市第五届人民代表大会第六次会议政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，立足科学发展，致力社会和谐，开拓进取，扎实工作，顺利完成了市五届人大四次会议确定的各项主要目标任务，在全省年度目标责任考核中获得地市优秀等次，全市经济社会正在迈向科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——经济社会加快发展，综合实力稳步提升。全年实现生产总值586亿元，比上年净增102亿元，增长13．2％；人均GDP突破万元大关，达到11733元。全社会固定资产投资完成394．2亿元，增长43．7％。财政总收入完成46．2亿元，增长32．2％；地方财政一般预算收入完成19．46亿元，增长54％，为近年来最高增幅，列全省第一；秦都、彬县、长武、渭城、兴平5个县市区地方财政收入过亿元。城镇居民人均可支配收入达到10970元，农民人均纯收入达到2914元，均为近10年来最高增速。

——工业经济较快增长，工业强市扎实推进。全市规模以上工业完成总产值580亿元，增长25．2％；工业经济效益综合指数达到146％，比上年提高了17个百分点。县域工业加快发展，6个县规模工业增速超过60％，其中长武增长166．5％。国有企业依法破产和政策性破产取得新的进展，累计有94户市属国有企业完成改制任务。兴化股份成功上市，一批改制企业走出困境，焕发出新的生机和活力。能源化工、装备制造、新型建材等支柱产业快速增长。全市产值过10亿元的企业达到7户，其中长庆石化达到130．3亿元。

——新农村建设步伐加快，县域经济活力显现。全市农业总产值完成203．5亿元，列全省第一，增长7．3％。全年粮食总产达到217．3万吨，再创历史新高。水果总产313万吨，其中苹果总产260万吨。成功举办了中国苹果年会暨陕西果品推介会，礼泉、旬邑、淳化、彬县、乾县等五县跻身全国苹果20强县之列。奶、菜总产量分别达到49．7万吨和274万吨。畜牧养殖业稳步发展，兴平市被确定为全国生猪调出大县。新农村示范村建设步伐加快，“一村一品”发展初具规模，武功县被省委、省政府授予“发展一村一品工作先进县”。咸阳·杨凌农业产业一体化深入推进，累计推广农业新品种52个，新技术200余项。县域经济总量达到355亿元，占全市经济总量的61％，永寿、彬县、淳化荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。

——第三产业快速发展，消费市场日趋活跃。成功举办了咸阳旅游发展论坛，旅游业的影响力和知名度进一步提升。全年接待国内外游客1032万人（次），实现旅游综合收入45．8亿元。以地热开发、足疗保健为代表的特色服务业持续发展，餐饮、娱乐业人气兴旺。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”稳步实施。全市实现社会消费品零售总额181．3亿元，增长18．1％，创历年新高。外贸进出口总额达到3．8亿美元。出台了《关于实施“三大创业”的若干意见》，民营经济快速发展，实现营业收入632亿元，增长13％，占全市经济总量的46％。

——项目建设进展顺利，发展后劲不断增强。重点项目建设取得新突破，17个大项目建成投产，60万吨煤制甲醇、多晶硅、渭河电厂热电联产、胡家河煤矿、彬县煤矸石电厂等一批大项目开工建设，彬长煤电化一体化、二甲醚、子午轮胎、丰益粮油深加工、亭口水库、风力发电设备制造、兴化节能及综合利用技改等大项目前期准备工作进展顺利。园区基础设施建设步伐加快，高新区“七路一河”工程全面完成，承载能力得到增强。全年招商引资签订合同项目412个，引进资金444亿元，完成投资103．5亿元。西咸经济一体化深入推进，两市在基础设施对接、产业同构等方面的合作不断深化，落户咸阳的西安外迁企业累计达到68户，总投资84亿元。

——基础设施日益完善，城乡面貌明显改观。全年投资7．9亿元，新修通村公路3100公里，解决了1615个行政村、130万人的“行路难”问题，新增里程居全省第一；新建、改建县乡公路560公里，新建农村五级客运站点180个。关中环线咸阳段建成通车。建设沼气池2．8万口，改造中低产田10万亩，解决了20万人的饮水问题，农机总动力达到202万千瓦，跨入农机发展中级阶段，农村生产生活条件得到进一步改善。城建十件实事基本完成，城市基础设施建设步伐加快。建成7条城市道路，改造背街小巷和城市次干道路50多条。城市绿化美化亮化成效明显，咸阳湖景观建设进展顺利，市区新增绿化面积22万平方米，人均绿地面积达到8．26平方米。“双创”工作取得阶段性成果，荣获“省级卫生城市”称号，争创国家卫生城市和国家环保模范城市活动全面启动。节能减排力度加大，10县市污水处理厂全面开工，彬县建成全省首家规范化垃圾填埋场。全市单位生产总值能耗预计下降4．7％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3．5％和3％，市区空气质量优良天数达到303天。

