党在市党代会上的报告

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同志们：

市三届三次党代会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面实施市第三次党代会以来形成的战略谋局，认真回顾去年工作，审议通过《中共台州市委关于构建和谐台州的决定》，明确今年我市经济社会发展与党的建设的主要任务，更加扎实地推进全面小康社会与和谐社会建设，以优异成绩迎接党的十七大和省十二次党代会的胜利召开。

下面，我代表中共台州市第三届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2006年工作的回顾

过去的一年，全市各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施省委“八八战略”和各项部署，围绕市三届二次党代会确定的目标任务，坚持“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的十六字方针，保持了经济社会发展的良好势头。预计全市生产总值同比增长14.6%；财政总收入、地方财政收入分别增长19.15%和19.05%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和10%。与此同时，全市刑事案件绝对数、安全生产事故起数与死亡人数、群体性事件起数与参与人数、赴省进京越级上访人次批次分别下降，社会面保持基本稳定。去年许多工作得到省里肯定，全省社会主义劳动竞赛现场会、“千村示范、万村整治”现场会、预防处置群体性事件现场会、非公有制企业党建现场会、山海协作大会先后在我市召开。去年4月，中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志视察台州，对我市经济社会发展与党建工作给予了高度赞扬。

（一）突出抓好自主创新，大力推进产业转型升级。制定出台了《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》，引导企业加大研发投入，加快装备更新和技术改造。企业技术开发费占销售收入比例、高技术产业增加值占比、工业新产品率均居全省第2位，新批国家高新技术企业数居全省之首。继续推进区域创新体系建设，与大院名校新建各类创新载体28家，台州&＃8226;上海科技研发园正式开工，成功举办了2006中国（台州）科技成果交易会暨高新技术人才交流会。进一步明确“十一五”台州工业发展的目标任务，五大主导产业与造船业蓬勃发展，先后被命名为国家汽车及零部件出口基地、中国缝制设备制造之都，荣获“全国质量兴市先进市”称号。分别召开汽车产业和船舶工业现场会，并确定发展规划，落实扶持措施。医药化工、固废拆解两个循环经济试点工作取得成效，被命名为中国再生金属之都。黄岩王西、外东浦与椒江外沙、岩头化工区实现摘帽，路桥、温岭场外固废拆解取缔工作基本完成。第六届中国塑料交易会、第三届中国（浙江）汽车工业博览会、第二届中国（台州）家电博览会等会展圆满成功。现代物流、信息咨询、金融保险等现代服务业加快发展，第三产业在国民经济中的比重进一步提高。率先建立改革形势分析会制度，积极申报国家综合配套改革试点，已被确定为国家知识产权试点城市，举办中国民营经济发展论坛，创建民营经济创新示范区工作全面展开。金融创新率先突破，在台州商业银行之后，国家银监会又新批两家民办股份制商业银行。引进全球华人竞争力基金会，对我市企业展开竞争力培训。

（二）坚持增量推动，扎实开展“两年”工作。组织土地征迁、重点建设、招商引资、电网建设四大“百日会战”，着力破解征迁难、融资难、引进外资难、房地产市场疲软、环保压力大等五大难题。去年初确定的“三个100，三个20%”以及“三率”达到85%的目标基本实现。召开沿海产业带现场会，推动工业重心东移，产业带由北至南全线拉开，市滨海工业区块首期入园企业形成规模。海洋经济开发进一步加强。台金高速公路东段顺利通车，桐柏抽水蓄能电站、华能火电一期建成，甬台温铁路、诸永高速公路、三门核电站、仙居抽水蓄能电站、台电五期、大麦屿港等重大工程项目进展顺利，沿海高速公路加紧前期工作。积极组建异地商会，建立青藤经济联盟，“回归工程”取得实效。

（三）以社会主义新农村建设为重点，加快推进台州一体化。召开全会研究部署台州一体化战略，推进市区、城乡和区域一体化。各级高度重视，强势推进新农村建设。全市新农村建设规划纲要率先编制完成，市委1号文件和10多个配套政策陆续出台，生态高效农业有新发展，“百千”工程深入实施，全面清理垃圾、清理河道和改水、改厕，农村环境卫生综合整治初见成效，环卫、供水、公交三个一体化积极推进，村企结对活动广泛开展，农民素质整村培训力度加大，农村基础设施条件得到改善，农村社会事业不断发展，村级民主管理进一步深化，农民收入保持较快增长。加快城市转型升级，提出构建具有较强竞争力的台州城市群新目标。中心城市重抓功能建设，积极实施“710”工程与东商务区繁荣计划，城市绿化、亮化与城市雕塑取得明显成果，推进台州供水二期、牛头山水库向临海沿海及椒北引水工程、市图书馆等一批项目建设，“一心四组团”城市格局进一步形成。扎实开展“多城同创”活动，以治理“脏乱差”为突破口，环境卫生、交通秩序等六项整治成效明显。经过三年的不懈努力，成功荣获中国优秀旅游城市称号。积极实施“南北协作”工程，促进区域协调发展。进一步重视黄岩西部山区发展，召开现场会并制定出台“十一五”发展规划和扶持规划。大陈岛开发进一步加快。

