把握机遇，扎实工作 努力保持投资区经济快速发展的良好势头

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同志们：

经党工委研究决定，今天召开*年投资区工作会议，主要任务是进一步贯彻落实党的*和市委九届五次全体(扩大)会议精神以及全市经济工作会议精神，总结回顾投资区*年工作，部署安排*年工作意见。下面，我代表投资区党工委、管委会作工作报告。

一、*年工作回顾

刚刚过去的*年是海沧投资区不断开拓前进，各项工作取得新进展的一年。这一年，我们在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深化改革，扩大开放，扎实推进开发建设，全面完成了年初确定的各项目标任务,国民经济继续保持快速发展的良好势头，GDP、工业总产值、固定资产投资等主要经济指标是近年来增幅最快的一年，利用外资与实际到资总额列全市各区之首；外贸进出口、集装箱运输增长迅猛；出口加工区正式封关运作，PTA项目正式投产；新阳工业区开始向西片区拓展；未来海岸、绿苑小区的动工建设标志着海沧新市区建设开始启动；教育事业正呈现出蓬勃发展的良好态势，经济社会进一步协调发展。主要表现在：

1、综合实力继续增强。预计全年实现国内生产总值61亿元，完成年计划的119.2%，比上年增长45.6%；工业总产值172亿元，完成年计划的122.9%，比上年增长55.5%；港口吞吐量550万吨，比上年增长22.2%，其中集装箱吞吐量达36万标箱，增长32.7%；完成财政总收入5.87亿元，完成年度预算的100%，比上年增长8.38%。其中：地方级财政收入3.2亿元，比上年增长11.7%。

2、工业发展势头强劲。积极拓展工业发展空间，制定并组织实施新阳西区发展规划，促进正新子午线轮胎项目在海沧落户；加强对现有企业的跟踪服务，建立重点项目建设台帐，及时帮助协调解决企业生产经营中的困难和问题。完成13家出口型企业的考核、推荐工作，并协助兑现相关优惠政策。组织区内企业积极参加各类产品展销会，支持企业拓展市场。加强PTA项目的协调和各项配套建设，促进PTA项目提前顺利投产。全区工业运行质量良好，高新技术企业产值占工业总产值的比重达62%,比上年提高11.4个百分点。年产值在亿元以上的企业达17家，比上年增加4家，产值占全区工业总产值的90.2%。企业效益良好，全区工业产销率98.9%，盈利面达71.9%。经济外向度进一步提高，全年实现进出口总额15.3亿美元，比增34%，其中出口6.96亿美元，比增46.8%，外资企业实现工业产值114亿元，占全区工业总产值66.3%。3、招商引资成绩喜人。以加入WTO为契机，通过调整招商策略，加大对鼓励类、允许类项目和新开放领域项目的招商。在巩固东南亚、港澳台等原有项目资源的基础上，积极开辟新的招商点。组织参加各类投洽会、招商会，赴境内外开展招商活动，不断拓宽招商渠道，投资区的外资来源已增至22个国家和地区。出口加工区充分利用“境内关外”的政策优势，已引进项目8个，总投资4000多万美元。抓住我市实施海湾型城市发展战略的有利时机，积极承接岛内企业的转移。全年新批准外商投资项目44个，合同利用外资4.75亿美元，外商实际到资5.01亿美元，全面完成市下达的引资任务。积极促进现有企业增资扩产，全年增资项目18个，占批准项目数的45%，增资额达7901万美元，占合同外资的23%。积极开展对内招商，新批内资项目22个,总投资19.94亿元。其中工业项目7个，总投资4.96亿元。

4、固定资产投资创历史新高。为适应海湾型城市建设的要求，全面提升海沧开发建设的水平，及时开展投资区总体规划、分区规划、海沧新城规划和村镇规划的调整工作，并相应组织制定污水工程专项规划、旅游规划、第一农场片区规划，以及海沧生态小区、中心广场及市政配套等一批规划。按照调整后的规划布局，进一步加大投入，推进基础设施和各项工程建设。一是加强重点工业项目的协调，推动厦顺铝箔等18个项目动工兴建，PTA等20个项目建成投产。二是加大重点工程和市政配套建设力度，海沧大道、出口加工区市政配套、PTA项目及其配套工程、正新橡胶项目用地场平及配套、卷烟厂易地改造、厦顺铝箔、德彦纸业等一批市重点工程按计划顺利推进。三是加快征地拆迁步伐，完成上年结转的海沧大道渐美、温厝段(含角嵩路东段部分)等10个项目共192万平方米土地的征用。完成新开展的港区1#泊位滩涂用地等8个项目共110.1万平方米的征地，为项目建设提供了发展空间。四是加大社会事业项目投入，一批教育、卫生等社会项目进展顺利，年初确定的为民办实事项目基本完成。全年完成全社会固定资产投资达55.5亿元，完成年计划的125.6%，比上年增长52.2%，是历年数量最多、投资额最大、重点项目占全市比重最大的一年。

