市纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

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同志们:

我代表市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照总书记在中纪委六次全会上的重要讲话和中、省纪委全会精神，回顾总结*年全市反腐倡廉工作，表彰奖励构建警示训诫防线工作先进集体，安排部署*年全市党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、*年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

去年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻《实施纲要》，全面落实中央和省、市反腐倡廉工作部署，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，各项工作取得明显成效，为建设西部强市和全面小康咸阳提供了有力保障。

——贯彻《实施纲要》、构建警示训诫防线工作稳步推进。各级、各部门普遍成立了贯彻落实《实施纲要》、构建警示训诫防线工作领导小组和办公室；对市委《安排意见》和《任务分工一览表》层层分解，逐项落实；通过中心组学习、专题研讨、辅导讲座、知识竞赛、文艺晚会等形式，广泛开展了《实施纲要》、构建警示训诫防线学习宣传活动。市上编写印发了警示训诫知识学习手册500本；全市共举办培训班36期、专题辅导会50多场次。各级纪检监察机关坚持把构建警示训诫防线工作作为贯彻落实《实施纲要》的重要举措，建立了警示训诫配套制度、操作办法，初步形成了比较完善的领导体制、工作机制，推动了工作的深入开展。全市共警示训诫440人，有效地发挥了警示训诫防线的教育、保护、挽救作用。

——领导干部廉洁自律工作继续深化。〖HTF〗各级积极组织广大党员干部认真学习《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪条规，广泛开展了以“清正廉洁、永葆先进性”为内容的主题教育活动。坚持“大宣教”工作格局，积极开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的“五进”活动。全市建立宣教工作联系点71个，组织上廉政课、举办反腐倡廉形势讲座200多场次，播放廉政公益广告1000多条,制作廉政宣传广告牌及橱窗展板230多块，举办廉政书画展15场次。通过宣传教育和制度约束，广大党员干部尤其是领导干部，认真落实廉洁自律各项规定，拒腐防变能力进一步增强。

——纠正损害群众利益不正之风工作取得了新成效。全市集中招标采购药品2062种，查办药械违法案件1470件。查处加重农民负担问题5件，党政纪处分3人。查纠公路“三乱”问题11件，党政纪处分9人。查处中小学乱收费案件14件，党政纪处分12人。40个与群众利益密切相关的市级部门及行业领导走进“行风热线”直播室答复解决群众反映的问题。对5大通信公司和广电系统进行了行风评议。开展了优化发展环境“百日整治”活动，查处影响投资发展环境方面的问题和案件24件。

——查办案件工作不断加强。重点查处了贪污、贿赂、挪用公款以及领导干部严重违反组织人事纪律、失职渎职和侵犯群众利益案件。全市纪检监察机关共受理信访举报1640件，初核795件，立案722件，结案725件，党政纪处分710人。市纪委监察局立案9件，处分8人。

——执法监察工作保证了政令畅通。认真开展了扶贫资金、社保资金、环境保护、土地市场、安全生产等专项执法监察；加强对建设工程招投标情况的监督检查，对“咸阳湖”等市级重大工程项目实施全程监督，积极推行工程建设和廉政建设“双合同”制，促进了工程顺利进行。对武功县东方造纸集团污染渭河问题进行督办；对咸阳运输集团公司“1.8”重大交通事故严肃查处；对全市产煤县区煤炭销售市场开展专项治理；对全市国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行清理整顿；对“三创”和禽流感防治工作加强监督检查，确保了党委和政府重大决策的贯彻落实。

——源头治本工作取得新进展。在组织人事工作上,积极推行县级干部公开招考制度，全市共招考9名副县级专业技术干部。对行政许可项目再次进行审核规范，现共保留88项，精减率69.1%。继续强化“收支两条线”管理，对市直部门非税收收入情况进行了专项检查。全面推行政府采购制度，全市完成采购金额1.7亿元，节约采购资金1599万元。进一步建立完善有形建筑市场，共进入市级有形市场招投标项目103个，涉及金额7.7亿元。继续落实经营性土地使用权出让招拍挂制度，共出让32宗，涉及金额5.9亿余元。

——党风廉政建设责任制进一步得到落实。各级、各部门坚持把党风廉政建设纳入总体工作部署之中，认真落实领导干部“一岗双责”和“五个一”制度，形成了“一把手”负总责、分管领导主抓、部门领导各负其责的工作格局，较好地完成了各项工作任务。严格落实责任追究，全市共有49名领导干部受到责任追究，其中县级干部6人，科级干部43人。

