优化农业结构 推进社会主义新农村建设

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各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。

一、*年工作回顾

*年是*规划开局之年。一年来，县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极实施《拜城县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩。综合经济实力进一步增强，新农村建设扎实推进，对外开放不断扩大，社会事业全面进步，政治大局保持稳定，人民生活不断改善，实现了*时期的良好开局。全年完成生产总值14.56亿元（现价，下同），增长17.27%，其中：第一产业完成4.26亿元，增长5.03%；第二产业完成5.28亿元，增长30.38%；第三产业完成5.02亿元，增长13.8%。

（一）农业结构不断优化，社会主义新农村建设取得良好开局。

以市场为导向，效益为中心，进一步加大农业产业结构调整力度，扎实推进了粮食、畜产品、优质林果和特色种植四大基地建设，农业农村各项工作实现新的突破，全县农村经济总收入达到8.93亿元，同比增长13.2%，农牧民人均纯收入达到3000元，比上年增收300元。粮食综合生产能力显著提高，顺利进入全国粮食生产先进县行列，粮食总产达21.4万吨，比上年增产0.5万吨，单产、总产均迈上一个新的台阶。以制种玉米、甜菜、亚麻、辣椒、酒花、加工番茄为主的特色农产品种植面积不断扩大。设施农业生产示范基地建设有力推进，小拱棚种植面积达到6266.5亩，成为农民增收的一大亮点。全县种植业结构稳步调优，总收入达4.51亿元，同比增长6.7%，获得了地区农业考核第一名的好成绩。成功举办了畜牧业研讨会，进一步理清了发展思路，提高了我县畜牧业发展的知名度。狠抓了良种繁育体系建设、动物防疫体系建设、饲草饲料基地建设和产业化龙头企业建设等畜牧基础工作，畜牧业保持了强劲发展势头，全县良种畜群规模不断扩大，养殖效益显著提高。细毛羊基地建设步伐加快，“中国细毛羊之乡”的地位进一步得到巩固。鼎元牛业万头优质肉牛生产项目顺利实施，带动了全县19个养殖小区由分散的小规模生产经营向规模化养殖、集约化生产、科学化管理转变。动物疫病防治力度进一步加大，共完成牲畜疫病防治869.54万头（次），为畜牧业健康发展提供了有力保障。年末牲畜存栏头数达85.73万头（只），比上年同期增加1.03万头，增长1.21%，畜牧业总收入2.22亿元，同比增长15.3%。全面落实地区《关于进一步加快特色林果业发展的意见》，突出抓好嫁接、整形、修剪、病虫害防治、越冬管护等关键环节，积极调整优化林果业生产布局，以优质核桃、杏子、葡萄为主的标准化林果示范基地建设取得新进展，经济林管理水平明显提高，林果业效益逐步显现，全县林果总面积达到21.25万亩，果品总产量4.99万吨，林果业总收入3798万元，增长9.6%。农业产业化经营蓬勃发展，涉农企业不断发展壮大，酱番茄生产加工和玉米深加工等一批农业产业化项目相继签约，发展现代农业的产业体系初步形成。棉花、甜菜、水稻、亚麻、辣椒、啤酒花等优质农产品基地建设扎实推进，农业订单的覆盖率进一步提高，全年共落实农业订单面积28.1万亩，占总播面积的43.5%，极大地降低了农业风险。农业基础设施建设不断完善，木扎提河灌区续建配套、温巴什引水工程、“防病改水”、“供水到户”、农业综合开发等一批农业重点项目顺利实施，有效改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。认真落实农机补贴政策，有力地提高了农机化水平。扶贫开发成效显著，在巩固扶贫成果的基础上，深入开展了第三轮对口帮扶工作。全年申报扶贫项目11个，争取财政扶贫资金305万元，扶贫贴息贷款900万元。积极落实各项支农措施，全年共减轻农牧民负担832.6万元，争取各种政策性补贴3080.4万元，是我县农民历年来负担最轻、得到补贴最多的一年。大力发展劳务经济，全年转移劳动力2.23万人次，劳务创收总额达到3887万元，农民人均劳务创收253元，进一步拓宽了农民增收渠道，社会主义新农村建设取得良好开局。

（二）新型工业化强势推进，城市经济发展水平显著提高。

围绕贯彻落实王乐泉书记视察阿克苏时的重要讲话精神和坚持实施优势资源转换战略，成功召开了拜城县经济发展研讨会，进一步理清了发展思路。着力优化招商引资软环境，健全工作机制，创新招商方式，招商引资工作成果显著，全年共实施招商引资续建和新建项目17个，落实到位资金4.26亿元，增长7.17%。大力实施项目带动战略，建成和开工建设了拜铁二级公路改扩建、滴水铜矿、住宅小区、众泰煤焦化厂、煤矿新建技改、铁热克煤田灭火、鼎元牛业良种牛繁育基地和抗震安居工程等重大基础设施和重点基础产业项目，库拜铁路支线完成初步勘察设计，全年完成全社会固定资产投资6.81亿元，增长42.07%。重化工工业园区建设进展有力，先后开展并完成了园区地形测绘、园区总体规划、园区水文地质详勘、园区规划环评及园区主干道路、供排水管网、自备水厂等基础设施和配套设施建设，全年完成投资3500万元，实现产值2.51亿元，园区焦炭生产企业完成外贸出口630万美元。煤矿新建、技改项目取得实质性进展，全年完成投资2.16亿元，大部分矿井严格按照质量标准化要求完成技改工程量的80%以上，煤矿的集约化生产水平和安全生产能力进一步提高，单井产能大幅提升，全年生产原煤110万吨。狠抓矿业开发秩序整顿工作，规范了探矿权和采矿权设置及转让等关键环节的管理。煤炭、煤焦化、电力、农副产品加工、矿业开发等工业产业稳步发展，支柱产业和特色工业经济规模不断扩大，新型工业化强势推进，全年完成工业总产值9.25亿元，同比增长23.02%，实现工业增加值3.66亿元，同比增长22.05%。