5、社会事业进一步发展。重视加强基层政权建设，顺利完成海沧镇党政换届选举工作。积极开展“双拥”工作和扶贫济困送温暖活动，落实城乡“低保”政策，做到应保尽保。教育事业取得新突破，学校建设步伐加快。投入近5000万元，新建扩建海沧实验中学、海沧中学、延奎小学等教学大楼及其辅助设施，启动新阳中学迁建工程、北师大教师培训学院附属海沧学校工程、育才小学二期工程及镇属小学危房改造工程，充实中小学电脑多媒体教室等教学设施。公开招聘一批优秀骨干教师和师范毕业生，中小学办学质量和办学水平明显提高。文化建设取得新进展，兴建、修缮一批文化活动设施，举办形式多样、寓教于乐的群众性文体活动。加强文化市场管理，清理整顿文化娱乐场所，推进文化市场朝着健康、有序方向发展。积极开展医疗保健和卫生服务工作，推进农村初级卫生保健三级网络的形成，农村合作医疗复盖面进一步扩大。全面落实计生工作责任制，健全完善计生网络，计生工作跨入省级二类先进区。

6、农村经济稳步发展。积极推动农业产业结构调整，扶持发展高优农业和蔬菜瓜果等农业生产基地，修建一批农业水利基础设施，完善农技推广网络。加强裸露山体的整治、开展植树造林，做好夏季防汛抗台和冬季森林防火工作。开展乡镇企业用地确权工作，逐步引导镇属企业和民营企业向镇工业园集中、规范发展。重视农村富余劳动力向非农产业转移工作，出台促进就业的政策措施，加强对农村劳动力的培训工作，全年组织培训8期392人次，安置劳动力就业314人。结合“三个代表”学习教育和西海域整治，帮助各村理清经济发展思路，实行“一村一策”，引导发展外口公寓、餐饮服务、水产批发等特色经济。全年实现农村社会总产值13.5亿元，同比增长3.1%；镇级财政收入2820万元，同比增长15.4%；农民人均收入4950元，同比增长4.6%。此外，根据全市的统一部署，积极推进西海域综合整治工作，已全部拆除投资区整治责任范围内的吊养、吊缯、围网和石蛎、蛏蛤等养殖设施，大部分网箱也已拆除，累计发放补助金6400多万元。

7、体制改革不断深化。以机构改革为契机，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，强化管理，提高效能。制订出台投资区机构改革方案，妥善做好机关分流人员安置工作。加强机关事业单位财务管理，推行部门预算，组建投资区会计服务中心，开展财务中介服务。按照现代企业制度要求，进一步理顺政企关系，推进企业走向市场，促进企业自我约束、自我发展机制的建立，加强国有资产保值增值的监督管理，出台《海沧投资区关于加强国有企业财务监督的若干意见》等制度，进一步规范直属企业的财务管理。各直属公司继续深化内部改革，开拓经营，强化管理，企业效益明显提高，累计实现利润比上年增长12%，上缴税收增长4倍多。

8、精神文明建设取得新成效。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，编印《纲要“三字经”》宣传手册，组织学习宣传，开展学《纲要》征文、演讲比赛活动。组织“反对邪教，崇尚文明”、《公民道德建设实施纲要》及交通安全教育系列图片展。开展“诚实守信”、“畅通工程”、“道德新风进万家”、“扶贫济困，情暖厦门”、“农村四学四比”等主题活动和“万人献爱心义捐义演”等。组织开展评选海沧“十佳”青年活动。扎实抓好“文明新村”、“文明安全片区”等各类文明创建及东屿村、钟山村及大金门小区文化室建设等各项精神文明办实事工作，涌现了一批文明家庭、文明单位、文明片区、文明个人，国税、地税、城监、沧二小区等一批单位分别荣获全国“青年文明号”和省、市级文明单位等荣誉称号。

狠抓社会治安综合治理。按照综治责任状的要求，层层签订责任书，逐级抓落实，形成综治工作齐抓共管的局面。加强普法教育和培训，提高群众法律意识。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，排解各类矛盾纠纷50起，处理接待群众来电来信来访384件749人次，处理劳动争议案件50件195人次。努力扩大文明安全片区，创安覆盖率100%。健全社区群防群治网络，加强外来流动人口管理。积极开展“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，全年共破刑事案件312起，破案率42.7%，比上年提高5.2个百分点。深入开展同“”邪教组织的斗争，做好“”练习者的帮教工作，维护了安全稳定的社会局面。