（四）实施软实力战略，全面推进文化大市建设。继续抓好软实力建设八大载体、文化产业八大工程、文化基础设施八大项目的落实，科教文卫体等社会事业有了新进步。深入解读台州人文精神，深化台州现象研究，评选“感动台州”事件和人物。大力加强社会主义荣辱观教育，精心组织建党85周年、红军长征胜利70周年系列纪念活动。坚持学习周制度，扎实创建学习型城市。制定出台推进文化产业发展的一系列政策措施，继续推行“1%文化计划”，首次开展文化项目招商。新建500家基层文化俱乐部任务全面完成，农村数字电影放映试点工作得到国家广电总局的充分肯定，并在全国推广。成功举办第三届中国浙江科普节、第四届浙江作家节、中国浙江网络音乐节、首届农民文化节、第三届台州艺术节等重大节会，推出了有全国影响的电视剧《海之门》。深入开展“教育质量年”系列活动，实行义务教育免收杂费。新型农村合作医疗与农民健康工程全面推进，对全市195万名农民进行了免费体检。人口与计划生育工作进一步加强。成功承办浙江省第十三届运动会，受到社会各界的好评；参加省运会和省第七届残运会，均取得团体总分、金牌“双四”的好成绩。制订出台人才奖励政策以及加强高层次专业技术人才、新台商队伍建设意见，评选表彰市第二届杰出人才和市第五届拔尖人才。

（五）加强社会控制力，积极构建和谐社会。确定法治建设“五大载体、五项改革、五项机制”，坚持社会形势分析会制度，加强社会建设与管理。重视抓好信访工作，拓展群众利益诉求渠道。深入开展“严打”整治斗争，坚决铲除黑恶势力，全力查禁“六合彩”赌博和犯罪。全面开展矛盾纠纷集中排查调处，加强社会治安综合治理，扎实做好全省预防处置群体性事件和司法救助两项试点工作，构建完善打防控体系，政法队伍建设取得新进展，“平安台州”建设取得明显成效。高度重视应对公共安全危机工作，加强各类公共安全监管，安全生产事故四项指标全面下降。认真总结防台经验，确定每年7月10日为“防台风日”，发放《全民防台风知识读本》，建立市县乡三级视频会商系统，防台减灾工作进一步加强。灾害应急救助体系进一步健全，慈善事业不断发展。重视党管武装工作和国防动员建设，开展科技、文化、法律、民企拥军，巩固扩大全国双拥模范城创建成果。

（六）加强党的建设，提高执政能力。深入开展第三批保持共产党员先进性教育，建立健全“党员受教育，群众得实惠”的长效机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好县市区和市直部门人事调配工作，圆满完成县乡两级党委换届任务，并加强对县市区人大、政协换届工作的领导。领导干部素质工程深入实施，干部教育培训工作力度加大，各级领导班子建设进一步加强。以“基层组织建设年”为载体，出台《关于进一步加强乡镇党委建设的意见》，加强了以乡镇党委为龙头的基层组织建设，村级组织工作进一步规范。党代会常任制、非公有制企业党建以及其他“两新”组织党建等工作扎实推进。组建党的社会工作委员会。市老干部活动中心建成投入使用。深入开展人民满意机关创建活动。落实党风廉政建设责任制，积极构建有效的惩治和预防腐败体系。严肃党的纪律，查处了一批党员干部违法违纪案件，狠抓队伍风气和反商业贿赂，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步转变作风，狠抓落实，努力做到“七个减少”、“四个不”要求。推行“一线工作法”，每季度召开县市区委书记、县市区长现场会，推动重点工作。结合十六届六中全会精神宣讲，开展“访民情、解民忧、促和谐”活动。将每月10日定为各级领导“恳谈日”，进一步密切党群干群关系。

过去的一年，在市委的领导下，市人大、政府、政协几套班子团结协作，形成合力，在“两个社会”建设中发挥了重要作用。各派、工商联和无党派人士积极参政议政，工会、共青团、妇联等群团组织发挥各自优势，形成了团结和谐的政治局面。各县市区和市经济开发区勇挑重担，面对宏观背景变化，认真贯彻市委决策部署，立足本职，迎难而上，各项工作亮点纷呈，成绩突出。路桥区荣获国家计划生育优质服务先进区称号，临海市荣获国家园林城市称号，温岭市被评为创建国家可持续发展实验区先进集体，玉环县被评为全国信访工作先进集体，天台县通过国家生态示范区验收。市级各部门强化服务意识，加强统筹协调，有力促进了经济社会平稳较快发展。全体党代表带头保持共产党员先进性，密切联系广大党员群众，在各方面发挥了先锋模范作用。在此，我代表市委，向过去一年为台州发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老干部、驻台部队与武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要实事求是地看到存在问题和不足：经济增长方式尚未根本转变，产业层次不高，特别是区域创新能力亟待提高；土地、资金等要素制约在宏观调控背景下更显突出，环境压力进一步加大；发展不平衡，城乡居民收入差距、区域差距以及社会发展滞后等问题明显存在；以城带乡、以工扶农的有效机制尚待进一步探索；转型期社会不和谐因素比较多，刑事治安案件、群体性事件、安全生产事故仍然易发多发；党员干部建设“两个社会”的能力和水平有待提高；党风廉政建设还存在一些不容忽视的突出问题；等等。这些都必须在新的一年加以重视解决。

二、明确构建和谐台州的战略任务

这次党代会的主要议程是审议通过《中共台州市委关于构建和谐台州的决定》。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了重要部署，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。随后，省委十一届十一次全会通过了《中共浙江省委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的意见》。为全面贯彻中央《决定》和省委《意见》，市委先后召开常委扩大会和读书会，并组织力量起草构建和谐台州的《决定》。《决定》稿总结吸收了我市近年来“两个社会”建设的初步实践经验和各级各部门的大量调研成果，广泛征求了各方面意见，几易其稿，经市委常委会讨论，全委会审议通过，现提交本次党的代表大会审议。在审议中，请代表们把握以下四点：

