为推进新一轮跨越式发展而努力奋斗政府工作报告

导语：为推进新一轮跨越式发展而努力奋斗政府工作报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”工作回顾

2005年，我们在中共厦门市委的领导下，经过全市人民的共同努力，完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的各项目标。全年生产总值达到1029亿元，增长16%；工业总产值2096亿元，增长20.9%；全社会固定资产投资401亿元，增长31.8%；财政总收入209亿元，增长18.9%，其中地方级财政收入103亿元，增长23.2%；城镇居民人均可支配收入16403元，农民人均纯收入6230元，分别增长13.6%和10.3%；城镇登记失业率3.79%，居民消费价格指数101，常住人口自然增长率6.25‰；万元生产总值综合能耗0.66吨标准煤，大气质量保持优良；以总分第一名的成绩荣获首批“全国文明城市”。

一年来，我们的主要工作是：

（一）坚持工业优先，经济保持快速健康发展

奠定了工业大发展基础。全年工业投资超过110亿元，高效率建设火炬（翔安）高新技术产业园区、同安工业集中区、软件园二期、机械工业集中区等重点园区，800万平方米工业厂房推出招商。联想移动、柯达图文影像等项目动工建设，戴尔计算机、明达玻璃、太古飞机维修等项目增资扩建，腾龙树脂、ECCO制鞋、钢宇运动器材等一批企业投产。火炬高新区由1平方公里扩大到13.75平方公里，生物与新医药、软件、光电等新兴产业发展迅速，孵化和培育了一批具有自主创新能力的企业，专利申请量增加38.1%。厦华成为我市第二家工业产值超百亿元企业，新增厦工（装载机）、古龙（罐头）、石狮（卷烟）三个“中国驰名商标”和古龙罐头、三圈电池两个“中国名牌产品”。

形成了服务业加快发展态势。完成厦门湾八大港区整合，象屿保税物流园区通过中国验收，“区港联动”试点正式运作，海铁联运拓展至江西等地，港口货物吞吐量达到4770万吨，集装箱吞吐量334万标箱。“十大酒店”、“十大景点”建设顺利推进，举办各类大型展会44个，全年来厦旅游人数突破1700万人次。引进国美、家乐福、百安居等知名商贸企业，厦门国际银行在上海开设分行，全国首家外资网络公司获准兼业保险，法律、会计、咨询等中介服务业进一步向外拓展。第三产业增加值增长15.6%，社会消费品零售总额增长16%，均为近年最快。

（二）坚持项目带动，拉开了大开发大建设的序幕

突破了征地拆迁瓶颈。在广泛调研的基础上，统筹协调各方利益，出台了全市统一的征地拆迁政策，配套解决被征地农民生产生活出路，有效遏制违法建设，选派干部驻村入户，征地拆迁明显加快，用不到半年的时间完成了过去两年的征地拆迁量，保证了重点项目落地。同时集约使用土地，用地紧张局面有所缓解。

创新了项目落实机制。简化审批内容和环节，实行重大项目现场审批或无偿代办，缩短项目前期准备时间，定期召开重点项目调度会，及时解决建设过程中出现的各种问题。建立项目督办制度，专人跟踪，月月督办，即时反馈，确保了重点工程建设进度和质量。

加快了项目建设进度。集美大道（国道319—鹰厦铁路立交段）、大嶝大桥建成通车，疏港路改造、环东海域旅游道路、同安湾大桥建设进度加快，翔安海底隧道、成功大道、福厦铁路开工建设，厦漳跨海大桥、厦门—安溪高速公路、龙厦铁路、深厦铁路等项目前期工作进展顺利。海沧港区4、5号码头、东渡港区20号泊位、国际旅游客运码头基本建成。开工建设海沧500千伏变电站，电力进岛第三通道竣工。