（三）第三产业蓬勃发展，增势强劲。

大力实施旅游带动战略，旅游业持续稳步发展。编制完成了*旅游发展规划，建成了克孜尔漂流项目及一些“农家乐”休闲旅游项目，启动了克孜尔魔鬼城、克拉2气田工业旅游项目。全年共接待国内外游客13万人次，旅游业直接收入达768万元。进一步完善市场体系建设，加快发展现代服务业。金融、保险、社区服务等新兴服务业迅速兴起，商贸流通、邮电、通信、餐饮等传统服务业经营水平不断提升，城乡贸易繁荣活跃，全年社会消费品零售总额3.67亿元，同比增长18.14%。非公有制经济快速发展，全县私营企业发展到205家，从业人员2274人，注册资金2.87亿元；个体工商户5084户，从业人员8552人，注册资金6565万元。加强了对重点行业、重点企业、重点市场、重点商品的监测监管，市场运行监测网络初步形成，城乡市场秩序进一步规范。

（四）城镇化进程进一步加快，人居环境进一步改善。

以改善城区面貌、加强生态建设、创建最佳人居环境为目标，狠抓城镇规划的编制、城镇园林绿化、城区道路改扩建、集中供热、城市公用设施配套建设、城镇供排水管网改造、住宅小区、老城区改造等工程建设。全年累计完成城市基础设施建设投资2561.59万元，城镇新增绿地面积17.33公顷，绿化总面积达178.84公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到35.14%和39.38%，人均公共绿地面积9.33平方米。完成了胜利路西延段、双拥路、资源路和交通巷的铺油和世纪广场扩建工作，全面完成园丁小区二期、日新小区三期、城镇廉租房、民俗文化街、日新市场和昊远农贸市场的建设任务，累计完成住房建设投资1480万元，新增住房面积16644平方米。通过努力，县城的基础设施和综合服务功能进一步提升，人居环境明显改善。

（五）财政收支平衡，金融运行良好。

认真落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，积极开发新税源，强化对矿山企业的税收征管，制订了《拜城县煤矿企业税收征管若干意见（试行）》，及时堵塞了重点行业的税收漏洞，财政收入快速增长，全县地方财政收入突破2亿元，同比翻了一番。着力优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大了对产业发展、重点项目建设、公共事业发展等方面的资金扶持，进一步提高了财政资金的使用效益，全县完成财政总支出4.6亿元，财政收支基本保持平衡。部门预算、国库集中支付、财政收支分类、乡财乡用县监管、政府采购等财政改革进一步深化。金融资金支持地方经济发展力度进一步加大，年底全县金融机构各项存款余额累计14.08亿元，比年初增长24.81%；各项贷款累计余额为3.49亿元，比年初减少26.34%。

（六）坚持发展为民，为群众办实事扎实有效

坚持执政为民的宗旨，高度关注民生，着力解决人民群众最关心、利益最直接的就业、保障、上学、看病等现实问题，全面落实了向人民群众承诺的实事。建成了12392户城乡抗震安居房，并获得了自治区“抗震安居工程建设先进县”荣誉称号；投资545万元新建了1090座户用沼气池；完成了690户农村改厕任务；解决了102户无电区农牧民的用电问题；在农村免费播放电影2580场；投资3000多万元修建了76.84公里农村公路，有效缓解了农牧民出行难的问题；农村饮水安全工程深入推进，解决了1500户农村人畜饮水问题；新建、改建了6所乡镇文化站和50个村文化室；投资1130万元建成了50个标准化村级阵地，在地区专项考核中荣获一等奖；投入230万元，为设施农业配备了专用棉被；积极争取上级粮食补贴和良种补贴资金692万元；加大扶贫攻坚力度，全县1008户5040名农村贫困人口实现脱贫；农村税费改革成果得到巩固，农民人均减负54.4元；千方百计扩大就业，全年新增就业2862人；多方筹集资金457.9万元，解决了281名破产企业下岗职工经济补偿等遗留问题；投入100万元修建了50套城镇廉租房；加大社会保障力度，全年发放养老金1471万元，共为2485户7109人发放低保金690万元；社会救济和特困救助及时有力，投资87万元，新建了2所乡镇敬老院，解决了305名农村“五保户”供养问题；投资45万元，修建了穆斯林殡仪服务所；投入600多万元建设社区“五个一”工程；将干部、职工的热贴标准由165元提高到600元；县财政投资100余万元，购买2500吨冬季取暖用煤，解决了城乡贫困户的冬季取暖问题；免费为83名贫困人员做了白内障复明手术；义务教育“两免一补”政策全面落实，全年免收课本费、杂费700余万元；落实贫困寄宿生补贴金184万元，助学扶贫成效显著；投资140余万元，修建了22个村卫生室和计生服务站，为150个卫生室配备了服务人员和医疗器械，进一步加强了村卫生室和计生室规范化建设；为608户计划生育家庭发放一次性2000元奖励金121.6万元。

（七）公共服务水平不断提升，社会各项事业全面发展

进一步深化社会事业领域改革，促进了经济社会协调发展。不断推进科技兴拜战略，增加科技经费投入，全年共落实科技三项经费432万元，实施科技项目28个。全面开展科技特派员制度试点工作，为社会主义新农村建设提供了有力的科技支持。坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入力度，调整教学布局，努力改善办学条件，共完成教育基础设施建设投资2630万元。全面推进素质教育，加强师资队伍建设，积极稳妥地推进民汉合校，推行“双语”教学，全力以赴打好“两基”攻坚战，确保今年顺利通过自治区检查验收。加强公共卫生设施建设，健全疾病信息网络体系、疾病防控体系和医疗救治体系，对150所村级卫生室和计划生育室进行了新建、改扩建，极大地改善了县乡医疗卫生条件。扎实有效地做好新型农村合作医疗试点前期工作，传染病、艾滋病、地方病防治和妇幼保健工作取得成效。广泛开展爱国卫生运动，人居环境不断改善，顺利通过自治区“最佳卫生县城”的复查验收。人口与计划生育优惠奖励政策全面落实，利益导向机制日趋完善，人口自然增长率控制在了9.16‰以内。大力发展文化体育事业，基层文化阵地建设不断巩固，成立了县文联，培养了一批民间艺人，整理、出版了《民间故事》、《民间谚语》和《民间歌谣》三集成，非物质文化遗产保护工作取得新成果。群众性文化活动丰富多彩，精神文明创建取得了丰硕成果，荣获了全国“民政工作先进县”和自治区“残疾人事业工作先进县”荣誉。乡镇档案工作全部通过自治区档案管理二级目标认定。未成年人思想道德建设、老龄工作得到进一步加强。环保、司法、审计、统计、档案、质量监督、食品医药等工作都取得了新进展。

