与时俱进 扎实工作 全面推进投资区的开发建设

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同志们：

今天，我们召开*年投资区工作会议，主要任务是进一步贯彻落实中央、省经济工作会议和市委九届三次全体扩大会议精神，总结投资区*年工作，分析面临的形势，全面部署*年工作。下面，我根据投资区党工委、管委会领导会议研究的意见，讲三个问题。

一、*年投资区工作回顾

经济实力进一步增强。全年实现国内生产总值41.9亿元，增长18.7%，其中第一产业增加值与去年持平，第二产业增长20.1%，第三产业增长7.8%。按户籍人口计算，人均GDP7.38万元。财政总收入6.53亿元，其中完成税收入库5.99亿元，比增6.26%（其中地方级收入2.98亿元，比增24.32%）。

工业经济快速增长。全年完成工业总产值110.59亿元，同比增长21.1%。其中，高新技术企业产值达55.98亿元，占工业总产值的50.6%，高于全市平均水平。初步形成一批成规模的重点骨干企业，全区年产值在亿元以上的企业达13家，比上年增加3家，产值占全区工业总值的86.76%，工业经济效益良好，产销率达98.97%，企业盈利面达74.5%。经济外向度进一步提高，全年实现进出口总额11.42亿美元，比增71.2%，其中出口4.74亿美元，比增34.3%，工业产品外销率35.9%，比上年推进4个百分点，外资企业实现工业产值90.75亿元，占工业总产值82.1%。

基础设施进一步完善。全社会固定资产投资完成37.13亿元，同比增长84.9%。其中，基础设施和社会事业固定资产投资5.79亿元，增长59.1%。全区16个列入市重点的项目建设进展顺利。已完成沧五路路基、新阳厦新电子、卷烟厂、柯达一次性相机配套、生活区二期市政配套工程、港区航道拓宽疏浚一期工程、口岸园区市政配套等项目建设。基本完成2＃、3＃泊位扩建工程、H986土建工程。继续推进海沧大道、角嵩路东段、滨湖南北路一期工程、宇得一期场平及新阳工业区配套建设。相继开工建设出口加工区一期配套工程、PTA配套工程(化工码头、原水供应、化工管廊)、1#、4#―6＃泊位岸壁整治工程、10＃PTA化工专用码头主体工程和储罐设施、厦顺铝箔、宇得玻璃、中沧工业区等一批项目配套的场平工程。港口建设取得新进展，全年港口货物吞吐量达450万吨，集装箱吞吐量27.13万标箱，占全市集装箱吞吐量的20.9％。

招商引资稳步增长。全年新批准外商投资项目31个，其中新引进项目22个，增资扩产项目9个，合同利用外资3.16亿美元，同比增长9.6%。外商投资呈现几个新特点：一是项目质量水平进一步提高，新批项目中技术含量较高的项目占60％以上；二是第二产业仍占据主导地位，在新引进的22个项目中，工业项目占21个；三是企业增资势头强劲，9个增资项目总增资额占利用外资总额的54.9％；四是台资比例上升，全区新批台资项目9个，利用台资1.72亿美元，占全区利用外资的54.4％；五是实际到资有较大幅度增长，全年外资实际到资5.25亿美元，增长261.8%。此外，还批准内资项目51个，总投资29.17亿元，增长191.1%。

社会事业发展加快。坚持把教育放在优先发展的位置，加大资金投入，建设和改造一批中小学、幼儿园教育设施，逐步改善办学条件，引进一批优秀骨干教师，教学质量明显提高，初中升学率达99%，高考成绩和录取率创历史新高。文化、体育、卫生事业取得新进展，农村文化生活进一步活跃。首次参加全市运动会取得好成绩。成立投资区卫生服务中心，加强对社会医疗机构的管理，农村合作医疗参保率达43.2%，跃入全市先进行列。计生工作顺利通过省级验收，全区计划生育率达98.97%。强化社会治安综合治理，积极开展"四五"普法宣传教育，加强和完善治安联防网络，深入开展"打黑除恶"和严打专项斗争，严厉打击"""六合彩"等非法活动，及时排查调处各类矛盾纠纷，维护了投资区的社会稳定。同时，完成了村、居换届选举工作，民政、双拥、武装等工作也取得新的成绩。