（三）坚持城乡协调，农村工作取得新成效

农民收入大幅度增长。23家市级农业产业化龙头企业产值突破100亿元，带动本市订单农业14.6万亩，本地农户从中获得收入10.1亿元。新建50个现代农业示范基地和无公害农业基地。培训农村富余劳动力9200人，发放农户联保贷款2.2亿元，实现向非农产业转移2.87万人。1.8万被征地农民参加基本养老保险，新型农村合作医疗保险参保率达93.9%，农村低保标准进一步提高，全市农村低保对象1.5万人做到应保尽保，农民人均纯收入和社会保障水平的提高都是近年来最好的。

农村生产生活条件持续改善。建成防汛抗旱指挥中心和高崎闽台避风港，加固海堤4.2公里，完善了一批水利设施，农业防灾减灾能力增强，防御了6次强台风带来的危害。实行“三证四关”，有效防控高致病性禽流感等动物疫病。完成92个农村义务教育和公共卫生项目，整合56所农村学校，改厕500座。通行政村道路实现硬化，行政村客运通达率81%。农村自来水入户率75%，有线电视入户率52%，开通了覆盖12万户农户的农村信息服务网络。与工业区开发相配套，实施“金包银”工程，旧村改造和环境整治取得新进展。

（四）坚持外引内联，对外经贸提高到新水平

引进外资创近年新高。第九届“投洽会”、第六届世界同安联谊会进一步凸显国际性、实效性，落实了项目对接和跟踪协调制度，扩大了投资促进的成果。全年合同利用外资12.9亿美元，实际利用外资7.1亿美元，投资总额千万美元以上项目74项，外资来源更加广泛，产业链进一步延伸，研发、物流、营销中心等三产引资卓有成效，为新一轮跨越式发展培植了新的经济增长点。

外贸口岸地位更加巩固。鼓励骨干企业开拓国际市场，加大扶持中小外贸企业，足额办理出口退税90亿元，提高出口信用保险保费补贴比例，帮助应对技术性壁垒、反倾销等贸易磨擦，东渡港区、机场实施每周七天工作制，口岸物流信息平台辐射到漳州、泉州、龙岩。外贸进出口总额285亿美元，增长18.7%，其中出口172亿美元，增长23.9%，出口额占全省一半以上。

对台工作取得新突破。引进台资项目91个，友达光电、长庚医院、客服科技等著名企业落户厦门。吸引台湾企业参加“台交会”、“食品展销会”，扩大对金门的副食品供应，对台贸易总额21.3亿美元。成立海峡两岸农业交流协会，建设台湾农产品在大陆中转销售平台。成功举办海峡两岸旅游博览会、图书交易会、大学校园歌手赛、南音展演暨民间艺术节。厦金航线全年出入境旅客突破50万人次，顺利完成两岸春节包机直航。

区域协作有新进展。在城市规划、基础设施、产业布局、旅游线路等方面密切与周边地区的合作，易通卡小额支付系统实现跨行政区域共享，与龙岩、漳州建立粮食、畜禽等农产品产供销合作关系。积极组织国内招商，引进内资项目2049个，合同利用内资290亿元，实际利用内资115亿元。推进与龙岩、漳州的山海协作，支持南平、三明的抗洪救灾，较好完成了与西藏、宁夏、重庆、新疆的对口帮扶任务。

（五）坚持以人为本，执政为民宗旨得到更好体现

城市环境进一步改善。集中力量整治市容环境，取缔“黑网吧”，城乡结合部、铁路沿线环境卫生得到有效改善，清理整顿违规排污企业，清淤疏浚筼筜湖，举办国际海洋论坛并形成《厦门宣言》，城市环境综合整治定量考核居全国前列。实施LED（发光二极管）夜景工程，新增绿地357公顷，完成林相改造1.2万亩，造林绿化1.8万亩，开放东坪山市花公园和海湾公园，建成20个街头景观雕塑，更新投放1000辆出租车，市民和法人基础数据库扩大共享应用，地下管线管理信息系统投入运行，市民生活环境质量继续改善。