（一）充分认识市委作出构建和谐台州决定的重大意义。构建和谐台州是市委从台州实际出发作出的重大决策。这几年，我市经济持续健康发展，社会总体保持稳定。但必须清醒地看到，在经济、政治、文化、社会与党的建设等层面，影响和谐稳定的矛盾和问题仍然不同程度存在，有些还比较突出。市第三次党代会提出全面建设“两个社会”并力争走在全省前列，其用意就是重视加强社会建设，把构建和谐社会摆在更加突出的地位来抓。我们先后明确打造长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区“三张名片”，实施工业立市、软实力、一体化三大战略，作出加强法治建设、生态建设与平安台州等部署，都统一于“两个社会”建设之中。这次党代会进一步以十六届六中全会精神为指导，作出构建和谐台州的决定，更加全面体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的战略部署，从而构成了台州发展更加完整的战略谋局。构建和谐台州的目的，是坚持以科学发展观为指导，更加自觉地全面落实构建社会主义和谐社会的各项任务，促进台州和谐发展，始终保持和谐稳定的社会政治局面。《决定》稿经本次大会审议通过后，就将成为今后一段时期和谐社会建设的指导性文件，对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。与会代表务必以高度的政治责任感把《决定》稿审议好。

（二）明确构建和谐台州的指导思想与目标任务。《决定》提出构建和谐台州的指导思想是，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以人为本，以科学发展为前提，以利益和谐为核心，以制度建设为保障，以化解矛盾为抓手，以和谐文化为支撑，以强化社会管理为手段，以党内和谐促进社会和谐，形成和谐台州建设的有机整体，开创台州更加美好的未来。目标任务是，全面落实十六届六中全会《决定》，扎实推进工业立市、软实力、一体化等战略和法治建设、生态建设、平安台州各项工作，促进我市经济社会更加协调，科教文化更加繁荣，民主法制更加健全，社会秩序更加安定，生态环境更加优良，人民生活更加富足，人与人、人与社会、人与自然之间更加和谐，力争到2010年全市基本实现全面小康社会的目标，到2020年成为社会和谐程度较高的地区，逐步形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

（三）把握构建和谐台州的若干重大问题

1、坚持全面推进小康社会与和谐社会建设。市第三次党代会提出全面推进“两个社会”建设并力争走在前列，就是把全面小康社会与构建和谐社会有机地统一于现代化进程。全面小康社会包含社会和谐内容，构建和谐社会又促进实现全面小康。“两个社会”建设的目标和措施都要明晰化、可操作，并在实践中不断加以完善提高。尤其要加快社会事业发展，促进经济与社会发展相协调。通过“两个社会”建设，各级干部要更好地确立科学发展观和正确的政绩观，努力开创工作新局面。

2、坚持以“又好”为前提，实现“又快”发展。又好又快是全面落实科学发展观、构建和谐台州的本质要求，两者是有机统一的整体，决不可偏废。实现又好又快发展，必须努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。“又好”是前提，只有推进全面转型升级，加快转变经济增长方式，才能保证我市经济持续健康发展。保持一定的增长速度，防止大起大落，同样是经济运行健康的重要标志，必须坚持“好中求快”，继续加大有效投资，盘活存量，扩大增量，尤其要深化“两年”，加快沿海产业带开发和建设。

3、坚持以利益协调为重点，化解社会矛盾。社会矛盾根本上源于利益冲突。妥善协调各种利益关系，能够最大程度地化解各种社会矛盾，培育和谐的社会关系。要根据当前我市社会结构和利益格局的变化，构建有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，促进利益关系的和谐。最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，更加关注和改善民生。认真解决群众生产生活的小事，就是贯彻党的方针政策的大事。各级干部都要关心群众的油盐酱醋柴，关心群众的衣食住行，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐。尤其要认真解决群众最关心的就业难、看病难、住房难、上学难等问题，千方百计提高群众的幸福指数。

4、坚持以加强制度建设为保障，维护公平正义。公平正义是社会和谐的基本条件，良好的制度则是实现公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度体系，使全体社会成员实现权利、机会与规则的公平，保证都能够平等地接受教育、进行择业、参与市场竞争，依靠法律和制度来维护自己的正当权益。特别是要建立健全与我市经济发展水平相适应的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相衔接的社会保障体系，构筑社会保障安全网。通过完善公共财政制度、加大转移支付等办法，合理调节利益分配，逐步解决收入差距过大问题。

5、坚持以培育共同价值观为核心，建设和谐文化。建设和谐文化，核心是培育共同价值观，这是构建和谐社会的思想基础。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以马克思主义指导思想为灵魂，以中国特色社会主义共同理想为主题，以民族精神和时代精神为精髓，以社会主义荣辱观为基础，形成正确的价值取向。台州人文精神是台州区域文化的集中体现。要大力弘扬台州人文精神，深度挖掘台州“和合”文化资源，增进对“大台州”的认同感和归宿感。积极倡导和谐理念，培育和谐精神，广泛开展各类和谐创建，增强全社会的凝聚力、向心力和亲和力。

6、坚持以创新社会管理为手段，保持社会安定有序。力争不出事、不出大事，这是对各级党组织的严峻考验。在新的形势下，保持社会安定有序，必须创新社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，尤其要强化政府的公共服务与社会管理职能，加大社会控制力，健全完善社会治安综合治理、群体性事件预警处置、公共安全防范控制等各项工作机制，有效应对各种公共危机与社会风险。同时又要善于整合社会资源，鼓励和支持社会组织参与公共服务与社会管理。

