区政府工作报告

导语：区政府工作报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各位代表：

现在，我代表海沧区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

*年，是很不平凡的一年。我们在市委、市政府、党工委、区委的领导下，认真贯彻党的*、十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，积极应对新形势，探索新办法，克服“非典”疫情及干旱限电等各种困难，顺利完成了区划调整和各项工作任务，经济持续、快速、健康发展，精神文明建设和各项社会事业稳步推进。主要体现在：

综合经济实力继续增强。实现全区生产总值101.5亿元，比增66%；财政总收入8.05亿元，其中区级财政收入3.96亿元；完成全社会固定资产投资40.7亿元；实现进出口总额20.7亿美元，其中出口10.1亿美元；港口吞吐量858万吨，其中集装箱达57.3万标箱。

工业经济快速增长。实现工业总产值301.5亿元，比增72.9%。工业经济效益良好，产销率达99.8%。经济外向度进一步提高，工业产品外销率达28.4%。重点企业作用凸显，夏新电子、翔鹭石化、柯达感光、卷烟厂等8家大型企业年产值均超过10亿元，总产值占全区的75.6%。支柱产业基本形成，化工、电子、机械工业等三大支柱产业的总产值占全区的79.3%。实施名牌战略，夏新电子、通士达成为中国名牌。大力扶持企业技术创新，翔鹭纺纤、夏新电子建成规模较大的研发机构。科技进步成为经济发展的重要支撑力量，高新技术企业产值占全区的54.1%。工业发展后劲不断增强，厦顺铝箔、卷烟厂等15个项目竣工投产，明达玻璃工业园、腾龙特种树脂等25个项目开工建设。

招商引资成效显著。共引进内外资项目108个，投资总额74.69亿元，其中，外资项目57个，合同利用外资4.89亿美元（老口径，下同），实际利用外资5.1亿美元，分别占全市的29.3%和41%。企业增资势头强劲，增资项目21个，增资2.8亿美元。引资结构进一步优化，63.2%的投资集中于支柱产业及其配套项目。

基础设施建设稳步推进。充分发挥规划的主导作用，进一步调整总体规划，把东孚镇、第一农场的发展纳入总体规划，完成海沧物流园区、南部石化园区、电力等专项规划工作，继续推进海沧新城规划的修编。加快征地拆迁步伐，完成征地278.7万平方米，拆迁3.1万平方米。加大配套建设力度，生活区、新阳东区市政配套进一步完善，海沧大道等项目进展顺利，新阳西区开发建设全面铺开。加快港区建设，海沧港区二期工程稳步推进，嵩屿港区一期工程前期基本完成。

农村工作取得进展。海沧、东孚两镇全年实现社会总产值21.8亿元，比增10.7%；镇级财政收入3956万元，比增14.1%。扎实推进基层民主建设，顺利完成村级换届选举。加强农业基础设施建设，完成锦里排洪渠改造和各水库的除险加固。调整农业产业结构，发展高优特色农业，引进龙眼优良品种，扶持发展反季节温室大棚蔬菜。基本完成西海域整治工作，全面开展水葫芦的清理整治。深化农村税费改革。大力抓好农村富余劳动力的转移，组织劳动力就业培训700多人次，推荐和引导就业1745人。

社会事业加快发展。加大科技投入，加强科普工作，促进科技进步，通过“国家科技进步”考核。高度重视教育工作，加大教育投入，改善办学条件，建成一批中小学教学综合楼，完成东孚三所小学的整合。师资队伍建设不断加强，教学软硬件设施逐步完善，教学质量稳步提高。创新办学模式，北师大海沧附属学校建成并顺利招生。兴修一批文体设施，广泛开展群众性文体活动。积极开展疾病预防控制和妇幼保健工作，加强农村医疗卫生设施建设，扎实推进爱国卫生运动。认真落实“非典”防治措施，取得抗击“非典”阶段性胜利。大力推广农村合作医疗，参保率达60%。认真抓好计生工作，落实计生管理责任制，全年人口出生率为9‰，出生人口政策符合率为98.1%，顺利通过全市检查验收。积极开展群众性精神文明创建活动，涌现出一批文明单位和先进个人。民政、双拥、民兵预备役、宗教等工作也取得新的成绩。

