七届一次会议以来提案工作情况的报告

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各位委员：

我受中国人民政治协商会议巴东县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

2007年的提案工作，在中共巴东县委的正确领导和县人民政府的大力支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕中心、服务大局、促进发展的工作目标，不断探索提案工作规范化、制度化、程序化的新思路，着力于提案质量、办理质量和服务质量的提高，为打造“实力巴东、活力巴东、魅力巴东”做出了新的贡献。

（一）提案关注经济建设成为一大亮点

县政协七届一次会议以来，广大政协委员紧扣县委政府中心工作，紧贴民生民情，抓住改革发展中带全局性、前瞻性和战略性的问题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中的重点和难点进行选题，以务实的态度调查研究，以求实的精神建言献策，提出了一批有份量、有见地的提案。提案委员会共收到提案60件。经审查立案49件，立案率81.66%，转意见9件，占15.00%，不立案2件，占3.34%，特别是在60件提案中，有关经济和社会发展方面的提案占40件，是提案总数的66.66%。如《关于对乡镇工业经济、民营经济实施目标考核的提案》、《加快清江水布垭旅游开发步伐组建工作机构的提案》、《加大科技投入，促进巴东蔬菜产业的持续健康发展的提案》、《科学规划“一村一品、一村一业”的提案》、《增加投入，稳定畜牧兽医队伍的提案》等，集中体现了政协委员关注经济建设、关注发展的大局意识和迫切愿望。这些提案不仅被承办单位采纳，而且作为重点提案得到了重点办理。

（二）四个百分之百实现了新一届政协提案办理工作的开门红

2007年1月8日召开了巴东县人大代表议案、建议，政协委员提案、意见交办大会，县政协将49件提案、9件意见分别转25个单位承办。各承办单位从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度去认识提案办理工作，以真心实意、实事求是的态度对待提案办理工作，分别成立了领导小组，组建了办理专班，制定了实施方案，做到了分工明确、责任到人、调研深入、走访到位、办理及时。截止2007年7月28日，所有政协委员提案提前全部办结。其中49件提案已解决的16件，占32.65%，正在解决的22件，占44.9%，争取逐步解决的6件，占12.24%，因政策和条件所限难以解决的5件，占10.21%。9件意见中已解决的1件，占11.11%，正在解决的2件，占22.22%，争取解决的2件，占22.22%，不能解决的4件，占44.45%。提案人对提案和意见的办理表示很满意的共25件，占43.10%，表示满意的32件，占55.17%，基本满意1件，占1.72%。提案采纳率为89.80%，已落实和正在落实的占77.55%。提案办理工作实现了按期答复、规范答复、委员回复和委员满意率四个100%。

二

一年来，我们把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，努力适应新形势，注意研究新情况，积极探索新途径，使提案工作取得了新的进展。

（一）多措并举，在提高提案质量上下功夫

提案质量是提案工作的生命。如果不重视提案质量，就难以达到履行职能的目的，提案也就失去了应有的作用。因此，我们从抓基础入手，从审查上把关，认真做好交办前的准备工作，确保提案质量。一是在会前引导。我们根据县委、县政府的工作中心，及时编印了提案征集提纲，对提案的内容、时间、撰写要求都作了明确要求。二是多形式辅导。主席会议、常委会议组成人员及各专委会主任在参加分组讨论时，就提案的选题和撰写作具体指导。并通过编写专题教材、组织专题培训，以走访、座谈、参加联络组活动等多种形式进行辅导。三是严把提案审查关。在收集提案以后，严格按照《提案工作条例》规定逐件审查，对符合条件的予以立案，对只有情况并无具体建议的及时商请提案人补充完善，对反映内容脱离现实，或者过于狭窄，没有可操作性的不予立案。对所有提案经过认真疏理后报请四大家主要领导集体会审，确保了提案的质量。

（二）多方协作，在提高办理质量上下功夫

提案的目的是为了解决问题，促进经济和社会事业的全面发展。因此，我们从突出重点入手，从完善机制上突破，从督办措施上加强，确保了提案的办理质量。一是抓重点，集中精力办理好几件有影响的提案。全会后，我们会同政府办召开了提案委全体会议，对重点提案进行了认真的筛选，并报请主席会议审定和县长亲自主持的会审会认可，将《关于解决神农溪高中师生饮水问题》、《关于对乡镇工业经济、民营经济实施目标考核》等6件提案确定为重点提案，制定了由主席、副主席具体分工督办的实施方案，召开了重点提案办理情况汇报会，李洪敏县长、郑开廷常务副县长亲自主持召开了重点提案办理协商会，各承办单位高度重视，加强领导，深入调研，重点办理，新闻媒体也作了重点宣传，进而推进了提案的办理和落实。二是完善机制，创造了宽松、和谐的提案办理环境。在提案委的努力下，提案不仅得到了政协领导的高度关注，而且也得到了县委、县政府领导的高度重视。如龚万树等委员提出的《加快解决沿渡河初级中学的搬迁问题》的提案，县委书记龙世洪亲自带队深入一线调查研究，确立了“一次规划，分步实施”的搬迁原则，明确了搬迁责任主体和资金筹措渠道，目前工程进展顺利。县长李洪敏亲自参加会审和交办会，亲自主持召开政府常务会专题督办，亲自主持召开重点提案办理协调会，亲自协调办理个案。真正形成了“交办会上下任务，督办会上查进度，专题会上解难题”的良好机制。如黄家顺等委员提出的《成立清江水布垭旅游开发领导小组的工作机构》的提案，谭江陵等委员提出的《关于成立野三关城管监察中队》的意见等，李洪敏县长多次深入调查后召集有关单位专题研究，均得到圆满解决。县人民政府还将提案办理工作列入当年工作要点，与其它重点工作同时安排、同时检查督办。提案委与县委督查室、县政府督查室、县人大代工委，各承办单位、提案人建立了相互协作、相互支持、整体联动的机制，达到了配合默契、沟通顺畅、协调及时的和谐氛围。不仅确保了提案按期办结，维护了委员履行职能的合法权益，同时也确保了提案办理质量。三是创新督办方法，确保督办工作的针对性，坚持把反映全县改革开放、经济建设和社会发展中的重要问题，人民群众普遍关心的社会热点、难点问题作为重点由领导领衔督办，提高了提案督办的权威性，提升了提案督办工作档次；为确保办理质量，由提案委会同县委、县政府督查室联合督办，形成了较好的整体效应；对办理大户和重点提案办理有选择的进行联合视察和现场督办，增强了承办单位的责任感和紧迫感；对办理好的典型和工作滞后的单位通过简报、通报、报刊新闻、电视新闻、网络新闻等多种形式进行舆论督办，既促进了工作，又扩大了社会影响；对列入计划分步落实的提案实行跟踪督办，督促承办单位“回头看”，有效地杜绝了“答复了事”的现象；利用参与行评的机会，对被评单位的提案承办工作进行点评，促使承办单位把办理提案作为行风政风建设的重要内容，使提案办理质量得到了明显提高。