——社会事业全面进步，人民生活持续改善。落实教育“两免一补”资金2．2亿元，受益学生达到145万人（次）。城乡学校基础设施建设得到加强，办学条件进一步改善，顺利通过国家“两基”复验。高等教育和职业教育稳步发展。科技创新步伐加快，申报科技产业化项目87项。农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善，新型农村合作医疗覆盖13个县市区，全市参合农民达到342万人，平均参合率达到88．4％。城市社区卫生服务覆盖率达到69％。“零就业家庭”就业援助长效机制不断完善，全市新增城镇就业9．8万人。连续六年被评为全省劳动力转移就业工作先进市，武功县被评为全国劳动力转移就业工作先进县。养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面继续扩大，各项社保资金按时足额支付。城市低保实现应保尽保。农村低保扩大到24．7万人，年均纯收入低于693元的贫困户全部纳入保障范围。初步建立了农民工工资保障制度。扶贫开发深入推进，我市探索建立的“资源整合、资金捆绑、整村推进、连片开发”的以大扶贫促进贫困地区新农村建设的扶贫模式在全国推广。为农村和农民办的20件实事、为残疾人办的10件实事全部兑现。全面启动住房二级市场，新开工经济适用房13．5万平方米、廉租房1．5万平方米。人口和计划生育事业取得新进展，人口自增率为3．59‰。《咸阳大辞典》、《咸阳年鉴（2007卷）》出版发行，文化事业不断繁荣。全民健身蓬勃开展。文物保护工作得到加强。广播电视“村村通”工程进展顺利。重视加强老龄工作，关心留守儿童的学习和生活。认真贯彻落实总理来咸调研讲话精神，积极组织市场供应，强化市场价格监管，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。

——社会大局和谐稳定，政府自身建设得到加强。认真实施“五五”普法，依法治市迈出新步伐。国防动员建设有了新的发展，我市荣获全国“双拥模范城”五连冠和全省六连冠，武功县连续三次荣获全国“双拥模范县”。深入推进“平安咸阳”建设，坚决取缔非法传销，社会治安综合治理进一步加强，渭城、兴平荣获国家“平安畅通区市”。安全生产形势持续好转，被省委、省政府评为“安全生产先进市”。信访问题得到有效解决，质监和食品药品安全监管工作不断加强，精神文明建设深入推进，应急管理能力得到提高，社会大局和谐稳定。围绕服务型政府建设，积极实施政务公开和依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界的意见和建议，市人大代表建议和政协委员提案办复率达到100％。廉政建设和反腐败斗争深入开展。“转作风，暖民心，促发展”活动取得明显成效。

与此同时，审计、人事、统计、国土、金融、保险、档案、烟草、盐务、气象、地震、人防、电力、邮政、通讯、信息和民族、宗教、外事、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，咸阳发生了许多令人振奋的新变化。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我市经济运行和政府工作中存在的困难和问题。一是和国内同等城市相比，全市生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要指标总量仍然偏小；二是经济结构不尽合理，工业经济整体实力不够强，产业平台的聚集效应还不明显，缺乏大的企业集团和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，转移农村富余劳动力、增加农民收入的任务还比较重；三是经济发展和环境保护的压力增大，节能减排任务艰巨；四是政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，一些部门和单位的工作效率还不高。我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，绝不辜负全市人民的期望！