农村经济稳步发展。加大投入，建设青礁排水渠、古楼水渠、海沧海堤等一批农村水利设施和"同发展"项目吴冠青苗场主体工程，完成了一批造林育林任务和生态公益林区划界定，民营和乡镇企业有了新的发展。全年实现农村社会总产值13.1亿元，增长9%（含新增新垵、霞阳、祥露三个村，下同）；其中乡镇企业总产值12亿元，增长1.5%；农业总产值1.1亿元，镇财政收入2405万元，增长36%；农民人均收入4734元，增长10%。

党的建设进一步加强。认真开展领导班子及其成员"三讲"教育"回头看"活动，抓好镇村和直属企业领导班子"三个代表"重要思想学习教育活动，并取得了较好成效。调整充实了各党委及基层党组织的领导班子，继续加强党员队伍建设，强化对发展党员工作的管理和监督，推进党建工作责任制的落实。坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，重视对党员领导干部廉洁自律的教育，修订和完善了投资区廉政建设六项制度。加大案件查处力度，严肃查处了一批违纪、违法案件。积极推进机关作风建设，效能建设取得一定成效。各职能部门就提高办事效率向社会公开承诺并积极履行，推进政务公开，促进了服务质量的提高和投资环境的进一步改善。深化村务公开，加强村财管理，进行自查自纠，取得较好成效，受到了市效能办的肯定。

精神文明建设初见成效。继续加大文明社区、文明村镇创建力度，认真开展"诚实守信"、"反违章、讲文明"和"让海沧美起来"等一系列专项活动，组织实施了沧一、沧二高标准文明安全小区和贞庵等三个"精品村"的创建活动。投入80多万元，完成沧一文化活动室、沧二文化广场改造、海沧镇文化中心建设等八件精神文明建设实事。举办"反对邪教，崇尚文明"图片展览，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步提高广大群众思想道德素质和科学文化素质。

同志们，过去的一年，我们取得这些成绩是在市委、市政府的领导下，投资区各部门、各单位及镇、村广大干部群众共同努力的结果，也是全市上下各部门特别是驻投资区的中央、省、市属各部门、各兄弟区、驻区部队等大力支持的结果，借此机会，我代表投资区党工委、管委会向长期支持投资区建设和发展的各级各部门领导和全区广大干部群众，向来海沧投资兴业的所有客商以及社会各届、海内外朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到，我们还存在一些不容忽视的问题。主要有：一是行政体制调整后，我们一些部门的思想观念、工作方法、工作作风还不能完全适应，尤其是如何实现农村工作与开发建设有机结合，思路不广，经验不足，力度不够，农村经济的发展还不够快。二是机关内部还存在部门职能交叉、脱节，工作职责不清，干部工作作风不够扎实，办事效率不高等问题。三是招商引资工作的招数不多，"亲商、重商、扶商"的意识不够强，对现有企业服务不够，一些企业对此还有所反映；四是群众反映的一些热点问题未能及时得到妥善处理，主要是我们的思想认识不足，工作不到位，一些措施不力。以上问题必须引起我们的高度重视，在新的一年里认真加以解决。

二、*年主要目标和任务

*年是我国加入世贸组织后的第一年，也是海沧投资区开发建设关键的一年。今年国际国内经济环境较为严峻，不确定因素较多，作为外向度较高的海沧投资区的开发建设同样也面临着新的机遇和挑战，特别是市委市政府确定实施海湾型城市发展战略，海沧作为厦门市未来主要经济增长点和生财点，作为厦门未来的副中心，如何实现市委市政府确定的目标，我们将面临更多的考验和压力：一是扩大经济发展规模，特别是引进大项目及承接岛内企业的搬迁急需开辟新的工业发展空间与当前征地拆迁、土地开发成本急剧上升这一矛盾的压力；二是完善基础设施建设必须继续加大投入与高额负债、今年又进入还债高峰期，面临资金矛盾突出的压力；三是增强经济发展后劲必须继续加大招商引资的力度，面临项目储备不足，各地引资竞争激烈，引资难度加大，特别是大项目引进更难的工作压力；四是随着开发建设特别是征地拆迁的加快，面临着如何加快农村经济结构调整和解决农业富余劳动力出路的压力。当然，我们也要充分认识到今年海沧的开发建设也面临许多良好的发展机遇：首先是市委市政府高度重视海沧开发建设，对海沧发展的前景、目标和思路更加明确；其次是厦门市作出了加快经济发展向岛外实施战略性转移、加大对岛外增投力度的决策，将有利于岛外各区包括海沧争取更多的资金和项目；第三是海沧具有相对充裕的发展空间和经过几年开发建设打下的良好基础，投资环境不断完善，为大规模的招商引资和承接岛内搬迁项目提供了良好的条件。我们既要面对现实，正视困难，迎接挑战，更要把握机遇，坚定信心，变压力为动力，开拓进取，以良好的精神状态迎接新的一年。

