今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

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委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，向全国人大常委会第十一次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、宏观调控已见成效，国民经济和社会发展保持良好态势

今年以来，各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，按照十届全国人大二次会议审议通过的2004年国民经济和社会发展的主要任务，认真落实中央确定的各项宏观调控措施，努力消除经济运行中的不健康、不稳定因素，稳步推进各项改革，整个经济正朝着宏观调控的预期方向发展，保持了增长比较快、效益比较好的良好态势。上半年，实现国内生产总值58788亿元，增长9.7%，同比提高0.9个百分点。其中，第一产业增长4.9%，第二产业增长11.5%，规模以上工业增加值增长17.7%，工业企业利润增长41.6%，第三产业增长8.1%。

(一)采取更直接更有力的措施支持农业，粮食生产形势出现重要转机。针对前几年粮食播种面积和产量大幅度减少，粮食供求关系趋紧的问题，今年加大了农业税减免力度，对种粮农民给予直接补贴，扩大良种补贴范围和规模，实行稻谷最低收购价格政策，增加国债投入和信贷支持，有力地调动了农民种粮积极性，进一步改善了农业基础设施条件。全年粮食播种面积将超过15亿亩，呈现恢复性增长，扭转了连续5年下滑的势头。夏粮丰收，产量达到2021亿斤，增长4.8%，扭转了连续4年减产的局面。水利建设步伐加快。南水北调、治淮骨干工程的前期工作加快，已开工项目按计划推进；黄河下游治理工程等项目正在加紧建设。病险水库除险加固、农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉示范项目、水土保持、农田水利建设等取得新成效，新增和改善灌溉面积6400万亩，发展节水灌溉面积1870万亩，新增除涝面积1250万亩，改造中低产田2150万亩。

(二)严把信贷土地两个闸门，控制固定资产投资过快增长。综合运用多种货币政策工具，加强窗口指导，调控货币信贷总量，在去年提高商业银行存款准备金率1个百分点的基础上，今年再提高0.5个百分点，实行差别存款准备金率和再贷款浮息制度，加强商业银行资产五级分类和充足拨备管理，建立风险资产扩张的资本约束机制，收缩商业银行信贷扩张能力。国务院下发了深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知，确定暂停审批农用地转非农建设用地，集中半年时间开展土地市场治理整顿，严肃查处乱占、滥用土地，违法、违规占用基本农田，侵害农民利益等行为。目前，货币信贷增幅已明显回落，清理整顿土地市场和开发区取得阶段性成果，固定资产投资过快增长的势头初步得到遏制。7月末，广义货币(M2)余额同比增长15.3%，狭义货币(M1)余额同比增长15%，增幅分别比上年末回落4.3个和3.7个百分点；金融机构各项人民币贷款余额17万亿元，同比增长15.5%，增幅比去年同期回落7.9个百分点。全国共撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%，核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。已退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里。上半年，全社会固定资产投资增长28.6%，比一季度回落14.4个百分点。前7个月，城镇固定资产投资增长31.1%，比一季度回落16.7个百分点。

(三)加强产业政策引导和严格市场准入，遏制部分过热行业盲目投资和低水平重复建设。公布并认真组织落实钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭等行业的市场准入暂行标准；提高钢铁、电解铝、水泥、房地产行业的固定资产投资项目资本金比例；开展对在建、拟建固定资产投资项目的清理工作；停止对不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、电解铝、水泥等建设项目以及高档别墅、高尔夫球场等的土地供应；停缓建了一批违反法律、法规和国家政策的项目建设。1-7月，钢铁、铝业、水泥行业投资增幅比一季度分别回落57.6个、39个和40.4个百分点；房地产开发投资增幅回落12.5个百分点。

(四)加强经济运行调节，缓解煤电油运供求紧张的矛盾。强化电力需求侧管理，鼓励企业削峰填谷，实施有序供电、有序限电政策。运用价格手段特别是对高耗能行业实行差别电价，疏导电力供求矛盾。充分挖掘煤炭、电力和铁路交通运输企业的现有潜力，努力增加有效供给，鼓励原油加工企业调整产品结构，增产成品油。做好煤电油运组织协调工作，千方百计增加煤炭、粮食、石油、化肥等重要物资的运输，加大电力跨区跨省调剂力度。加快电源、电网、大型煤炭基地和重要交通干线、枢纽项目的建设进度。在全国范围内广泛开展节约能源、原材料和资源综合利用活动。这些措施对增加短线产品供给、抑制不合理需求、促进资源节约发挥了积极作用。1-7月，发电量、煤炭、柴油产量分别增长15.2%、14.8%和21.3%；铁路货运量增长8.6%，其中煤炭运量增长12.7%。煤电油运重点项目建设加快，前7个月铁路投产新线1289公里、复线189.6公里、电气化408.6公里；全国新增大中型发电装机1775万千瓦。