二、2008年政府工作的总体要求和主要预期目标

各位代表，党的十七大确定了新时期中国特色社会主义建设的指导方针和行动纲领，为我们指明了前进的方向。十一届全国人大一次会议为我国2008年经济社会发展描绘了新的图景，提出了一系列新的发展举措。省委、省政府作出“在省级层面上加快推进西咸一体化进程，引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进”、“着力打造渭河两岸新型工业长廊”的战略决策，将有力地推动西咸经济一体化核心板块加速建设。加之“民生八大工程”的实施，为我们加快发展、改善民生提供了重要机遇。就咸阳而言，通过近年来的不懈努力，已经形成了农业奠基、工业强市、规划立市、项目带动、科学招商、民营崛起等一系列发展战略，营造了政通人和、人心思进、加快发展的浓厚氛围。同时，我们也面临着许多新的挑战。今年国家将以更大的力度强化宏观调控，重点是“两防一稳一紧”，加大对土地、资金、节能减排、项目审批等方面的监管。随着新一轮发展热潮的到来，要素市场竞争将日趋激烈，我市面临的竞争压力正在逐步增大。总体上看，咸阳正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。我们将认真贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，解放思想，乘势而上，努力谱写富民强市的新篇章。

按照市委的部署，今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、省委十一届二次全会和市委五届三次全会的部署，围绕“推动科学发展、促进社会和谐”的主题，按照“着眼八个立足、实现八大提升”的工作思路，坚持好字优先、好中求快，深化改革、扩大开放，以人为本、关注民生，确保全市经济又好又快发展，确保社会大局和谐稳定，确保城乡人民生活水平稳步提高，加快建设富裕文明和谐新咸阳。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12．5％，农业总产值增长6％，规模以上工业总产值增长18％，全社会固定资产投资增长19．2％，社会消费品零售总额增长14．7％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3．5％和3％，万元生产总值能耗降低4％，地方财政一般预算收入同口径增长18％，城镇新增就业3．9万人，城镇登记失业率控制在4．1％以内，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长11％，人口自然增长率控制在5．4‰以内。

实现上述发展目标，我们要牢固树立以下六大施政理念：

（一）牢固树立加快发展的理念。加快发展是最紧迫的任务。要在“好字优先”的前提下，能发展多快就发展多快。坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑，推动生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势转变，统筹兼顾城乡和区域发展，实现经济总量迅速扩张和经济效益显著提升。

（二）牢固树立项目带动的理念。抓项目就是抓发展。坚持把项目建设作为带动经济社会发展的有效载体，继续促进优势产业投资快速增长，稳定基础设施建设投资规模，全力推动重大项目加快建设。更加注重项目的质量、规模和效益，加大招商引资和项目争取力度，精心策划、引进和实施一批大项目，努力以项目聚集活力，增强后劲，改善民生。

（三）牢固树立创新发展的理念。继续解放思想，更新观念，不断创新发展方式和体制机制。进一步深化改革，扩大开放，树立世界眼光和市场理念，强化排头意识、发展意识和争先意识，积极抢占制高点，赢得发展主动权。加快建设学习型、创新型政府。引导企业增强自主创新能力，以科技创新推动产业发展。

（四）牢固树立可持续发展的理念。坚持把建设生态文明、实现可持续发展作为永恒主题，以节地节水节能和环境保护为重点，加强宣传引导，推进节能减排，发展循环经济，集中治理重点领域和重点行业，切实做到节约、清洁、安全和可持续发展，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。

（五）牢固树立民生至上的理念。继续加大公共资源向农村地区、困难群众和社会公益事业的倾斜力度，全力解决好就业、社会保障、教育卫生和扶贫救灾、物价稳定等涉及群众根本利益的问题，不断满足城乡群众的物质和精神需求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（六）牢固树立依法行政的理念。按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，转变职能，改进作风，严格目标责任考核，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

三、好字优先，集中精力推动经济又好又快发展

科学发展观的第一要义是发展。我们要不断转变发展方式，提高发展质量，为推动科学发展奠定坚实的物质基础。

（一）认真贯彻中央一号文件精神，扎实推进新农村建设。

着力发展现代农业。粮食播种面积稳定在650万亩，全年总产巩固在180万吨以上。加强绿色果品基地建设，水果总产达到330万吨。新建畜牧养殖小区30个。发展蔬菜种植110万亩，总产达到260万吨以上。继续实施“百村示范、千村推进”工程，建设“一村一品”示范村50个。重点扶持一批农产品加工龙头企业，全年新增规模以上农业产业化龙头企业20户。安排3亿元，全面落实粮食直补、小麦良种、地膜玉米、生猪生产、烟草种植、大型农机具和秸秆综合利用等补贴政策。推进咸阳·杨凌农业产业一体化，健全基层农技推广体系，强化农民科技和技能培训，年内共培训农民82．2万人次。