社会事业全面发展。厦门理工学院一期、集美大学诚毅学院竣工，完成双十、一中、六中的高中部扩建，城乡中、小学办学条件普遍得到改善，在一级达标校就读的高中生占普高总生数40%。城市职业学院完成组建，区级职教资源实现整合。中医院迁建、第一医院和中山医院综合病房大楼等工程进展顺利，优质医疗卫生资源加快向岛外扩展，二、三级医院服务向社区延伸，农村药品供应网络基本建成。成功举办“纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年全国合唱展演”等文艺活动，地方戏剧首次获得“梅花奖”。国际马拉松赛、第十七届市运会带动了全民健身运动，厦门足球队荣获中甲冠军并晋级中超。

社会更加和谐。全年新增就业15.5万人，解决毕业生就业2.2万人。事业单位纳入基本养老保险，吸收建筑和高危行业农民工参加工伤保险，正式发行社会保障卡。深入创建文明社区、和谐劳动关系工业园区。抑制房价过快增长，清理改造现有公房，完善住房公积金和廉租房制度。重视解决群众看病难、看病贵问题，实现平均个人门诊、住院医疗费用零增长。实施医疗救助办法和农村计划生育家庭奖励扶助制度，补助农村贫困生就读中等职业学校，取消进城农民工子女借读费。丰富进城务工人员文化生活，提供法律、培训、娱乐和婚庆服务，免费放映近千场电影。市政府及其部门领导轮值接听市长专线电话，认真处理来信来访，妥善解决了部分群众反映的热点难点问题。关心照顾困难群体，解决了700多户困难家庭的住房问题，博爱超市、爱心超市延伸到农村，慈善捐助蔚然成风。深入开展“双拥”和军警民共建活动，稳妥解决了1999年以前退役士兵安置遗留问题，六个区全部被评为省级双拥模范区。老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震等工作都取得新的成绩。

“平安厦门”深入推进。健全社区、单位、行业治安防控网，严厉打击涉黑涉枪、涉爆涉毒等突出犯罪，大案要案侦破率显著提高，被评为全国社会治安综合治理优秀城市，人民群众对社会治安的满意率达97.75%。“四五”普法工作全面完成。全部镇（街）、村（居）建立调解委员会。继续推进放心食品工程，加大农药残留检测，治理餐桌污染，健全霍乱、人禽流感等疫病防控体系。完善自然灾害和突发事件应急处理预案，加大设备更新投入，建立重大危险源数据库，定期排查和整改安全隐患，专项整治道路交通、危险化学品、非煤矿山和特种设备，各类事故死亡人数下降27.5％。

（六）坚持改革创新，政府行政能力进一步提高

体制改革不断深化。进一步贯彻《行政许可法》，公布保留的审批事项，取得省政府下放审批事权42项。改革同安电力体制，实现同网同价。组建国有资产管理委员会，“厦门港务”在香港成功上市。实行出租车经营主体重组，公交运营与场站实现分离，完成贷款道路桥梁收费改革。对户外广告、加油站、燃气供应站的经营权进行拍卖，对公交线路和出租车经营、公共绿化和道路养护等实行招标，社会公共资源市场化运作水平进一步提高。

勤政廉政工作常抓不懈。完成第一次经济普查工作，深入研究事关长远和国计民生的重大课题，精心制定了“十一五”规划。认真落实市委的各项决策，狠抓高质量的工程建设、高质量的项目招商、高质量的政府服务，进一步转变工作作风，面向企业、面向基层、面向群众，深入实地解决问题。全面推行绩效评估和绩效考评，加大督查督办力度，实施行政过错责任追究制，已确定、已承诺的事项得到较好落实。坚持和完善工程建设招投标、经营性土地招拍挂、产权交易和政府采购“四项制度”，从源头上预防腐败的工作取得新进展。深化部门预算改革，推进国库集中支付，削减一般性开支，行政经费连续两年压缩5%。加强审计监督，查处和纠正违规金额6.3亿元。

