县党代会工作报告

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同志们：

中共黟县第十二次代表大会，是在“十一五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，回顾总结第十一次党代会以来的工作，全面部署今后五年的经济、政治、文化和社会建设任务，选举产生新一届县委和县纪委班子，选举出席市第四次党代会代表，动员和组织全县广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，推进黟县大跨越发展。

下面，我代表中共黟县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、十一次党代会以来的工作回顾

中共黟县第十一次代表大会召开以来，在中央和省、市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五大、十六大精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，抢抓机遇，团结奋进，克服了非典、禽流感疫情和自然灾害带来的不利影响，较好地完成了第十一次党代会确定的各项目标任务，实现了经济社会的全面发展。

----综合经济实力迈上新台阶。国民经济持续增长，综合实力和整体素质有了显著提升。全县生产总值由3.87亿元增加到7.8亿元，年均增长11.5%，财政收入由3851万元增加到6053万元，年均增长9.5%，人均GDP达到950美元；经济结构发生较大变化，三次产业的比重由37∶32∶31调整为27∶35∶38。农业结构不断优化，农村经济稳步发展。工业经济不断壮大，园区平台初步搭建。依托“世界遗产”和“世外桃源”两大品牌，旅游产业得到较快发展，累计接待游客683万人次，实现直接收入2亿多元，年均分别增长36%和50%，被授予首批“安徽省旅游强县”。

----改革开放实现新突破。按照建立社会主义市场经济体制的要求，大力推进国有集体企业改革、农村税费改革，行政区划、政府机构、财税、金融、流通等体制改革不断深入，干部群众的思想观念进一步转变，市场意识和开放意识进一步增强。实施东向发展战略，相继开展了“对外开放年”、“融入推进年”、“招商引资年”等系列活动，制定和完善了扩大开放的优惠政策，外向型经济加快发展。对外交往日益活跃，成功承办了首届中国（黄山）乡村旅游节和国际山地自行车节等重大活动，牵头组建了古徽州乡村旅游联盟。西递、宏村列入国家4A级景区、中国十佳最具魅力名镇、全国首批历史文化名村等，黟县的知名度和影响力进一步提升。招商引资成效明显，五年累计引进县外资金8.7亿元，完成外贸出口总额1379万美元，年均增长17%。

----城乡面貌发生新变化。五年累计完成固定资产投资12.3亿元，年均递增39.7%。交通建设取得新突破，新改建公路390公里，环黄山公路石小线、宏儒线建成通车，黟七线、宏郭线进展顺利，实现了乡乡通油路、村村通车的目标。城镇建设步伐加快，新建和改建了一批城镇道路、环境卫生、绿化亮化等基础设施，宏村和西递分别列入全国小城镇建设试点镇、全国发展改革试点镇和全省小城镇建设重点镇。奇墅湖国际旅游度假村、黟县宾馆等一批高档次旅游接待设施相继建设，旅游接待条件不断改善。电力设施建设力度加大，农网和城网改造工程顺利完成。相继实施了农业综合开发、人畜安全饮水、农村沼气、退耕还林等项目，农业综合生产能力增强，生态建设取得实效，先后被确定为安徽省首批生态示范区建设试点地区和全国第九批生态示范区建设试点地区。

----人民生活水平有了新提高。五年以来，城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入年均递增9%和7%。城乡居民人均住房面积增加11平方米，人居环境进一步改善。社会保障体系逐步健全，养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，城镇低保实现应保尽保，下岗职工基本生活费和企业离退休人员的养老金按时足额发放。就业和再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。高度重视城乡困难职工和群众的生产生活，开展了对特困群众生活救助和医疗救助工作，社会福利事业稳步发展。扶贫开发力度加大，贫困乡村的生产生活条件进一步改善。