9、党的建设得到进一步加强。深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，促进村级组织建设和农村经济发展，基本达到了干部受教育、农民得实惠的目的。重视加强各级领导班子和干部队伍建设，选拔一批优秀青年干部充实各级领导岗位，并严格按干部选拔任用条例规定的程序，做好对拟任干部的民主推荐，组织考核、任前公示和任职谈话。组织机关干部分期分批参加全市WTO知识培训，促进干部综合素质的提高。继续深化人事制度改革，严格事业单位新增人员全部实行社会公开招考、择优录用制度。认真落实党建工作责任制，调整充实投资区党建办工作机构，建立定期的基层党建工作例会、党务部门工作汇报例会以及发展党员公示等党建工作制度。开展第三轮各基层党委党建工作责任制的检查考核，并着手第四轮党建责任制的制定。继续抓好基层党组织设置调整和非公有制经济党组织建立工作。

全面落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，分解反腐倡廉工作任务，明确责任，促进落实。深入开展领导干部廉洁自律工作，继续把制止党和国家工作人员赠送和接受“红包”作为领导干部廉洁自律的重点工作来抓。各级各部门领导向社会作出廉政承诺并严格履行。加大信访和查办案件力度，严肃查处工程招投标、征地拆迁、西海域整治等方面的违法违纪问题。加强村财镇审，继续落实村级“零接待费”制度，切实减轻农民负担。深入推进机关效能建设和政务公开，认真查办效能投诉。进一步完善政务公开审核制度，重点围绕群众关心、容易产生腐败和影响社会稳定等问题，及时公开工程招投标、干部任免、招聘人员、财务管理、征地拆迁赔偿等情况，接受群众监督，受到了上级的好评。深化审批制度改革，进一步简化审批环节，规范审批程序，提高审批工作透明度。严格政府采购制度，全年政府采购物品34批次，金额799.6万元，资金节约65万元，节约率8.13%。开展工程招投标执法监察，审核49个工程项目的招投标，预算价为2.32亿元，中标价为1.62亿元，核减幅度达30.1%。

同志们，去年投资区开发建设各项工作之所以能够取得较好的成绩，是在市委、市政府的正确领导下，投资区各部门、各单位及海沧镇、村广大干部群众齐心协力、努力拼搏的结果，也是全市上下各部门特别是驻投资区的中央、省、市属各部门、各兄弟区、驻区部队和老同志等大力支持的结果，是来之不易的。在此，我代表投资区党工委、管委会向全区人民，向离退休老同志，向关心支持投资区开发建设的各级各部门、驻军部队、省市属单位、海内外投资者及投资区务工人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一年来，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题，主要表现在：一是尽管全区经济发展主要指标基本达到或超过预期目标，但各项工作发展不平衡，部分抓协调、落实还不够，部分工作进度还不理想；二是投资区管理体制、内部运行机制还有待理顺和完善，特别是机关办事中还存在推诿扯皮、效率不高的问题；三是镇村集体经济薄弱，农村产业结构调整和城市化步伐不快，农村劳动力的转移依然是一个突出的问题，农民增收困难；四是社会稳定形势不容乐观，不安定因素依然存在，特别是在征地拆迁、工程施工、地材管理等方面遇到较多的矛盾和问题。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、*年开发建设主要目标和任务

*年是贯彻落实党的*精神，加快厦门海湾型城市建设，全面建设小康社会的第一年，也是投资区进入全面发展阶段、实现去年底党工委提出经济发展提前实现翻番奋斗目标重要的一年。做好今年各项工作，对推动投资区开发建设再上新台阶，具有十分重要的意义。*年投资区开发建设，总体上面临着比较有利的形势。一是加入WTO后，我国改革开放进入了一个新的阶段，去年国家宏观经济好于预期，我市去年各项经济指标也明显高于预期，为投资区开发建设提供了良好的发展环境。二是市委九届五次全体(扩大)会议对加快推进海湾型城市建设、全面建设小康社会作出全面部署，加大岛外基础设施投入力度，海沧城区、海沧产业区、海沧港区作为实施海湾型城市建设的重点区域，必将对海沧的开发建设产生重大的影响。三是经过十几年的努力，投资区的主要基础设施已基本形成，一批重点项目相继投产和动工兴建，近年来特别是去年以来招商引资和工业经济持续保持高速增长的态势，为今年发展打下了良好的基础。但是，我们也要清醒地看到，影响投资区发展的突出矛盾和问题依然存在，突出表现在，一是征地拆迁难，用地矛盾突出，已经严重制约着招商引资，迫切要求我们必须采取坚决有力的措施，集中力量加快征地拆迁工作，满足项目建设的需求；二是招商引资形势依然严峻，尤其是目前在谈大项目不多，如果不采取相应措施，不仅难以确保去年的引资规模，更重要的是对我们的发展后劲将产生直接的影响；三是镇村经济发展不快，尤其是农村劳动力的转移难度还很大，在城市化建设日益加快的新形势下，如果不加大这方面的工作力度，不仅直接影响开发建设进程，而且还影响到社会的稳定；四是债务沉重，资金矛盾依然突出，要求我们既要根据开发区发展的要求，敢于适度举债，又要重视资金的运作，努力探索适应开发建设要求的新的投融资机制，促进资金的良性循环；五是投资区现行管理体制与目前所承担的经济社会发展的任务还存在许多不相适应的地方，需要我们不断解决思想，与时俱进，在体制创新上进行积极探索。总之，面对新的机遇和挑战，我们一定要有高度的政治责任感和强烈的时代紧迫感，统一思想，坚定信心，把握机遇，开拓创新，克服困难，扎实工作。