民主法制建设继续推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实定期汇报、专项汇报制度，认真办理人大代表议案、建议292件，政协提案488件，办结率均达100%，满意率分别达93.3%和95.5%。加强同派、工商联和人民团体的联系，诚恳听取各界人士的建议意见。完善政府立法工作，出台和修订了五件规章，公务员学法用法的自觉性增强。推进政务公开，完善政府新闻制度，政府网站点击数新增300万次，成为反映社情民意的重要渠道。

各位代表！2005年的工作为“十五”计划画上了圆满的句号。过去的五年，是厦门不平凡的五年，是振奋精神、再塑形象的五年；是优化本岛、拓展海湾的五年；是夯实基础、积蓄后劲的五年；是改善民生、和谐发展的五年。

五年来，综合经济实力全面提升。生产总值年均增长15.3%，突破1000亿元，工业总产值突破2000亿元，财政总收入突破200亿元，这三个关键性指标都比2000年翻了一番。全市225万常住人口人均生产总值超过5600美元，财政收入占生产总值比重超过20%，质量和效益保持全国领先。产业整体素质得到提升，重点高新技术企业工业产值占规模以上工业总产值55.3%，产值上亿元企业超过200家，形成了视听通讯、钨材料、半导体照明等一批国家级产业基地。现代服务业发展加快，物流业、旅游业成为新兴支柱产业。城市综合竞争力连年跃升，位居全国200个大中城市第9位。

五年来，中心城市建设迅速铺开。累计完成固定资产投资1355亿元，超过创建经济特区以来前20年的总和。一批城市主干道路、桥梁、隧道建成通车，海港、空港、信息港重大基础设施更加完善，初步形成便捷通畅的海陆空对外辐射通道、连接周边的区域合作通道和城市内部的快速通道。工业按门类加快向岛外聚集，形成新的产业园区。城市规划覆盖全市，城区建设加快向岛外拓展，城市建成区由80平方公里扩大到132平方公里。

五年来，改革开放迸发新的活力。调整行政区划，实施简政放权，优化政府流程，激发了各区加快发展的活力。改革事业单位120家，改制国有企业350家，盘活企业资产45亿元，转岗再就业4.1万人。教育、卫生资源整合取得重大进展，经营性社会事业、投融资体制改革有较大突破，市场化水平提高。五年实际利用外资63亿美元（按可比口径计算），实际利用内资314亿元。外贸年进出口总额由100亿美元增长到285亿美元。海港集装箱年吞吐量实现从100万到300万标箱的跨越，位居全国第7位、全球第24强。空港年旅客吞吐量突破600万人次，成为全国干线机场。新增国际友城3个，泰国在厦门设立领事馆，接待外宾团组4000多批，国际交往进一步扩大。

五年来，对台区位优势更加凸显。积极承接台湾光电、石化和现代服务业等产业转移，合同利用台资13.2亿美元，对台贸易额82.9亿美元。推进两岸试点直航，开通福建居民经厦门赴金门旅游，成为两岸春节客运直航包机航点，获准受理五年有效《台湾居民来往大陆通行证》，通过厦金航线往来两岸的台胞累计116万人次。支持台商协会工作，发挥在厦台胞的作用。全面开展与台湾的教育、文化、卫生、体育、人才交流合作，开通厦门卫视、闽南之声广播，厦门作为对台交流合作基地的作用更加突出，为促进祖国统一大业作出了新的贡献。

五年来，人民生活品质不断提高。“十五”时期是社会事业和民生保障投入最大、城乡居民受益最多的五年。累计投入111亿元，新建扩建了一大批社会事业项目，厦门爱乐乐团、国际马拉松等品牌影响逐年扩大，厦门正迈向闽西南教育、医疗和文化艺术中心。城乡社会保障水平领先全国，社会治安满意率全省第一。城镇居民人均可支配收入由10497元增加到16403元，农民人均纯收入由4030元增加到6230元，恩格尔系数由41.9%下降为37％。厦门以文明、温馨、宜居著称，获得“联合国人居奖”和“全国文明城市”两项殊荣，成为公众向往的城市。