----社会各项事业取得新进步。精神文明建设扎实开展，荣获“全省创建文明县城工作先进县”称号，西递镇被命名为“全国文明村镇”。科技创新步伐加快，被评为全国科技进步先进县，职业高中被列为国家星火培训学校。教育事业健康发展，中小学布局调整成效明显。文物保护工作得到加强，西递、宏村、南屏列入全国重点文物保护单位，屏山和赛金花故居列入省级重点文物保护单位。基层民主政治建设稳步推进，村民自治和社区建设跃上新台阶。依法治县力度加大，“四五”普法圆满完成，信访工作目标责任制进一步落实，荣获“全省社会治安综合治理模范县”（“平安县”）称号。计划生育连续10年保持全省一类县位次，宏村镇被评为全国“婚育新风进万家”先进乡镇。国防动员和后备力量建设得到加强，县征兵办荣获全国征兵先进单位称号。广播电视、民政优抚、医疗卫生、民族宗教和文化、体育等各项事业全面进步。

----党的建设呈现新气象。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的政治觉悟明显提高，贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性不断增强；积极推进“三级联创”，不断夯实机关、企事业单位、社区和新型社会组织的党建工作，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，西递镇党委和宏村镇金家岭村党支部分别获得全省“五个好”乡镇党委标兵、全省“五个好”村党组织标兵称号。积极推进干部人事制度改革，重视选拔优秀年轻干部、党外干部和女干部，加大干部轮岗交流力度，各级班子和干部队伍结构进一步优化。认真抓好党的作风建设，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，狠抓纠正行业不正之风，集中解决了群众反映的一些难点和热点问题，广大党员干部的拒腐防变能力进一步提高。

同志们，过去的五年，是全县人民不断解放思想，开拓创新，改革开放和现代化建设取得重大成就的五年；是城乡面貌发生显著变化，人民生活水平明显提高的五年；是党的领导不断加强，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩的五年。这些成绩的取得，离不开党中央和省、市委的正确领导，离不开全县广大党员、群众的团结奋斗、努力拼搏，离不开派、各界人士、离退休老同志和驻黟单位的大力支持。在此，我代表中共黟县县委，向所有为我县的改革开放和现代化建设做出贡献的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

十一次党代会以来的积极探索和努力实践，为我们积累了宝贵经验，在今后工作中必须继续坚持：一是必须坚持发展这个第一要务，突出大跨越发展主调，用发展的办法解决前进中的困难和问题，以发展作为各项工作决策的最高原则，以发展作为各项工作成果的检验标准。二是必须坚持解放思想，与时俱进，牢固树立市场意识和开放意识，不断更新观念，勇于创新，敢于突破。三是必须坚持科学的发展观与正确的政绩观，不断完善和明晰符合黟县实际的发展思路，确立“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、城镇突破、社会和谐”的发展道路。四是必须坚持加强和改进党的领导，加强党的先进性建设，充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

在肯定成绩、总结经验的同时，必须看到，我们在发展道路上还存在不少困难和问题，我们的工作仍然存在较大差距。主要表现在：经济发展速度不快，经济总量规模偏小；工业化、城镇化、农业产业化水平低；旅游牵动能力不强；土地、资金、人才等要素瓶颈制约进一步凸显；干部的工作作风需要进一步转变，干事创业的氛围需要进一步浓厚。我们要认真反思工作中的问题，采取有力的措施，在今后的工作中加快解决。

二、全面落实科学发展观，合力推进黟县大跨越发展

未来五年，是全面建设小康社会承上启下的重要阶段，也是抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，实现大跨越发展的关键时期。我们既面临着中央促进“中部崛起”、加快推进新农村建设和安徽省实施东向发展战略等有利的宏观环境和政策机遇，也面临着区域发展竞争加剧，要素瓶颈制约等严峻挑战。形势逼人，不进则退，我们必须善于抓住机遇，积极应对挑战，用战略思维和长远眼光，科学地谋划发展思路，创新工作举措，推进各项工作实现大跨越。

未来五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强党的先进性建设，全面贯彻落实科学发展观，按照“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、城镇突破、社会和谐”的总体发展思路和“一年打基础，三年上台阶，五年争先进”的要求，围绕打造中国乡村旅游第一县、构筑全国一流旅游经济强县的目标，坚持以大跨越发展为主调，以“135”行动计划为抓手，以建设创新型社会为动力，着力开展全民创业行动，加快旅游国际化、新型工业化、城镇特色化、农业产业化进程，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，强化世界遗产和生态环境保护，切实提高可持续发展水平，加强民主法制建设，改善人民生活，促进全县经济、政治、文化和社会建设全面发展。