(五)加强市场调控和监管，价格涨势趋缓。针对部分地区一度出现粮食市场供应偏紧和粮价上涨过快的情况，及时开展粮源的组织和调运工作，制定抑制市场粮价过高上涨的预案，迅速平抑了一些城市和地区粮食市场大幅度波动。增加粮食、化肥和重要原材料等国内短缺产品的进口。严格控制地方出台政府涨价项目，合理把握调价节奏，防止居民消费价格总水平过快上涨。采取综合措施稳定化肥市场价格。加强对农资价格、涉农收费的监督检查，查处各种农资价格和涉农收费违法案件2万多起。目前，粮食价格基本稳定，价格总水平上涨的压力有所减轻。1-7月，居民消费价格总水平上涨3.8%，其中去年涨价的翘尾影响占2.6个百分点；7月份价格总水平上涨5.3%，其中翘尾影响占4.5个百分点。

(六)财政收入大幅度增加，城乡居民收入增长加快。经济的较快增长和企业效益的大幅度提高，促进了国家财政收入和城乡居民收入的较快增长。1-7月，全国财政收入16810亿元，完成年度预算的71.3%，同比增长30.1%，增收3887亿元。财政支出12738亿元，完成预算的47.6%，增长10.9%。收支相抵，收入大于支出4072亿元，同比增加2631亿元。上半年，农民人均现金收入达到1345元，增长16.1%，扣除价格因素，实际增长10.9%，出现了多年来所没有的两位数增长。城镇居民人均可支配收入4815元，增长11.9%，实际增长8.7%。城乡居民收入水平的提高，促进了市场消费的增长加快。前7个月实现社会消费品零售总额29458亿元，增长12.8%，扣除价格因素实际增长9.9%，增幅同比提高1.1个百分点。

(七)加大就业再就业工作力度，社会保障工作得到加强。进一步贯彻落实中央促进就业再就业的各项政策，加大小额担保贷款和主辅分离政策的落实力度，中央安排再就业补助资金83亿元，比去年增加36亿元。上半年，城镇新增就业人员590万人，下岗失业人员再就业284万人，其中“4050”人员57万人，分别完成全年目标任务的65%、57%和57%。6月末，城镇登记失业人数为837万人，登记失业率为4.3%。社会保障管理体系有所加强，“两个确保”继续得到巩固，6月末，全国有2214.5万城镇居民享受最低生活保障，同比增加31.8万人。社会保险覆盖面进一步扩大，6月末养老、医疗保险参保人数分别比去年底增加300万人和726万人，领取失业保险金人数增加39万人。今年共安排以工代赈资金64亿元，计划中专门安排劳务报酬资金10.4亿元直接发放给参加工程建设的群众。安排国债资金12亿元，继续在西部部分省区实施易地扶贫搬迁试点工程，预计搬迁贫困人口25万人。

(八)统筹经济社会协调发展，社会事业取得新进展。国家中长期科技发展规划研究制订工作取得重要阶段性成果。围绕节能降耗，加大资源勘探与高效利用、工业节水、替代和节约能源等重大关键、共性技术的开发利用。教育事业有了新的发展，“农村中小学危房改造工程”和“农村中小学现代远程教育工程(试点)”按规划稳步推进，颁布并启动国家西部地区“两基”攻坚计划。公共卫生体系建设进一步加强。全国疾病预防控制体系和医疗救治体系建设步伐加快，到7月底已有2089个疾病预防控制项目、753个医疗救治项目开工建设。加大环境保护和生态建设工作力度。“三河三湖”、渤海等重点流域水污染防治工程正在加紧实施，流域水质有所改善，50%左右的监测断面达到“十五”计划目标要求。三峡库区地质灾害治理、库区及其影响区工业废水治理进度加快。安排国债资金73.5亿元，用于退耕还林、京津风沙源治理、天然林资源保护等林业生态工程建设。继续实施西部地区天然草原退牧还草工程。