7、坚持以生态环保为底线，促进人与自然的和谐。环境是我们赖以生存的基础，任何发展都必须首先考虑环境的承载能力。台州发展任务很重，但保护环境、美化家园的任务更重，加快发展必须以生态环保为底线，促进资源的集约利用，努力实现人与自然的和谐相处。要把环境放在与发展同等重要的位置上，把环境保护贯穿于发展的全过程，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。要以生态市建设为目标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

8、坚持以党内和谐促进社会和谐。党内和谐是社会和谐的前提和保证，社会和谐是党内和谐的目标与追求。构建和谐社会，必须加强党的执政能力和先进性建设，发展党内民主，增进党的团结与统一，充分发挥党的领导核心和示范引领作用，以党内和谐促进社会和谐。要加强党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。各级领导干部要始终保持应有的政治敏锐性，从政治上考虑和把握社会问题，切不可掉以轻心，不断提高领导构建和谐社会的能力。

（四）扎实推进构建和谐台州各项工作。一要加强党的领导。各级党委都要把构建和谐台州放在全局工作的突出位置，建立健全各项工作机制，“一把手”亲自抓，分管领导为主抓，班子成员都有任务，一级抓一级，层层抓落实。市委常委会每半年专题研究构建和谐社会工作。二要落实工作责任。各级各部门要根据《决定》要求，强化责任，细化任务，把构建和谐台州的各项工作落到实处，落实到具体的责任单位和责任人，把构建和谐的成效作为衡量领导干部执政能力和工作实绩的重要尺度。三要形成社会合力。充分调动各方面力量，汇聚起促进社会和谐的强大合力，使和谐台州建设真正得到广大群众的拥护支持，形成促进和谐人人参与、人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。

三、2007年工作的总体要求和主要任务

2007年是我市第三次党代会提出全面推进小康社会与和谐社会建设的第三年。我市去年人均生产总值已超过3000美元，这标志着台州经济社会进一步进入转型期。在宏观调控背景下，如何加快增长方式转变，在转型升级中实现又好又快发展；面对矛盾凸显期，如何化解各种社会矛盾，保持和谐稳定的社会政治局面，是我们面临的两大课题。能否顺利解决好这两大课题，关键在于是否真正树立科学发展、和谐发展的理念，切实把科学发展观与和谐社会战略思想落到实处。台州战略谋局是科学发展观与和谐社会战略思想在台州实践的具体体现，是全市各级党组织和广大党员干部群众集体智慧的结晶，是推动台州现代化新进程的行动纲领。新的一年，就是一以贯之地实施好这一战略谋局，重在抓落实、求实效。2007年全市各项工作的总体要求是，认真贯彻党的十六大以及十六届六中全会、省委十一届十一次全会精神，全面深入实施市委战略谋局，把加快转型升级作为中心任务，把推进一体化作为战略重点，把深化“两年”作为工作载体，把改革开放作为根本途径，把构建和谐作为重要目标，把加强党的建设作为根本保证，进一步夯实台州“两个社会”建设的坚实基础，努力实现经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12.5%以上，财政总收入、地方财政收入分别增长12.5%和13%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和8%；万元GDP能耗指标下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.5%和3.6%；刑事发案数、安全生产事故起数、群体性事件发生数等实现零增长。实现以上目标，必须做到：

——科学谋局。坚持以科学发展观为统领，深入实施市委战略谋局，不断完善“两个社会”建设目标管理体系与考核办法，全面推进“两个社会”建设。尤其要建立健全科学发展的政策体系，坚持又好又快、好中求快，更加注重结构优化，提高经济运行质量与效益，努力开创科学发展的新局面。

——转型升级。这是推进“两个社会”建设的中心任务，也是所有工作的主轴。要走新型工业化和新型城市化道路，全面建设社会主义新农村，以工业和城乡发展模式的全面转型升级，推动台州经济社会在更高层次上实现新发展。转型升级的核心动力来自于创新，必须加快区域创新体系建设，着力提高经济主体自主创新能力，全面推进台州从创业走向创新。

——夯实基础。“两个社会”建设走在前列，不可能一蹴而就，必须着眼长远，夯实基础。打基础是最重要的政绩。要多做基础性的工作，多做破难题的工作，多做造福后人的工作。对认准的事情，特别是一些涉及长远的重大基础设施和重点项目以及社会管理的体制机制建设，都要沉下心，从现在抓起，一年接一年、一任接一任，坚持不懈抓落实。

——构建和谐。这既是历史任务，又是现实课题。要全面落实构建和谐台州的《决定》，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生，发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，努力形成全市上下共建和谐、共享和谐的局面。