新的一年投资区工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，进一步贯彻落实江总书记"七一"重要讲话和中央、省、市委的工作部署，围绕把海沧建设成为现代化的新工业区和新港区、新市区的目标，千方百计加大投入，改善环境，强化招商，努力培植新的经济增长点和生财点，增强国民经济的后续发展能力，以开发建设带动农村经济结构调整，推进投资区经济持续快速健康发展和社会全面进步。进一步加强党的建设和精神文明建设，振奋精神，转变作风，与时俱进，扎实工作，以两个文明建设新的成绩迎接党的*大召开。

主要经济和社会发展的预期目标是：

1、国内生产总值51亿元，增长21.7%。

2、工业产值140亿元，增长26.6%。

3、合同利用外资4.8亿美元，实际利用外资5.2亿美元。外贸进出口总额12亿美元，增长5%。其中，出口5亿美元，增长5.4%；进口7亿美元，增长4.7%。

4、全社会固定资产投资45亿元，增长21.2%。

5、农民人均纯收入5134元，增长8.4%。

6、财政收入6.08亿元，按可比口径计算，增长9.88%。其中税收5.28亿元，扣除不可比因素，增长10.18%（其中地方级2.73亿元，扣除不可比因素，增长5.94%）。

7、港口货物吞吐量500万吨，增长11.1%。其中集装箱33万标箱，增长21.6%。

8、农业产值1.2亿元，增长9.1%。

实现上述预期目标，今年要着重抓好以下几个方面工作：

（一）强化规划管理，提高开发建设档次。

坚持规划的龙头地位。要高度重视规划工作，加大规划的投入力度，努力提高规划的档次和品位，并抓好规划的宣传和实施工作。根据市委、市政府提出关于要把海沧新市区建成厦门海湾型城市中最亮丽的一片、建设水平要超过厦门本岛的要求，在进一步完善新市区控制性详规并抓紧上报审批的同时，高起点、高标准制订新市区修建性详规。通过国际招标、邀请一流的专家，对新市区部分地块进行修建性详细规划设计，确保上半年完成。要抓紧投资区行政中心的修规工作，积极推进新市区内湖等重点工程的规划设计。新市区规划，要努力做到有新思路、上档次、高品位，尤其注意留足绿色发展空间，留足市民生活的活动空间，完善社会公益配套设施建设。

调整完善工业发展规划。根据投资区产业规划要求，加快完善投资区工业发展的总体布局和相关配套工程的规划设计，继续修订和完善各分区规划。进一步深化、细化石化产业发展规划，完成南部工业区石化预留用地规划的调整。以长庚医学园区的落户为契机，抓紧对其周边地块修规的编制工作。完善新阳工业区西部工业发展规划。

深化港区规划。按照市委市政府确定的厦门港发展战略和交通部制定的港口发展规划和海沧港口国际化、现代化物流的发展趋势，做好海沧港区分区规划、市政规划及物流规划。通过整合，推进与港区配套的物流园区的形成。

认真做好镇村发展规划。根据海沧开发建设的实际，逐步推进海沧城市化建设进程，加快基础较好、条件较成熟的钟山村、新垵村的城市化改造试点进程。调整村镇建设用地及乡镇企业用地布局控制专项规划，做好环蔡尖尾山的山体绿化和生态观光农业发展规划，抓紧完善马青路以北山体保护及控制性详规的设计。