未来五年的奋斗目标是：

——经济建设再上新台阶。主要经济指标总量增速快于全省全市平均水平，主要人均指标居全省、全市县域前列，农民人均纯收入超全市县域平均水平。到2010年，全县国内生产总值达到16亿元，年均增长15%以上；财政收入达到1.5亿元以上，年均递增20%以上；十一五期间全社会固定资产投资达到56亿元，年均递增30%；旅游接待量突破400万人次，旅游牵动功能显著增强；工业增加值占全县生产总值比重达30%以上，工业支撑作用进一步显现；全县城镇化率达到40%以上，特色城镇框架基本构建；一、二、三产业比重调整到16∶42∶42，经济结构进一步优化。

——政治建设稳步推进。党的先进性建设进一步加强，社会主义民主和法制建设取得明显进步，依法治县进程加快推进，人民群众的权益得到切实尊重和保障，社会政治稳定，人民安居乐业。

——文化建设推陈出新。文化体制改革深入推进，优秀文化产品不断涌现，群众精神文化生活进一步丰富。世界遗产和非物质文化遗产得到有力保护，徽文化研究和挖掘进一步深入，文化产业不断壮大。到2010年，全县文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

――社会建设和谐有序。全县人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。人口和计划生育、保护环境和保护资源的基本国策全面落实，产业发展与生态建设协调一致，经济效益和社会效益同步增长，可持续发展能力明显增强，各项社会事业全面进步。人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，推进大跨越发展，必须重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出招商引资，在推进全民创业上实现大跨越

大力实施东向发展战略，坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，充分激活经济发展的外源与内源动力，迅速掀起全民创业的新高潮。全面提高招商引资工作水平。强化全面开放、借力发展意识，按照扩大规模与提高质量并重的要求，积极引进项目、资金、技术和人才，以招商引资推动经济总量增长和产业结构升级。进一步强化领导带头、行政推动、政策激励，完善招商优惠政策、奖励政策，健全考核机制，严格兑现招商奖惩，充分调动全社会招商引资的积极性。不断创新招商的方式，加大专业化招商力度，积极推行驻点招商、委托招商、招商、项目招商、节会招商等多种方式，努力提高招商引资成功率。加快东向融入步伐，发挥比较优势，主动承接产业辐射，积极参与长三角区域经济一体化进程。全面开展“全民创业行动”。强化创业观念，在全县营造创业光荣、发展有责的舆论氛围，构建尊重创业、理解创业、支持创业的社会环境，鼓励千家万户自主创业，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，迅速掀起全民创业热潮，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。突出重点，创新方式，切实加大鼓励民营经济发展政策的落实力度，扶持民营企业做大做强。把老百姓大办旅游、各方面齐抓招商、新徽商返乡创业作为推动全民创业的着力点、突破口，积极支持民营资本参与国有企业改革，进入公用、社会事业领域，拓展全民创业发展空间。引导和支持民营企业加大自主创新力度，提高民营企业整体素质。“十一五”期间，力争全县引进内资20亿元、外资1600万美元以上，外贸进出口总额累计达到3000万美元以上，全县民营经济增加值占全县GDP比重达到84%。