具体抓好以下六方面工作：

（一）深入实施“5431”计划，加快增长方式转变。坚持“创新、转型、和谐、发展”八字方针，加快产业转型升级，推进先进制造业基地建设。一是加快沿海产业带建设，打造产业升级主平台。坚持统一规划、循序开发的原则，抓紧出台台州沿海产业带建设与管理意见、考核办法、产业导向目录、工业项目准入管理办法等政策性文件，继续组织现场检查，加强对各地开发的指导。各区块要加快水、电、路以及污染防治等基础设施建设，迅速拉开发展框架。市区滨海工业区块要率先发展，迅速推进二期建设，成为科技型、外向型、生态型先进制造业重要基地。加大海涂围垦力度，加强土地整理，积极拓展新的发展空间。实施涉海工程项目，继续推进海洋经济开发。二是重点发展五大主导产业，继续优化产业结构。突出国家汽车及零部件出口基地建设，抓好汽车产业现场会确定事项的落实，深化汽车产业园区规划，积极支持吉利、吉奥等整车企业和零部件企业做大做强，进一步进入国内外汽车及零部件采购体系。缝制设备行业要以中国缝制设备制造之都建设为契机，重点发展机电一体化产品，扩大特种机、高档机及成套设备比重。医化行业要走整治、提高、发展之路，加快产品结构和规划布局调整。家用电器、塑料模具等行业都要研究确定发展方向，落实行业“十一五”发展规划。造船业要加强规范提升，进一步拉长产业链。此外，还要加快改造提升传统产业，积极培育装备制造、新材料和电子信息等产业，努力形成新的产业集群优势。三是着力抓好自主创新，培育一批工业“小老虎”。认真实施“513”工程，全面建立企业培育个案，并落实扶持措施，促其成为“四位一体”企业。各地在企业研发投入、专利授权率、高新技术企业数、引进大院名校数、省级以上企业研发中心数、自主品牌数、高技术产业增加值占比等方面要有新提高。装备改造是提高自主创新能力的重要一环，要引导企业加大这方面的投入。促使多创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品。按照“年年有上市、县县有上市”的目标，力争今年有更多企业完成股份制改造和成功上市。四是以完善工业服务体系为重点，加快现代服务业发展。科技、人才、金融三大服务体系建设都要着眼于产业转型升级的要求，进一步抓好深化工作。加快现代物流园区、质量检测中心、技术咨询中心、信息服务中心及现代商贸项目建设。继续办好汽博会、塑交会、家电博览会、科技成果交易会等会展。巩固中国优秀旅游城市创建成果，大力发展旅游经济，提高第三产业比重。五是突出抓好节能降耗，大力发展循环经济。全面实施循环经济“511”行动计划，促进资源集约利用。深入开展“811”环境污染整治行动，加大环保执法力度，确保完成环境整治任务。启动台州市金属资源再生产业基地建设。鼓励企业开展节水、节能、节材，努力创建节约型企业。加强生态市建设各项工作，今年市委全会将对此进行专题研究。

（二）继续深化“两年”工作，着力破解发展难题。今年“两年”工作坚持盘活存量与增量推动有机结合，重点在解难题、打硬仗，以此推进项目建设，增加有效投入。“两年”的任务是“三个100，三项确保”，即抓好100个重点工业技改项目、100个重点建设项目、100个重点外资项目，确保限额以上固定资产投资、工业性投入、实际利用外资两位数增长。一是着力破解难题。坚持“百日会战”的有效机制，继续集中力量破解发展难题。制定出台工业用地盘活存量集约利用的政策措施，鼓励建设多层标准厂房，提高单位投资强度与产出。二是推进重大基础设施建设。甬台温铁路、台金高速公路西段及东延段、诸永高速公路、三门核电、华能玉环电厂、仙居抽水蓄能、大麦屿港区开发等项目，都要确保预期进度。加快电网建设步伐。进一步做好沿海高速公路、机场改扩建、北水南调、头门岛港区开发、椒江二桥、大石化、天仙高速公路、金台铁路、天台九龙抽水蓄能等项目的前期准备。三是抓好招商引资“一号工程”。坚持以企业为主体，多渠道引资，尤其重视产权招商、产业招商以及企业海外上市。有条件的县市区要专门设立外商投资区块，力争利用外资有较大增长。进一步发展青藤经济，对“回归工程”项目在同等条件下给予照顾。