（二）搞好征地拆迁，拓展经济发展空间。

突出重点，着力抓好一批地块的征地拆迁工作。要上下配合，积极采取措施，推进包括新阳工业区西区、工农盐场、港区二期、宇得工业园二期、生活区五期等一批重点项目在内的土地征用以及港区8＃-12＃泊位、宇得工业园、出口加工区、PTA管廊等用地的房屋拆迁。为确保完成全年征地拆迁任务，一要加大宣传力度，做好思想工作，进一步形成思想共识，取得广大群众的支持和配合。二要进一步规范和完善征地拆迁的工作机制和监督机制。对现有征地制度包括征地拆迁的工作程序、工作制度、工作纪律等要根据实际情况进行总结充实完善，做到既保证工作的高效有序，又符合政策法律规定，同时还要有利于实施有效的监督管理。三要建立工程交地制度，明确用地交付使用后施工单位、业主的权责和义务。四要加快统迁统建住宅小区建设，推进农村向城市化的转变。

加强土地管理，搞好土地资本运作。围绕海沧工业的发展和新市区的推进，有计划地做好新征用地的报批和征用手续。充分发掘土地资源，全面开展闲置用地的清理，努力盘活存量土地，同时搞好政府用地的储备。密切与金融机构的沟通协调，利用土地进行融资，努力提高单位土地面积融资的规模。

（三）以加入世贸为契机，强化招商引资工作。

各级干部特别是领导干部，要正确理解入世带来的机遇与挑战，认真学习并熟悉世贸组织的基本规则，根据当前世界经济面临衰退及我国加入WTO之后的新情况、新机遇以及国家重大经济政策动向，结合海沧实际，加强对投资区产业政策、投资政策的专题研究，增强招商引资工作的前瞻性与科学性。

提高引资规模和质量。要紧紧围绕石化中下游、精细化工、新型建材等主导产业，加强翔鹭芳烃系列、柯达感光材料系列、宇得玻璃系列、厦顺铝箔系列等关联项目的引进，逐步形成具有海沧工业特色的产业链，增强工业配套能力。继续加大对台招商力度，争取更多的台资企业落户海沧。加强对各种经济成份企业的招商，重视引进资金技术密集型项目，尤其是跨国公司和大项目的引进。今年要重点推出出口加工区、新阳工业区西区等重点区域的招商，同时进一步拓展旅游业、商贸、服务业等领域的招商。

继续落实招商引资责任制。要加强在谈项目的跟踪服务，建立重点项目领导联系挂钩、专人跟踪和定期反馈报告制度，重大项目成立专项服务小组，实行全过程的跟踪服务。探索建立项目优化机制，将土地出让价格与项目技术含量、投资密度、税收直接挂钩，通过地价调节，优化投资项目结构。

加强对企业的支持和服务，增强企业竞争力。认真落实市委市政府关于减轻企业负担的一系列政策措施，减少对企业的经营性收费和行政性收费，努力降低企业经营成本。各部门要经常深入企业，协助企业解决建设、生产和经营中存在的各种问题和困难，促进企业达产顺产，争取更多项目增资扩产。

（四）加大投资力度，增强经济发展后劲。

着重抓好港区、新市区及重点工业项目的配套建设。完成PTA化工码头、原水工程、化工管廊、港南路、港五路、角嵩路、沧五路路面、芦澳路、滨湖路一期、港区H986工程建设；继续推进海沧大道工程、中沧工业区配套、唐荣游艇配套、新阳工业区东区配套、出口加工区场平及区内市政路网、港区1＃泊位主体和4－8＃泊位岸壁整治工程、港区及仓储区市政配套等工程建设；开工建设新阳工业区西区市政配套工程、长庚医学园区配套、宇得工业园配套、南部工业区自来水管网、9＃泊位等项目。配合做好319国道二期工程、蔡尖尾山隧道的工程建设。加强项目前期工作，凡列入投资区"十五"计划的重点项目，要全面开展前期工作，确保每年都有一批新项目开工建设。

着力抓好重点工业项目建设，努力培育新的经济增长点。协助做好翔鹭涤纶一期收尾工程、柯达一次性相机等项目达产工作。积极推进厦顺铝箔、瓶级切片、厦工装载机、凯立五金、大捷荣妙管家、山行非标及钢结构、南草坪生物农药、环信达涂料等项目建设，促进PTA、海多利生物、鑫冠BOPP、雅欣胜、福克活性碳等20余家企业投产。积极争取PX项目的报批。