*年，投资区工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和市委九届五次全体(扩大)会议精神及中央、省、市经济工作会议精神，正确把握形势，认真解决开发建设中的各种矛盾和问题，继续强化基础设施建设，加大招商引资力度，大力推进工业化进程，撑大经济总量，增强发展后劲。加快农村“两化”进程，促进农村劳动力转移，积极推进社会事业全面发展，努力提高城乡人民生活水平。深化改革，创新体制，努力营造开发新优势，促进投资区开发建设持续快速健康发展和社会事业全面进步，为推进厦门海湾型城市建设做出应有的贡献。

*年投资区主要经济预期目标是：国内生产总值88亿元，比上年增长44.2%；工业总产值260亿元，比上年增长51.1%；合同利用外资4.8亿美元，实际到资5.1亿美元；全社会固定资产投资45亿元；财政总收入7.1亿元，同口径比增20.9%，其中：地方级财政收入3.8亿元，同口径比增18.75%；城镇居民人均支配收入和农民人均收入分别增长10%。

完成以上目标任务，我们必须扎实做好以下六个方面工作：

(一)发挥规划“龙头”作用，推进基础设施不断完善

按照海湾型城市建设发展和功能布局的要求，在去年全面开展规划工作的基础上，重点做好三方面工作：一是继续高标准、高起点搞好规划的调整和完善。重点完成投资区总体规划、海沧新城修建性详规和新阳分区规划的调整和完善，继续做好各专项市政规划的相应调整，抓好马青路以北片区、物流园区(含化工仓储区)、村镇建设规划的编制，配合市里做好嵩屿港区、马銮湾城区规划的编制。二是要引入竞争机制，提高规划的档次和水平。对沿西海域滨海海沧行政中心、未来海岸及新市区内湖区域标志性建筑、重要景观的规划设计，要通过组织国内外一流的设计机构参与竞标，引进先进设计理念，优化设计方案，创建精品工程，构建符合海湾型城市发展要求的新市区基本框架。三是发挥规划的“龙头”作用，严格把好规划设计审核关，所有建设活动都要严格按规划实施，维护投资区规划决策的科学性和权威性，强化规划的法规性和严肃性。

加快推进基础设施建设，不断提升配套能力。新阳工业区要完善东区、拓展西区。重点完成9#地块场平、新景路污水泵站、5#、8#开闭所和正新橡胶、热电厂等重点项目的市政配套。根据引进项目需要，加快推进场平和配套建设。南部工业区重点是根据PX项目进展情况，做好海新路(马青路至角嵩路)、南部工业区排灌排洪系统、沧五路西段、沧六路、南海二路场平等配套工程的前期工作，以满足项目随时动工的需要。围绕宇得玻璃、瓶级切片、嘉城厨具等项目抓紧场平、市政配套等各项建设。完成出口加工区沧六路、沧七路、外环路、1#开闭所等工程，推进1#排洪渠(出口加工区段)、海关监管楼2#变、供水工程建设。推进港区岸壁整治工程，启动港区7#至9#光板码头建设，基本建成1#、4#、5#、6#光板码头，加快码头后方陆域设施及仓储物流中心的建设。新市区建设方面，重点是推进未来海岸、绿苑小区、统迁统建房等三个有一定规模的小区建设。继续推动房地产的开发，加快新市区市政配套，启动市民广场建设，完成海沧大道路基工程，努力构筑新市区框架。

加大征地拆迁力度，拓展经济发展空间。征地拆迁关系到海沧的发展空间、发展后劲问题，要积极探索研究适应海沧开发的征地拆迁工作机制，采取有力措施，重点推进新阳西区的征地拆迁，要沿翁角路南北两个区域同时启动，确保新推出2平方公里以上的开发用地；继续抓紧新阳西沿电化厂和正新二期及拓展用地的征用，推进祥露南部开发用地征用，完成新阳东部惠佐村拆迁安置用地征用，启动惠佐村拆迁；继续推进南部嘉诚工业小区二期用地征用，启动PX项目配套用地征地工作，完成瓶级切片用地征地扫尾和宇德工业园拆迁；港区重点是完成二期仓储用地征用；配合行政中心广场的启动，开展配套用地（生活区五期）的征用，完成兴港花园征地扫尾，