城乡管理逐步完善。加强环境保护，做好项目环评和“三同时”管理工作，环境质量得到优化。加强区容区貌、环境卫生管理，开展治理“三乱”等专项检查，改善群众生产生活环境。严厉打击非法占地、盗挖高岭土行为。落实安全生产责任制，开展危险化学品、民用爆炸物品等安全生产专项整治，排查建筑安全隐患，查处违法在建抢建工程，整治违法违章建筑。强化社会治安综合治理，健全治安联防网络，深入开展严打斗争，打击“”、“六合彩”，维护了社会的稳定。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入10441元，农民人均纯收入5081元。关心群众生活，建成兴旺、大金门、正顺等多个农贸市场。新增三条公交线路，群众乘车难问题得到缓解。推进农村自来水管网建设，继续推进农村改水改厕。实施最低生活保障，对困难群众子女义务教育实行免费就学。

机关建设得到加强。在区划调整过程中，全体干部职工正确对待个人进退留转，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱，保持了社会的稳定与经济的持续发展。加强公务员思想教育和业务学习，不断提高行政能力。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范廉洁从政行为。严格执行机关事业单位人员录用“凡进必考”制度。不断完善招投标和政府采购制度。认真抓好纠风工作，积极开展机关效能建设，切实抓好政务公开工作。

各位代表！过去的一年，困难比预计的多，成果比预计的好，我区经济建设和社会发展取得了良好的成效！成绩来之不易，这是全面贯彻落实中央、省、市各项方针政策和重大部署的结果，是党工委、区委正确领导和区人大、政协支持监督的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各派、工商联、人民团体和各界爱国人士，向离退休老同志，向中央和省、市驻区单位，向驻区部队、武警和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心支持海沧的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展和政府工作还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是社会事业相对落后，第三产业较不发达；二是加快发展受到一些难题制约，资金供需矛盾突出，征地拆迁困难加大，项目引进任务艰巨；三是随着开发建设的推进，“三农”问题更加突出，农村富余劳动力转移压力增大；四是机关作风还有待转变，机关效能还需要进一步提高。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的展望

自1989年国务院批准设立台商投资区以来，经过十多年的辛勤努力，海沧已经成为厦门市重要的经济增长点。截至去年年底，共引进内外资项目612个，投资总额602.05亿元，其中，外商投资项目235个，累计合同利用外资42.42亿美元，占同期全市合同利用外资的23%，实际利用外资28.49亿美元，占同期全市实际利用外资的20%；累计完成全社会固定资产投资308.38亿元，已形成400亿元的工业生产能力和20亿元的年税收能力（含中央级），提供约3万个就业岗位。

今后五年，我区面临着继续推进开发建设和社会事业全面发展的艰巨任务。纵观周边，省外长江、珠江三角洲，省内福州、泉州、漳州等地区都在加快发展；我市行政区划调整后，各区也采取了有力措施，加快推进开发建设；而与此同时，我区原有的政策优势、区位地缘优势却在逐步弱化。形势逼人，不进则退。我们必须以党的*和十六届三中全会精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻区党代表会议精神，坚持发展第一要务，始终保持强烈的忧患意识和高度的责任感，充分发挥投资区和一级政府的双重优势，按照“规划指导、基础先行、产业推进、城区扩展”的开发原则，以高科技为支撑，以工业为主导，以港口为依托，以市区建设为新起点，全面推进开发建设，带动第三产业和科教文卫等社会事业的协调发展，形成区域经济良性发展的格局。

今后五年，政府工作的总体目标是：基本建成厦门的工业强区、现代化港区和功能完善的新市区，经济社会全面协调发展，人民生活水平显著提高，全面建设小康社会各项任务取得丰硕成果。到2008年，海沧区生产总值达到265亿元，工业总产值达到800亿元，财政总收入达到21.7亿元，区级财政收入达到8.6亿元，五年累计完成全社会固定资产投资350亿元。

为实现这一目标，今后五年政府的主要任务是：

加快工业发展步伐。完善产业结构，优化产业布局，加快发展以化工、电子、机械三大产业为支柱的工业经济。南部化工区建成完整的芳烃产业链，并积极推进烯烃产业链的建设，基本形成现代化的石化产业基地；加快新阳工业区向西拓展，推进东孚片区建设，基本形成新阳及东孚制造业基地；完成出口加工区A区2.5平方公里的建设，并着手进行B区规划，拓展新的发展空间，建成区域性出口加工基地。