积极推动房地产业的发展。在完成新市区修建性详规的基础上，抓紧已公示房地产项目的启动开发。规范房地产开发市场，制定经营性房地产用地的公开拍卖竞标办法，形成良性竞争，培育和繁荣房地产市场。按照建设精品工程的思路，高起点、高标准地建设海景城"未来海岸"项目，使之成为城市房地产成片开发的示范区。积极争取市经济适用房指标，加快培植海沧人气。推进生活小区区间道路、路灯、绿化、公厕等市政配套设施及生活、文化娱乐设施建设，加强社区服务与管理，努力构筑优美、舒适、方便并具有一定文化品位的安居乐业环境。

有计划地推进旅游业的发展。利用现有的海沧大桥、高尔夫球场、慈济宫、野生动物园等景点设施，发展特色旅游，着手对蔡尖尾山旅游资源开发的研究和策划。

（五）狠抓开源节流，提高资金使用效益。

加强对机关部门经费和专项经费的财务管理，实行部门财政支出预算，在确定的预算额度内由部门限额使用，调动各部门参与管理、控制经费的积极性。强化财务监管，加大审计力度，规范各种专项资金的使用与管理。进一步完善对行政事业单位实行财会服务中心统一会计事务的办法，规范行政事业单位会计行为。严格基建支出预算，进一步完善政府采购管理办法和工程建设招投标制度，加强工程预结算审核工作。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金的使用效益。

继续加强税收征管，努力培植税源。要巩固基础财源，挖掘潜在财源，强化税收征管、稽查，坚持依法治税，确保财政收入按序时足额入库。建立税收联络员制度、定期例会制度和税收激励机制，鼓励税务部门积极挖潜，做到应收尽收。对自觉依法纳税表现突出的企业，特别是纳税大户，给予表彰奖励。

拓宽融资渠道，加强资金管理。财政支出安排要在保证正常行政事业费和当年债务支出的前提下，最大限度地压缩一般性支出，把有限的资金用在开发建设上。积极探索有效的投融资方式，特别是要充分发挥建设项目及储备用地的作用，做好项目融资和以地融资工作。进一步协调和密切与金融部门的联系，加强金融信贷合作，积极争取市财政的信用融资帮助及银行大额授信支持。

加强对直属公司的财务管理，实行对直属公司的会计委派制度。进一步规范企业内部财务管理，探索建立财政对企业国有资产保值增值和资金利税率的考核制度，进一步完善企业激励机制和约束机制。增强直属国有公司融资职能，调动积极性，鼓励为开发建设多融资。继续加强对镇财、村财的监管，积极探索有效的村财管理模式。

（六）贯彻乡镇工作纲要，推进农村经济结构调整。

加快农业和农村经济结构调整。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步促进农村发展农民增收的若干政策意见》和《关于贯彻落实<福建省乡镇工作纲要>（试行）的实施意见》，从海沧开发建设的实际出发，大力调整农业结构，推进农业从传统农业向现代农业转变，引导发展高优农业、生态农业、特色农业，推进产业化经营，提高农业综合效益。按照"自愿、有偿、依法、规范"的原则，结合投资区土地利用总体规划，加强对土地使用权流转的引导和管理，保护和调动好农民的积极性。继续抓好水利、公路、农村电网改造等基础设施建设，增强防灾抗灾能力，改善农村生产生活条件。

加强引导，多渠道解决农村富余劳动力转移问题。以农村开展"三个代表"重要思想学习教育为契机，拓宽农村经济发展的思路，用好用活土地补偿款，引导发展外口公寓、通用厂房、农贸市场、交通运输、商贸流通等为开发区服务的生产生活配套项目。加强对农村劳动力的专业技术、劳动技能培训，提高就业技能，鼓励农民向二、三产业转移。结合农村城市化和西海域整治，鼓励和引导农民走出去，利用自有资金和技术优势，到周边地区开展经商贸易、承包养殖等。引导乡镇企业集中成片、规范发展，重视培育一批效益好、有潜力的龙头骨干企业。