强化农业基础设施建设。加大财政对“三农”的投入力度，确保用于农村基础设施的投入高于上年。投资3．7亿元，新修通村公路1400公里，基本完成通村公路建设任务。新改建县乡公路、通乡油路400公里。建设退耕还林基本口粮田10万亩，改造中低产田10万亩，发展节水灌溉10万亩，新修“四田”8万亩。全面完成李家川、玉皇阁水库除险加固工程，开工建设长武马坊、旬邑石沟等6座水库除险加固工程。投资9240万元，建设供水工程185处，解决22万人饮水不安全问题。投资2400万元，新建户用沼气池2万口。继续抓好100个示范新村建设。实施农村“四改”工程。启动农民健身工程。加快村庄规划建设，扩大旧村改造试点，切实改善农民群众的生产生活环境。

切实搞好扶贫开发工作。安排支农贷款贴息300万元，帮助农民贷款1亿元，扶持旱腰带及北部地区发展种植和养殖业。建设扶贫开发重点村160个，搬迁贫困人口7200人，解决10万贫困人口的温饱问题，实现18万贫困人口稳定脱贫。

加快城镇化进程。基本完成新一轮县城规划修编工作，切实加强乡村规划建设管理。加快建设县城和一批中心镇，逐步在全市形成“一个中心、四个重点、三条轴线”的城镇体系。积极拓宽融资渠道，引导各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设，提升城镇承载能力。支持各县市区结合区位优势、产业特色和城镇布局，加快城镇化步伐，形成各具风格、功能互补的城镇群。在各县市区选择2－3个示范镇，重点抓好道路、给排水及垃圾处理等公用设施建设。稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。

今年，集中安排投资14．9亿元，继续为农村和农民办好20件实事，推进公共财政向农业倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖，让广大群众生活过得更好！

（二）加快推进工业强市战略，全面提升工业经济实力。

以重大项目聚集发展实力，以做优园区打造发展平台，以推进民营崛起增强发展活力，实现规模工业总产值685亿元、增长18％的目标。

强力实施项目带动。今年全市共安排重点项目100个，总投资930亿元，年度计划投资222亿元，其中产业项目68个。早日建成已经开工的60万吨煤制甲醇、大唐渭河电厂热电联产、多晶硅、彬县煤矸石电厂、胡家河煤矿等项目；早日开工子午轮胎、兴化节能及综合利用技改、石油钢管钢绳厂迁扩建、彬长矿区生产服务中心、小庄煤矿、丰益粮油深加工等十大产业项目。切实抓好亭口水库、咸阳机场二期扩建工程、福银高速永凤段、机场专用高速、西平铁路、西铜线改扩建等基础设施项目建设。力争杨家坪井田、高家堡井田、台玻生产线、彩虹液晶显示器生产线、沣河新区热电厂等大项目前期工作取得实质性进展。紧紧围绕宏观调控政策，加大项目策划、论证、储备、争取力度，形成开工一批、争取一批、储备一批、策划一批的良性机制。

依托园区培育产业集群。按照“封闭式管理、开放式运营、市场化运作”的思路，以彬长旬能化工业基地、沣河新区、泾三渭产业密集区、国家显示器件产业园（高新区）、空港产业园、兴平装备制造产业园和武功台资工业园等“一地两区四园”为重点，多渠道筹措资金，加快建设步伐。依托园区平台，壮大能源化工、电子信息、装备制造、纺织服装、医药食品等支柱产业，培育一批大企业、大集团和产业集群。加大对长庆石化、兴化集团、彩虹集团、西北橡胶等企业的扶持力度，争取用3至5年时间培育6个产值过百亿元的企业集团，其中长庆石化年销售收入突破200亿元。同时，支持各县市区依托园区和各自产业优势，大力发展县域工业经济。

继续扩大招商引资。强化“科学、理性、绿色、效益”招商理念，提高利用外资的数量和质量。加大对长三角、珠三角、环渤海等发达地区招商引资力度，同时把引进省内大中型企业及承接西安企业外迁放在更加突出的位置。重视招商引资基础工作，建设招商引资项目“策划、洽谈、落实”三支队伍，提升产业链招商、以企招商、以商招商、中介招商工作水平。坚持不懈地优化投资发展环境，组织企业家、个体工商户等各界人士，定期对投资环境进行综合评价，依法严惩破坏投资环境的人和事。全年实现招商引资到位资金110亿元，其中工业项目投资90亿元以上。

