人大常委会机关5年以来理论研究情况报告

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5月中旬以来，广州市人大常委会研究室通过发放统计表等形式，对常委会机关*年1月1日以来的理论研究成果进行了调查。根据不完全统计，常委会*年以来的理论研究工作的基本情况如下：

一、主要成绩

*年以来，在常委会领导的重视和领导下，在机关各部门和广大干部的支持下，常委会机关的理论研究工作取得了一定的成绩，主要体现在以下五个方面：

（一）获得了一定的研究成果。据不完全统计，*年1月1日至*年6月30日，常委会领导、各委办室和市依法治市办及其工作人员共公开发表了178项理论研究成果（以公开出版的报纸、刊物和书籍和中国人大新闻网为准）。有的论文被《人民日报》、《中国人大》、《检察日报》、中国人大新闻网、《人民之声》、《市场与法》、《人民代表报》、《广州日报》等刊载。有的论文还入选省人大制度研讨会，有的论文作者还被推选作大会发言。总体而言，最近5年半来常委会机关在理论研究方面取得了一定成绩。

（二）坚持了正确的政治方向。常委会的理论研究工作始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的有关会议和全国人大有关会议精神，以推进广州市的民主法治进程为方向，没有出现任何偏离正确政治方向的情况。同时许多部门和工作人员能紧跟形势，明确研究的方向和重点，如近年来围绕人大立法、人大监督、重大事项决定权、人大及其常委会机关自身建设、依法治市、代表工作、宪法修改、政治文明、构建社会主义和谐社会等主题，进行了广泛的研讨和探讨。

（三）推动了业务工作的开展。常委会的理论研究工作始终以有利于改进工作为最终目的和最终评价标准，并且注意及时将研究的成果运用到工作中去。例如市人大常委会研究室编写的《广州市人大》、《神圣的权力--广州市人大常委会设立20周年纪实》、《广州市人大五十年大事记》等书籍就是服务实践，促进工作的很好例子。再如，陈建智所写的《“质询”和“询问”的区别及其运用》在代表大会前夕发表在《广州日报》理论版，对于代表大会的质询和询问工作的开展起到了很好的作用，《广东：监督听证在进行》（发表于《人民日报》），《浅议运用电子表决器表决时“未按”的法律属性》（发表于《中国人大》）和《人大工作的“广州现象”生机盎然》（发表于《广州日报》）都对广州人大工作的经验和出现的问题及时予以总结和探讨；傅鸿栋所写的《规范立法听证活动，提高地方立法质量》（发表于《人民之声》）、《浅谈立法听证制度》（发表于《广东法学》）对于广州市人大立法听证工作作出了有益的探讨。

（四）推动了学习型、研究型机关的建设。据不完全统计，*年1月1日至*年6月30日，常委会机关的领导、工作人员和离退休干部共约50人至少公开发表了1项以上理论研究成果，有几位工作人员还发表了5项以上的研究成果，如陈建智发表了28项，闻晓明、傅鸿栋发表了8项，罗玉忠发表了7项，林伟珊发表了6项，郭福成、罗勇、范宇红发表了5项（详见附表）。通过理论研究，不仅起到了探讨人大制度的理论，总结人大工作经验，宣传人大制度的作用，而且还起到了营造机关的学习和研究氛围，提高理论素养、逻辑思维和书面表达能力，以及培养和发现人才的重要作用。

（五）带动了各区、县级市开展理论研究。常委会机关通过召开广州市的人大理论研讨会，组织参加广东省人大制度研讨会，参加各区县人大研讨会，办好《强音》这个理论研究的传播平台等形式，发挥了对各区、县级市人大理论研究工作的指导作用，加强了与他们的联系和沟通，从而带动了各区、县级市人大的理论研究工作。有的区人大理论研究工作具有相当高的水平，如海珠区、天河区人大，不仅撰写理论研究成果的数量多，而且质量较高；花都区人大专门召开了该区的人大理论研讨会。

二、存在的主要不足

由于主客观方面的原因，在取得一定成绩的同时，常委会机关的理论研究还存在一些不足之处，主要体现在：

（一）与广州市人大的地位和所取得的成绩相比，还不相适应。从全国来看，广州市的人大理论研究工作与其他副省级以上城市的人大理论研究工作比较，还比较落后；与近年来广州市人大工作上取得的成绩相比，广州市的人大理论研究工作还比较滞后，甚至有所缺失。