（七）抓好环境建设，塑造投资区良好形象。

坚持"精简、统一、高效"的原则，继续理顺管理体制。认真落实市里已下放的土地管理、交通管理、计划生育、民政、文教卫生等管理职能，并按要求认真履行职责。对尚未授权到位的要继续争取市有关职能部门的支持，创造条件争取授权到位。结合机构改革，理顺各部门内部工作机制，调整优化人员结构和比例，继续明确部门职责分工，解决部门职能交叉、脱节问题。进一步理顺管委会与镇两级管理体制，下放必要的管理权限，实现责权利的统一，充分发挥镇党委、政府在农村经济和社会发展中的作用。

下大力气狠抓投资软环境的改善。减少审批环节，压缩办事时限。在审批制度改革和清理规范性文件的基础上，对保留或合并的审批事项，要进一步简化和规范审批环节与手续，优化办事规则和程序，并向社会公布，作出承诺。建立健全投资项目服务机制。以外资企业服务中心为基础，探索建立为客商提供从公司设立至项目建设全过程所有手续的"一站式"、"一条龙"服务的工作机制，继续完善重大项目领导跟踪协调服务制度。进一步加强税外收费管理，规范收费标准，坚决制止任何单位以任何名义巧立收费项目、擅自提高收费标准的行为。凡属国家有关部门明文规定的行政事业性收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。

强化生态和市容环境管理。加大城镇环境综合整治力度，配合市环保局严格执行环保"三同时"制度，开展生态环境调查和整治工作。认真开展裸露山体治理，巩固取缔违法开山采石成果。根据全市统一部署，抓好西海域和马銮湾的整治，促进生态环境保护、资源综合开发与经济可持续发展的有机结合。集中力量抓好生活区市容环境卫生、小区绿化、市政维护和城市监察管理工作。按文明工业区标准的要求，加大新阳工业区环境整治与管理力度。重点做好新阳工业区沿翁角路、新景路、霞飞路等主干道的绿化美化和周边山体整治与造林绿化。

继续抓好整顿和规范市场经济秩序。重点要加大对制售假冒伪劣商品行为的打击力度，进一步整治建筑市场，清理和制止违章建筑，规范文化市场管理，整治规范财税金融秩序，落实安全生产责任制。

（八）推进各项社会事业工作，促进经济社会协调发展。

加大对教育事业的投入，逐步解决教育设施基础薄弱的问题，改善办学条件。今年要重点推进海沧实验中学、海沧中学、延奎小学、青礁小学等一批中小学校的校舍建设和危房改造，着手新阳中学和在生活区再新建一所中学的前期工作。继续巩固"两基"成果，努力提高高中普及率，办好一批重点学校，加强师资队伍建设，坚持一手抓引进，一手抓培训，优化教师队伍结构，加强教学改革研究，努力提高教学质量。积极稳妥地推进教育体制改革，通过试点，争取在教师聘任、工资总额包干、内部工资分配、校长负责制等方面的改革取得新的突破。积极争取社会各方面增加教育投入，引导社会力量参与办学。

完善医疗卫生服务体系。认真筹建、办好投资区卫生服务中心，并按照整合卫生防疫、计生、妇幼保健等方面综合功能的要求逐步完善临床设施，争取高起点、高水平运作。协助市卫生局办好海沧医院，提高医疗水平，办成特色医院。继续巩固农村合作医疗，不断提高合作医疗的覆盖面。加强重大疾病的预防和控制工作，进一步改善城乡医疗卫生设施，提高群众医疗预防保健水平。

高度重视做好计划生育工作，加强人口与计划生育宣传教育，健全计生工作制度，坚持依法管理。充分发挥镇村计生组织的作用，强化基层计生队伍建设，完善计划生育服务网络。积极稳妥地开展避孕节育的"知情选择"，强化优生优育措施，提高人口质量，计划生育率达到98%以上，全年人口出生率控制在8.5‰以内。重视老年人、妇女和儿童工作，维护其合法权益。

从实际出发，积极推进文体事业发展。在新市区规划中充分考虑与现代化新市区相适应的文化设施，留足空间，逐步推进文体事业发展。当前作为过渡时期，在文体设施尚未建成之前，注意长短结合，处理好远期规划与近期实施的关系。充分利用海沧娱乐城、新阳兴旺广场建设社区电影院和文体活动中心。要利用现有资源、现有设施进行策划，组织开展有浓厚地方特色、群众喜闻乐见、健康向上的文体活动。依托学校、镇、村、企业开展体育活动，争取举办投资区首届运动会。