加快国企改革步伐。全力打好国企改革攻坚战，启动13户企业政策性破产和5户企业的依法破产工作，完成1户企业公司制改造任务。做好4户市属国有企业办社会的分离移交工作。引导已经完成产权改制的企业建立和完善企业法人治理结构，深化内部人事、用工、分配制度改革。支持企业开展技术改造，优化产品结构，延伸产业链条，提高竞争力。选定30户成长性好的优势企业，给予多种措施的扶持。

扎实推进民营崛起。出台发展非公有制经济的实施意见，进一步放宽市场准入，允许民营资本进入法律未禁止的一切行业和领域。三年内逐步取消对个体工商户征收工商管理费。健全政府与民营企业定期交流直通车制度，及时帮助民营企业解决发展中的突出问题。搭建民营企业家培训平台，积极推进民营企业与国内外知名企业的交流协作。选择一批优势民营企业，支持其发展壮大。切实维护民营企业职工在工伤、医疗、养老等方面的合法权益。

精心实施名牌战略。修订完善名牌产品培育规划和奖励政策，支持更多的企业争创省级名牌和中国名牌，充分发挥名牌的倍增效应。扶持名牌企业扩张规模，扩展领域，提高效益。全面实施“6个1”科技创新工程，引导企业加大科技创新和技术改造投入，鼓励企业走科技创新和品牌发展之路。积极利用国家扶持政策，优化进出口结构，转变外贸发展方式，扩大外贸额度。

（三）以旅游业为重点，大力发展第三产业。

做精做优旅游产业。挖掘咸阳独特的历史文化资源，打造“中国第一帝都”旅游品牌。对五陵塬、乾陵、茂陵、昭陵、周陵等重点历史文物遗迹进行大手笔策划，完善基础设施，创新经营模式，吸引投资开发，提高旅游价值，加快旅游资源优势向产业优势转变。抓住丝绸之路整体申遗的机遇，做好乾陵、茂陵、昭陵及大佛寺的保护和文化遗产申报工作。以福银高速咸阳段开通为契机，建设沿线文物、生态、民俗和红色旅游景点。力争全年旅游接待人数突破1100万人次，旅游综合收入突破50亿元。

加快发展特色服务业。改造提升商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式。以港中旅关中温泉、中冰地热合作等项目为载体，开发地热资源，着力发展足疗保健、温泉疗养、休闲娱乐等特色产业，努力做大做强“中国地热城”和“休闲养生名城”品牌。发挥区位交通优势，发展会展、信息、物流、咨询等现代服务业，培植社会中介、金融保险、法律服务、社区服务等新兴服务业。

重视发展文化产业。加快制定咸阳文化产业发展规划。利用历史文化资源，促进文化与文物旅游相结合。加大对秦腔、古乐、刺绣、剪纸、泥塑等传统艺术和民间文化的挖掘、保护和创新力度，鼓励民间文化艺术走产业化发展道路。深入推进文化体制改革试点工作，支持社会各方投资兴办文化产业实体，培育发展广告、策划等新兴文化产业，打造具有地域特色的文化名牌产品。同时，重视文化、文艺人才培养，鼓励支持文艺创新和文艺创作，积极推出一批文艺精品工程，不断满足人民群众的文化消费需求。

（四）以发展城市经济为重点，努力做大做强中心城市。

坚持规划引领，彰显城市主题特色。广泛宣传《城乡规划法》，强化规划立市理念，科学定位城市功能，合理布局城市结构。全面完成城市总体规划修编，抓紧编制城市控制性详细规划、各项专业规划和沣河新区等重点区域规划设计，使市区详细规划覆盖面达到65％。将人防建设纳入城市建设总体规划。重视对城市形象塑造的规划引导，彰显城市主题，提升城市品位。渭河北岸主城区依托明清旧城改造，科学有序地保护恢复历史文化街区；渭河南岸突出现代化城市风格，以沣河治理和两岸开发为重点，加快建设充满活力的生态化城市新区。

