坚持惩防并举  更加注重预防

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一、*年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要成效

*年，在市纪委和市直机关工委坚强有力的领导下，机关各级党组织和纪检组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、市纪委八次全会精神，结合开展以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力拓展从源头上防治腐败工作领域，市直机关反腐倡廉各项工作取得了新的成效。

（一）深入开展反腐倡廉“大宣教”工作，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。一年来，纪工委坚持把党风廉政教育纳入机关党的宣传教育总体部署，坚持与完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，认真开展反腐倡廉宣传教育活动。一是以践行总书记提出的“八种良好风气”、增强“三种意识”为核心，深入开展“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动，大力营造风清气正的为政环境。机关各级党组织和纪检组织紧紧围绕“为民、务实、清廉”这条主线，通过组织党员干部认真学习《领导干部作风建设教育读本》、《领导干部作风建设先进事迹选编》、《赶考》、《烈火中永生》等教材和书目；组织参观“风正巴渝”—重庆直辖十周年党风廉政建设和反腐败斗争回顾展，观看《引以为戒》、《忏悔录》、《赌之害》等反腐倡廉警示教育片，广泛开展领导干部讲反腐倡廉党课及向邓平寿等先进典型学习教育活动；持续深入开展“警示督廉、读书促廉、贤内助护廉”等一系列主题鲜明的教育活动，大力推进以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动，进一步提高了广大党员干部勤政、廉政的自觉性。二是依托《重庆机关党建》网，拓展、延伸反腐倡廉阵地。继续主抓了以“廉政广角”为主干的市直机关党风廉政宣教工作新平台的构建，深入开展反腐倡廉网上宣传教育活动，获得了重庆市反腐倡廉宣传教育专项工作奖。三是立足于深入研究和探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，进一步加大了调研工作力度。承担并完成了市纪委交办的“纪检监察机关对于反腐倡廉工作规律新的把握”的调研课题；全面总结回顾了十六大以来市直机关反腐倡廉宣教工作取得的主要成效，基本经验，存在的问题，提出了今后五年的工作思路，形成了1万余字的工作成果，为推进反腐倡廉宣教工作不断向纵深发展奠定了坚实的理论基础。

（二）着力强化党员领导干部廉洁自律工作，切实规范从政行为。按照全市党风廉政建设电视电话会议部署的廉洁自律工作任务及《重庆市市领导和市级部门*年党风廉政建设和反腐败分工责任制》的要求，纪工委协助工委坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强各部门党风廉政建设、促进党员干部廉洁自律的重要基础性工作来抓，进一步规范了市级机关党员干部的行政行为。一是认真落实“八个坚持、八个反对”、“四大纪律八项要求”和“五个不许”。坚持以领导机关和处级以上领导干部为重点，以自查自纠为主要形式，协助有关部门，狠抓了严禁领导干部利用职权和职务影响为本人、亲友和身边工作人员谋取不正当利益；严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；认真落实党政机关厉行节约、反对铺张浪费的规定等专项治理工作，对违反廉政规定的3名党员干部进行了谈话和严肃处理。二是坚持专项治理和经常性检查督促相结合。对有关单位执行廉洁自律规定的情况进行了重点抽查。三是深入落实《廉政准则》和各项廉洁自律规定。按照市纪委要求，重点抓了《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的落实。认真开展对照检查和清理纠正工作，从加强思想教育，加强制度、监督管理等方面作了明确要求，有效地遏制了腐败行为的发生。

（三）积极拓展从源头防治腐败工作，为惩防体系建设筑牢第一道防线。认真按照市委《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（以下简称《实施纲要》、《具体意见》）及工委《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，指导、督促机关各级党组织、纪检组织充分发挥职能作用，扎实推进惩防体系的构建。一是各机关党组织、纪检组织紧密结合各部门、各单位的实际，以党风廉政建设责任制为龙头，突出工作重点，明确责任分工，强化工作责任，进一步形成了确保惩防体系建设任务落到实处的责任网络。二是以拓展从源头上防治腐败的工作领域为重点，把惩防体系建设纳入了市直机关推进固本强基战略，进一步加强机关党的建设的总体规划，统一部署、实施，进一步落实了反腐败领导体制和工作机制。三是强化对权力运行的制约和监督，以进一步抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实为重点，《市直机关党组织贯彻执行〈中国共产党党内监督条例（试行）〉的实施意见》得到进一步贯彻执行。