（三）多层联抓，在提升提案工作整体水平上下功夫

一年来，始终坚持统一思想抓认识，强化专班抓责任，规范程序抓质量，强化督办抓进度，领导挂帅抓重点，上门走访抓弱点，强化协调抓难点，加大宣传抓亮点，注重回访抓反馈。做到了领导深入基层了解提案的办理过程和结果，部门一把手与提案人座谈、交流、沟通，并认真研究，结合实际办理提案，承办单位还组织专班，落实专人，明确专责，做到了“五有”：即有走访调查和专题研究，有领导小组和实施方案，有责任人和工作专班，有办理标准和督办措施，有办理总结和办理档案的有序格局，改变了单纯的“你提我答”、“文来文往”的办理方式。特别是有的提案或意见涉及有关乡镇和相关单位，提案委员会针对这种情况，组织召开协调会，共同制定方案，研究措施，协商办理，取得了很好的效果，形成了办理的整体活力。通过各方的努力，基本实现了提案办理工作的制度化、规范化和程序化，提案工作的整体水平有了明显的提升。

一年来，提案工作虽然取得了一定的成绩，探索了一些较有特色的作法，但与形式的发展和党的十七大对政协提案工作的要求相比还有很多不足，与人民群众的期望相比也还存在一定差距。一是“精品”提案不多；二是集体提案较少；三是少数承办单位还停留在答复上，落实的效果不好。这些问题都必须在今后的工作中努力加以解决。

三

在新的一年里，县政协提案工作总体思路是：唱响一个主题，即为加快县域经济和社会发展服务；实行“两个提升”，即提升提案数量与质量，提升办理水平和落实效果；达到一个目标，即全面促进巴东经济社会又好又快的发展。

1、强化提案意识，增强委员责任感。

实践证明，提案具有广泛性、经常性、规范性和科学性的特点，是政协委员发挥作用，履行职能最直接、最有效的重要形式。多提提案不仅是委员的一种权力，更是一种政治责任。而提案质量的高低又是对政协这支队伍最直接的检验。因此，全体委员要牢牢抓住发展这个第一要务，对县域经济和社会发展中的重大问题，全局性工作以及党和政府关心，人民群众关注的问题进行调研，深入思考，多撰写提案，要特别注重发挥界别、联络组和各专门委员会的集体优势，选择重点课题、集体会审、集思广益、推出力作。强化“精品”意识，突出科学性和可操作性的特点，以确保提案的质量。要通过努力，营造出一个人人参与、个个关心、社会关注的提案工作氛围。、

2、强化全局意识，发挥整体功能。

全国政协主席贾庆林指出：“提案工作是人民政协的一项全局性工作”，这是对新时期提案工作性质一个新的明确和定位，是做好提案工作的基本指导思想和原则。因此，我们必须从履行职能，加强民主政治建设和建设社会主义和谐社会的高度，重新认识新形势下提案工作在政协工作中的地位和作用。切实把提案工作放到政协工作的全局性位置，认真负责的抓。要发扬委员、专委会、提案承办单位以及部门联动的优良传统，还要进一步加强主席会议、常委会议的领导，要在专题研究上有所突破，要在专题视察上有所安排，要在专案督办上有所作为，确保领导重视落到实处，部门配合整体、高效。

3、强化督办措施，提高办理质量。

提案的关键在于落实。而落实的好坏又关键在督办措施是否行之有效。因此，新的一年里要继续抓好以下几个问题：一是抓重点提案的办理，尤其应着力加强领导督办重点提案的实际效果，力求使那些只能高层才能解决的提案得到真正落实。二是交办、承办和督办进一步规范化、制度化、程序化。三是加大对提案办理工作的民主监督力度，适时开展提案办理质量评议和提案承办工作先进单位的评比。

4、加大宣传力度，提高社会影响力。

要进一步密切与新闻媒体的联系，运用多种形式宣传提案工作。要将重点提案和有价值的典型提案通过新闻网站刊发，为县委、县政府领导提供决策参考。要将事关全局，事关民生、民声、民意的热点提案通过简报、电视、电台跟踪督办，促进提案落实效果和社会知晓率。要继续做好优秀提案、优秀提案人、先进承办单位评选、表彰和宣传工作，提高委员热情和承办单位的积极性。

各位委员：在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史过程中，人民政协提案工作大有作为。让我们团结起来，携手并肩，齐心协力，为构建社会主义和谐社会和打造“实力巴东、活力巴东、魅力巴东”而努力奋斗！