总之，过去的一年，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，党员违法违纪问题明显减少，干部作风有了新的好转。但我们的工作仍然存在着不足之处，主要是：个别领导干部对贯彻落实《实施纲要》、构建警示训诫防线工作的重视不够，有的工作落实还存在着不到位现象；党内监督制度落实不够有力，一些损害群众利益的不正之风时有反弹回潮现象；查办大案要案工作力度需要加强；纪检监察工作的能力水平还不能完全适应新形势新任务要求。对这些问题，我们将在今年的工作中认真加以改进。

二、突出重点，整体推进，全面完成今年党风廉政建设和反腐败工作任务

*年，全市党风廉政建设和反腐败工作，要深入贯彻党的十六届五中全会精神，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，全面贯彻落实《实施纲要》和市委的《安排意见》，突出改革和制度创新这个重点，坚持不懈地抓好中省纪委六次全会部署的各项任务落实，不断推进反腐倡廉工作深入开展。

第一，深入开展学习《党章》活动和反腐倡廉教育，不断强化领导干部廉洁从政意识。各级、各部门和广大党员干部要认真学书记在中纪委六次全会上的重要讲话，积极开展党章学习活动。各级党组织要对学习活动做出具体安排，抓好落实。各级纪委要加强监督检查，促进学习活动深入开展。要以领导干部为重点，加强反腐倡廉教育，积极开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，进一步增强拒腐防变能力。要把反腐倡廉教育纳入党校和行政学院教学计划，作为党员领导干部培训的重要内容。继续推进廉政文化“五进”活动，树立以廉为荣的良好社会风尚。

认真落实领导干部廉洁从政各项规定，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、“买官卖官”、参与赌博等问题。加强对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的监督检查，对发现的问题要严肃处理。上半年市上要对这方面的工作进行一次检查。

第二，着力解决政风行风方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要切实治理教育乱收费，下功夫解决“上学难”问题。严格执行义务教育收费政策。秦都区、渭城区、高新区、兴平市的城区要继续执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，其他地方要严格落实对义务教育阶段学生全部免收杂费政策。认真贯彻对义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本、补助寄宿生活费政策和公办高中招收择校生“三限”政策。要进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决“看病难”、“看病贵”问题。卫生行政部门要加强对药品集中招标采购的监督，坚决纠正药品价格虚高问题；在各级公立医院设立举报箱，定期进行明察暗访，并经常对住院患者进行回访，对收受回扣、“红包”以及乱开单、乱收费等行为，要发现一起，查处一起。新闻媒体要加强舆论监督，对严重侵害患者利益的问题进行公开曝光。认真治理不当商业行为，依法查办商业贿赂案件。要进一步减轻企业负担，不断优化投资发展环境，坚决查处破坏投资环境的违纪违法案件。要继续抓好减轻农民负担、治理公路“三乱”、治理党政部门乱办班乱收费等行业不正之风，巩固提高工作成效。要认真纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制破产中损害群众利益和拖欠建设工程款和农民工工资等问题。

第三，继续加强查办案件工作，严肃惩处违法违纪行为。要进一步强化办案措施，坚决查处腐败问题和严重违纪违法案件。以查处发生在领导机关和领导干部中违纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利案件，利用职权插手工程建设招投标谋取私利案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，以及国有资产严重流失和金融、土地承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。重视查办严重侵害群众利益案件，严肃查处发生在食品药品安全、环境保护、社会稳定和安全生产等方面的失职渎职案件，以及重特大安全生产事故背后隐藏的腐败问题。

要牢固树立服务大局的办案理念，综合考虑查办案件的政治、经济和社会效果，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。认真落实中纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》和《中纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》等纪律规定，把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等全过程，不断提高办案工作的能力和水平。重视发挥查办案件的治本功能，认真落实典型案件“一案双报告一建议”和典型案件警示教育制度，及时监督有关单位建章立制，堵塞漏洞，做到查处一案、警示一片。