各位代表！厦门的发展，有目共睹；发展的成果，全民共享。成绩的取得，是在党中央、国务院和福建省委、省政府及厦门市委的正确领导下，在各级人大及各位代表的依法监督和有力支持下，在各级政协及各位委员的民主监督和积极参与下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各派和工商联、人民团体、各界爱国人士，向离退休的老同志，向中央和省驻厦单位，向驻厦人民解放军、武警官兵和公安干警，向来厦的所有投资者和外来劳动者，向关心支持厦门的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，面对新一轮跨越式发展，政府工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：社会管理还存在薄弱环节，一些部门回避矛盾、推诿扯皮的现象依然存在，部分政府工作人员积极进取、主动负责的精神不足，缺乏狠抓落实的韧劲。同时，还面临着一些制约经济社会发展的难题，主要是：经济总量偏小，经济腹地、市场空间拓展不够，中心城市的辐射带动功能还较弱；集约用地需要进一步加强；自主创新能力不足，创新型人才和实用型技工偏少；改革的任务还很艰巨，一些体制性障碍亟待破解；人口分布不合理，岛内人口快速增加，交通、就学、就医及环境承载的压力越来越大；被征地农民向二、三产业转移的难度加大，农民增收任务艰巨。对这些问题，我们要有清醒的认识，虚心学习其他城市的先进经验，认真听取广大市民的建议意见，努力加以解决。

二、“十一五”时期的展望

《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》已经制定，请各位代表予以审议，请政协委员提出意见。在实施过程中，我们必须把握的基本思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，突出扩大经济规模和提高经济效益，突出增强自主创新能力，突出推进海峡西岸中心城市建设，突出经济特区先行先试，突出发挥对台作用，全面构建和谐社会。

各位代表！面对中央赋予经济特区新的光荣使命，面对“十一五”发展的宏伟蓝图，我们要认真落实总书记视察福建、厦门的讲话精神，紧紧抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，不断推出新举措，持续增创新优势，各方面工作继续走在全省全国的前列。力争经过五年的奋斗，实现三个新跨越。

（一）综合经济实力实现新跨越

坚持把加快发展作为第一要务，优先发展工业，通过工业带动第三产业，优化第一产业。经济总量比2005年再翻一番，生产总值超过2000亿元，年均递增15%以上；常住人口人均生产总值力争逼近10000美元，接近中等发达国家水平。经济效益继续位居全国前列，财政总收入450亿元，年均递增16.5%以上，综合能耗保持国内领先水平。形成海峡西岸先进制造业基地，培育一批具有自主知识产权、国际竞争力较强的优势产业和企业，拥有几个产值上千亿元的产业集群，重点高新技术企业工业产值占规模以上工业产值比重由55.3%提高到68%，科技成为推动经济增长的主要动力。形成辐射周边的现代服务业基地，金融商贸、旅游会展、航运物流业比较繁荣，咨询、会计、评估等中介服务业比较发达，现代服务业对经济增长的推动作用明显增强。