（八）政治文明建设全面推进，社会大局持续稳定高度重视议案、提案的办理工作，全年共办理人大议案、建议、意见（批评）152份，办理政协提案75份。广泛听取和采纳人大代表、政协委员、人民团体、专家、法律顾问以及社会各界人士对政府重大决策、重大项目建设、经济发展和事关群众切身利益方面的意见和建议，进一步提高了政府决策的科学化、民主化和法制化水平。全面启动“五五”普法工作，积极开展法制宣传教育“六进”活动，基层法制环境进一步改善；扎实开展社会治安集中整治工作，对重点乡镇、区域进行了专项治理。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的工作方针，破获了一批重大刑事案件，有效打击了各类犯罪分子的嚣张气焰；把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，深入开展以“双拥共建”为主要内容的第24个民族团结教育月活动，表彰了一批双拥工作和民族团结先进集体和个人，进一步巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立、自主、自办的原则，进一步落实民族领导联系清真寺和宗教人士谈话制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视信访工作，认真贯彻《信访条例》，建立健全信访联席会议制度，全面落实信访工作责任制，妥善处理群众关心的热点、难点问题，有效化解了一些容易引发群体性上访和越级上访的深层次矛盾，巩固和发展了安定团结的政治局面。全年共接待来信来访群众1542人次，承接信访案件639件，其中自办593件，办结565件，办结率95.3%；上级交办46件，办结46件，办结率100%。全面落实安全生产责任制，安全生产工作得到进一步加强，各种安全生产专项整治扎实有效，以煤矿为重点的安全生产监管机制逐步健全，重特大事故明显下降，安全生产形势稳定好转。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展商业贿赂专项治理活动，加大了查办案件工作力度，反腐败斗争取得阶段性成果。积极开展“人民满意政府”和“人民满意单位”创建活动，纠正部门和行业不正之风工作持续深入。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断创新行政管理体制，进一步深化行政审批制度改革，法治政府建设不断加强。深入推进政务公开工作，初步形成了以行政审批和政府事项公开为基本内容，以为民服务、利民便民为基本要求的政务公开工作体系。积极开展社会主义荣辱观教育和公民道德实践活动，“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的社会风气日渐兴起，全县呈现出社会政治稳定，人民安居乐业的良好局面。

各位代表！过去的一年，是我县经济社会快速发展，综合实力不断增强的一年；是城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平显著提高的一年；是改革开放不断深化，政治社会稳定和谐的一年；也是科学发展与和谐社会建设取得重大进展的一年。全县呈现出凝心聚气，真抓实干，抢抓机遇，加快发展的新景象。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果；是县人大、政协鼎力支持、监督和参与的结果；是各位人大代表、政协委员提出合理建议和意见，献计献策的结果；是各级、各部门密切协作、团结一致、共同努力的结果；也是全县各族干部群众解放思想，转变观念，齐心协力，努力奋斗的结果。借此机会，我代表县人民政府，向为拜城县经济社会发展做出积极贡献的全县工人、农民、知识分子、驻拜单位、驻拜部队指战员、武警官兵、政法干警以及爱国宗教人士和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持拜城经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表！一年来的实践使我们深刻体会到：只有坚持科学发展观，依法、民主、科学决策，才能保持经济健康发展；只有坚持统筹协调，实施重点突破，才能促进经济跨越式发展；只有坚持解放思想，锐意创新，才能激发经济发展活力；只有坚持以人为本，执政为民，才能维护社会和谐稳定；只有坚持转变职能，求真务实，才能提高政府施政能力。

过去的一年，政府各项工作虽然取得了较好的成绩，积累了大量成功的经验，但工作中仍然存在一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现为：一些领导干部的思想观念、工作作风和解决实际问题的能力还不能完全适应新形势新任务的要求；发展环境不优、产业层次不高、经济总量不大；农业规模化、专业化、产业化程度低，农民增收的渠道少、难度大；经济社会发展不平衡，统筹发展的任务繁重；稳定形势依然严峻，影响和谐稳定的因素还大量存在。这些问题已经引起县人民政府的高度重视，我们将在以后的工作中认真加以解决。

二、2007年政府工作的总体要求和主要目标

2007年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是充满机遇而大有可为的一年。做好今年的工作，继续保持经济社会又好又快发展的良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。为此，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚气，真抓实干，统筹解决经济社会发展中的各种矛盾，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中寻求突破，以发展目标凝聚人心，以发展举措鼓舞人心，以发展成果安定人心，努力把政府工作做得更好。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会及地县三级干部会议精神，全面落实科学发展观，坚定不移地实施优势资源转换战略，加快与地区发展规划、基础设施、主导产业的对接，大力实施“5531”工程，务求在工业经济上实现新跨越，在新农村建设上迈出新步伐，在城镇建设上打造新亮点，在和谐社会建设上开创新局面，努力实现全县经济社会又好又快发展。

全县经济和社会发展的预期目标是：地方生产总值达到15.9亿元，增长15.2%，其中：第一产业4.5亿元，增长5.4%；第二产业5.5亿元，增长20.5%；第三产业5.9亿元，增长16.8%。全社会固定资产投资总额7.6亿元，增长11.6%。社会消费品零售总额4.3亿元，增长18%。地方财政收入达到2.4亿元，增长20%。城镇居民可支配收入同比增加770元，农牧民人均纯收入同比增加300以上。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在12‰以内。万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%。社会事业全面进步，人民生活质量进一步提高，社会大局持续稳定，物质文明、政治文明、精神文明全面进步。