积极推进港口建设。按照海湾型城市发展战略的要求，推动港区的开发建设，提高港口的集约化、现代化和专业化水平，建成多个现代化的集装箱、散杂货、化工专业码头，提高港口的吞吐能力。开辟新的国际航线，引进国际知名的船代、货代企业，形成东南沿海重要的货物集散枢纽。大力发展临港工业和现代港口物流业，积极申报设立保税物流园区，初步形成功能完善的现代物流园区。

全面推动城区建设。加快农村城市化、工业化进程，完善城市设施配套，初步建成功能完善的新市区。经过五年的开发建设，海沧新城更加繁荣，从嵩屿到海沧大桥的未来海岸片区基本建成，从海沧大桥到新阳大桥的阳光海岸片区基础设施基本完善，马銮湾片区的规划建设有序推进，新阳、东孚为工业区配套的生活区基本完善。基本建成日月谷温泉、天竺山林场、慈济东宫等特色旅游观光片区。同步发展科教文卫等社会事业，创建文明城区和“全国科技进步先进城区”。

努力改善人民生活。关心群众生活，增加人民收入，到2008年，力争使城镇居民人均可支配收入达到16800元，农民人均纯收入达到8200元。积极稳妥解决“三农”问题。全面推进农村税费改革。促进农村富余劳动力转移就业。建立健全各项社会保障制度，不断推进农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等制度改革。坚持以人为本，加强生态环境建设，促进人与自然更加和谐，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

不断加强自身建设。认真实践“三个代表”重要思想，坚持党的领导，坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的依法监督，加强同政协的联系与沟通。增强为人民服务的事业心和责任感，努力建设学习型、服务型、创新型的政府，塑造为民、务实、廉洁、高效的政府形象。

三、*年工作意见

今年是区划调整后的第一年，也是我区贯彻海湾型城市建设的战略部署，把海沧建设成为厦门的新工业区、新港区、新市区的重要一年。做好今年工作，对海沧区开好局、起好步、加快发展意义重大。

*年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立科学的发展观，全面实施项目带动战略，加快推进开发建设，着力解决“三农”问题，积极发展社会事业，努力改善人民生活，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步。

*年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值122亿元，比增20.2%；工业总产值370亿元，比增22.7%；区级财政收入3.24亿元（新口径，下同），区级可用财力4.95亿元；全社会固定资产投资50亿元，比增22.8%；合同利用外资4.65亿美元（含单列的PX项目3.1亿美元）（新口径，下同），外资实际到资1.5亿美元（含单列的PX项目0.3亿美元）；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。

实现上述目标，必须扎实做好以下几个方面的工作：

（一）全面实施项目带动战略，做好产业发展大文章

完成今年的各项任务，必须认真实施项目带动战略，做好产业发展大文章，优化产业结构，壮大产业集群，形成群聚效应。

加快发展工业经济。继续按照“全面布局，深度开发，综合配套，整体提升”的要求，充分发挥科技的支撑作用，利用已经建成的基础设施，大力推进石化、机械、电子等支柱产业的发展壮大。强化服务工作，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，促进一批项目开工、投产，培育新的经济增长点。实施名牌战略，鼓励技术创新和新产品的开发，帮助企业开拓国内外市场。

加快PX项目的征地拆迁和配套工作，力促项目尽早动工，并带动关联项目及下游项目的引进，加快形成以芳烃为主体的化工产业链。大力推进腾龙特种树脂、明达玻璃等项目的建设，确保柯达相机III厂、正新海燕子午线轮胎一期、钢宇运动器材等项目竣工投产，推动正新内胎、夏新二期、嘉益钢业等项目顺利开工。鼓励厦顺铝板项目尽快建设，支持柯达感光材料增资扩产，继续帮助特宝生物、迈克制药、中坤化学推进二期项目建设。

积极推进港区建设。按照“区港互动”战略的要求，配合市港务集团做好对港区的整合与建设工作。启动嵩屿港区1、2、3号泊位建设，基本建成海沧港区1、4、5号泊位，加快推进海沧港区6-9号泊位建设。加快发展物流业，完成海沧物流园区规划，整合现有物流企业，发展第三方物流。积极争取将海沧物流园区作为国家试点保税物流园区，推进港区、物流园区、出口加工区的联动。