（二）机关各部门及其工作人员对人大理论研究工作普遍重视不够。近年来，常委会机关的理论研究工作主要只是和市人大制度研究会每年联合举办一次大型理论研讨会，以及与市依法治市办等个别部门联合举办的理论研讨会。除研究室、法制工委、内司工委、教科文卫工委等少数部门外，大多数部门的大多数人甚至多年来1项人大理论研究成果都没有。5月中旬我室向各部门收集理论研究成果情况，有的同志也没有真正重视起来，因此也存在漏报可能。但总体而言，关于人大理论研究的重要意义还没有被大家所充分认识。

（三）研究的深度不够、质量不高。常委会机关近年来的理论研究成果虽有一定的数量，但总体质量还有待提高。除广州市人大制度研究会等编辑，并由广州出版社公开出版的论文集外（共有常委会机关的87篇文章），在其他公开出版的报纸、刊物、书籍发表成果的为数甚少，在国家级报刊上公开发表的文章更是凤毛麟角，至今还没有理论研究成果获得国家、省、市社科基金项目和软科学项目资助。此外，大多数成果是综合性和工作总结，缺乏理论深度和创新，具有创新意义的独创和原创作品极少。

（四）系统性、持续性不强。常委会机关近年来的理论研究缺乏较为统一的规划，研究课题是零碎的，各部门及其工作人员的研究缺乏系统性；研究兴趣也不能持久，研究工作不能较好地长期坚持下去。

（五）集体的成果少，研究力量没有很好整合。常委会机关有不少领导和工作人员要么具有相当丰富的工作经验和理论研究功底，要么具有良好的专业知识和探索精神。应当说，他们是常委会机关理论研究的有生力量，但是目前绝大多数是单兵作战，因此没有出多少集体成果，研究力量没有得到很好地整合。目前已统计到的集体研究成果主要是：研究室全体工作人员编写、中国民主法制出版社出版的《广州市人大》一书，以及由研究室组织机关各部门和有关工作人员编写、广州出版社出版的《实践与思考》一书。

（六）缺乏发表成果的平台，影响了人大理论研究的积极性。从整个常委会机关来看，研究的质量要以一定的数量为基础；从个人来看，研究的质量要不断提高，也要以一定的数量为基础。常委会机关许多工作人员由于主客观原因，在开始作研究阶段，难以在公开出版的报纸、刊物、书籍上发表文章，又没有像《强音》这样的内部资料发表文章，他们的积极性受到了较大影响。

三、几点建议

鉴于以上情况，建议尽快落实《常委会党组整改意见》，营造一个重视人大理论研究，并以此来指导人大工作的良好氛围，大力促进常委会机关的人大理论研究工作，并进而推动广州市人大工作的更好地开展。具体建议如下：

（一）建立常委会理论研究成果的数据库，并实行动态管理，及时根据新的研究成果更新数据库。同时，注意充分发挥数据库的参谋作用、指导作用，为常委会领导和工作人员提供相关信息、资料。

（二）每年年终召开一次人大理论研究工作会议，对当年的理论研究工作开展情况进行总结，表彰在理论研究方面取得较大成绩的单位和个人，并对下一年度的理论研究工作做出部署。

（三）继续加强与市人大制度研究会的联系，坚持每年至少联合召开1次大型理论研讨会。同时，调动常委会机关各部门的积极性、主动性，鼓励他们结合实际工作需要，单独或联合开展一些形式多样、主题贴近现实的小型研讨会。

（四）将理论研究工作列入常委会年度工作要点，并在常委会年度工作报告中反映其工作进展情况，提高对理论研究工作的重视程度。

（五）加强与广州市社科院、广州市委党校、广州大学、中山大学、广州日报、广州市电视台等科研单位、高校和新闻媒体的合作，适时就有关人大理论问题进行联合研究。

（六）鼓励和帮助常委会机关各部门及其工作人员以集体或个人名义申报，或与其他单位或个人联合申报国家、省、市社科基金项目和软科学项目。

（七）切实加强与《中国人大》、《人大研究》、《中国人大新闻网》、《中国人大网》、《人民之声》等刊物、网站的联系，积极帮助常委会机关各部门及其工作人员向上述刊物、网站推荐稿件的工作。

（八）加强和完善广州人大信息网的管理，为常委会机关的理论研究成果提供一个发表平台。

执笔：罗玉忠，审稿：郭福成、陈建智