三、2007年政府的工作重点

（一）以农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。

将解决好“三农”问题作为全县工作的重点，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，围绕构建6000－8000元的农民收入结构，调粮、稳果、强畜、建大棚、育龙头、提效益，大力发展农村二、三产业，加快发展劳务经济，提升种养产业圈，培育设施农业圈，建设节水农业圈，大力发展现代农业，力促农民收入实现突破性增长，确保新农村建设取得实效。力争农村经济总收入达到9.8亿元，增长9.8%；农牧民人均纯收入达到3300元，比上年增收300元以上。

积极发展优势特色产业，加快构建现代农业的产业体系积极促进优势特色产业区域化布局、集约化发展、标准化生产，用现代农业的产业体系提升农业。一是做大做强畜牧产业。围绕自治区优质细毛羊基地、南疆良种肉牛繁育基地建设目标，大力发展细毛羊业和养牛业。全面推广人工授精、冻精冷配、胚胎移植等技术，积极引进优良种畜，努力提高良种化程度，年内改良牲畜33.7万头（只）。全力抓好优质细毛羊种羊培育和引进、统一整群和牧区基础设施建设，进一步强化细羊毛现代化管理措施，提高全县优质细毛羊的整体规模和羊毛品质。今年全县细毛羊存栏要达到50万只，羊毛产量达到1200吨，其中“萨帕乐”品牌优质细羊毛350吨。加快鼎元牛业万头优质肉牛基地项目建设步伐，全面推广科学、健康养殖技术，努力改进饲养和管理方式，进一步加快养牛基地乡、基地村和标准化养殖小区建设，积极培育养殖大户，逐步形成养殖大户—养殖小区—养殖基地相连的养牛业生产格局，力争年末全县黄牛存栏达到8万头。同时，通过政策引导和示范带动，引导传统畜牧业向多元化发展，积极发展牦牛、马鹿、乳鸽、油鸡等特色养殖业和水产养殖业。要高度重视动物疫病防治工作，加强动物防疫队伍和基层乡站标准化建设，落实各项免疫制度，保障畜牧业健康发展。力争年末全县牲畜存栏达到87万头（只），出栏43.88万头只，产肉1.5万吨，畜牧业总收入达到2.5亿元，增长12.6%，把我县建成地区乃至全疆畜牧优势产业基地。二是不断壮大特色农业。进一步调整优化“粮经草”三元种植结构，适度调减粮食种植面积，大力推广粮食优质良种高产示范技术，努力提高单产，稳定粮食生产能力。在此基础上，大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色种植业，建设种植业“三高”示范区，培育一批特色突出、优势明显、影响力大的专业村、专业乡镇和规模化生产基地。今年，要着力扩大特色产业的种植规模，使亚麻播种面积达到2万亩，酱番茄种植面积达到3万亩，全县种植业收入达到4.74亿元，增长5.1%。三是大力提高林果业发展水平。坚持以核桃、杏子、葡萄三大林果基地建设为重点，全面落实林果业质量管理责任制，严格落实技术规程，强化嫁接、整形、修剪、病虫害防治、越冬管护等园艺技术培训，全面提高林果业综合管理水平，推动林果业提质增效；借助屯河果业在我县建厂的契机，加快果品加工转化，延长产业链条，提高果品附加值。力争年内林果业总收入达到4206万元，增长10.7%，完成植树造林7100亩，其中生态林6000亩，核桃1100亩，嫁接果树5万亩。四是积极发展设施农业。按照“增投入、抓培训、调结构、严管理、拓市场、提效益”的思路，坚持日光温室与塑膜拱棚相结合，抓好棉被配套、技术指导、集中育苗等关键环节，努力提高设施农业发展效益。在抓好蔬菜、瓜果等生产的同时，积极发展设施油桃、葡萄、草莓、花卉、食用菌等特色农产品，使全县单棚亩纯收入万元以上的示范户达到20户。五是大力发展劳务经济，努力增加非农收入。进一步健全三级劳务输出机构和服务平台，发展劳务派遣中介组织，提高农民外出务工的组织化水平；大力开展订单、定向式培训，积极协调县内外用工单位招收本地农民工，推进跨地区劳务协作和对外劳务输出。力争年内全县农村劳务创收总额突破5000万元，农民人均劳务收入330元以上，占农民人均纯收入的10%以上。

大力实施科技兴农战略，努力构建现代农业的科技体系以地区“科技推广年”活动为契机，大力推广农业实用技术，不断提高农业综合效益。重点抓好精量半精量播种、平衡施肥、间作套种、棉花带状高密度栽培和宽窄行插秧、设施农业集中育苗和大苗移栽、果树矮化密植和树体修剪、病虫害综合防治、饲草青贮等实用技术的引进和推广普及，提高农业生产的科技含量。要进一步加强三级种子供繁体系建设，抓好小麦良种补贴和优质粮食示范项目，重点提高大宗农作物良种覆盖率。高度重视科技示范项目建设，以特色种植业、林果业和设施农业为重点，建成一批能真正带动广大农民增收致富的示范田、示范园和示范基地。积极争取农机政策补贴，切实抓好北欧银行贷款大型牧业机械项目，努力改善农机装备结构，提升农机化作业水平。进一步推广玉米机械化收获、农作物秸干综合利用、粮食节本增效等技术，积极组织农业机械跨区作业，拓展农业机械化作业和服务领域。大力发展节水农业，加大“供水到户”工作力度，积极推广喷灌、滴灌、膜下灌等节水灌溉技术，严格推行灌溉用水总量控制和定额管理。强化对广大农民的科技培训，着力抓好农牧民职业技能培训基地和实习基地建设，培养新型农民，争取年内培训农牧民初级技术员3000人、农牧民技术能手5000人，为农业生产注入强大的科技源泉。