（二）中心城市建设实现新跨越

围绕“一主四辅八片”的城市空间发展格局，岛内提档次、岛外扩规模，坚持“以港立市”战略，加快海港、空港、信息港建设，增强城市的承载和辐射带动能力。建成翔安海底隧道、成功大道等城市快速通道，形成便捷化、智能化立体交通网；建成福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路，联通国家道路交通主干网，成为中国东南沿海重要交通枢纽。完成海沧、嵩屿港区及配套航道建设，厦门港货物吞吐能力达到1.2亿吨，集装箱吞吐能力超过800万标箱，基本建成国际航运枢纽港。建设高崎机场三期工程，形成1500万人次的旅客吞吐能力，成为我国重要干线机场。完善互联网基础设施，建成市民服务信息系统、公共信息资源数据库、电子政务公共服务信息平台。基本建成海沧新城、翔安新城、杏北新城，扩大同安、集美城区，岛外形成100平方公里设施完善、环境优美的新城区，城市建成区面积扩大到230平方公里，城市化率提高到75%以上，构成大城区框架。初步形成海峡西岸航运物流、旅游会展、商务营运、金融保险、文化教育、医疗卫生中心，城市国际化、信息化水平显著提高，经济特区先行先试作用更加突出，示范带动效应更加明显。

（三）构建和谐社会实现新跨越

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，扎实推进社会主义和谐社会建设。率先跨入宽裕型小康社会，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.5万元和1万元左右，全面普及高中阶段教育，每千人医生数由2.08个上升到3.2个，城乡困难群众皆老有所养、病有所医，低保和社保水平稳居全国前列。人居环境保持全国领先，大气质量保持优良水平，城市建成区绿化覆盖率42%、生活垃圾无害化处理率95%，环境保护和防灾减灾能力进一步提高，资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，建设社会主义新农村，缩小城乡差距，促进城乡和谐。巩固扩大文明城市创建成果，当好全国精神文明建设的排头兵。

三、2006年工作建议

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。主要预期目标为：生产总值增长16%，地方级财政收入增长23%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数102左右，人口出生率控制在10.8‰以内。在实际工作中要加倍努力，力争完成得更好。

政府主要工作是：

（一）加快发展先进制造业，在结构调整中提升规模效益

扩大工业集聚规模。加快火炬(翔安)高新技术产业园区、同安工业集中区、软件园二期、机械工业集中区建设，完善园区配套，吸引企业入驻园区，争取一批大型骨干项目开工投产、早见效益。鼓励现有企业提升改造、增资扩产，进一步延伸产业链，做大工业规模。推动联想移动、明达光电、趋动科技等项目竣工投产，抓好友达光电、华映工业园、太古飞机维修五期项目建设和厦华易地搬迁改造，力争开工建设PX（对二甲苯）项目，推进PTA（精对苯甲酸）等重大项目的前期工作，确保全年实现工业总产值2500亿元。

增强自主创新能力。加快构建企业为主体的区域创新体系，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。增加财政拨款1亿元，重点扶持拥有自主知识产权的重大产业科技项目。引导企业、高校、科研机构建立技术创新联盟，促进产学研合作，重点建设科技创业广场、厦大“国家大学科技园”等孵化基地。支持企业建立研发机构，加快建设诊断试剂、疫苗工程技术研究中心和产业基地，建设半导体照明测试中心，争取钨材料、汽车工程等一批企业研发机构升级。实施名牌带动战略，加强知识产权保护，鼓励开发专利和品牌，推动由“厦门制造”向“厦门创造”的转变。

大力发展循环经济。落实市人大常委会《关于发展循环经济的决定》，制定相关政策措施。倡导节能节材节水，集约使用土地和海域，推行清洁生产，推进可再生资源回收利用。加快建设鼓浪屿循环经济实验区，完成建设部节能试点示范和美国能源基金合作项目，逐步推广中水回用，鼓励用水器具节约型改造，推广使用新型墙体材料。普及循环经济知识，引导绿色消费，努力创建节约型社会。

（二）大力拓展内需市场，提升中心城市服务功能

积极扩大消费拉动。抓住中央实施扩大内需政策的有利时机，清理抑制消费的不合理规定，做好流通体制改革试点。大力拓展消费领域，加紧建设汽车、名牌时装和港澳台商品等各种消费中心，建设同安建材等大型专业市场，全面启用明发商业广场，精心筹办各类节庆活动，打造会展、旅游、商贸互动的活动平台，促进旅游休闲、海上运动、保健健身、教育培训、演艺文化消费。坚持以解决市民住房为主的调控原则，加大岛外开发建设力度，扩大普通商品房供应量，改革经济适用房和廉租房的供应方式，发展房屋交易和租赁市场，满足消费、抑制投机，保持房价基本稳定。支持大卖场、连锁店向岛外和农村延伸，鼓励企业向省内和中西部拓展市场，提高内销份额。