(九)体制改革进一步深化，对外开放进一步扩大。国务院下发了进一步深化粮食流通体制改革的意见，实现粮食购销的市场化和市场主体的多元化，放开主产区粮食收购市场，引导和促进粮食生产。出台规范国有企业改制工作的意见和企业国有产权转让管理暂行办法，对国有企业改制和企业国有产权转让行为进行了规范。国有商业银行股份制改造试点工作加快推进，中国银行和中国建设银行股份制改造方案已经出台。扩大农村信用社改革试点。积极发展直接融资，在深圳证券交易市场设立中小企业板块。国务院颁布了关于投资体制改革的决定，确立了企业的投资主体地位，对规范政府投资行为、加强和改善投资宏观调控、加强和改进投资监督管理作出了具体规定。从7月1日起，全面执行和实施《行政许可法》，国务院了全面推进依法行政实施纲要。进一步推进行政审批制度改革，再次取消和调整行政审批项目495项。出口退税机制改革得到全面落实，前7个月共清退欠企业出口退税1957亿元，多年累积的出口退税欠账问题已基本解决。从1月1日起，开始实施内地和香港、澳门之间更紧密经贸关系的安排，对273个税目的香港产品实行零关税，有4亿港元的商品享受零关税优惠进入内地。1-7月，全国进出口总额6231亿美元，增长38.3%；其中出口3091亿美元，增长35.5%，进口3140亿美元，增长41.3%。上半年合同利用外资金额同比增长42.7%；实际使用外资金额339亿美元，增长12%。

(十)西部大开发迈出新步伐，振兴东北地区等老工业基地战略开始实施。国务院下发了进一步推进西部大开发的若干意见，修订了中西部地区外商投资优势产业目录，进一步完善了西部大开发的政策措施。西部地区重大基础设施建设进展顺利，上半年青藏铁路正线铺轨93.1公里，累计铺轨410公里；西气东输管道工程已基本建成；前7个月西电东送新增装机容量174万千瓦、输变电线路2400多公里；新增公路通车里程6000公里；重点水利枢纽工程已完成总投资近60%。国务院召开振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，对2004年振兴东北地区等老工业基地工作做了全面部署，有关部门抓紧制定实施方案和配套措施。在黑龙江、吉林两省启动完善城镇社会保障体系试点，加大对东北三省商品粮基地的公路建设投资力度，积极扶持部分资源型城市加快转型。

今年以来的经济和社会发展情况表明，党中央、国务院确定的一系列宏观调控政策措施是正确的、及时的、有效的。中央在加强和改善宏观调控中，坚持把引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，促进国民经济既快又好地发展作为宏观调控的根本着眼点，坚持突出重点、区别对待、不搞“一刀切”，坚持把握好节奏，适时适度，不搞“急刹车”，坚持主要运用经济和法律手段，辅之以适当的行政手段，坚持标本兼治，不失时机地解决体制、机制问题。通过加强和改善宏观调控，解决经济运行中突出矛盾和问题，保证了国民经济和社会平稳较快发展，这是以同志为总书记的党中央正确领导和决策的结果，是全国人民共同努力的结果，成绩来之不易。

二、继续高度重视经济社会发展中的突出矛盾和问题

最近，总书记强调指出，加强和改善宏观调控的实质，就是要树立和落实科学发展观，优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，以充分利用好重要战略机遇期，实现又快又好的发展。必须认识到，同中央关于加强和改善宏观调控的要求相比，当前取得的成效还是初步的、阶段性的。

(一)经济运行中一些矛盾虽有缓解，但基础还不稳固。粮食供求总量和结构矛盾仍然较大，实现全年粮食增产目标还存在一些不确定因素，粮食品种和区域性结构矛盾突出。固定资产投资规模仍然较大，新开工项目大量增加，前7个月，全国在建施工项目13.94万个，计划总投资11.2万亿元，同比增长38.1%，比上半年提高3.7个百分点。投资结构不合理的问题依然存在，在全部固定资产投资中，第一产业投资仅占1%，同比下降0.2个百分点，第二产业投资比重提高3.2个百分点，第三产业投资比重下降3个百分点。金融机构中长期贷款增速回落缓慢，7月末仍高达29%。煤电油运供求紧张的矛盾没有得到有效缓解。电力供需缺口依然较大，重点电厂存煤不足。铁路运输主要干线运输能力一直处于饱和状态，在力保煤炭等重要物资之后，兼顾其他物资运输的余地越来越小。