(二)全力抓好招商引资，努力把工业做大做强项目是投资区发展的生命线。

要千方百计促项目、引项目、上项目，增强发展后劲。今年在招商项目上仍要坚持以工业为主，在发挥对台优势，做好对台招商的同时，要进一步加强与跨国公司的联系，争取引进若干个超亿美元的大型项目，尤其要注意引进一批有较强影响力和带动力的生产性项目。改进招商方式，积极参加“9.8”投洽会和“4.12”台交会等综合性大型招商活动，重视发挥境外中介机构的作用，采取、委托和网络招商等灵活多样的方式开展投资促进活动，提高招商引资效率。要建立项目立项联合审批机制，由分管领导牵头，组成联合审批小组，定期召开联审会议，提高审批时效，推进项目落实。抓紧组建投资建设服务中心，引进一批通晓国际商务、招商洽谈的专业人才，实行从洽谈立项到审批动工的一条龙服务。强化招商基础工作，做好项目论证、筛选，完善充实招商项目库。做好翔鹭石化、柯达感光、厦新电子等主导产业项目的配套招商，帮助企业伸延产业链。力促苯酐、增塑剂、中盛植物油、冷轧薄钢板、金龙客车、佳美工艺品、松节油储运等一批在谈重点项目尽早落实，配合市里继续争取PX项目的尽快批准。

加大工业项目建设协调工作力度，力促翔鹭特种树脂、嘉诚餐具、金龙汽车底盘、佳美工艺品、明达浮法玻璃、星星实业等38个工业项目尽快开工建设。推动厦顺铝箔一期、正新海燕一期、卷烟厂等14个项目早日投产。

扶持重点企业与高新技术企业发展。继续加强对产值在亿元以上重点企业的跟踪协调服务，建立重点企业跟踪服务工作机制；支持和配合厦新手机、金龙旅行车、通士达节能灯、正新轮胎等企业争创中国名牌产品；积极扶持中坤化学、英科新创、特宝生物、安普利生物等一批成长型高新技术企业的发展，提升投资区工业的科技含量。重视民营经济发展。把引入民营经济作为重要招商内容，努力营造有利于民营经济发展的投资环境。

(三)加快农村城市化步伐，促进农民收入增长

调整农村经济结构。要根据海沧开发建设发展的要求，逐步缩小传统农业比重，着重引导发展优质、高效农业。并充分利用开发区的优势，引导镇村经济大力发展为工业区建设配套服务的运输、商贸、餐饮、外口公寓等第三产业。继续扶持海沧镇工业园建设，加快推进新安正顺市场、霞阳农贸市场和外口公寓、困瑶蔬菜批发市场等一批镇村集体经济发展项目的建设。

大力促进农村劳动力向非农产业的转移。全面落实中央、省、市和管委会已出台的各项优惠政策，积极拓展多种就业渠道，推进农村劳动力转移。要加强就业指导，帮助农民转变就业观念，增强就业适应能力。鼓励企业吸纳农村劳动力，对企业招收本地农民工，由管委会提供培训费用，提高农民就业能力。加快推进投资区劳动力市场建设，努力形成市场引导就业、劳动者自主择业、政策推动就业的就业体系。积极发展劳务输出，引导和鼓励村民走出家门、走出海沧，进城务工、创办实业，拓宽就业门路。大力扶持和发展民营企业，积极引进一批劳动密集型项目，为农村劳动力的转移提供更多的就业机会。

加快农村城市化进程。抓紧调整村镇建设规划，对确定保留的村庄加强规划控制，对基础较好、条件成熟的村庄要逐步进行城市化改造，并严厉查处违章建筑；精心抓好肖坑、长园“两村”的整体搬迁试点，加快推进“兴港花园”统迁统建小区的建设进度，引导农民向新城区聚集。着手研究新阳工业区和城区街道办的组建及“村”改“居”工作，加强现有居委会的建设。

(四)加快各项社会事业建设，推动经济社会协调发展提高教育水平。要优化教育资源配置，整合农村小学，合理调整学校布局，建设新阳中学新校一期工程和北师大附属海沧学校，推进新建小区中小学和幼儿园的建设，要重点抓好6所直属中小学教学管理和建设，加大对农村薄弱校的扶持，缩小城乡教育差距。鼓励社会力量参与办学，扶持和规范民办学校、幼儿教育。实施教育技术现代化工程，促进教育网络化、信息化，建设“校校通”、“校园网”工程。深化教育体制改革，推进学校领导班子公开选聘、竞争上岗和教师聘用制等项改革。继续引进和培养一批优秀骨干教师，优化教师队伍结构。深化课程改革实验，全面推进素质教育。