（三）坚持以城带乡，以工扶农，推进城乡一体发展。一是加快新农村建设。积极发展现代农业，加大农业投入，着力提高农业科技水平。在确保粮食安全的前提下，进一步调整结构，做大做强特色优势主导产业，加快发展生态高效农业和“品牌农业”。进一步引导农业“走出去”，建立一批市外农产品生产基地。以农产品加工业、物流配送业和“农家乐”休闲旅游业为重点，大力发展农村二、三产业，千方百计增加农民收入。构筑“专业合作、供销合作、信用合作”三位一体的服务平台，促进农村新型合作经济加快发展。按照新农村建设规划纲要的要求，进一步完善一系列子规划，真正实现村庄建设规划与土地利用总体规划“两图合一”。深入实施“百千工程”，扩大农村环境综合整治成果，建立健全农村卫生保洁长效管理机制，加快推进农村污水处理项目建设。巩固和扩大“3630”行动成果，进一步加强沿线整治。抓住重点区域，开展整乡整镇连片整治，整体推进农村新社区建设，确保完成全年全面小康示范村和环境整治任务。坚持“订单培训、政府埋单”，继续加强农民素质整村培训，提高培训质量，扩大转移就业规模。积极发展农村教育、文化、体育、社保等各项社会事业，推进农村交通网、供水网、供电网、信息网建设，初步实现城乡环卫、供水、公交一体化。加大对新农村建设公共财政倾斜和金融支持力度，巩固和扩大“村企结对”成效。二是走新型城市化道路。以构建较具竞争力的台州城市群为目标，注重从单一城市发展转向城市间联动发展，从重建设规划转向反规划为先，从城市粗放型增长转向集约型增长，从城市框架建设转向功能建设，从经营城市转向规划调控，从常规城市转向个性城市，从以建为主转向管建并重，从以城为轴转向以人为本。为此，今年要抓紧编制台州市域总体规划，并开展台州城市群规划研究；完成县市域总体规划和专项规划。城乡规划要与土地利用总体规划“无缝对接”。尤其重视“反规划”理论的运用，在市区规划制定和实施过程中先行把山体绿地、水体湿地、生态廊道等生态基础设施保护好，并提请人大常委会作出决议，加强刚性管理。加快城市建设，多做些花钱少、见效快、群众满意的事情。中心城市要有重点地实施“710”工程，继续推进中心大道、市府大道西延段建设，建成白云山路，加快建设东方大道东延段、火车站进站道路、东二路，开工建设开发大道东延段，实施75省道改造，启动台州大道西商务区一期；抓好环白云山区块改造、东环大道西侧区块和黄岩商业街区、路桥远东商务区建设；建好白云学校；实现供水二期在夏季正式通水。继续实施东商务区繁荣计划。大力发展城市公交。集中力量推进城市绿化、洁化、亮化与文化工程。以创建国家园林城市为载体，实施乔木进城工程，抓好白云山等公园绿地建设，对闲置建设用地实行“拆围建绿”，继续做好绿心的保护性开发。以创建国家卫生城市和环保模范城市为载体，推进市区环卫“一把扫帚”体制试点，启动数字化城管工作，扩大创建示范区块，提高城市管理水平；加强市区河道水环境整治，巩固废气整治成果。以实施夜景工程为载体，重点做好入城口和主要商业及休闲街区的亮化工作，把中心城区塑造成“夜明珠”。以继续实施“1%文化计划”为载体，再增加一批城市雕塑及小品，兴建白云阁，积极筹建市博物馆、省运会陈列馆，鼓励兴办各类私人博物馆，加快市图书馆、青少年妇女儿童活动中心等文化设施建设，不断提高城市文化品位。下决心改善城市建设环境，改变征用土地“按村统征统拆”的做法，对村梗地霸行为予以坚决打击。三是促进区域协调发展。加强对三大板块的分类指导，发展壮大县域经济。中心城市板块要着力提高在全市的首位度，经济强县板块要在全国百强县中向前移位，新经济增长点板块要高于全市平均增长水平。进一步深化“南北协作”工程，抓好协作项目的落实，实现产业、劳动力双向转移，促进北部崛起。加强对欠发达乡镇帮扶工作，继续加大黄岩西部山区、椒江大陈岛开发力度。

（四）建设和谐文化，提升区域软实力。一是大力弘扬台州人文精神，形成共同价值观。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义荣辱观。大力弘扬台州人文精神，深入解读“和谐”内核，促进文化融合，进一步树立“大台州”理念。以创建全国文明城市工作先进市为载体，积极实施“市民素质工程”，加强未成年人和大学生思想道德建设，深入开展文明礼仪系列实践活动，提高全民思想道德素质和社会文明程度。二是加强意识形态工作，营造积极健康的思想舆论氛围。坚持党管媒体原则，牢牢把握舆论导向，支持新闻媒体针砭时弊、弘扬正气。加强对社会热点的引导，做好社会舆情的汇集与分析，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来。加强对互联网、手机短信和专业频道频率的管理，努力使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。加强和改进对外宣传工作，不断提升台州的知名度和美誉度。三是扎实推进文化大市建设，发展和谐丰富的社会文化。继续抓好软实力建设“三个八”工程。完善和落实文化产业发展的各项政策措施，积极推进文化体制改革，大力鼓励发展民办文化，培育一批民办文化企业。抓好七大文化系列产品开发，实施文化精品工程，评选示范性基层文化俱乐部，打造台州特色文化品牌。发掘非物质文化遗产，做好文物保护工作。深入组织文艺、电影、图书三下乡，积极开展各种群众喜闻乐见的文化体育活动，精心办好中国网络音乐节、中国台州旅游节、第四届台州艺术节、农民文化节，筹办中国报告文学节。进一步繁荣哲学社会科学，社科联、文联及下属团体都要积极开展有影响的活动。四是围绕建设教育、科技、卫生、体育“四个强市”，大力发展社会各项事业。继续实施城乡义务教育免收杂费政策与家庭经济困难学生扶持政策，大力加强农村教育与职业教育，加快台州学院椒江校区、台州科技职业学院建设，支持台州学院通过教育部本科水平评估和台州职业技术学院人才培养工作水平评估。在全市开展科技强镇（乡、街道）活动，继续抓好浙江大学台州研究院的筹建工作，国家知识产权试点工作要出成果。积极发展城乡医疗卫生事业，重点加强农村公共卫生服务网络建设，提高社区卫生服务覆盖面，做好重大传染病和地方病的防治工作。巩固省运会成果，加强竞技体育人才培训基地建设，广泛开展全民健身活动。继续做好人口与计划生育工作，加强综合治理，稳定低生育水平，提高人口出生素质。五是推进群众性和谐创建活动。扎实开展“多城同创”，着重完善创建工作机制，加强薄弱环节整治，各项创建都要按照原定目标大力推进。积极开展和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐校园等创建活动，办好台州邻居节，推广社区参议会做法，广泛吸引群众参与。三年内基本解决社区无办公活动场所问题。加强人文关怀，组织各类社会志愿服务活动，积极开展心理疏导和预防干预。