重视和加强双拥工作，做好国防建设，搞好征兵、民兵训练、退伍军人转业安置及拥军优属等工作。支持工、青、妇等群团组织按照各自章程独立自主地开展活动，做好新形势下的统战、侨台等工作。

三、加强党的建设和精神文明建设，为投资区开发建设提供强有力的思想政治保证

新的一年，我们面临的任务是艰巨而又繁重的，我们一定要扣紧发展这个主题，围绕服从服务于开发建设这个中心，切实加强党的建设和精神文明建设，努力在夯实基础、转变作风、以德治区、维护稳定等方面上下功夫，确保年度各项预期目标和任务的实现。

（一）切实加强党的建设，为开发建设提供强有力的政治保证。

认真贯彻党的十五届六中全会精神，狠抓党的作风建设。实施"转变作风年、调查研究年"计划，按照"八个坚持、八个反对"要求，切实解决领导班子及其成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。继续抓好机关效能建设，扎实推进政务公开。下大力气抓好建设局、海沧镇、投总、海沧医院、实验中学以及海沧镇的一个村等六个典型。下决心精简会议和文件，加强对工作的检查落实，保证政令畅通。继续抓好窗口单位对外服务承诺制的落实，并加强监督检查。加快投资区信息化建设步伐，成立投资区计算机网络管理中心，利用互联网加强政务公开和对外宣传。

下大气力狠抓党的基层组织建设。要着重抓好农村基层组织、非公经济组织党的建设。结合今年镇级班子换届选举，配强配好镇党政领导班子。以村级"三个代表"学习教育活动为契机，着力抓好村级组织建设。组织实施以争创双能党员（能运用科技脱贫致富，能带领群众脱贫致富）、双强村干部(自己致富能力强，带领群众致富能力强)、双有村支部(有较强的凝聚力，有较强的创造力)为主要内容的"三双工程"，努力提高村干部的综合素质。注意培育一批先进典型，发挥示范带动作用，促进后进村转变。加强非公有制经济党建工作，凡是符合建党条件的企业都要建立党组织并开展正常的组织活动。

加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强党工委、管委会领导班子自身建设，建立健全科学的领导体制和工作机制。要强化各级班子的民主集中制建设，坚持集体领导与班子成员分工负责相结合，强调敢于负责，敢抓敢管，增强工作的主动性和创造性。以全市机构改革为契机，继续深化干部人事制度改革，完善领导干部民主推荐、民主测评、任期公示等一系列改革措施，适时推出部分职位实行竞争上岗，调整优化管委会内设部门和人员结构。推行绩效考评制度，逐步建立科学合理的量化考核指标体系。加强干部队伍的学习教育，依托各级各类培训机构，组织干部学习WTO、法律法规、开发建设实务等知识，继续在年轻干部中开展读书学习活动，不断提高干部的理论业务素质。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。进一步建立健全党风廉政建设各项制度和反腐败工作机制。建立完善监督制约机制，扎实抓好反腐倡廉各项制度和任务的落实。加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子。要着力从源头上治理腐败，在土地出让、产权交易、工程项目建设、政府采购等方面引入市场竞争机制，加大工作透明度，消除滋生腐败的土壤和条件。继续完善并坚决执行关于征地拆迁、工程管理、土地批租、招标投标、劳动用工、人事管理、物品采购等六个方面的廉政制度，继续抓好对工程招投标、征地拆迁等的执法监察工作。进一步完善党风廉政建设责任制和责任追究制，逐级负责，层层落实。

推进党建工作规范化、制度化建设。建立每季度一次的党委(支部)书记工作例会制度，交流分析工作情况，研究部署党建工作。强化第一责任人责任，认真落实党建工作责任制，扎实开展创建党建工作先进区活动。抓好党建基础工作，特别是党建档案的规范，提高党建工作水平。