增强城市现代服务功能。争取国际知名航商增辟航线，积极培育内支线和内贸线，拓展海铁联运，建设以厦门为平台的福建电子口岸，推进口岸大通关。发挥保税物流园区作用，发展中转、拼装和分拨业务，吸引周边货物经厦门口岸进出。开发五缘湾、观音山等营运中心区，吸引更多企业来厦经营。抓紧园博园和天竺山森林公园建设，扩建改造万石植物园，建成喜来登等高星级酒店，续建国际会议中心和国际游艇码头，建设旅游集散中心，培育会展运营商，吸引境内外企业来我市办展或设立展览公司，形成有特色、有影响、有规模的旅游会展品牌。加快发展咨询、评估、会计、法律、仲裁、公证等中介服务业。建成城市地理数据库，完善公共服务信息平台，拓展信息服务范围。

（三）着力提高农民收入，建设社会主义新农村

广辟农民稳定增收渠道。继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大财政转移支付力度，巩固农村税费改革成果。帮助农村未升学青年接受职业教育，鼓励企业招用本地农民工，政府提供保洁员、护林员等公益性岗位，确保转移农村劳动力1.2万人以上。加大对农业龙头企业的扶持力度，拓展订单农业，让千家万户农民得到更多实惠。大力发展无公害农业，积极培育有效益有特色的种苗业和生态休闲观光农业，提高种养业收入。加快推进“金包银”工程，统一建设外口公寓、商业服务、住宅小区等配套设施，确保每户被征地农民有住房保障和稳定的生活来源。扶持老区基点村、经济薄弱村发展，推进移民造福工程，抓好重点水源保护区和边远山村整体迁移试点。继续推广被征地农民基本养老保险和大病医疗保险，完善农村困难群体救助制度，努力减轻农民的后顾之忧。

积极推进农村城市化。探索建立“政府引导、农民为主、社会参与”的城市化投资机制，通过工业集中区、重大产业项目带动农村城市化。按照异地新建、就地改造、环境整治三种类型，做好20个旧村改造和新村建设试点。推进镇改街、村改居，基本完成岛内村改居后集体资产改制，加强对村财、组财的监督管理。做好农村基层组织换届选举，稳妥实施乡镇机构改革。加强农村文化体育设施建设，力争提前一年完成156个农村义务教育和公共卫生建设项目，实现行政村有线电视入户率70％，继续改水改厕、绿化村庄，基本完成自来水进村入户建设任务。

（四）落实项目带动战略，加快城乡基础设施建设

建设重点继续向岛外集中。加快土地利用总体规划修编，积极争取核减基本农田总量，确保建设用地需要。做好岛外新城区规划，整治马銮湾区，续建海沧新城、杏北新城和翔安新城。加快建设翔安隧道、福厦铁路，开工建设公铁（杏林）大桥，抓紧海沧港区和嵩屿港区在建项目的进度。新建电力进岛第四通道和五显220千伏变电站，确保海沧500千伏变电站和翔安220千伏变电站投产。新建扩建海沧、翔安、梅山水厂，加快石兜水库扩容，完成九龙江北溪引水渠道改造，保证供水安全。力促LNG（液化天然气）项目动工，加紧集美、海沧管道燃气建设。打通仙岳路东段，加紧建设成功大道和环岛干道，完成疏港路、仙岳路西段改建，加强岛内外的连接。改造中华片区、百家村和厦港旧城区，加快机场三期前期工作。