（二）突出乡村旅游，在加快旅游国际化上实现大跨越

以构筑乡村旅游大景区为目标，提升旅游产业层次，加快旅游国际化进程，发挥旅游牵动作用。积极打造国际旅游精品。把全县作为一个大景区，高起点地编制乡村旅游发展规划，制订加快乡村旅游发展的政策。进一步优化旅游产品结构，放大“世界遗产”效应，挖掘徽文化内涵，用文化的灵魂提升传统旅游产品档次；做好“世外桃源”文章，大力发展生态、休闲、度假、养生、体育及高端商务、会务等旅游产品，构筑高中低端兼有、品种丰富、特色鲜明的乡村旅游产品体系，积极打造中国乡村旅游第一县，努力成为国内最具核心竞争力的旅游经济强县之一。大力提升旅游品牌国际知名度。充分利用各类现代媒体，强化旅游宣传促销，打响“中国画里乡村”形象品牌。积极组织参加各类国际旅游交易会，加强与国内外知名景区、大型旅游企业的合作交流，着力开发欧美、港澳台与东南亚等客源市场。进一步拓宽思路，把国际山地自行车节、中国乡村旅游节办成在国内外有影响力的节赛活动，不断提高黟县的知名度和美誉度。充分发挥古徽州乡村旅游联盟作用，积极开展区域旅游协作，推动各景区游客对流，共筑市场繁荣的开放式大旅游新格局。有序发展旅行社、宾旅馆等旅游营销企业，提高客源市场自主运营能力。推进旅游服务与国际接轨。建立与国际接轨的旅游企业经营标准和旅游服务质量标准，建立安全、卫生、完善的旅游餐饮服务体系及游客服务中心，建设旅游绿色食品供应基地。按照国际化标准，不断完善各类标识系统。加快旅游接待、休闲娱乐和旅游购物等配套设施建设，满足不同层次游客各方面的需求。完善旅游运输体系，促进广告服务业、物流服务业、邮电通讯业等第三产业的发展，加快形成门类齐全、效益明显的旅游产业链、产业群。营造旅游国际化环境。逐步理顺旅游管理体制。强化旅游市场监管，加强旅游景区及周边环境整治，严厉打击非法经营行为，创造规范、安全、舒适的旅游环境。积极培育旅游商品市场，发展旅游农业，壮大特色工业，做强第三产业。力争到“十一五”末，全县入境游客占到总接待量的10%以上，实现争创国家5A级景区和首批中国旅游强县的目标。

（三）突出园区建设，在强化工业支撑上实现大跨越

按照“三个围绕、一个不上”的要求，举全县之力，集全民之智，大力推进工业化进程，提高县域经济整体实力。主攻园区抓载体。积极申报省级经济开发区，把“黟县经济开发区”建设成为工业发展的聚集地。加大五东殿新区推进力度，加快渔亭工业新区规划建设步伐，努力把渔亭建成我县的工业重镇。认真落实省、市有关促进县域经济发展的政策措施，建立健全开发区优惠政策体系，进一步优化开发区发展环境。不断完善工业考核激励机制，鼓励全县有条件的乡镇村在开发区拥有自己的招商引资或全民创业的工业企业，享有开发区的财税份额，充分调动全县上下发展工业的积极性。主攻特色抓骨干。围绕高新技术的推广应用、农产品精深加工和传统产业的改造升级，孕育一批以自主创新为主要特征的骨干企业，不断提升市场竞争力。进一步延伸茧丝绸产业链，“华盛集团”要争创国家级农业产业化龙头企业，加快建成省级、力争国家级茧丝绸产业基地，努力打造“全省茧丝绸之乡”。加大罐头食品资源整合力度，积极打造食品加工省级农业产业化龙头企业。进一步扩大旅游商品研发、生产和经营规模，大力发展配套机电产品，不断优化开发区特色产业结构，加快形成黟县优势工业群体。主攻项目抓投入。依托开发区，精心编制包装一批工业项目，积极对外宣传推介。在主攻方向上，紧盯浙江经济带和长三角经济圈等发达地区，主动与外商搞好对接。在引资重点上，力争引进一批科技含量高、投资规模大、资源消耗小、环境污染少，能提高全县工业经济整体水平的大项目。到“十一五”末，培育若干个具有较强竞争力、年销售收入超亿元的较大企业。