（五）推进改革开放，增强全社会创造活力。以申报国家综合配套改革试点为契机，全面推进民营经济创新示范区各项工作。一是继续推进市场主体改革。切实加强国有资产的监督与管理，认真抓好国有、集体企业产权制度改革的扫尾工作，市属国有生产经营企业要坚定不移地推进改制。以建立现代企业制度为目标，引导企业实行所有权与经营权分离，大力引进职业经理人，鼓励支持技术和管理要素参与分配，支持企业对外并购合作。实施企业家素质培训工程，继续办好民营经济论坛、企业家沙龙，打造一代新台商。二是加快社会管理领域改革。深入推进教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面改革，重点建立完善社会力量兴办社会事业的激励机制。大力发展社会中介组织，今后凡是可以推向市场的公共产品都须通过市场来采购。着眼于社会长效管理，构建社情民意搜集、社会利益调节、权益保障、社会秩序维护等机制。加快推进事业单位改革，全面推行事业单位聘用制。三是深入推进行政管理体制改革。着眼于建设法治型、服务型、效能型政府，加快政府职能转变。认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进政府决策的科学化、民主化进程。大力发展电子政务，扩大政务公开，积极探索网上办事制度。加强行政服务中心建设，进一步削减审批项目与环节，不断提高行政效率。推进行政执法体制改革，筹建市城市管理行政执法局。深入实施《公务员法》，规范机关收入分配秩序。四是坚定不移走开放之路。密切关注入世过渡期结束后对我国开放格局的影响，加强政策研究与出口预警机制建设，提高应对国际贸易摩擦能力。加快外贸增长方式转变，不断优化出口产品结构，努力提高机电产品、高新技术产品比重。加大扶持力度，争取更多的企业品牌列入商务部和浙江省重点扶持出口品牌行列。大力支持民营企业与世界500强企业联手，通过产业嫁接和战略合作，引进国外资金及先进的技术、设备。加快实施“走出去”战略，引导更多企业走出国门，开展境外加工贸易、境外资源开发和工程承包，拓展对外经济合作空间。

（六）加强社会建设和管理，切实维护社会和谐稳定。一是坚持以人为本，切实解决民生问题。把扩大就业摆在更加突出的位置，办好劳动力市场，完善就业再就业服务平台，促进城乡劳动力多渠道就业。完善多层次的城乡社会保障体系，扩大养老、医疗保险覆盖面，建立健全新型社会救助体系，提高救助标准。尤其要高度重视失地农民的生活保障问题，今后土地补偿金首先用于农民养老保险。关心低收入人群，广泛开展扶贫帮困送温暖活动。发挥法律援助中心作用，维护农民工和外来务工人员的合法权益。重视做好关心下一代工作。进一步发展残疾人、慈善、老龄等事业。二是加强民主法治建设，保障民主权利。认真抓好法治建设“五大载体、五项改革、五项机制”的落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。加强同各派、工商联和无党派人士的合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台、侨务政策，巩固最广泛的爱国统一战线。加强社会主义法治理念和“五五”普法教育，不断提高全民法治意识和法律素质。规范执法司法行为，保证执法司法公正。深化民主恳谈、民主议事“五步法”等做法，继续开展民主法治村创建活动，丰富基层民主实现形式，提高群众自我教育与管理水平。三是全党动手，全社会参与，有效化解社会矛盾。坚持社会形势分析会制度，定期研究分析社会运行态势，建立重要决策、重大项目风险评估机制。坚持“恳谈日”、网上对话与领导接访、下访等制度，拓宽群众利益诉求渠道。推行信访首办责任制，重视初信初访，重点解决群众反映强烈的突出问题，同时引导群众有序上访，维护正常的信访秩序。探索设立党委群众工作部，加强群众工作力量。坚持从基层基础抓起，抓早抓苗头，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强对“无直接利益冲突”的研究与防范。四是加强社会控制力，维护社会稳定。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强群众安全感。加强隐蔽战线斗争，做好防范和处理邪教工作，严密防范和打击国内外敌对势力的破坏活动，确保重大节日和敏感期的政治稳定。扩大社会治安综合治理覆盖面，加强基层派出所、司法所和法庭建设，实行警力下沉，不断提高群防群治能力。突出重点人群的控制，推进社会面监控设施建设，加强对外来人口的管理和服务。严格落实维稳工作责任制，进一步完善预防处置群体性事件五项机制建设。切实抓好安全生产，特别要重视抓好对“三合一”企业和民房的消防整治，防止重特大事故的发生。加强社会公共安全管理，完善各项预案，做好防台抗灾、食品药品安全等工作。坚持党管武装，抓好国防动员和民兵预备役工作，关心和支持驻台部队建设，加大双拥工作力度，确保蝉联全国双拥模范城。

四、全面加强和改进党的建设，

为推进“两个社会”建设提供坚强保证

坚持党要管党，健全和完善党建工作责任制，以增强党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、制度和作风建设，为推进台州“两个社会”建设提供坚强的政治和组织保证。