加强医疗保障，推进卫生事业发展，建立健全三级卫生网络。加强卫生队伍建设，规范医疗卫生市场，增加社区卫生服务机构布点，提高初级卫生保健和农村合作医疗水平。加强预防保健、妇幼保健、老年保健工作，促进海沧、石塘两个基层卫生院规范化管理，支持海沧医院扩大规模、办成特色医院。积极开展爱国卫生运动，提高人民健康水平。加大计划生育工作力度，健全计生组织机构，突出抓好城区流动人口和农村“双女”户的计生管理，强化计生基层基础工作，充分发挥计生协会的作用，提高计生服务水平，全区计划生育率要达到97%以上，力争跨入省级一类先进区的行列。

积极推进文化体育事业的发展。抓紧投资区电影院、青少年宫、老年活动中心、图书馆等文体设施建设。并按照建设现代化新市区要求做好文体设施的规划。继续加强文化市场的管理。积极开展具有浓厚地方特色、群众喜闻乐见的、健康向上的群众性文化体育活动，创建1-2个村级示范文化活动室。积极开展全民健身运动，开展竞技体育运动。加强科普宣传，鼓励科技创新。

扎实抓好一批为民办实事项目。根据投资区的实际，今年继续办好与群众生产生活关系密切的一批办实事项目：包括建设北师大教师培训学院海沧学校，完成育才小学综合楼、教师宿舍楼、塑胶跑道工程建设；在生活区建设文体活动场所；新增公交线路1-2条，延长部分公交线路，增加公交班次；在生活区增设若干座清洁楼、公共厕所，完善新建道路的路灯等设施建设；推动囷瑶、新安正顺两个农贸市场建设；继续为农村富余劳动力转移提供免费培训（400名），并帮助推荐就业；扩大农村合作医疗覆盖面，参保率提高到65%，解决囷瑶、青礁、古楼三村饮水难问题，做好钟山、石塘、渐美、古楼、东屿五村的改厕工作，对投资区低保对象的子女义务教育免收学杂费，解决上学难的问题。

(五)强化财政资金运作管理，提高开发建设效益

深化“收支两条线”管理改革，加强财政预算管理。建立健全投资区金库管理办法，发挥独立金库的作用。采取有效措施，积极培植税源，支持财税部门加强税收征管，加大组织收入力度，做到应收尽收，确保财政收入的稳步增长。强化财政预算约束，优化支出结构，严格依法理财，继续完善部门预算、国库集中支付和政府采购等制度。要高度重视基建资金管理，严格基建支出计划，加强工程预决算的审核管理，做好财政性投资项目的工程竣工验收与结算，完善固定资产移交管理制度。继续加强对直属公司的财务管理和定期审计，确保国有资产的保值增值。

创新融资方式，努力拓宽融资渠道。要密切与金融部门的联系，争取金融部门的支持，积极探索项目法人招标项目融资、土地预期收益抵押融资、与银行建立战略合作伙伴等融资新机制，加强资金运作，提高资金使用效益。逐步改变社会公益项目和基础设施项目仅靠财政投资的传统模式，把融资目标逐步转向资本市场，通过吸引外资和民间投资以及BOT等多种融资方式，吸引更多社会资本参与收费性基础设施项目的建设与经营。要启动经营性用地挂牌招标出让，解决部分开发资金问题。盘活国有存量资产，将一批已建成的财政投资项目资产转入企业，增大企业资产规模，提高融资能力。针对投资区依靠举债搞开发、资金运作难度日益加大的实际，要进一步加强债务管理，努力防范和化解财政风险。密切注意投资区债务结构和资金运作状况，针对可能出现的问题及早研究应对措施，重点要在体制上、制度上和措施上建立防范化解财政风险机制。