(二)影响经济健康发展的深层次矛盾和问题尚没有得到根本解决。我国经济发展中多次出现投资盲目扩张和片面追求经济增长速度的问题，根本原因是体制不完善，法制不健全，增长方式粗放。目前这些问题还没有得到有效解决。体制性、机制性弊端一天不消除，旧病复发的可能性就会一直存在。

(三)经济运行中出现了一些值得关注的新情况、新问题。一是部分行业盲目投资、低水平扩张的不良后果开始显现，主要表现为企业库存逐月攀升。6月末，规模以上工业企业产成品资金同比增长19.9%，增幅比去年同期上升9.5个百分点。钢铁、有色金属、交通运输设备等行业的产成品库存增幅分别达到74.2%、35.1%和27.8%；企业货款回笼放慢，相互拖欠增加，工业企业应收账款净额同比增长18.7%，增幅提高9个百分点。二是流动资金贷款增幅下降偏快。1-7月，短期贷款同比少增1706亿元，票据融资同比少增2426亿元，一些企业特别是中小企业流动资金出现紧张。有些地方高息融资和非法集资活动又趋活跃。三是居民储蓄增长减缓，2月以来连续6个月同比少增。

当前防汛抗洪形势比较严峻，部分地区又旱情较重。入汛以来，我国降雨范围广，过程频繁，局部暴雨强度大。截至8月4日，全国农作物洪涝受灾面积8034万亩，成灾面积4204万亩。局部地区发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。8月12日，浙江沿海发生强台风和暴雨、特大暴雨灾害，造成较多人员伤亡和较大经济损失。食品安全问题比较突出。一季度，在全国范围内抽查的含乳饮料、食用盐、糖果等9种食品中，不合格产品接近两成；二季度全国共收到重大食物中毒事故报告132起，中毒4700人，同比分别增长6%和4%。重特大安全生产事故较多。上半年全国共发生各类安全事故43万起，死亡约6.3万人，特大事故有所上升。

当前，我国宏观调控仍处在关键阶段，改革发展正处在一个关键时期，要充分认识新形势下宏观调控的艰巨性、复杂性，决心不动摇，工作不放松，全面、正确、积极地理解和贯彻中央确定的宏观调控的各项政策措施，坚持不懈地做好各项工作，切实防止一些不健康、不稳定因素出现反弹，确保实现宏观调控的预期目标，为争取在一个较长时期内形成稳定协调健康发展的良好环境创造条件。

三、认真做好下半年工作，促进经济社会持续快速协调发展

做好今年下半年的经济工作至关重要，不仅关系到顺利实现全年经济社会发展的预期目标，而且将对明年乃至今后一个时期的发展都会产生重要影响。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，进一步树立和落实科学发展观，按照“稳定政策，冷静观察；巩固成果，防止反复；区别对待，调整结构；深化改革，加强法制；统筹兼顾，远近结合；统一思想，形成合力”的原则，继续加强和改善宏观调控，认真解决经济运行中的突出矛盾和问题，切实把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变经济增长方式上，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，以更好地利用战略机遇期，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。下半年，要在加强总量调控的同时，更加注重结构调整；在遏制部分行业低水平扩张的同时，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节；在抑制投资过快增长的同时，更加注重扩大消费需求；在加快经济发展的同时，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活；在努力缓解经济运行中突出矛盾和问题的同时，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。

(一)继续加强农业特别是粮食生产，促进增产增收。认真落实促进粮食生产和农民增收减负的各项政策措施，全部兑现对粮食的补贴资金。稳定农业生产资料价格，组织好夏种工作，抓好秋粮生产，切实加强田间管理，促进粮食增产。落实好稻谷最低收购价政策，加强粮食市场管理和对粮食企业的引导，落实收购资金，保持粮食收购价格基本稳定，促进农民增产增收。加大农村“六小工程”等项目建设的投入力度，加强基本农田保护和建设，改善农业生产条件；继续恢复和扩大粮食播种面积，抓好秋冬播工作，鼓励农民多种粮、多产粮；加快农业适用技术推广，依靠科技提高粮食单产和品质。拓宽农民增收渠道，国家支持的农村项目建设投资，要专门列支农民报酬。加强对农村劳动力的职业技能培训。改善农民工就业环境，抓紧清理拖欠农民工工资的工作，推进农民工工资支付监控、欠薪保障、农民工劳动保障等制度建立。进一步加大扶贫开发力度。