大力发展第三产业。突出发展现代商贸、旅游、房地产业，提高第三产业在我区经济中的比重。积极发展商贸服务业。加快商业网络规划，启动一批商贸项目。充分利用海沧区位优势，建设汽车展示、销售、服务片区、海鲜批发市场、工艺品批发市场。积极发展社区服务业、会计、律师、咨询、信息等新兴行业。

引导房地产业有序开发。加快新城区的规划与配套，提高新市区建设品位，促进已批准项目尽快开工建设，适时推出一批商住用地挂牌出让。继续推进未来海岸建设，加快绿苑小区、兴港花园等政府统建项目的建设，并继续加强生活区配套和管理工作。

逐步发展特色旅游观光业。尽快完成旅游规划，组建旅游投资公司，建立健全旅游产业网络。整合旅游资源，重点做好慈济东宫、新垵古民居和蔡尖尾山等文化旅游商业区、天竺山林场生态观光区和日月谷温泉健康休闲区等旅游片区开发建设的前期工作。

全力抓好招商引资。把招商引资作为扩大投资规模、推动经济发展的总动力，进一步明确任务，落实责任，推动招商引资不断向纵深发展。要提高引资的层次，突出抓好大项目招商、园区招商和支柱产业招商。要拓宽引资渠道，充分发挥海外华人华侨的作用，密切与台港澳的交流与合作，进一步加强与跨国公司和国内大型企业集团的联系，争取引进一批国内外知名企业。要改进招商方式，推行定点定向招商、招商、委托招商和网上招商，积极参加“投洽会”和“台交会”等大型招商活动。要重视吸引内资与民营资本，进一步落实厦门市促进民营经济发展的各项政策措施，营造宽松环境，拓展发展空间，支持和鼓励民营企业发展壮大。要加强招商基础工作，做好项目论证、筛选，完善充实招商项目库。

办好现有企业，促进其增资扩产，并带动关联项目的引进。加快出口加工区的建设，抓住国家出口退税政策调整的机遇，运用出口加工区“境内关外”的政策优势，争取实现深加工结转。积极对接岛内老企业的易地改造，促进产业升级。进一步改善投资环境，切实解决通关环节、收费、办事效率等影响招商引资的突出问题。要强化招商服务，提高审批时效，推行项目跟踪负责制，狠抓项目落实。加快组建投资服务中心，为客商提供一条龙服务。

（二）加大投入，强化管理，夯实发展基础

强化经营城市的意识，加强城市规划与土地管理，完善基础设施建设，提高城市建设管理水平。

提高规划水平。根据厦门海湾型城市建设的总体规划和我区的发展定位，精心做好规划调整和修编工作，全面提高规划的品位。加强控制性详规的编制，做到严格依照规划进行建设、管理和监督。认真做好总体规划调整，加快推进海沧新城城市设计和控制性详细规划的报批工作，完善海沧行政中心广场修规。完善蔡尖尾山片区规划和村镇搬迁规划，重点做好东孚片区和第一农场的规划。

加强土地管理。积极开展土地利用总体规划修编工作，严格耕地保护制度，严厉查处各类毁耕行为。强化土地矿产资源管理，打击盗挖高岭土行为。加大征地拆迁力度，加快已批用地的征用、场平和配套，分期推进南部化工园区、物流园区、新阳西区、东孚工业区等区域的征地拆迁工作。推进和完善土地收购、储备制度，充分做好项目用地储备，适度超前做好新阳西区、第一农场、东孚工业区、蔡尖尾山片区等开发用地的报批工作。积极做好经营性房地产项目用地清理的后续工作，按照新的规划要求，对清理出来的地块，进行合理安排。开展农村土地房屋普查工作，清理农村建房历史遗留问题，规范农村居民建房审批手续。

加大基础设施投资力度。拓宽融资渠道，鼓励外资、民间资本投资建设经营基础设施项目，建立多元化投入机制。按照项目带动战略的要求，扎实推进一批重点项目建设。做深做细重点产业发展规划和项目前期工作，确保实施一批、储备一批、规划一批，保持投资的持续增长。强化对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。

围绕PX项目，全面启动南部石化区配套及征地拆迁工作，确保项目动工需求。加大市政配套力度，基本完成出口加工区一期基础设施建设，确保海沧大道“9.8”通车，启动新市区内湖、海沧大道外侧滩涂整治及马銮湾南岸整治等工程的前期，稳步推进电力、给排水等一批基础设施项目的建设。