着力推进农业产业化进程，积极构建现代农业的市场体系坚持以工业化的思维谋划农业，引导和帮助农民转变经营理念，逐步实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营。突出产业化增收，继续扶持县天玉种业、种羊场、鼎元牛业、福华木业、金富祥亚麻厂等涉农“龙头”企业发展壮大，重点推动亚麻厂技改扩能，力促屯河果业番茄加工厂一期工程建成投产，争上玉米深加工和畜产品加工等项目，带动农产品转化增值。进一步加强与恒丰糖业、屯河果业、金谷粮油等大企业的合作，推进优质特色农产品基地建设，增强企业对农户、基地、产业的带动作用。进一步发展和规范农村各类专业经济协会，扶持发展农村购销大户、运输大户和农民经纪人队伍，鼓励各种社会资本投资建设特色农产品交易市场，不断完善农业社会化服务体系和农产品市场营销体系，突破销售瓶颈，在有条件的乡镇逐步建设上规模、上档次的农产品交易市场，推动龙头企业、农民专业合作组织和生产大户直接向城市超市、批发市场等配送农产品，开展直销和经营，积极参加区内外农产品展销会，提高我县农产品知名度和市场占有率。

加强农业基础设施和生态环境建设，切实构建现代农业的可持续发展体系要继续抓好木扎提河大型灌区续建配套、日协贷款温巴什引水、喀拉苏龙口水毁修复工程、老虎台库台克吐尔防洪灌溉工程、铁热克镇恰麻古鲁克渡槽引水工程、农业综合开发等重点建设项目，坚持不懈地搞好农村防渗渠系、土地平整、低产田改造、盐碱地改良等农田水利基本建设。加强“五河”流域综合治理，集中力量抓好险工险段防洪工程建设和重点区域山洪灾害防治工程。要积极建立木扎提河流域湿地自然保护区，做好保护区内水土流失治理、荒漠化防治和生态修复工作。继续抓好退耕还林、“三北”四期和天然林保护等重点林业生态工程，推进绿洲外围“生态屏障”、307省道“绿色通道”和农田林网化建设。加强林政、草原管理，严格治理毁林毁草开荒问题，严厉打击滥捕滥猎和破坏湿地等违法行为，巩固生态建设成果，为实现现代农业可持续发展奠定基础。

全面落实各项支农投入，继续推动新农村建设取得实效按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，做好乡村规划，优化村庄布局，着力改善村容村貌。积极争取国家、自治区扶持“三农”的各种项目和资金，增加公共财政对农村、农业的投入，落实好各项惠农补贴政策，保证县财政支农投入高于上年。实施县直部门“8020”和重点企业“1050”两大帮扶工程，80个县直部门定点帮扶20个新农村示范村，10个重点企业帮扶20个示范村，每个企业三年内向示范村建设投入不少于50万元，一包三年不调整，不达目标不脱钩。进一步加强农村道路、饮水、供电、通讯等基础设施建设，改善农村整体面貌。本着“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，全面制定互相配套、紧密衔接的各类规划，发挥规划的“导航”作用。结合城乡抗震安居工程，建成一批相对集中、规划合理的住房。继续加大乡村道路建设力度，全面完成拜铁公路改扩建工程，建设农村公路182公里，切实解决各族群众出行难的问题。深入开展新农村建设“农民主体年”活动，教育、引导农民自力更生，增强投资投劳的自觉性、积极性，发挥他们在建设新农村中的主体作用。认真做好村容村貌整治，搞好村庄绿化和庭院美化，尤其要抓好乡村街道硬化、绿化、美化工作，做到大街小巷干净整洁。加快实施村村通工程，推进农村电视入户，提高广播、电视、电话的普及率。继续实行对全县所有困难家庭中小学生义务教育阶段全部免收课本费、学杂费的政策，切实解决寄宿制学校存在的困难和问题。进一步加强农村医疗卫生网络建设，完善农村卫生室、计划生育室的建设和人员培训，改善农民看病就医条件，解决老百姓看病难和看病贵的问题。

（二）以工业增效为重点，加快推进新型工业化进程。

拜城的希望在工业，经济的发展靠工业。为此，要牢固树立“发展是第一要务，工业是第一要务的重中之重”的观念，全面落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，做强优势企业，壮大优势产业，切实把工业增效贯穿于新型工业化建设的始终。持续推进工业发展园区化、优势资源产业化、支柱产业集群化，精心打造具有较强竞争力的特色产业加工基地，在强力推进新型工业化中实现全县经济又好又快发展。通过努力，全县工业总产值要达到10亿元；工业增加值要达到3.8亿元，增长23%。

以优势产业为依托，积极构建拉动新型工业化的产业体系一是做大做强煤炭产业，按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，推动产业链顺向延伸。采取积极有效措施，加快煤炭资源整合优化步伐，确保众维、顺发、润华、天辰、宏远等14口矿井如期完成新建技改，音西铁热克煤矿和怡泽煤矿等11口矿井建成投产，全面提升我县的煤炭产能，为延伸煤炭产业链夯实基础。大力发展煤电、煤焦化和煤化工产业，积极推动众泰煤焦化一期建成投产，推动鹏程公司和八钢集团投资煤焦化和煤化工项目取得实质性进展。大力发展电力产业，推动拜城电厂技改扩能，争取克孜尔二级电站立项建设，做好木扎提河电站前期工作，继续推动各类小水电发展。二是积极发展油气化工产业。按照“西油西用、西气西用”原则，加强油地合作，积极发展油气精细化工产业，启动城市气化建设工程，引进有能力的投资主体盘活、改造工业溶剂厂。三是加快矿产资源勘查步伐。建立矿产资源勘查经费投入机制，落实勘探成果有偿转让政策，依法规范转让行为，积极引进专业队伍对全县各类矿产资源进行普查和详查，完成重点矿区1：50000地质矿产调查，摸清资源家底。建立矿产资源数据库，抓好优势矿产资源开发的可行性论证，研究开发利用方向。四是加快非煤矿业的开发利用步伐。认真落实《县人民政府关于贯彻＜市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法＞的实施意见》，强化监管，规范开发行为。切实抓好重点矿产资源开发项目，年内力促广汇石材花岗岩加工、上海龙人大理石加工项目开工建设，争取滴水铜矿建成投入试生产，推动红山铁合金等矿业开发企业技改扩建，力争在霞石正长岩、盐岩、石灰岩、锰矿等优势矿产资源引资开发上取得突破，努力建成一批矿业开发加工企业。