（四）突出农民增收，在推动新农村建设上实现大跨越

按照新农村建设“二十字”要求，以发展农村生产力为中心，以增加农民收入为核心，大力发展乡村旅游和新农村庄园经济，进一步提升农业和农村经济发展水平。加快发展现代农业。积极推广“公司＋基地＋农户”一体化模式，精心培育龙头企业、龙头市场，搞好农产品精深加工和系列加工，拉长产业链，壮大产业群，全面提高农业产业化水平。坚持主导产业集约化、资源利用高效化，加大科技推广力度，进一步做大做强蚕桑、茶叶、木竹、果蔬等传统产业。积极引导各类资本参与农业综合开发、建设绿色食品基地，推进农产品质量标准体系建设，加速农产品实现无公害化、绿色化和有机化，不断优化农业产业结构。积极实施农业品牌工程，引入工业品牌理念打造品牌农业，切实增强农业的市场竞争力。进一步建立健全农村社会化服务体系，大力发展农村经纪人协会、行业协会等中介组织，提高组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接。大力推进新农村建设。把新农村建设作为解决“三农”问题的主抓手，作为推进农村现代化建设的突破口，围绕“七新一好”目标，编制好新农村建设发展规划，不断完善政策措施，充分调动广大群众积极性，合力抓好市、县级新农村示范村建设，以点带面，整体推进。把新农村建设与发展乡村旅游紧密结合、相互促进，大力发展生态、观光、休闲农业，建设一批农业旅游示范点，形成以旅补农、以旅促农、农旅共进的良好局面。继续推进与群众生活密切相关的各类基础设施建设，全面改善农村生活条件，提高生活质量。大力推进农村综合改革，加强农村基层组织、精神文明和民主法制建设，高度重视农村社会事业的发展，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。到“十一五”末，力争全县60%以上的村达到新农村建设市级“十有”标准。

（五）突出县城建设，在打造特色旅游城市上实现大跨越

推进新型工业化，促进旅游国际化，实现经济社会大跨越发展，必须加快城乡一体化步伐,充分发挥城镇的承载和积聚作用。全面加快中心城区城市建设。按照“一年一个样，三年大变样，五年成特色”的目标要求，大力实施城市建设精品战略，不断提高县城人口集聚力、创业承载力与辐射带动力。进一步完善全县城镇总体规划和建设规划，强化规划的“刚性”作用，历史文化街区突出“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，新区按照“整体规划，成片开发，逐次推进，突出特色，完善功能”的原则规划建设。不断完善主干道路网建设，加快旅游商贸新区、政务新区建设步伐，实施绿化亮化工程，推进给水排水、垃圾污水处理、公共交通等市政公用设施建设。加强城市管理，提升城市功能，妥善解决“城中村”问题。同时，西递、宏村立足遗产地的保护，控制建设规模，提高建设标准；渔亭、柯村和美溪等乡镇加快推进新区建设，加快形成以县城为中心，辐射各景区景点和乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系。积极构筑旅游城市交通网络。以全面对接长三角和中部地区为重点，加快建设屯祁景高速公路黟县连接线，积极争取新建黄山经县城至东亭高等级公路。以完善交通网络和提高公路等级为重点，推进县内交通体系建设，加快形成便捷进出黟县的“两纵三横”快速通道；加大农村公路改造力度，乡镇到行政村的道路全部改造硬化，景区、景点、社区、建制村内交通便捷、畅通有序。

（六）突出可持续发展，在促进生态建设上实现大跨越

以创建全国生态示范县为目标，认真组织实施《黟县生态示范区暨生态县建设总体规划》，不断调整经济结构，转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。不断优化生态环境。继续推进林业生态工程建设，巩固退耕还林成果，重点扩大公益林和封山育林面积，优化林种结构。严格林政管理，科学布局，有序发展林产品加工业，严格控制木竹资源消耗，保住黟县的青山绿水。坚持预防为主、综合治理，严格执行项目建设环评“三同时”制度，深入开展重点区域、重点流域、重点行业的环境综合整治，提高环境质量。推行资源、能源的节约和综合利用。深入开展厉行节约教育，引导全社会增强节约意识。大力发展循环经济，推动产业结构由劳动密集型、资源密集型向知识、技术密集型转化，促进经济增长方式转变。将生态指标纳入经济考核目标，依法推进企业清洁生产。严格土地管理，鼓励集约和节约用地，提高土地利用综合效益。切实抓好沼气、立体养殖和秸秆还田等资源综合利用技术的推广。继续抓好小流域综合治理，有序推进水资源的开发利用，营造“蓝天、碧水、绿色、洁净”的人居环境。