(六)着力提高管理水平，营造良好发展环境

创新管理体制。配合全市区划调整，争取市里进一步理顺投资区管理体制，出台《<海沧台商投资区条例>实施细则》，营造更加有利于开发建设的运行机制。强化海沧的事全市办的全局观念，积极争取市直各部门包括各驻区单位的大力支持，形成开发建设合力。继续改善投资环境。认真落实减轻企业负担各项规定，进一步清理行政事业收费，降低企业经营成本。积极营造重商、亲商、护商的良好投资氛围，定期举行管委会与外资、台资、个体私营企业的座谈会，及时听取意见，共商发展对策。抓紧组建投资区商会，密切政府与企业的沟通和联系。对重点企业、高科技企业要加强跟踪服务，帮助协调解决问题。继续整顿和规范市场经济秩序，创造平等竞争的市场环境。鼓励发展经济类行业协会和中介组织。要加大建设环境的整治力度，依法查处强买强卖、阻挠工程施工等违法行为。要发挥人才交流中心为企业的中介服务作用，完善人才制，支持和鼓励企业引进更多高层次人才和实用技术型人才，并在人才的居住、户籍等方面上提供政策服务。规范劳动管理，营造和谐稳定的劳资关系。加强劳动监察，完善劳动争议仲裁制度。大力拓展社会保险业务，加大基金征收力度，提高社会保险覆盖面，进一步完善社会保障体系；维护社会安定稳定。强化安全生产行政首长负责制，健全安全生产目标管理责任制，抓好各项安全防范措施的落实，最大限度地避免和防止重特大事故的发生。切实加强社会治安综合治理，层层落实综治工作领导责任制，重视群众来信来访，做好矛盾纠纷排查调处，及时消除不稳定因素。继续开展文明安全小区活动，搞好社会治安群防群治，支持公安工作，发挥协警员队伍作用，完善社区警务网络，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会稳定。加强国防教育，健全国防动员体制，做好民兵预备役工作。继续开展双拥共建活动，支持驻区部队建设，落实国家优抚安置政策，关心复转军人。认真做好统战、侨务、民族和宗教工作。

三、加强和改善党的领导，推进物质文明与政治文明、精神文明的协调发展推进投资区开发建设的深入开展，关键在党，核心在人。必须加强和改善党的领导，努力发挥政治优势，为加快投资区发展提供坚强保障。

(一)认真学习贯彻*精神，全面加强和改进党的建设

按照中央和省、市委的部署，认真组织各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻*精神。要采取各种形式多样的学习方式，帮助广大群众深刻领会*的主题、“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质以及全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，把广大干部群众的思想和行动统一到*精神上来，把智慧和力量凝聚到完成开发建设的各项任务上来。学习*精神，要在开拓创新和务求实效上下功夫，紧密联系海沧开发建设的实际，把指导实践、解决问题、推动工作作为衡量学习成效的重要标准，通过学习，在广大党员干部特别是领导干部中强化责任意识、创新意识、大局意识、精品意识和经营意识，真正把学习的过程，变成深化认识、统一思想的过程，变成与时俱进、开拓创新的过程，变成扎实工作、推进开发建设的过程。

党建工作要按照机关走前头、农村抓巩固、社区打基础、非公创特色、国企抓规范的要求，抓好基层、打好基础、筑牢基石，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍的整体素质。要在认真总结实施第三轮党建工作责任制经验的基础上，针对存在的问题，抓好第四轮党建责任书的制定，并自下而上地搞好责任分解，加强检查、狠抓落实。开展村党支部换届“两推一选”的试点，抓好村级组织规范化管理工作。结合村级换届，认真整顿后进村级组织，配强配好村级班子，特别是要选好村党支部书记，切实加强以村党支部为领导核心的村级组织建设，努力把农村基层党组织建设成为实践“三个代表”、能带领群众共同致富的坚强领导核心。继续抓好非公有制经济组织党建工作，抓好组建，促进提高，发挥先进性，树立基层组织在非公企业中的良好形象。加强国有企业党组织建设，积极开展社区党建工作。贯彻发展党员工作细则，做好党员发展工作。坚持基层党建工作例会制度，围绕开发建设中心，加强调研，积极探索、大胆创新，走出符合投资区实际的党建工作新路子。

深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加快干部选拔任用和监督管理改革步伐。结合机构改革、新“三定”方案的实施，推出若干处长（副处长）岗位进行竞争上岗，做好公务员队伍补充的公开招考，继续根据工作需要公开招聘事业单位工作人员，充实一线力量。调整充实后备干部队伍。完善干部监督制度，加强领导干部的监督管理工作。全面推进事业单位人事制度改革，实施全员聘用，实现由身份管理向岗位管理的转变。加强镇级领导班子建设，发挥镇党委政府在农村改革、发展、稳定中的重要作用。

(二)加大创建力度，深入开展精神文明建设

精神文明建设要适应经济和社会发展要求，用先进文化为经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。要加强思想政治工作，各级党组织和领导干部要通过强有力的思想政治工作，抓住群众关心的热点问题，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把讲道理和办实事结合起来，引导群众提高精神境界，增强凝聚力和向心力。

认真贯彻《公民道德实施纲要》，以“道德新风进万家”为主题，在党政机关开展“做人民公仆”活动，在服务窗口单位开展“满意服务在海沧”活动，在文化娱乐部门开展“弘扬高尚精神”活动，在教育部门开展“树立诚毅精神”活动，在农村开展“倡导科学新风”活动等。通过全方位、多层次地开展“道德新风进万家”活动，努力在投资区营造人人遵守“公民基本道德规范”的浓厚氛围。