优化产业布局，促进城市经济倍增。东部以硅工业园、化工园区等建设为重点，高起点规划建设渭河北岸具有现代化、生态化特点的新型工业走廊；西部依托彩虹集团，加快国家显示器件产业园建设；南部以西电工业园、风力发电设备制造、子午轮胎等大项目为支撑，加速形成新的制造业产业板块；北部加强与西安阎良航空产业基地的合作共建，建设空港制造维修和物流产业板块；中心城区重点发展第三产业，凝聚人气、商气，激发城市经济活力。

加大投入力度，完善城市基础设施。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的总体要求，以城市建设“十大工程”为重点，加快城市基础设施建设，增强城市承载能力。优化城区路网结构，完成上林大桥、中华西路等6条路桥工程，新修上林路、创新二路等一批主干道路，开工建设兰池大道、渭河横桥、渭河人防隧道，完成剩余的30条背街小巷改造任务。加大城市地下管网建设力度。积极推进旧城改造，加快明清老城区整体保护改造步伐。优先发展城市公共交通。加强垃圾处理、公厕、休闲健身等公共设施建设，改善西区供热状况，新增供热面积100万平方米。加快引石过渭工程建设，力争年内实现供水目标。抓好咸阳湖两岸景观建设、“四大门”绿化以及城市主干道两侧建筑物立面改造等一批绿化亮化美化工程。

更新管理理念，提升城市管理水平。以创建国家卫生城市和国家环保模范城市为抓手，加大背街小巷和城乡接合部综合整治力度，加强食品、公共场所卫生和“六小”行业治理，不断改善城市形象。积极探索执法与服务相结合的城市管理模式，逐步实现城市管理的法制化、人性化、精细化。广泛开展形式多样、生动活泼的社区性、群众性创建活动，引导广大居民自觉遵守社会公德，爱护城市环境和公共设施，提升城市文明程度。扎实推进市、县、乡三级联创活动，促进“双创”工作深入开展。

打造共赢平台，加快西咸经济一体化进程。按照“城市功能互补，产业一体同构”的思路，做好西咸两市规划对接，配合省上做好一体化的专项建设规划编制工作。加快咸阳城区沿渭河东进、沿沣河南扩步伐，争取国家和省上在土地、项目、资金和政策等方面的支持，着力推进渭河北岸新型工业走廊、沣河新区、泾三渭产业密集区的规划建设，加速产业和生产要素聚集。以道路交通为突破口，整合资源，加快西咸经济圈的进一步融合。

四、实施“民生八大工程”，努力推进和谐咸阳建设

科学发展观的核心是以人为本。我们要把民生摆到更加突出的位置，全面实施“民生八大工程”。今年共安排资金25亿元，实施32类4157个民生项目。重点抓好九个方面的工作：

（一）优先发展教育事业。安排2．9亿元，为全市农村义务教育阶段所有中小学生全部免除杂费、免费提供教科书、补助公用经费，为4．5万名中小学贫困寄宿生补助生活费；继续实施高中贫困寄宿生健康计划，为7000名贫困寄宿生补助生活费。加快普及高中阶段教育和农村学前教育，着力提高素质教育水平和高考质量。支持驻咸高校、科研院所加快发展。深入实施“人人技能工程”，提升咸阳职业技术学院办学实力，筹建咸阳技师学院，创建5所省级示范成人技术学校。全面推进教育强县创建工作。改造危漏校舍6万平方米，新建6所农村寄宿制学校，开工建设实验中学。实施“千校上网”工程，使全市所有中学和50％的小学接入基础教育专网。要通过不懈的努力，让全市所有适龄孩子都能上得起学、都能上好学。

（二）推进公共卫生和人口计生事业发展。认真开展新型农村合作医疗工作，将参加新型农村合作医疗人员的补助标准从40元提高到80元。改造建设3所县级医院、1所县级中医医院和2个妇幼保健院，为40个乡镇卫生院配置医疗设备。继续强化农村卫生技术人员培训，实施县级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院制度。加强城市社区卫生机构建设，以街道办事处为单位，使社区卫生服务覆盖率达到80％以上。加强重点疾病预防控制，建立和完善地方病防治长效机制。认真抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展计划生育“千村万户服务行”活动，建成1个国家级、3个省级计生优质服务先进县。

（三）千方百计提高就业水平。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，统筹抓好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、高校毕业生就业和失业人员再就业。整顿规范职业中介组织，建设1个市级、2个县级人力资源市场。认真落实《劳动争议调解仲裁法》，加强劳动争议处理和劳动保障监察。完善就业援助制度，全市城镇新增就业3．9万人，失业人员再就业1．45万人。积极开展农村富余劳动力转移就业示范县创建活动，新增转移就业9万人，稳定在外务工90万人次，年创收40亿元以上。