（七）突出改革创新，在建设创新型黟县上实现大跨越

大力推进科技创新、体制机制创新和借鉴吸收再创新，营造加快发展的新优势。坚持“科教兴县”战略。深化科技体制改革，加强科技创新环境建设。建立健全科技服务体系，积极搭建科技公共服务平台。加强科普工作，弘扬科学精神，传播科学思想，普及科技知识，提倡科学方法，形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围，全面提升公民的科学文化素质，提高科技对经济的贡献率。加强人才工作。牢固树立人才是第一资源的思想，抓住人才培养、吸引和使用三大环节，建立人才市场体系，完善人才优惠政策，优化人才发展环境，重点建设一支具有创新精神、创业意识的企业经营管理、旅游营销策划、城镇规划设计、生态与环境保护、外经外贸等方面的专业人才团队，努力构建党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才协调发展的格局。积极推进各项改革。加强机关效能建设，建立行政服务中心，简化行政审批，进一步转变政府职能和管理方式。按照规范的现代企业制度和运行机制，推进国有和集体企业改制工作。继续完善农村信用社体制改革，探索建立地方金融机构，增强地方金融活力。建立产业发展基金，支持乡村旅游、特色工业、高效农业等主导产业的发展。同时，积极推进乡镇管理体制综合改革和事业单位改革，以及其他各项改革。到“十一五”末，初步建立比较完善的社会主义市场经济体制和与之相适应的工作机制。

（八）突出以人为本，在建设和谐社会上实现大跨越

从人民群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，让人民群众得到更多实惠，在发展中促进社会更加和谐。加强精神文明和民主政治建设。深入开展社会主义荣辱观学习教育活动，加大文明创建力度，不断提高全民素质。发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；坚持和完善社会主义民主制度，发展基层民主，完善村民自治，扩大公民有序的政治参与，保障人民群众依法行使民主权利。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。加快依法治县进程。扎实开展“五五”普法，全面提高公民法律素质。加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。推进政务公开和依法行政，不断增强各级干部特别是领导干部的法制观念和依法办事、依法决策的能力。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，强化安全生产监管，积极打造“平安黟县”。健全社会保障体系。继续完善社会保险、城镇居民最低生活保障制度，开展农村社会养老保险试点，建立失地农民的社会保障制度，积极实施新型农村合作医疗，不断扩大社会保障覆盖面。做好就业和再就业工作，努力实现全社会充分就业。切实关心弱势群体的生产生活，努力解决弱势群体在医疗、住房、就业、教育等方面的困难。开展多种形式的送温暖、献爱心活动，发展慈善、助残、救济、救助等社会福利事业，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。推进社会事业全面发展。广泛开展健康向上的群众性文化活动，重点扶持、创造一批优秀的文化产品，丰富群众精神文化生活。进一步深化文化体制改革，依法保护世界遗产和非物质文化遗产，加强徽文化资源的挖掘、研究和利用，积极培育文化产业，发展文化经济。深化教育管理和办学体制改革，进一步调整全县学校布局，提高教育质量和水平。坚持计划生育基本国策，继续保持计生工作在全省的领先水平，积极争创全省全国优质服务县。深化卫生体制改革，鼓励和引导社会资金投资卫生领域，建立完善突发公共卫生事件应急处理系统。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平。坚持党管武装原则，提高国防教育和人民武装工作水平，开创“双拥”工作新局面。

三、以“三个代表”重要思想为指导，扎实推进党的先进性建设

实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。我们必须深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，从思想上、组织上、作风上全面加强党的先进性建设，为推进大跨越发展提供坚强的组织保证。

（一）加强思想政治建设,不断提高干部的理论水平和创新能力

推进思想理论建设。加强干部的理论学习、研讨和培训，用党的理论武装广大党员干部的头脑，切实增强党章意识，认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章,切实提高党员干部特别是各级领导干部的政治理论水平。注重学习业务知识和其他综合知识，钻研党和国家的政策规定，学习借鉴先进地区的有益经验，增强学习的针对性和实效性，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线。以“三个有利于”为标准，大力弘扬敢负责任、敢闯敢试、敢抓敢管、奋发有为“四种精神”，保持与时俱进、昂扬向上的精神状态；牢固树立“发展是第一要务”的观念，坚持在解放思想中统一思想，在加快发展中统一认识，把思想认识统一到既定的决策部署上来，统一到黟县大跨越发展的宏伟事业上来。