以建设自治区级工业园区为目标，着力构建新型工业化的高位平台要本着高起点规划，高标准建设，高水平管理的原则，认真落实园区供电、土地利用、投融资等各项优惠政策，持续推进园区基础设施、公用服务设施和产业建设，着力在建成自治区级特色重化工工业园上取得新进展，构筑工业发展的高位平台。认真做好园区规划环评各项准备工作，积极协调上级有关部门，聘请有资质的专业机构为园区进行水资源论证，进一步完善工业园总体规划和分类详规，力促园区规划环评及早通过自治区环保局评审验收。扎实做好申报自治区级工业园区相关工作，多渠道筹集园区建设资金，积极争取自治区园区发展专项资金和开发银行建设贷款，引导有实力的企业建设“园中园”，重点抓好工业园土地平整、环境绿化和给排水、客运站等配套基础设施建设，优化园区发展环境，不断提高承载能力，增强对投资者的吸引力。全力抓好园区招商引资和项目建设，启动工业园自备电厂项目，鼓励有实力的企业自建电厂，实行“低成本发电、低价位供电”，切实解决入驻工业园企业的用电问题，全力以赴抓好园区电石、烧碱、聚氯乙烯等关联项目的可研和招商引资工作，努力把工业园区建设成为优势产业的聚集区、循环经济的示范区。2007年争取完成园区基础设施建设投资1000万元，力争引进入园企业3个，完成工业园项目建设投资2亿元以上，园区实现工业产值3亿元。

以招商引资为动力，为新型工业化建设注入强大的活力继续实施大开放、大招商战略，努力形成“大开发促大招商，大招商促大发展”的良性格局，力争全年招商引资金额突破4亿元。一是要根据全县产业布局和工业化要求，建立完善项目筛选评估制度，注重投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头型项目的招商；注重资源节约型、能源节约型、环保型项目的招商；注重有利于增加税收、解决就业的现代服务业项目的招商；重点引进全国500强企业来我县投资，实现招商引资由“数量”向“质量”的转变。二是要以优惠的政策、优良的环境、优质的服务，突出重化工工业园区内项目的引进和开发,以科技含量高、产品附加值高、低能耗的大项目为重点，以煤电一体化和煤-焦-煤化工工业为主攻方向，引进电石厂、电厂、聚氯乙烯等企业形成产业集群。三是要完善招商引资目标管理考核办法和奖励机制，将乡镇（场）纳入招商引资目标管理考核体系，把培养干部与委派招商结合起来，分批选派优秀干部到发达地区挂职锻炼，带着任务招商，充分调动社会各方面参与招商引资的积极性。四是要按照“以项目为导向招商、以企业为主体招商、以园区为载体招商”的工作定位，进一步改进招商方式，积极参加会展招商，大力推行以商招商、招商、引荐招商、资源招商和项目招商，形成招商引资的连锁效应和群体效应。

以固定资产投资为依托，推动项目建设再上新台阶着力完善项目的生成、推广、管理和协调以及投融资机制，通过向上争资、招商引资、企业出资和政府投资“四轮”驱动，拓宽资金筹措渠道，积极做好项目建设的前期工作，培植新的经济增长点。要加快启动三大矿区道路建设和双回路供电工程，做好库拜铁路支线建设前期工作，努力突破制约项目建设的瓶颈因素。坚定不移地实施项目带动战略，既抓经济发展项目，又抓社会发展项目；既抓对全县经济发展具有带动作用的重点项目，又抓能强县富民的中小项目。要进一步健全项目建设长效工作机制，实行重点项目手续全程代办和县级领导挂牌服务制度，确保众泰煤焦化、滴水铜矿、工业园区自备电厂、城镇基础设施、煤炭新建技改等重大项目建设取得突破，同时，进一步增加农村基础设施和教科文卫等社会公益性项目的投资，努力完善城乡基础设施。通过努力，形成“领导带头抓项目，利用资源优势争项目，登门拜访谈项目，广开渠道找项目，优化环境引项目”的项目建设新格局。

以增收节支为着力点，大力提高公共财政管理水平培植壮大财源，增加财政收入。建立和完善地方投融资体系，通过贴息贷款、政府投融资机构贷款担保、投资入股等方式，支持中小企业以及专业化程度高、特色鲜明、有竞争实力的企业发展。培植壮大主力财源和后续财源，落实支持县域经济发展各项财税政策，通过财税激励约束机制，着力培植税源大户。抓好重点税源征管，加强零星税源监控，防止税源转移流失。坚持依法治税，大力清缴欠税，严格控制减免税。强化对非税收入的征管，加强行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入等非税收入的管理。优化财政支出结构，加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。大力开展财政节支工作，压缩一般性支出，严格控制人员经费、楼堂馆所等非生产性建设、小汽车设备、会议费、节庆活动、检查评比、达标升级活动以及接待费等支出，提高财政资金的使用效益。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、乡财县管乡用等财政各项改革。严肃财经纪律和审计监督，坚决查处各种违规违纪违法行为，大力弘扬勤俭节约的风气，狠刹各类铺张浪费的行为。

