持清正廉洁。落实党风廉政建设责任制，加快构建反腐倡廉的教育引导机制、制度约束机制、监督防范机制、源头治理机制、查处惩戒机制。有针对性地开展反腐倡廉教育，有重点推进廉政文化建设。规范从政行为的制度、政务公开制度、对违纪违法行为的惩处制度，确保各项制度得到有力、有序、有效实施。加强对重点部位和重点环节权力行使的监督，自觉接受人大和政协监督，从源头上预防和治理腐败，保持清正廉洁，取信于民。

三是不断强化服务。增强服务就是凝聚力、服务就是软实力、服务就是生产力的意识，紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众，转变职能、转变作风，进一步提高服务水平、服务质量、服务效率，打造公共服务型政府。

此外，镇政府将进一步加强武装及工会、妇联、共青团等群体组织的工作，充分发挥这些群体组织的作用，共同为我镇经济和社会发展服务。

各位代表，摆在我们面前既有有利的机遇，又有严峻的挑战，让我们把思想统一到不断创新上来，把政府职能转变到营造良好的发展环境上来，把民智民力凝聚到加快发展上来，发挥**人民刻苦耐劳、勇于争先的精神，为实现**的跨越式发展而努力奋斗！