（四）健全社会保障体系。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，支持有条件的县开展农村养老保险试点。加大社保扩面征缴力度，强化社保基金监管。全市养老保险扩面2．2万人，失业、医疗、工伤和生育等四项保险覆盖范围分别达到40．1万人、44．8万人、26．4万人和14．1万人。重视解决失地农民的社会保障问题。积极探索建立农民工社会保障制度。进一步强化农村“五保”供养工作，新建3所县级敬老院。深入开展助残解困活动，加快市儿童福利中心、市社会福利大厦建设进度，开工建设老年公寓。

（五）积极实施城镇居民住房保障和农民安居工程。加大经济适用房、廉租房建设力度，新建经济适用房27．2万平方米，廉租房8万平方米。对符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城镇低保家庭做到应保尽保。扩大住房公积金覆盖范围，严格资金管理，便捷贷款程序，提高住房公积金使用效率。积极推动房屋权属登记，加快发展住房二级市场。安排资金4556万元，实施农民安居工程，解决1．82万农民的住房困难问题。

（六）加快公益性文化体育信息设施建设。继续实施文化信息资源共享工程。加强非物质文化遗产保护，编制完成市、县两级非物质文化遗产名录。启动第二轮地方志修编工作，编辑出版《咸阳年鉴（2008卷）》。启动体育中心、咸阳博物馆建设工程，规划建设市射击场，年底前完成广电中心主体工程。精心做好北京奥运会火炬传递工作。大力发展电子政务，年内形成完整的市、县、乡三级政府网站体系。投资1200万元，建设1500个“信息入村”工程服务站。投资840万元，完成840个20户以上自然村的广播电视“村村通”工程。

（七）完善农村社区服务体系。安排3290万元，建设220个行政村两委会办公室、村卫生室、计生室、图书室、警务室。扎实做好村民委员会换届工作。抓好“万村千乡市场”、“双百市场”、“信福工程”“新农村现代流通服务网络工程”、“千社千品富农工程”等五大工程，新建改造农家店800个，使农家店覆盖全市90％以上的乡镇和85％以上的行政村。推行驻村、驻社区干部为民服务制度。加快基层司法所建设和基层人民调解组织规范化建设，推进城乡社会服务一体化。

（八）努力保持市场物价基本平稳。认真落实中央关于保持物价稳定的一系列重大举措，加强对重要商品的价格监测和预警工作。适时对面粉、方便面、大米、食用植物油、鸡蛋、猪肉等6大类生活必需品实施价格临时干预措施。强化质监和食品药品监管，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，净化消费市场环境，保证市场供应。

（九）全力维护社会安全稳定。加快构建多元化的矛盾纠纷解决体系，深入开展“五五”普法活动，着力增强全民法治观念。严格落实安全生产责任制，完善监管体系，加强安全隐患排查，扎实开展安全生产专项整治活动。抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、人员密集区等重点行业和部位的安全监管，做好地质灾害监测防治工作，强化安全事故责任追究，有效预防和遏制重特大事故发生。切实加强信访工作，确保完成“一控双降”任务。完善救灾应急预案，提高减灾救灾能力。进一步搞好“双拥共建”，重视和加强民族宗教工作。继续推进“平安咸阳”建设，深入开展打黑除恶专项行动，健全社会治安防控体系，创造和谐稳定的社会环境。

五、统筹兼顾，推动经济社会持续健康发展

统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法。我们将认真贯彻国家宏观调控政策，统筹城乡、区域以及人与自然和谐发展，积极破解发展难题，推动全市经济社会持续、健康、协调发展。

（一）着力发展循环经济。以提高资源利用效率为核心，支持发展生态农业、清洁生产、循环利用。积极开展循环经济试点，建立生态工业示范园区，督促企业把清洁生产落实到经营管理的每一个环节。大力发展沼气、太阳能等清洁能源，倡导绿色消费，延长产业链条，从源头上缓解资源约束矛盾和环境压力。依托地热开发重点项目，推进地热资源综合开发利用，努力使咸阳成为地热综合开发的示范区。