（四）扎实推进办信办案工作，严肃查处违纪违法案件。在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款等违纪违法案件的同时，今年按照巩固深化“执政为民、服务发展”学改成果，深入开展以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动的要求，指导、督促机关各级党组织、纪检组织加大办信办案工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。一是加大了着重查办行政执法过程中的违规执法、徇私舞弊的案件，严重以权谋私、侵害群众利益的案件以及干扰破坏经济发展环境案件的力度；二是加强了对违纪违法案件新特点的研究，改进办案方式和方法，提高办案能力和水平；三是强化了对查办案件工作的协调指导，进一步规范、严格办案程序，确保办案工作依纪依法进行；四是注意针对查办案件中发现的体制、机制、管理上的薄弱环节和漏洞，及时帮助有关单位完善相关制度，提高了办案质量和综合效果；五是继续加强了信访举报工作，依托《重庆市“作风建设年”活动专题网页》上的“问政于民”互动平台，采取有效措施，协助市委作风办和工委及时处理群众反映强烈的急难信访问题，预防了因一些突发事件可能引起的矛盾激化。今年以来，纪工委共受理群众举报9件，已办结8件，正在调查的1件；共查处案件2件，处理处级干部2名；协助市委作风办和工委处理群众信访77件。

（五）深入推进“执政为民、服务发展”学改后续工作，进一步改进机关作风建设。纪工委坚持把改进机关作风和效能作为加强党风政风建设的切入点和服务发展的着力点，协助工委在市直机关深入开展了以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动。一是指导、督促各机关党组织、纪检组织围绕“清廉从政、服务发展”的目标要求，坚持把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，把影响本部门本单位作风改进、效能提高的个性和关键问题作为突破口，继续以解决“办事难”等突出问题为重点，着力在消除制度性障碍、规范行政行为、提高行政效率、改善发展环境、建立长效机制等方面求突破，机关“为民、务实、清廉”的形象更加鲜明。二是协助工委建立了市级机关“执政为民、服务发展”学改后续工作联系、通报等制度；认真组织了对市级机关整改措施落实情况的抽查、督查及学改活动“回头看”；参与了对市级部分重点部门半年及年度考核工作，进一步巩固和深化了市级机关的学改活动成果。

回顾今年以来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要是发展不平衡；机关党风廉政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务仍很艰巨；体制不够顺，全面履行纪检工作职能还有不足和差距；创新不够，深入调研、总结、推广典型不够。对此，我们务必保持清醒的头脑，采取有效措施加以解决。

二、2008年市直机关党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和措施

总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为建设“为民、务实、清廉”的市直机关提供有力的政治和纪律保证。

（一）创新思路，努力开创市直机关反腐倡廉工作新局面

1、深入学习贯彻党的十七大精神，抓好工作部署。采取多种形式组织纪检干部认真学习和领会党的十七大精神，切实把思想和行动统一到党的十七大对新时期反腐倡廉建设的一系列重大部署上来。机关纪检组织要紧密联系工作实际，紧密联系机关党的建设特别是反腐倡廉建设的现实需要，在全面学习领会党的十七大精神的基础上，及时抓好2008年的工作部署，努力增强机关纪检工作针对性。

2、高点定位，努力开创市直机关反腐倡廉工作新局面。当前就是要根据党的十七大和市第三次党代会的精神，牢固树立反腐倡廉重在建设的理念，明确“一三四五”的工作思路，即明确“一个目标”：认真履行机关纪检职能，为建设“为民、务实、清廉”的市直机关提供坚强有力的政治和纪律保证；把握“三个原则”：把握促进发展、惩治腐败、保护干部的原则，努力提高反腐倡廉工作成效；贯彻“四句话”方针：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“四句话方针”，加快构建教育、制度、监督并重的惩防体系；争做“五个表率”：争做勤于学习、加强团结、联系群众、勤奋干事、清正廉洁“五个表率”，努力塑造机关纪检干部队伍良好形象。