（一）加强理论武装，提高广大党员干部的思想政治素质。始终用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑、指导工作，永葆党的先进性。台州有许多早发、先发的情况，要善于学习、思考、探索，更好地用马克思主义中国化的最新成果指导实践。当前要大力学习宣传党的十六届六中全会精神，使广大党员干部牢牢把握科学发展观与构建社会主义和谐社会等重大战略思想的精神实质，自觉把思想和行动统一到中央精神和省委决策部署上来，统一到市委的战略谋局上来。深入实施领导干部素质工程，落实干部教育培训五年规划，全面完成对县处级领导干部的轮训任务。发挥党校、讲师团等作用，继续办好“领导干部论坛”、“台州大讲堂”，邀请专家与企业家给干部上课。坚持和完善各项学习制度，实行领导干部学习培训学分制，健全干部学习档案，推进学习型党组织、学习型机关和学习型城市建设。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高领导“两个社会”建设的能力和水平。继续做好县乡两级换届工作，开好市县“两会”。加强换届后的领导班子建设，促进班子团结，着力提高驾驭全局、统筹协调的能力以及科学执政、民主执政、依法执政的能力。强化对“一把手”的监督管理，促使他们当好表率，带好队伍。各级领导干部要树立和展示政治坚定、本领过硬的形象，公道正派、清正廉洁的形象，奋发进取、开拓创新的形象，实事求是、注重实效的形象，团结协作、艰苦奋斗的形象。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用程序，扩大考察、提名等环节的民主，实行领导干部署名推荐制度、全委会票决制度，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。完善干部综合考核评价体系，加强对干部的经常性考核，研究调整不称职干部的程序和方法，畅通干部“下”的渠道。加大干部交流力度，有计划地安排干部上挂下派，特别是到欠发达地区、信访部门及基层一线锻炼。加强后备干部队伍建设，大力选拔优秀年轻干部，认真做好女干部、党外干部、高学历干部和少数民族干部的选拔培养工作。带着责任和感情做好老干部工作，进一步发挥老干部的作用。坚持党管人才原则，加大人才培养、引进和使用力度，探索人才工作项目化管理，落实好人才政策措施，推进五支人才队伍建设。

（三）加强基层组织建设，提高凝聚力、战斗力和执行力。继续按照“基层组织建设年”的要求，进一步深化“三级联创”活动和“先锋工程”，建设高效服务型基层党组织。围绕“五好”目标，突出抓好“素质、规范、安心”三项工程，充分发挥乡镇党委在农村各项工作中的龙头作用。积极推进乡镇机构改革，强化乡镇工作职能。坚持抓乡促村，完善村党组织领导下的村民自治运行机制，开展村班子“好搭档”评选，建设和谐村级班子。积极推行农村工作专职指导员制度，鼓励大中专毕业生到农村和社区工作，及时把优秀村干部招考录用到乡镇机关工作。加强非公有制企业党建工作，坚持以“提升工程”建设为载体，深化“三拓展三服务三保障”活动，进一步提高组建率，扩大覆盖面，不断探索“两新”组织中党组织发挥作用的途径和方法。建立党的社会工作联席会议制度，探索党的社会工作委员会的运行机制，统筹推进社区、机关、事业单位和学校的党建工作，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。实施“党内关爱工程”，完善农村基层党员干部激励保障机制，每个乡镇机关都要做到有食堂、有浴室、有文化娱乐设施，完善村干部最低报酬和养老、医疗保险等保障措施，切实帮助基层干部解决实际困难。

（四）加强党的制度建设，扩大党内民主。认真贯彻民主集中制，严格执行党委议事决策程序，依照党章规定和制度规范来处理党内政治生活，尤其要严格实行“三重一大”票决制。坚持市县乡三级联动，进一步健全完善以党代表任期制、党代会年会制、党委会负责制为重点内容的党代会常任制制度体系，努力为党内民主建设提供有益经验。建立党代表咨询、质询制度，认真办理代表提案和建议、意见，注重年会效果。实行委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”和党员评议党代表、党代表评议委员的“两评议”制度。建立党代表辞职制度。逐步推进党务公开，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度，保障和扩大广大党员的民主权利，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，以党内民主增进党内和谐。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥党委的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，同时通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，执行党委的重大决策和工作部署。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。

（五）加强党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风。全面落实党风廉政建设责任制，注重从源头上防治腐败，建成具有台州特色的惩治和预防腐败体系基本框架。加强党风廉政教育，推进廉政文化“六进工程”，增强党员干部的道德修养、法纪观念和荣辱意识，筑牢思想防线。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定和党内监督条例，加强对干部选拔任用、行政审批、财务收支、重点工程规划建设等领域权力运行的制约监督，认真执行党政领导干部在经济活动中的纪律规定，全面落实个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等制度。坚持有贪必反、有腐必惩，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等案件。深入治理商业贿赂。围绕群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。开展创建人民满意机关和节约型机关活动，自觉接受群众和社会监督。各级领导干部要带头廉洁自律，接受监督，做到风清气正，干净干事。

抓落实是今年工作的主基调。新的一年，各级党委都要坚持科学的工作导向，把主要精力放在把方向、谋大局、抓落实上。各项工作都要同业对标，争先进位。今年“两个社会”建设进展情况要按月见报公布。大力弘扬求真务实之风，进一步执行好“七个减少”、“四个不”要求，在减少文山会海、领导下基层轻车简从、简化公务接待、严格出国管理、改进领导活动报道等方面深化措施，取得实效。要端正学风，坚决反对党八股。提倡多读书，重在理论联系实际，解决现实问题；提倡少开会、开短会，多用现场会和视频会议形式部署工作；提倡讲实话、讲真话、讲短话，不讲官话、大话、套话。坚持各级领导和机关部门联系基层制度，推行一线工作法，深入基层解决问题，推动工作。围绕研究现代服务业、文化和旅游业发展，继续开好县市区委书记、县市区长季度现场会。各级领导都要坚持“恳谈日”，拉近与群众距离，多与群众“拉家常”，及时倾听群众呼声，切实帮助群众排忧解难，使我们的工作暖人心、稳人心、聚人心、得人心。

同志们，让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，以科学发展观与构建社会主义和谐社会等重大战略思想为指导，全面深入实施市委战略谋局，奋发进取，狠抓落实，加快推进“两个社会”建设，实现台州又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省十二次党代会的胜利召开！