（二）强力推进节能减排。严格落实节能减排责任制，加强对20户节能降耗重点企业的跟踪监管，启动绿色照明等重点节能项目。加大造纸、果汁、印染三大行业以及“七河一渠”污染治理力度，淘汰落后产能，年内关闭6家造纸企业和2家水泥厂立窑生产线。开工建设市南郊污水处理厂一期工程，年内所有县市建成污水处理厂。督促64家重点企业全面完成污染源在线监测仪安装任务，建成市级污染监控平台，开工建设10个县市垃圾处理场。开展固定资产投资项目节能评估工作，组织好全市第一次污染源普查。

（三）积极开展生态再造。加强森林资源保护和管理，巩固退耕还林成果，新造林25万亩。投资1300万元，建成绿色家园生态示范村130个，绿化主干道路500公里。搞好渭河湿地和自然保护区建设，加快沣河生态治理，创建省级园林城市。加强县城和乡村绿化，使植树造林、保护生态成为每个公民的自觉行动，让更多的绿色覆盖咸阳大地。

（四）坚持集约节约用地。严格落实土地基本国策，实行最严格的耕地保护政策。积极争取省上把西咸共建区列入全省重点发展区域，优先安排土地利用指标。盘活存量土地，加大旧城区、旧街区、旧仓库、旧厂区改造力度，充分挖掘用地潜力。切实做好重大产业项目及基础设施建设用地保障工作。严肃查处以租代征、未批先占、批少占多、占而不用、私改用途等土地违法案件。认真开展第二次土地调查，完成全市土地调查任务的60％以上。

（五）努力破解资金难题。在加大招商引资力度的同时，深入研究中、省政策走向，及时掌握国债资金和专项资金的投资动态，力争把上级政策更多地变成我们的项目和资金。继续落实重大项目扶持基金，确保基金筹集到位、供给到位。发挥中小企业信用担保公司作用，重点扶持有优势的中小企业、民营企业发展。依靠市场资源，积极搭建各种融资平台。通过打包项目、发行债券等形式，多渠道筹集建设资金。加强与开行及各类商业银行的合作，扩大信贷融资规模。

六、认真履职，努力建设人民满意的政府

新的形势和任务对政府工作提出了新的要求。我们将按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，提高行政效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力让全市人民满意。

（一）勤学为务，切实提升施政能力。在公务员中大力倡导终身学习的理念，建立健全抓学习的长效机制，努力把各级公务员的学习引向深入。举办“咸阳大讲堂”，定期邀请省内外知名专家学者开坛讲座。引导各级领导干部深刻把握科学发展观的精神实质，始终保持理论上的成熟和政治上的坚定，不断增强见微知著的判断能力，果断理性的决策能力，因势利导的掌控能力和务实高效的执行能力。

（二）改革为先，加快转变政府职能。按照“精简、统一、效能”的原则，完善行政运行机制，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革。加快建立公共财政体制，把更多的财力物力用到提供公共服务上来。深入开展“诚信咸阳”建设。抓好应急体系建设，加强民兵预备役建设，提高预防和处置公共突发事件的能力。

（三）公正为上，着力推进依法行政。严格按照法定权限和规范程序履行政府职责，积极推行“阳光政务”，让全市人民共享公开、公平、公正的政务环境。完善政府新闻发言人和政府信息公开制度，保障公民的知情权、参与权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，做到“访贤于百姓，问计于基层”，切实推进科学、民主和依法决策。

（四）服务为要，不断提高行政效能。全面加强服务型政府建设，进一步优化行政管理，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。加强公务员队伍建设，落实履职承诺制度，教育公务员在服从大局、遵守公德等方面当好表率。进一步完善年度目标责任考核办法，客观全面、实事求是地掌握各县市区经济社会发展的基础和成果。进一步精文简会，减少应酬，把主要精力用在抓改革、谋发展、保稳定、促和谐上。

（五）廉洁为本，加强政府廉政建设。认真落实“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项制度。强化经济责任审计，严肃查处各类违法违纪案件，深入开展商业贿赂治理，切实防止以权谋私。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强与各派、工商联、无党派代表人士和人民团体的联系沟通。坚决制止铺张浪费，建设节约型机关，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，咸阳已经迈上新的历史征程，前景无限美好。我们将在省委、省政府和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，凝聚全市500万人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，真抓实干，为建设富裕文明和谐新咸阳而努力奋斗！