（二）狠抓落实，积极推进反腐倡廉各项工作取得新成效

1、加强思想政治建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是在教育内容上，要以提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变的能力为重点，突出抓好理想信念教育、权力观教育和党纪国法的教育，引导党员干部切实做到为民、务实、清廉。二是在教育对象上，要坚持以处以上党员领导干部为重点，把反腐倡廉理论作为市直机关各级理论学习的重要内容，纳入市直机关党务干部培训班、入党积极分子培训班的教学计划，针对不同岗位开展廉政培训。三是在加强对党员干部的教育、监督与管理上，要认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续加强对遵守“四大纪律八项要求”和党员领导干部廉洁从政各项规定的督促检查。四是在创新教育方式方法上，要继续重点建好以“廉政广角”为主干的市直机关党风廉政宣传教育互联网络，健全网上主旋律宣传教育体系，扩大廉政教育的覆盖面；着重开展以“为民、务实、清廉”为主题的“廉政文化进机关示范点”创建活动，大力营造读书思廉、遵纪守廉、自律保廉、民主促廉的机关廉政文化氛围。

2、全面加强机关作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是按照大力倡导“八个方面良好风气”和增强“三种意识”的根本要求，以解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点，认真落实“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，协助工委持之以恒地开展机关作风建设专项活动及“坚决反对、制止各种奢侈浪费和以权谋私行为”等专项治理工作，切实巩固深化以“清廉从政、服务发展”为重点的“作风建设年”活动成果。二是以大力加强党风政风行风建设，进一步解决影响发展环境和损害群众利益的突出问题为重点，继续协助工委坚持不懈抓好“执政为民、服务发展”永续工程，努力培育能够保证“加快”和“率先”的良好作风。

3、贯彻落实《实施纲要》，着力构建惩治和预防腐败体系。一是进一步推进惩防体系建设。按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和市委《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的要求，及工委《贯彻落实市委〈具体意见〉的办法》，制定《2008—2010年贯彻落实工作要点》,认真总结基本经验,找出存在问题,提出新的举措，推动贯彻落实工作有步骤开展。二是认真落实党风廉政建设责任制。指导、督促机关纪委加强组织协调，把反腐倡廉工作纳入各部门、各单位业务工作和党建工作的总体规划中，主动协助党组（党委）按规定要求做好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节工作，并结合工作实际，加强对落实责任制情况进行督促检查，增强党风廉政建设责任制的刚性约束。

4、坚持严格依纪依法办案，加大查办案件工作力度。一是突出重点。继续重点查办发生在领导机关和党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。二是进一步加强信访举报工作。进一步畅通、拓宽信访举报渠道，在《重庆机关党建》网增设信访举报栏，开通机关作风投诉、信访举报电子信箱；进一步加强与有关职能部门的联系，整合信访资源，加大信访案件的督办查办力度。三是改进办案工作。在案件查处中，既要坚持依法依纪严肃办案，又要坚持以人为本，正确处理好惩处和保护的关系，充分调动和保护党员干部改革创新的积极性，积极营造干事创业的政治生态环境。要认真执行案件查办各项工作制度，加大对办案全过程的监督和管理，促进办案工作规范化。要执行落实好与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报等制度，强化合作，提高工作的针对性和时效性。四是注重发挥查办案件的治本作用。注意选择一批典型案件对广大党员干部进行警示教育，帮助发案单位针对体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，从源头上预防和治理腐败问题。指导机关纪委主动与派驻部门纪检、监察机构协调好关系，形成办信办案合力，促进工作开展。

5、全面履行职责，切实提高纪律检查工作能力和水平。一是积极协助工委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。自觉地把反腐倡廉各项工作放在全面推进机关党建工作的大局中来把握和谋划。二是大力倡导真抓实干和开拓创新。努力探索机关党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设相互衔接、相互促进的新路子，在抓落实、抓典型、抓重点上下功夫，在协调、指导、推动市直机关的反腐倡廉建设上见实效。三是进一步加强机关纪检组织建设。继续抓好市直机关工委《关于设立机关（基层）党的纪律检查委员会有关事项的意见》的落实，健全组织机构。加强机关纪委规范化建设，通过深化认识、完善标准、充实内容、加强干部队伍建设等途径，切实解决部分机关纪委工作不规范、制度不落实、工作开展不平衡等问题。四是进一步建立健全市直机关纪委书记季度工作例会制度。定期交流工作情况，分析反腐败工作形势，探讨加强反腐倡廉的做法、经验，提高机关纪委履行职能的水平和工作质量,推动反腐倡廉工作的有序开展。