(二)继续加强和改善宏观调控，巩固宏观调控成果。落实好中央已经确定的各项调控政策和措施，并根据经济运行的情况适时加以完善。一是合理调控货币信贷总量，着力优化信贷结构。强化商业银行内控机制，加强对商业银行的窗口指导，在继续控制对盲目投资、低水平扩张行业中不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目信贷投放的同时，加大对农业、能源、交通、高新技术产业、教育、医疗卫生以及有利于调整结构的项目等的信贷支持；增加对有市场、有效益、有利于促进就业的企业正常流动资金贷款。注意解决中小企业贷款难的问题。继续加强和改进金融监管，防范金融风险。二是认真做好土地管理工作。贯彻有保有压的原则，既要坚持严格控制非农用地，又要落实国务院明确的允许用地政策，缓解一些地方合理、急需用地的压力。在暂停审批非农用地期间，抓紧完善土地管理制度，坚决防止乱占滥用耕地现象的反弹。加快制定和出台规范开发区管理与发展的政策。三是抓紧做好固定资产投资项目清理及后续工作。对停止建设的项目要做好已征土地的复耕、贷款保全和回收工作；对暂停建设限期整改的项目要及时补办土地征用、环境评价、项目审核等各项手续；对于符合条件的项目要在土地供应、银行贷款等方面给予支持。四是抓紧建筑领域拖欠工程款清理工作。政府投资项目拖欠工程款，要按资金渠道制订清欠方案，限期完成清欠；社会投资项目拖欠工程款，由所在地政府负责督促，加大清欠力度。五是密切关注价格走势，加强市场监管，防止物价过快上涨。

(三)加强经济运行调节，做好煤电油运和重要原材料供需衔接。继续强化电力需求侧管理，认真贯彻有保有限的原则，加强调度和管理，切实做到有序供电、合理限电、确保重点。落实调整电价和实行差别电价政策，促进节约用电和产业结构调整。在确保安全生产的前提下，充分挖掘现有企业和设备的潜力，努力增加电力供应、增产煤炭和柴油。抓紧建设一批见效快的煤电油运项目。协调好重要物资运输，优化运输方式，降低成本，提高效率。加强电力调度，做好短期电能交易工作。加大资源节约工作力度，加快淘汰落后、高耗能的工艺技术和设备，制定节能设备生产和使用的鼓励政策，推动冶金、石化、建材、造纸等重点行业节水、节能技术改造。抓紧研究制定能源、重要矿产资源的长期发展战略和规划。

(四)着力推进结构调整，加大对经济社会薄弱环节的支持力度。抓紧出台产业结构调整指导目录，引导社会投资方向。加强技术引进、消化、吸收和创新，提高装备制造业的自主开发能力和核心竞争力。制定和完善高新技术产业政策。推动钢铁等传统行业的兼并重组，形成一批具有经济规模和竞争比较优势、区域布局比较合理的钢铁联合企业。抓紧研究制定鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，实现非公有制企业与其他所有制企业的公平竞争，支持民营科技企业发展，扶持和发展各具特色的中小服务企业。把握国债投资的力度和方向，安排好农业、水利、铁道、煤炭、环保和社会事业发展等薄弱环节方面的国债投资，加快资金拨付进度。发挥好财政收支在促进经济结构调整中的积极作用，搞好增收节支工作，保证重点支出需要。合理安排和使用财政超收部分的资金，主要用于解决历史遗留问题和加大对经济社会薄弱环节的支持力度。促进地区经济协调发展，继续推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造各项工作，支持具有资源优势的中部地区加快发展符合市场准入条件的能源和重要原材料产业。

(五)实施积极的就业政策，努力扩大城乡居民消费。加强就业服务，建立健全再就业援助制度，加强职业技能培训，全面推进就业服务体系制度化、专业化和社会化建设。完善小额担保贷款风险分担和补偿机制，促进创业培训与小额信贷相结合，发挥小额担保贷款对促进再就业的作用。指导国有大中型企业做好主辅分离过程中富余人员分流安置工作。认真抓好国务院批准的中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和东风汽车公司分离企业办社会职能的试点工作。切实做好大学毕业生就业指导和服务，拓宽高校毕业生就业渠道。进一步巩固“两个确保”，深化养老、医疗、工伤等社会保险制度改革，规范城市“低保”工作和管理，采取有效措施解决城乡贫困人口的实际生活困难。落实最低工资保障制度，增加城镇居民特别是中低收入者的收入，增强居民消费能力。加快社会信用体系建设，规范发展消费信贷，扩大中低价位普通商品房供应，搞活住房二级市场，稳步增加居民住房、汽车和通信消费。