继续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。要在农村广泛开展以学《纲要》，比风尚；学科技，比致富；学文化，比进步；学法律，比稳定为内容的“四学四比四”活动，全面提高广大村民的思想道德素质。继续深入开展文明安全社区创建活动。今年要以海发社区为重点，建立健全社区组织机构、规范社区管理，加快社区文化、社区教育、社区卫生、社区服务建设，努力争创市级示范社区。继续加大强精神文明建设精神投入，努力抓好精神文明建设办实事项目，重点围绕文明工业区、文明镇村的创建，在工业区和农村增设文化活动中心、阅报栏、灯光球场等一批文化体育设施，组织城乡群众积极开展具有浓厚地方特色、群众喜闻乐见、健康向上的文艺体育活动。继续加强文化市场管理，规范文化市场秩序。

(三)发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设

推进政治文明建设，努力营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要进一步加强和改进党的领导方式，各级党委要把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力研究、解决带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题。进一步加强对工青妇等人民团体的领导，支持他们依照各自章程独立自主开展工作，并为他们的工作创造条件。大力推进民主政治建设，积极发挥在海沧的各级人大代表和政协委员的作用，为人大代表、政协委员以及各派人士参政议政创造良好的环境，调动社会各界参与海沧开发建设的积极性。要进一步巩固和完善以镇、村政务、财务公开为重点的基层民主，扩大群众的知情权、参与权和监督权。不断完善企业职工代表大会和其它形式的企业民主管理制度，推动直属公司及国有控股企业、集体企业的厂务公开的不断深化。要努力提高依法治区水平，搞好“四五”普法教育，加大执法监督力度，不断推进依法行政，营造有利于发展的法制环境。

(四)坚持从严治党，努力抓好党风廉政建设

加强教育，关口前移。要认真学习中央、省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定，加强反腐倡廉的思想教育，不断提高党员干部特别是领导干部的拒腐防变能力。善于运用典型引路，用先进模范人物的事迹来引导和激励党员干部树立全心全意为人民服务思想。开展警示教育，用反面教材的生动事例来教育党员干部，警钟长鸣。

完善制度，筑牢防线。继续坚持反腐败三项工作格局，完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实省市委关于建立党风廉政建设“六项工作机制”的要求，抓好具体实施细则的制定和实施。层层落实党风廉政建设责任制，强化部门负责人的廉政责任意识，切实履行“一岗双责”，并严格实行责任追究制度。要进一步完善投资区预防职务犯罪工作机制，抓住群众关注的热点和敏感问题，实施同步预防、关口前移。通过抓“三头”(头头、工头、枕头)，促进各项廉政建设制度的落实。

强化监督，严厉惩治。综合运用党的纪律检查、法律监督、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，对公务行为进行全过程监督。加强对物资采购、土地批租、工程招标、产权交易等容易滋生腐败环节的监督检查。推行领导干部经济责任审计制度。重视信访举报，加大案件查处力度，严厉惩治腐败。

(五)转变工作作风，狠抓工作落实

坚持执政为民，树立创新意识。要摒弃安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的观念，树立与时俱进、敢闯敢试、锐意进取的思想作风。要从投资区实际出发，增强忧患意识、危机意识、竞争意识，积极应对入世挑战，不断创新思维、创新机制、创新管理。只要对发展有利，对群众有利，对全局有利，就要敢闯敢试，在创新中谋思路、求发展。

坚持真抓实干，树立务实作风。要克服形式主义和官僚主义，形成求真务实的工作作风。要深化行政审批制度改革，避免重复审批、交叉审批，最大限度削减审批项目，简化手续、缩短时限。积极创造条件，逐步实行一站式服务、一条龙办公。加强电子政务建设，努力提高行政效率。要加大落实力度，各级领导和干部要切实把精力用到开发建设中，讲求工作质量，提高工作效率，真正干实事、抓落实。要细化目标和任务，建立责任制，按责任抓落实，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，真正做到事情一件一件地办，项目一个一个地抓，问题一个一个地解决。要强化检查督促机制，建立有效的抓落实工作机制。要推行效能告诫，严肃处理行政不当行为。完善政务公开制度，增加公开内容，扩大公开范围，提高公开质量。

坚持以民为本，增强宗旨观念。各级领导干部务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，坚持从实际出发，深入基层、深入群众，与群众交知心朋友，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众意愿，把为人民服务作为履行职责的最大追求和指导全部工作的最高原则，努力提高人民群众生活水平，改善人民群众生活质量。

同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在以同志为总书记的党中央的领导下，按照市委、市政府的工作部署，振奋精神，加快发展，开创海沧开发建设新局面，为推进厦门海湾型城市建设、全面实现小康社会作出新的贡献。