以旅游业为重点，大力发展第三产业和非公有制经济大力实施旅游带动战略，积极整合现有旅游资源，加快铁热克温泉、森林公园、国际狩猎场等景区的规划编制和开发步伐，做好铁热克温泉国家级景区的申报工作，力促正德集团年内完成克孜尔魔鬼城、克拉2气田旅游项目一期工程，开发具有地方特色的旅游纪念品。以地区承办第四届新疆国际旅游节为契机，加大旅游宣传投入和促销力度，抓好涉业人员培训工作，积极开拓区内外客源市场，力争全年接待游客15万人（次），实现旅游业直接收入900万元。要配合好新型工业化发展步伐，站在经济结构转型和优化的高度，积极拓展服务业的发展空间，积极争取“万村千乡”市场建设工程项目，加强城乡购物中心、集贸市场和便民商业网点建设，提升商贸、餐饮等传统服务业水平；积极发展房地产、清洁绿化、健身娱乐、职业教育培训、物业管理、家政服务等劳动密集型现代服务业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，最大限度地满足人民群众对社会服务的消费需求。认真落实加快非公有制经济发展的各项政策和措施，在投融资、税收、土地使用等方面创造平等的发展环境，引导非公有制经济依法经营、照章纳税，切实保护好职工的合法权益，在更高层次和更宽领域内推动第三产业快速健康发展。力争年内全县新增私营企业41家，同比增长20%，新增个体工商户102户，同比增长2%。

以县城改造和建制镇建设为重点，进一步拓展城镇体系建设的内涵将城镇建设作为城市经济工作的重要内容，做好规划、建设、管理、经营等重要环节的工作，努力把县城功能做优、环境做美、特色做亮、实力做强。强化规划的先导作用，以战略眼光规划城市，抓好城镇总体规划、绿地系统规划报批工作，进一步完善县城详规。坚持以精品意识建设城市，重点抓好城镇园林绿化工程、亚阔恰巷、建设路南延段等道路改扩建工程、集中供热工程、西城区供排水管网工程和旧城改造工程，拆除重建东大桥，完成县城防洪工程。加强城市管理，狠抓县城“脏、乱、差”现象综合治理工作，加大宣传教育力度，努力提高市民素质，维护和提升县城形象。把“拆墙透绿”与“划行归市”结合起来，引导各类业主进入专业市场从事经营活动。树立经营城镇的理念，拓宽城镇建设投融资渠道，运用市场手段整合、开发闲置土地，对县城部分营利性公共设施实行使用权、经营权有偿转让。继续完善赛里木、察尔齐、铁热克等建制镇的小城镇规划和公用基础设施，推动有条件的乡加强小城镇开发，不断优化各类生产要素向小城镇积聚的政策措施，吸引农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移，带动城乡二、三产业加快发展，繁荣城镇经济和文化。

以安全为保障，努力为新型工业化建设创造良好的外部环境认真贯彻今年1月23日全国安全生产电视电话会议精神，用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格按照安全生产一岗双责制度，全面落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，实现安全生产形势稳定好转。一是要加强对安全生产工作的组织领导，层层落实各级安全生产责任制，建立安全生产应急救援体系，加紧制订重特大安全生产事故应急预案，并适时进行演练，构建安全生产长效工作机制。二是要继续抓好煤矿安全这个重中之重，严格新建技改矿井的安全核准，大力推进矿井质量标准化建设。要深刻汲取“10·4”瓦斯爆炸事故的沉痛教训，狠抓煤矿瓦斯综合治理，积极鼓励煤矿采煤技术革新，完善瓦斯治理措施，强力推进先抽后采，加强监测监控，严格以风定产，根治隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标，确保煤矿安全生产。三是认真落实消防规划，积极做好消防中队组建工作，启动城区消防供水管网建设工程，进一步强化公共聚集场所的消防安全。四是要强化安全监管，完善安全生产监管体制，切实加强道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和食品药品等重点行业的安全生产专项治理工作。通过扎实有效的监管措施，全力遏止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，为拜城县经济发展和社会稳定创造良好的安全生产环境。

以优化环境为抓手，为新型工业化建设创造良好的条件牢固树立“环境兴拜”的理念，创造有利于推进我县新型工业化进程的综合环境。一是着力优化政策环境。立足减轻企业负担、降低投资成本、千方百计搞活企业、调动投资者积极性的目标，制定和落实有利于县内外企业和个人投资、创业、发展的各项优惠政策措施。二是切实优化行政环境。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批事项、简化审批程序、规范审批办法，强化部门的服务意识，积极推行首问负责制、效能投诉制、效能考评制等制度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为，严厉查处自立收费项目、无证收费和罚没的现象。三是不断优化法制环境。加大普法力度，坚持依法行政，坚决制止政出多门和“部门利益法制化”；规范执法行为，大力推行行政执法责任制、过错责任追究制、考评制、公示制、告知制，严格执法责任，强化执法监督；加强执法队伍建设，严格公正执法，防止执法不公不严不廉；积极推行收费明白卡制度，完善收缴分离、罚缴分离制度，创造一个有利于公正司法、严格执法和依法治拜的法制环境。四是努力优化市场环境。把食品、药品、农资安全放在整治工作的首位，严厉打击各类制售假冒伪劣商品的行为，依法维护市场经济秩序，加强对建筑行业、水利工程、矿山技改等重点行业和领域开展全面有序的检查整顿工作。五是积极优化人才环境。不断深化人事制度改革，进一步完善劳动就业各项制度，努力建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。强化对公务员的教育培训管理，全面提高公务员和人才队伍综合素质，提高政府工作效率。六是尽力优化信用环境。全面开展诚实守信教育，培育信用政府、信用企业、信用个人，建设“诚信拜城”，以实施企业信用分类监管为重点，促进企业信用建设，提高企业信用度，提高市场信用度，维护市场交易和消费安全，进一步完善信用管理制度，建立失信惩戒机制，营造“守信者荣、失信者耻”的社会氛围。