加大社会事业投入。加快行政中心大楼、外国语学校等项目的建设。扎实做好法院、检察院、公共卫生大楼等重点项目的前期工作，为明年固定资产投资工作打下良好的基础。

加强城乡建设管理。规范建筑市场管理，加强建筑施工安全监督，强化文明施工，提高建筑质量。加大对违章建筑的整治力度，依法打击非法占地和抢建抢种行为。加强环境保护，完善环保设施。加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放，抓紧解决东孚垃圾填埋场排污、餐饮油烟及其它关系人民群众健康安全的环境污染问题。抓好市容环境卫生管理工作，切实改善城乡环境卫生状况，深入开展占道经营、“黑气”等专项整治工作。

（三）加强“三农”工作，推进农村城市化

站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把解决“三农”问题摆上政府工作的重要位置，跳出农业抓农业，加快农村工业化、城市化进程，努力增加农民收入，提高农民生活水平，促进城乡同步协调发展。

千方百计促进农村富余劳动力转移就业。广泛开展宣传教育活动，引导农民转变择业、就业观念。完善就业体系，加强职业教育、技能培训和就业指导，提高农民就业能力。建立健全农村富余劳动力转移长效机制，出台以实行社保差额补贴为主要内容的优惠政策及实施细则。完善就业服务平台建设，健全服务网络，逐步建立统一、规范的劳动力市场。扩大农村劳动力转移就业渠道，引导农民自主创业，建立完善一村一企业挂钩机制，鼓励企业吸纳农村富余劳动力。健全农村劳动力就业援助制度，适时举办农村劳动力就业推介会，并将财政性工勤人员就业岗位优先留给当地劳动力。

推进农村城市化进程。按照城市建设标准，认真制定街道组建方案和“村改居”工作的规划实施方案，积极做好组建街道办的前期工作，稳步推进“村改居”。依据有关法律和政策，妥善处理好群众关心的土地、村财、计生、社保等问题。加强农民宣传教育工作，引导农民更新观念，促进由农民向市民的转化。适应投资区开发建设的要求，积极推行拆迁补偿货币化，政府统一规划建设安置房，引导农民向城市聚集，提高城市化水平。

加快调整农村产业结构。充分发挥投资区优势，引导农民用好用活征地拆迁补偿款，按照“资产构成股份化、经营管理企业化、监督约束法制化”的运行机制，鼓励农民投资入股，发展运输、商贸、旅游业、外口公寓等第三产业，走发家致富的新路子。

进一步调整优化农业产业结构。发展花卉基地、优质种苗、无公害农业，加快林种改造，推进火烧迹地更新，建设集生态、科教、休闲于一体的生态旅游园区。启动东屿海鲜批发市场建设。依托天竺山林场，建设森林公园，发展观光林业。

完善农村社会保障体系。完善落实以最低生活保障为主的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。探索“土地换社保”的保障机制，建立适应经济发展需要的社会保障体系。继续深化农村合作医疗制度改革，逐步建立由政府组织和引导、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，建立抗大病保险基金，确保农民群众受益，力争基本住院保险投保率达到80%，确保抗大病医疗保险投保率达到100%。

切实维护农民合法权益。贯彻落实中央、省、市农村税费改革有关文件精神，坚持“多予、少取、放活”的原则，加大财政转移支付力度，扎实推进农村税费改革。严查农村乱收费、乱摊派行为，切实减轻农民负担。严格执行征地拆迁各项政策，依法征地、依法拆迁，保证补偿资金及时到位。加强劳动监察，切实保障农民工工资按时足额支付。

积极关心群众生活。完善社会救助制度。切实帮助解决困难家庭就医看病、子女上学等实际问题，继续实行低保户子女义务教育免费政策。加大农村道路建设力度，解决农民出行难问题。扎实推进农村改水改厕工作，解决过坂、寨后、山边等村生活用水问题。改善农业生产条件，积极做好防火、防汛、防疫工作。加快建设生猪定点屠宰场，加强蔬菜农药残留检测力度，确保食品安全。