第四，进一步深化体制机制改革，注重从源头上预防和治理腐败问题。

要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，按照中省纪委的部署和市委《贯彻落实〈实施纲要〉安排意见》的要求，在全面推进五项改革和四项制度创新中，结合我市实际，重点抓好四个方面工作。一是改革干部考评奖惩机制。结合贯彻落实公务员法，由组织部门牵头负责，研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考核评价办法和不胜任现职干部的组织处理办法，逐步建立客观公正的干部评价机制和奖惩机制。二是改革行政审批监管机制。由市政府办牵头负责，建立行政许可听证、质询等制度及配套规定，完善行政审批项目监督制度。与此同时,由市监察局牵头负责，设立行政许可审批投诉举报中心，向社会公布举报电话，加强对行政审批行为的监督。三是改革财政预算编制及执行的监督制约机制。由市财政局牵头负责，以建立科学规范的定员定额项目和标准体系为重点，制定项目支出预算管理办法、绩效考核办法和派驻纪检监察机构全程参与预算编制及执行的监督办法，保证财政资金有效使用。四是改革工程建设项目招投标管理机制。由市政府办牵头负责，改革市建设工程招投标管理体制，剥离招投标办和招投标中心，实行操作与监管分离，建立具有独立法人资格的招投标中心。由市城乡建设规划局牵头负责，推行工程量清单招标，试行网上交易、网上招标；建立工程招投标不良行为记录新闻制度和投诉处理体系。由市监察局牵头负责，研究制订对政府投资的重大工程建设项目提前介入、全程监督办法，有效防止工程建设中违法违纪问题发生。

第五，切实加强执法监察工作，保证党委和政府重大决策贯彻落实。要紧紧围绕推进依法行政、落实宏观调控政策、党委和政府的中心工作以及群众关心的热点问题积极开展执法监察，确保政令畅通。继续加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法、公务员法贯彻执行情况的监督检查，认真开展对煤矿安全生产的执法监察，积极参与整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作，切实解决企业违法排污等破坏环境问题。加强廉政监察，认真解决行政机关及其工作人员廉政方面存在的突出问题，促进政府系统廉政建设。强化效能监察，重点落实效能监察八项制度，制定对行政不作为问题具体处置办法，切实加强对“双创”等工作中履行职责情况的监督检查。严格落实行政执法责任制，对违法执法的，要严肃追究有关人员的责任。

第六，不断强化对领导干部的监督制约，确保正确行使权力。要结合贯彻落实党内监督条例，认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度，充分发挥党组织的监督作用。进一步建立健全行使权力的制约机制，研究制订对各级领导班子主要负责人监督办法，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。今年上半年，省委巡视组将对我市进行巡视，我们要积极做好配合工作，并以此为契机，不断加强和切实改进对领导班子及领导干部的监督工作。要认真执行市委常委会决定，今年完成对市直派驻纪检监察机构的统一管理，以便充分发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。

要深化和规范政务公开、厂务公开、村务公开工作，实行公用事业单位办事公开，逐步推进党务公开，增强工作的透明度。要进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，以防止国有资产流失为重点，规范国有企业改制和国有产权转让行为；严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对企业领导人员行使权力的监督。

三、深化认识，强化措施，努力推进构建警示训诫防线工作

构建警示训诫防线，是坚持反腐倡廉“十六字”战略方针、贯彻落实《实施纲要》的有力举措，是建立惩治和预防腐败体系的具体实践。各级、各部门要按照市委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施意见》的要求，重点抓好规范运作、完善制度、建立长效机制等工作，努力提高警示训诫工作的层次和水平。在具体工作中，要注意把握好以下几个方面。

(一)坚持构建警示训诫防线工作的基本经验，促进工作的健康发展。按照省上要求，我市开展构建警示训诫防线工作已有两年多时间，市县各级积极探索创新，摸索出了许多好的经验。各级党委、政府和纪检监察机关要认真总结和借鉴这些经验，推动工作深入开展。一是要站在提高党的执政能力和领导水平的政治高度，充分认识构建警示训诫防线工作的重要性，增强抓好防线建设的责任感和紧迫感，形成工作合力，推动工作落实。二是要使构建警示训诫防线工作服从服务于党委、政府的中心工作，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，推动经济社会全面发展，促进廉政勤政建设，增强警示训诫防线工作的政治、经济和社会综合效果。三是要把构建警示训诫防线工作纳入惩治和预防腐败体系建设统筹谋划，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，切实做到关口前移，有效防治腐败问题的发生。四是要坚持以人为本，尽力教育挽救保护干部，避免给党和人民事业造成损失和影响，调动和保护广大党员干部干事创业的积极性。五是要加强理论创新，坚持在实践中完善，在发展中提高，逐步形成廉政预警、动态监督和保护挽救机制，提升警示训诫防线工作的水平。