（二）加强精神文明建设，为开发建设提供强有力的思想保证。

高度重视思想政治建设，不断提高干部群众的思想政治素质。建立和完善精神文明建设指导委员会和思想政治工作领导小组工作制度，定期分析研究精神文明包括思想政治工作，并将此项工作渗透到各项业务工作中。坚持并完善党工委中心组学习制度和机关干部政治理论学习制度。继续推进以"三个代表"重要思想为主要内容的理论学习教育活动，制定学习计划，抓好督促检查，确保学习收到实效。通过学习，进一步增强广大干部解放思想、求真务实、与时俱进的精神品质，增强广大党员干部团结协作、服务大局的思想观念，增强加快海沧开发建设的责任感和紧迫感，增强爱岗敬业、无私奉献的自觉性和一贯性。要坚持以德治区，组织学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为主要内容，以抓农村"村规民约"的规范、学校校风、学风建设、机关效能建设、家庭"道德新风进万家"活动为载体，在投资区大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。

扎实开展群众性创建活动。重点抓好文明村、镇、文明单位、文明小区、文明工业区的创建工作，培育一批精神文明建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带头作用，以点带面整体推动，营造良好的创建氛围。认真贯彻落实《厦门市社区建设纲要》，在去年创建沧一、沧二高标准文明安全小区基础上，按照"抓特色、重实效"的思路，完善沧一、沧二小区的社区功能，强化社区服务，繁荣社区文化。成立新阳工业区精神文明共建理事会，加强工业区社会管理，努力将新阳工业区建设成为"项目一流、服务一流、管理一流、效益一流和环境一流"的文明工业区。

加强农村精神文明建设。针对部分村民法律观念不强，科学文化素质偏低，封建迷信思想较重的现状，切实加强和改进农村思想政治工作，加大农村法制教育和科学知识普及力度，广泛开展以"六提倡、六反对"为主要内容的移风易俗教育活动，积极开展健康向上、丰富多彩的群众性文体活动，举办"反对邪教、崇尚文明"大型图片展、农村家庭文艺汇演。

实践党的宗旨，积极为民办实事。认真贯彻"三个代表"的重要想想，切实把当地群众的利益实现好、发展好、维护好。今年重点办好七件实事。一是有计划地推进海沧镇自来水工程建设，帮助解决部分村民吃水难的问题；二是理顺有线电视管理体制，做好囷瑶、吴冠、古楼三村有线电视网建设，修复贞庵、海沧等村有线电视网络；三是加快学校建设步伐，新建和改造一批中小学教学设施；四是实施"星光计划"，利用海沧娱乐城、新阳兴旺广场现有设施建立文化活动中心及投资区文化馆、图书馆、青少年宫，完善海沧镇文化中心和部分村文化室的建设；五是建设一批居（村）委会宣传栏，加强宣传思想阵地建设；六是免费为农业富余劳动力转移提供就业培训，提高农民就业能力；七是完善社会保障体系，做好社保基金的征收、发放和管理工作，落实好城乡最低生活保障线制度，关心与扶助弱势群体。

（三）抓好社会治安综合治理，为开发建设提供稳定的社会环境。

认真落实社会治安综合治理责任制。进一步完善政法机构，充实人员。建立健全矛盾排查调处机制，建立社会稳定形势分析会制度，定期分析形势，及时消除不稳定因素。高度重视信访工作，妥善处理由于征地拆迁、工程建设、土方地材供应等带来的利益冲突而形成的各种错综复杂的问题，明确职责，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。对群众反映的热点、难点问题，要组织专门人员进行调查研究和排查处理。

继续深入开展各种专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。加强对重点项目、重点工程、重点区域的治安整治和安全保卫。加强司法工作，继续推进"四.五"普法教育，努力营造遵纪守法的良好社会氛围。继续深入开展"扫黄打非"等专项整治，净化生产生活环境。依法打击""邪教组织活动和"六合彩"聚赌以及贩毒、吸毒行为。

按照"谁主管、谁负责"的原则，全面落实安全生产目标管理责任制，强化交通、消防、劳动安全管理，最大限度地减少和避免重大恶性事故的发生，确保各项安全指标控制在市政府下达的目标范围内。严格贯彻执行《劳动法》，及时协调解决企业拖欠工人工资问题，进一步完善社会保障体系，维护和谐稳定的劳动关系。

同志们，新的一年我们将面临比以往更大的困难和挑战，也将面临比以往更为有利的机遇和条件，困难和机遇并存，挑战和希望同在。让我们团结一致，坚定信心，改进作风，与时俱进，扎实工作，全面加快海沧开发建设发展，以优异的成绩迎接党的*大的胜利召开！