（二）坚持正确导向，建设一支堪当重任的干部队伍

实现黟县大跨越发展，关键要建设一支堪当历史重任的干部队伍。进一步强化领导班子建设。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选优配强各级领导班子。坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善议事规则、决策程序，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，切实提高各级班子决策的科学化、民主化水平。增进领导班子团结，班子成员间做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，努力形成大跨越发展的整体合力。切实加强干部队伍建设。认真贯彻落实党政干部选拔任用条例,全面客观地评价干部的德能勤绩，在推进招商引资和项目建设中，在驾驭复杂局面和应对突发事件中，在改革发展的关节点中考察和识别干部,把政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、会干事、敢干事、快干事、干成事作为干部选拔任用的重要依据，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，不断激发广大干部干事创业的激情。坚持统筹兼顾，重视培养后备干部、妇女干部和党外干部，不断优化领导班子和干部队伍的年龄梯次结构。重视老干部工作，发挥老干部在促进改革发展稳定中的积极作用。继续推进干部人事制度改革。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，努力形成干部“能上能下，进退有序”的有效机制。坚持和完善干部任前公示制、竞争上岗制、公开考选制和试用聘任制，推进干部交流轮岗。围绕经济社会发展的重点领域，加大干部培训工作力度，提高广大干部驾驭各项工作的能力和水平。

（三）加强党的各级组织建设，为大跨越发展提供坚强保证

坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步加强农村基层组织建设。以深入开展“三级联创”活动为总抓手，按照“五个好”乡镇党委标准，切实加强乡镇党委自身建设。以“五个好”村党组织为目标，充分发挥乡镇党委抓基层组织建设的龙头作用，不断加强以党支部为核心的村级组织建设，切实提高村级党组织解决自身问题的能力。以新农村建设为契机，继续推进“双培双带”先锋工程，积极创建先锋村和先进村，坚持抓典型、促全面，不断提升农村基层组织建设整体水平。切实加强其他领域的基层组织建设。积极探索加强企业党建工作的有效形式，切实抓好非公有制企业的党建工作，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结和凝聚职工群众，维护各方利益，促进企业健康发展。高度重视社区党建工作，以服务群众为重点，不断推进标准化、示范化社区建设。积极在社会中介组织和新型经济组织中建立党组织。全面做好机关的党建工作和学校、社会团体等领域的党建工作。认真抓好党员教育管理。深入开展保持共产党员先进性教育，切实改进党员教育管理方法，增强教育与管理的针对性。切实加强下岗、解除劳动关系、失业和流动人员中党员的管理工作。扎实做好发展党员工作，注重从生产、工作第一线发展党员，从发展经济的能人、妇女、青年和新的社会组织中发展党员，优化党员队伍结构，增强党在全社会的影响力和凝聚力。

（四）加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争

推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。各级党组织和全体党员必须强化宗旨意识，始终保持党同人民群众的血肉联系，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一责任，把一切工作的出发点和落脚点放在始终代表最广大人民群众的根本利益上。要以立党为公、执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风，着力解决思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，把心思用在事业上，把权力用在为百姓谋取福祉上。推进党的作风建设，关键是把党的各项决策落到实处。实现这次党代会描绘的美好蓝图，重在实干，贵在落实。必须牢固树立“敏、谋、快、敢、实”的工作作风，按照“落实、聚焦、突破”的要求，坚决纠正怕干事、怕困难、怕吃苦、怕担责任、怕得罪人“五怕”现象，杜绝工作不研究、不分析、不扎实、不具体“四不”作风，突出解决决策“执行力”不够的问题，做到令行禁止，确保政令畅通。推进党的作风建设，必须把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大的政治任务。坚持“党要管党、从严治党”的方针，坚持以党章为根本准则和依据，不断完善加强党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制。进一步健全各种监督机制，切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。支持纪检监察机关开展工作，加大反腐倡廉力度，严肃查处腐败分子，切实纠正部门和行业不正之风。深入开展党性党风党纪教育，以各级领导干部为重点，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德防线，永葆党的先进性。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要带头贯彻落实中央和省、市及县委制订的党风廉政规定，自觉接受党和人民的监督，抵御各种诱惑，管好自己，管好班子，管好亲属，管好身边工作人员，以良好的党风带动政风、行风和社会风气的根本好转，取信于广大党员，取信于全县人民。