(二)把构建警示训诫防线工作纳入党风廉政建设责任制，落实领导的政治责任。各级党政组织和领导干部要把构建警示训诫防线工作作为一项政治责任，按照党风廉政建设责任制分工，切实履行“一岗双责”，在抓好分管地区、部门和单位业务工作的过程中，主动了解掌握党员领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为及行政不作为行为，及时实施警示训诫。各级、各部门要明确党政领导实施警示训诫的职责任务，制定具体操作办法，从线索受理、组织实施、监督整改等环节落实责任，促进工作任务落实。对需要警示训诫的，由纪委统一协调，按照领导分工予以具体落实。

(三)将构建警示训诫防线工作融入纪检监察各项业务之中，形成工作的长效机制。要把构建警示训诫防线工作作为重要职能、基本职责，自觉融入党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿到信访举报、案件检查、执法监察、源头治理、纠风以及廉洁自律、责任制考核等各项业务工作之中，充分运用各种方法，认真组织实施。要完善并落实纪检监察机关内部操作程序，健全线索收集、线索排查和信息分流制度，实行分级办理、集体会审、跟踪督查，保证工作有序开展。要把构建警示训诫防线工作融入反腐倡廉制度建设之中，综合运用警示训诫、组织处理、纪律处分等手段，解决好各类问题。

四、维护党章，履行职责，不断提升纪检监察工作的能力和水平

今年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，各级纪检监察机关要在党委的领导下，围绕中心，服务大局，积极维护党章，全面履行党章赋予的职责，充分发挥职能作用，确保反腐倡廉工作取得新成效。

一要切实履行监督检查职能，坚决维护党的纪律。按照党章的要求，把维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律作为纪检监察机关的重要任务，加强监督检查，认真抓好落实。检查督促各级党组织和党员干部认真执行党的路线、方针、政策，自觉同党中央保持高度一致，坚决制止有令不行、有禁不止行为。加强对民主集中制执行情况的检查，促进各级决策的科学化、民主化。要围绕贯彻执行党和国家经济工作重大政策及改革措施，加强监督检查，及时发现和纠正脱离实际的高指标、盲目投资和重复建设等行为，对违背科学发展观造成严重后果的，予以严肃处理。要切实加强对县乡党委换届、公务员工资制度改革、乡镇机构改革等工作的监督检查，严肃查处顶风违纪行为。要大力弘扬求真务实精神，认真解决讲排场、比阔气、奢侈挥霍等突出问题，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，切实克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

二要切实履行组织协调职能，确保反腐倡廉工作任务落到实处。以贯彻落实《实施纲要》为总抓手，把能否组织协调好反腐倡廉各项工作作为贯彻党章、衡量执政能力的重要标志，坚持并完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制，积极协助党委组织协调好反腐倡廉各项工作。要按照党章的规定和中纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》的要求，研究制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法，明确各级党委、纪委和各部门在反腐倡廉工作中的职责、权限、任务及程序。要把主要精力和工作重点放在组织协调上，充分发挥各级各部门的职能作用，注意克服越俎代庖、大包大揽职能部门工作的倾向，真正做到纪委组织协调、部门各负其责，努力形成反腐倡廉工作的整体合力。要根据新的形势和任务，适时调整内部职能，为推进惩治和预防腐败体系建设提供组织保障。

三要切实加强队伍建设,努力提高纪检监察工作的能力水平。积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决纪检监察干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。切实加强领导班子建设，重视改进领导方式和工作方法，注意研究掌握纪检监察工作规律，不断提高反腐倡廉工作能力。强化业务建设，深入钻研纪检监察业务知识，重视学习经济、法律、科技、管理等现代科学知识，努力提高干部的业务能力。加强作风建设，继续落实中央和省、市关于加强和改进党的作风建设的各项要求，切实改进思想作风和工作作风。重视廉政建设，强化内部管理监督，教育引导纪检监察干部模范遵纪守法，自觉接受党和人民群众的监督，切实维护纪检监察机关和纪检监察干部的良好形象。

同志们，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，全面完成党风廉政建设和反腐败工作任务，为全市“十一五”规划开好局、起好步，实现建设西部强市和全面小康咸阳宏伟目标，做出新的更大贡献。