（四）协调发展各项事业，促进社会全面进步

加大对社会事业的投入，加快发展科技、教育、文体、卫生等社会事业，加强精神文明建设，促进经济社会协调发展。

加快科教文卫等社会事业发展。加大科技投入，做好科普工作，提高全民科技素质。建立健全科技服务体系，成立科技创新服务机构，启动“海沧区科技信息网”建设。加大科技创新力度，启动科技创业中心一期建设，为科技型企业的发展创造条件。鼓励企业设立研发中心，促进科学、技术与产业的结合，推动高新技术产业化。

整合教育资源，改善办学条件，创新办学模式，提高教学质量和水平。统筹发展城乡教育，做好学校布局调整，加快农村小学的发展。加强职业技术教育，完善教育体系。推进东孚中学职教楼、育才学校三期建设，启动兴港学校前期工作。鼓励社会力量办学，总结经验，继续支持和引进名校到我区办学，确保外国语学校海沧分校9月开学。做好文化广场规划和前期工作，加快建设文化馆、图书馆等文化体育场所和休闲娱乐设施，积极开展群众性文体活动，努力提高人民群众生活质量和健康水平。

建立健全公共卫生体系，积极开展疾病预防控制、医疗救治和妇幼保健工作。采取有力措施，做好“非典”等重大传染病的防治工作。加大卫生执法力度，整治和规范医疗市场。加强公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生条件，做好公共卫生大楼、东孚卫生院病房楼的前期工作并力争年底开工。加大对卫生院医疗设施的投入，合理配置和有效使用卫生资源。加强卫生队伍建设，引导石塘卫生院逐步开展社区卫生服务工作，力争人人享有初级卫生保健服务。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。健全计生工作机制，完善基层计生基础设施和服务体系。加大计生行政执法力度，强化流动人口计生管理，争取成为计生一类先进区。

加强社区工作，规范社区物业管理，创建文明社区，改善人居环境。做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等工作。深入开展“四五”普法活动，提高群众法律意识，在全社会营造学法、知法、守法的良好环境。深入开展双拥工作，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。加强民族宗教事务管理。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加快妇女、儿童、老年人和残疾人事业的发展。继续支持中央、省、市属驻区机关、企事业单位工作，调动方方面面参与海沧开发建设的积极性。

加大精神文明建设力度。继续开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强思想道德建设。以厦门市争创首批“全国文明城市”为契机，加快海沧文明城区创建步伐，扎实推进城区建设和管理。加强文化市场监管力度。加强农村、社区和企业等基层文化建设，倡导科学、健康文明的生活方式。提倡移风易俗，反对封建迷信，扎实开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，树立社会主义道德新风尚。进一步深化群众性精神文明创建活动，增强精神文明创建活动的实效。

努力维护社会稳定。进一步落实维护社会稳定工作责任制，开展创建“平安海沧”活动。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好专项整治，从严查处蓄意阻挠施工、强买强卖地材等不法行为。坚决打击“六合彩”非法彩票和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。深入开展同邪教组织的斗争。加强基层政权建设，维护农村社会稳定。正确处理新形势下人民内部的矛盾，健全预防化解各种矛盾和纠纷的机制。重视做好人民群众来信来访工作，认真解决人民群众关心的热点难点问题。进一步落实安全生产责任制，坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强对重点行业、重点领域、重点部位的安全检查，及时消除安全隐患，坚决遏制重、特大事故的发生，保障人民生命财产安全。

（五）深化改革，创新机制，增创发展新优势

坚持与时俱进，以创新的思维、改革的思路来研究新情况，解决新问题，增创新优势。

深化财政体制改革。转变财政职能，优化财政收支结构，着力抓好财源建设以及建设性支出管理。进一步规范财政资金的供给范围，将财政资金逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，做到“有所为、有所不为”。深化预算管理制度改革，完善部门预算，强化预算约束力，积极推行国库集中支付、工资统发制度。贯彻《政府采购法》，规范政府采购行为。继续深化“收支两条线”改革，对全区行政事业单位实行会计集中核算。加强财政资金监管。严格财经纪律，建立财政管理和审计监督的长效工作机制，防止超财力办事。理顺区、镇财政关系，合理调整财政收入分配格局，充分调动镇级财政的积极性。

创新开发机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，完善国有资产授权经营机制。探索构建现代企业制度，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。推进直属公司改革，加快投总、土地公司等直属公司的整合，提升企业的核心竞争力，增强投资区开发建设力量。