同志们，今后五年是我们面对新挑战，肩负新使命，夺取新胜利的五年。我们的事业任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，在党中央和省、市委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，为推进黟县大跨越发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

中共黟县第十二次代表大会报告

简缩语解释

1、大跨越：全面准确地把握“大跨越”内涵，必须深入领会“快”、“跳”、“冲”三字要义。“快”，即发展速度上要快，主要经济指标总量增速快于全省全市平均水平，主要人均经济指标居全省全市县域前列；“跳”，即充分借鉴先进地区的经验教训，在坚持走黟县特色发展道路的同时，跳过低水平重复建设的弯路，始终围绕发展大旅游来调农业、兴工业，强三产，而不是按部就班、梯次均衡推进三次产业发展；“冲”，即坚决冲破小富即安、封闭守旧等落后观念，通过“走出去”和“请进来”，不断创新体制机制，优化发展环境，全面推进经济、政治、文化与社会建设取得新突破。

2、干部队伍“四化”方针：指干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，这是新时期干部工作的根本指导方针。

3、“五个好”：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。

4、“三级联创”：指以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市、区)为内容的农村党的建设活动。

5、“双培双带”：“双培”即把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员、干部；“双带”即农村党员、干部带头致富，带领群众共同致富。

6、“135”行动计划：围绕合力构筑全国一流旅游经济强县这一战略目标，依托旅游、生态、文化三种资源，建设乡村旅游基地、徽文化研展基地、“两山一湖”客源集散基地、华东旅游商品产销基地、全省茧丝绸产业基地五大基地。

7、“两个一”目标：打造中国乡村旅游第一县，构筑全国一流旅游经济强县。

8、“三个围绕、一个不上”：围绕旅游商品、山区资源、高新技术开发大办工业，坚决不上一个污染生态环境的项目。

9、新农村建设“二十字”方针：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。

10、新农村建设“七新一好”目标：培植新优势，培育新农民，增添新活力，强化新支撑，建设新村镇，建立新机制，塑造新风貌，创建好班子。

11、新农村建设市级“十有”标准：有较强的经济实力和较高的收入水平，有完善的基础设施，有较好的科技教育支撑，有良好的生态环境，有整洁的村容村貌，有文明进步的村风民风，有固定的文化活动场所，有丰富的群众文化生活，有较完备的社会保障体系，有健全的民主管理制度。

12、项目建设环评“三同时”制度：上任何一个项目之前，必须进行环境影响评价，执行环保“三同时”制度，即污染治理设施要与主体工程同时设计、同时施工与同时投入使用。

13、黟县的“两纵三横”快速通道：“两纵”指S218线与黟七线；“三横”指S326线，宏儒、黟柏线，宏郭、柯宏、柯雷线。

14、“三农”问题：是对一系列具体问题的总称，这些问题包括农民收入问题、税费负担问题、劳动力转移问题、土地制度问题、农村金融制度问题、农产品流通问题，还有农村市场消费、农村基础设施建设、义务教育、社会基本保障制度以及农民自治组织等等。这些问题可以归纳为三个大的方面：农村、农业、农民，因此被称为“三农问题”。

15、中部崛起：《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发［2006］10号）明确提出：大力发展县域经济，抓好中部地区开发区建设，推进大交通建设与新农村建设，加强资源节约、生态建设和环境保护，发展文化事业和文化产业，促进文化遗产资源的有效保护和合理利用，把旅游业培育成中部地区的重要产业，等等。

16、黟县经济开发区：包括五东殿新区、渔亭工业小区和旅游商品工业基地，总面积5平方公里。