(六)保持进出口稳定增长，提高利用外资的质量和水平。贯彻实施《对外贸易法》，抓紧制定配套的法规规章，深化外贸体制改革。积极推进出口增长方式转变，支持企业培育自有出口品牌，提高出口产品档次、质量和效益。密切关注出口退税中出现的新情况，及时研究完善相关措施，认真落实出口退税增量地方负担部分的预算，避免产生新的拖欠。组织好短缺原材料、关键技术和重大装备的进口。进一步改善投资环境，提高利用外资水平，积极引导外商投资于中西部地区和东北老工业基地。利用好“两个市场、两种资源”，抓紧出台加快实施“走出去”战略的指导意见和《境外投资管理条例》。进一步实施好内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排。

(七)深化经济体制改革，整顿和规范市场经济秩序。认真实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，改进政府经济调节和市场监管的方式。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，抓紧出台配套改革措施，严格执行政府核准的投资项目目录。深化财税体制改革，改革和完善省以下财政体制，缓解县乡财政困难。加快国有商业银行股份制改造，强化内部控制和风险管理制度。扩大农村信用社改革试点。积极推进资本市场健康发展，扩大直接融资。建立健全国有资产监督管理体制，采取有效措施，确保国有资产出资人权利、义务和责任到位。加快国有企业股份制改造，完善公司法人治理结构。推进国有经济布局和结构调整。继续整顿规范市场秩序。严厉打击传销和变相传销活动。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，深入开展专项整治工作，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等的专项整治。按照国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》要求，加快制定清理排斥外地产品和服务、对本地产品和服务予以特殊保护的各种分割市场的规范性文件，促进全国统一大市场的建立。

(八)积极推进科教兴国战略，加快社会事业发展。集中力量，完成国家中长期科技发展规划的编制。研究制定并落实国家创新能力基础设施建设规划。加快重大装备技术和重大产业技术研究开发，提高自主开发能力，掌握知识产权。加强人口发展战略研究工作。加大对西部农村贫困学生义务教育“两免一补”的支持。积极调整中等职业教育的专业结构，加快培养经济社会发展急需的技能型人才。抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生执法监督体系建设。继续做好新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，积极稳妥地推进城市医疗卫生体制改革试点。增加对中西部地区基层公共文化设施建设的投入。继续抓好旅游资源开发和自然文化遗产保护基础设施建设。研究制定加快循环经济发展的指导意见，开展循环经济试点工作，全面推行清洁生产，加快重点流域污染治理。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击危害公共利益和国家安全的各种犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。

(九)认真解决关系广大群众切身利益的问题，维护社会稳定。当前要切实做好防汛抗洪救灾工作，密切监视汛情的发展变化，加强预测预报和科学调度，精心落实防汛抗洪的各项措施，抓好大江大河的防汛安全，重视水库的安全度汛和防御局部性的山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。妥善安置受灾群众，解决好受灾群众的生产生活问题。进一步做好安全生产工作，建立健全安全生产长效机制和安全事故应急机制，抓好重点行业、易发事故场所和生产环节的安全整治，继续加大对煤矿安全的投入，遏制重特大事故上升势头。依法规范城市建设中的拆迁行为，将拆迁规模严格控制在促进商品房建设、房地产市场健康发展和大多数群众可承受的范围内，严格拆迁程序，规范拆迁管理，完善补偿标准，努力化解占地和拆迁引发的群体性矛盾。认真做好人民群众来信来访工作，明确责任，改进作风，加强疏导，认真解决和落实群众来信来访中提出的合理要求，维护社会稳定。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

按照十届全国人大二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，今年下半年的改革和发展任务仍然十分繁重，要求各方面进一步统一思想，增强大局观念和责任意识，自觉维护中央的权威，紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，上下一心，形成合力，扎实工作，狠抓落实，努力实现全年经济社会发展的各项预期目标