理顺投资区债权债务关系，盘活自来水、原水、铁路等国有资产。盘活土地资源，做好土地开发大文章，按照“工业不平衡商业平衡，短期不平衡长期平衡”的原则，以国有公司作为融资主要载体进行综合平衡开发，解决投资区的资金需求。

深化行政管理体制改革。充分发挥投资区管委会精简高效的开发建设机制和一级政府完善的社会管理机制的双重优势，推进经济社会协调发展。结合区划调整实际，积极争取市里修订《海沧台商投资区条例》，并出台实施细则。利用好国家级开发区在体制和政策方面的优势，加快开发建设。贯彻《行政许可法》，清理各类规范性文件，规范行政审批行为，减少审批环节。转变观念，加强服务和管理，提高行政效率。着手建设行政服务大厅，推行一站式服务，为广大企业和群众办事提供便利。

积极推动社会事业改革。走社会化道路，鼓励与引导社会资金参与社会领域建设，形成多元投资、公平竞争、规范经营的发展格局。加快教育体制改革，探索多元化的办学模式。改革卫生、计生服务体制，依托现有医疗卫生资源，建立高效的医疗卫生服务体系。积极探索文化、体育事业的社会化改革路子，促进我区社会事业全面发展。

四、努力建设让人民群众满意的政府

加强政府自身建设，努力提高服务经济、服务社会、服务人民的水平，行使好党和人民赋予的权力，担当起建设海沧、发展海沧的艰巨任务。

加强学习，提高素质。加强政治学习，坚持与时俱进，保持昂扬向上的精神状态。当前重点是要加强“三个代表”重要思想和党的*、十六届三中全会精神的学习教育，引导全体公务人员树立正确的世界观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想和正确的政绩观，把实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。加强业务知识学习，认真学习经济、法律、科技、WTO规则等方面的知识，增强驾驭市场经济、科学判断形势、应对复杂局面的能力，不断提高行政水平。

与时俱进，开拓创新。当前海沧发展进入了新的阶段，我们必须抓住机遇，开拓创新，以更大的胆略和气魄，创造性地开展工作。要创新观念，敢于冲破妨碍发展的思想观念，只要对海沧发展有利、对人民群众有利，就要敢试敢闯，创新发展思路，创新决策机制，创新工作方法，谋求突破性、跨越式的发展渠道。要创新管理，按照“精简、统一、效能”的原则，发挥投资区、行政区双重优势，理顺运行机制，增强综合竞争力。

转变作风，提高效能。切实改进工作作风，力戒形式主义，狠抓工作落实，树立求真务实的政府形象。深入基层，关心群众，为百姓讲真话，办实事，出实效。深化机构改革，结合区划调整后机构设置和定岗定编工作，理顺部门之间的关系，减少职能交叉和重复，提高办事效率。深化行政管理体制改革，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。进一步简化办事程序，实行服务承诺、首问负责制，加快政府信息化和办公自动化建设，逐步推行网上并联审批。推行政务公开，自觉接受人民群众的监督。加强督促检查和行政监察，完善投诉机制，落实行政过错追究制。

艰苦奋斗，廉洁从政。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，勤俭办一切事业。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，多形式开展理想信念和党纪国法教育，构筑牢固的思想道德防线。强化“一岗双责”，建立反腐倡廉各项工作机制，形成齐抓共管的工作格局。加强财政性资金和领导干部任期经济责任审计，完善政府采购、工程招投标和预决算审核制度。坚持从严治政，加大惩治腐败力度，坚决查处违法违纪行为，树立清正廉洁的政府形象。

民主决策，依法行政。加强对公务员尤其是各级领导干部的法制教育，增强依法行政观念，提高行政机关执法水平。贯彻落实《行政许可法》，进一步清理审批项目，规范政府行为。完善执法监督机制，落实行政执法责任制和行政复议制，促进严格执法、公正执法和文明执法。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行职责。加强与党工委、管委会的配合与协商。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。广泛听取专家学者、人民群众和舆论对政府工作的批评、意见和建议，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

各位代表！当前，我区改革发展进入了一个重要时期。今后五年，充满希望和挑战，我们的任务光荣而艰巨，我们的明天灿烂而辉煌！让我们在市委、市政府、区委的坚强领导下，依靠全区人民，凝聚各方力量，解放思想，开拓创新，求真务实，努力工作，确保完成区党代表会议确定的经济社会发展各项任务，为创造海沧人民的美好生活而努力奋斗！