（三）以协调发展为理念，促进社会各项事业全面进步。

严格落实党政领导科技进步目标责任制，不断加大农业科技和工业技术的推广力度，抓好重点科技项目和科技示范园建设，启动“科技信息村村通”工程，全面落实科技特派员制度，强化科普知识宣传和实用技术培训，在农民“懂技术、会操作”上见实效，确保顺利通过“全国科技考核通过县”的复检验收。大力实施教育优先发展战略，把“两基”攻坚作为教育工作“一号任务”，以抓好4所城镇学校、51所农村学校的校舍建设和“八配套”为重点，加大投入力度，全面完成“两基”验收各项指标，今年要确保“两基”工作以较好成绩通过自治区验收。全面落实“两免一补”政策，巩固、扩大助学成果。积极整合教育资源，加强教师队伍建设，全面推行“双语”教学，大力培训“双语”教师，全面推进素质教育。积极推进学前教育，加快乡镇公办幼儿园建设步伐。围绕创建“自治区文化建设先进县”，认真做好县体育馆、档案馆、展览馆、老年活动中心、青少年活动中心、广播电视宣传中心和歌舞团排练厅的建设工作，提升城乡公共文化服务设施建设水平；继续加强广播电视基础设施建设，推进“西新工程”、广播电视村村通工程和农村电影放映工程，提高广播电视的覆盖面和播出质量；加强文化遗产的挖掘、抢救和保护，认真做好非物质文化遗产的普查和申报工作；以弘扬“拜城精神”、打造“拜城形象”为主旨，进一步加强外宣工作。要加大公共卫生事业的投入力度，大力改善城乡居民的就医条件，继续深化医疗卫生体制改革，全面启动农村新型合作医疗试点工作，力争全县90%以上农村人口参加新型农村合作医疗；狠抓医德医风建设，强化卫生行业内部管理，切实抓好乡村医生的学历教育和继续教育工作；加强地方病、传染病的防治和妇幼保健工作，全面实施重点人群应急补碘工程和农村已婚育龄妇女妇科病普查普治项目，落实人口与计划生育基本国策，加快建立“依法管理程序化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化”的人口与计划生育工作新机制，完善利益导向机制，落实好计划生育“三项制度”和计划生育家庭奖励优惠政策，促进人口与计划生育工作由政府推动型向政策引导型转变，进一步稳定低生育水平。认真做好统计、审计、物价、档案、外事、侨务、民族宗教等工作。以纪念建军80周年为契机，深入开展“双拥共建”活动，深化军政军民关系，促进军地和谐发展。继续加强红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人事业等各项工作。

（四）以改善民生为落脚点，着力为人民群众办实事。

维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，政府将在全面完成各项工作的基础上，大力实施“民心工程”，努力办成一批群众最关注、最盼望、最急需的好事实事。继续抓好城乡抗震安居工程，完成12670户抗震安居房建设任务。加快推进扶贫开发进程，完成3个村整村推进脱贫计划，使700户3360名农村贫困人口脱贫。推进农村饮水安全工程，解决1000户居民饮水问题。继续抓好农村户用沼气池和卫生厕所建设。建成农村公路182公里，新建4个客运站，解决群众出行难问题。在全面落实好“两免一补”政策的基础上，对贫困高中生和大学生进行救助。对参加合作医疗的农牧区医疗救助对象和高危孕产妇进行资助。继续推进无电区域送电工程。全面落实计划生育“三项制度”，兑现500户计划生育家庭奖励优惠政策。启动重点人群应急加碘工程，对全县育龄妇女、中小学生免费提供碘化油，对偏远贫困家庭无偿提供加碘盐。分批对农村已婚育龄妇女开展妇科病普查普治。实施解危解困工程，解决城镇贫困居民和拆迁户的住房问题。

（五）以政治文明建设为载体，推动社会政治大局持续稳定。

高度重视稳定工作，认真落实“一岗三责”和稳定工作责任制，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的严打方针，建立军警民一体的反恐应急体系，加强隐蔽战线斗争和情报信息工作，以治安问题突出、宗教氛围浓厚、稳定形势复杂的地方为重点，大力开展社会治安综合治理，严密防范和严厉打击“三股势力”。依法加强对宗教事务的管理，正确处理民族宗教事务和民族纠纷，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步健全应急管理组织机构，加强应急救援队伍建设，完善突发公共事件和重大事故灾难应急处置预案，加强各种自然灾害的预测预报，提高突发公共事件应急反应速度和处置能力。高度重视和正确处理人民内部矛盾，成立县信访联合接待中心、乡镇（场）矛盾纠纷调处中心和村人民内部矛盾纠纷调解小组，逐步建立三级信访网络体系。加强对信访工作的领导，规范信访秩序，落实领导信访接待日制度，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态，确保社会安定团结。

（六）以行政体制改革为重点，努力提高政府的行政能力和水平。

各位代表，面对新任务、新机遇、新挑战，县人民政府将围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，大力推进政府管理创新和制度创新，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。一要进一步深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，把精力和财力更多地用到推进社会发展和解决民生问题上来，更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，更多地用到为市场主体创造良好发展环境上来。尊重市场经济规律，综合运用经济、法律和行政手段调节经济运行，进一步增强政府服务发展的能力。二要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，转变习惯于行政手段、凭经验办事的方式，在法律的范围内行使职权，用法律规范政府行为，依靠法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序，提高政府行政能力，努力建设法治政府。三要加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，加强应急管理机构、突发公共事件预警机制和信息系统建设，提高处置突发事件能力。切实加快电子政务建设步伐，不断规范和优化政府业务及其流程，提高政务服务效率，确保政令畅通。加强机构及编制管理，严格控制财政供养人员。四要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，以及人民群众和社会舆论监督，认真采纳人大代表和政协委员的意见、建议，健全决策制度，改革和完善决策机制，规范决策程序。坚持科学民主决策，健全群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。完善人民建议征集、重大事项社会公示和听证等制度，提高决策透明度。五要坚持执政为民，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，积极推进政务公开。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建设服务型政府。六要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促各级干部加强党性修养，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制，严厉惩处腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费、拖欠农民工工资以及食品药品安全等突出问题。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。加强公务员队伍建设，提高公务员政治、业务素质，提高政府的公信力和执行力，努力建设廉洁高效政府。

各位代表！成就载入史册，精彩献给未来，新的一年是充满希望与挑战的一年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在地委、行署和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚气，真抓实干，为推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！