确保工程建设质量。落实工程质量终身负责制，把好工程勘察、设计、施工、监理、验收每一个环节，明确业主法人是工程质量的第一责任人，强调施工单位的主体责任和监理单位的监理责任，决不允许以任何理由降低技术标准和质量要求。积极推广新材料、新技术、新设备，依靠科技提高建设质量和水平。进一步完善工程代建制度，严格执行项目经理和建筑工人持证上岗制度，建立全行业信用档案，对优质工程给予奖励，对违规的单位和个人，严格处理直至清出厦门建筑市场。

（五）推进改革开放，保持外向型经济的领先优势

集中力量加大招商。以“投洽会”和“台交会”十周年为契机，做好工业集中区、软件园区、营运中心区的项目引进，积极参加“6.18”等项目对接会，努力扩大引资规模。制造业重点引进一批集聚能力强的大项目，带动引进相关联的中小项目，延伸产业链和壮大产业集群。服务业着力引进航运物流、旅游会展、中介服务等新项目，提升城市服务功能。引导国内外企业在厦设立研发中心、销售中心和结算中心，吸引跨国公司将高附加值环节、服务外包业务转移到厦门，支持国家重点企业和大型民营企业在厦投资。

提升外贸竞争能力。适应国家外贸政策调整，发挥保税区、出口加工区、区港联动的政策效应，优化出口商品结构，扶持厦华高端彩电等一批自主品牌、工贸结合、高新技术产品出口，增加出口附加值。组织企业出国出境参展，落实出口信用保险保费补贴，支持中小企业开拓国际市场。积极发展旅游、教育、医疗等领域的国际服务贸易。支持金龙汽车等有竞争实力的企业在海外设点，扩大境外加工贸易、工程承包和劳务输出。建立出口商品应对技术性壁垒监测预警系统，合理运用WTO规则、国际通行做法，维护好企业的权益。出台重点商品进口扶持政策，培育电子、工业原辅料等商品进口分拨配送中心。

创新体制机制。完善市对区管理体制，进一步发挥区级积极性。全面实施国库集中支付制度，试行财政专项支出预算绩效考评。加强国有资产监管，完善国有资本经营业绩考核体系，整合国有资产投资公司和授权经营集团，深化国企股份制改革。推动市商业银行引进战略投资者，完成农信社改革，稳步推进上市公司股权分置改革，推出有条件的企业在境内外上市融资及后续融资。继续做好事业单位改革，推进行政资源和社会公共资源配置市场化，将公交线路、出租车牌照等竞争性资源推向市场，实行公开招、拍、挂。继续鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步创造条件让非公资本进入法律法规未禁止的各个领域。

促进国内区域协作。密切厦漳龙山海协作和厦漳泉城市联盟，推进闽西南五市和闽粤赣十三市区域协作，加强区域内城市规划、基础设施、产业布局、环境保护、旅游线路、海洋管理对接，推动教育文化、医疗卫生等领域交流合作，加强与内陆腹地口岸的通关协作，促进资金、技术、人才等生产要素自由流动。认真做好对口支援、对口帮扶工作。

（六）依托“五缘”强化“六求”，促进两岸经济文化交流

充分发挥与台湾地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的优势，力求紧密经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流和载体平台建设。争取扩大台商投资区，更好承接台湾新一波产业转移，争取在光电、软件和动漫产业等方面取得新突破。进一步开放对台服务贸易，加大力度引进航运物流、金融保险、教育卫生和中介服务业。推进长庚医院等台资项目建设，办好台湾学者创业园。建设厦门（闽台）花卉高科技园、闽台中心渔港，建设好台湾水果、花卉等农副产品进入大陆的集散地。鼓励台湾金融机构入驻，力争率先开办人民币与新台币计价结算业务。拓展厦金旅游，争取开通省外居民赴金门旅游，完善厦金红十字生命救助绿色通道。对台湾、金门学生来厦就读实行同等收费。办好厦门卫视、闽南之声广播、海峡新闻网，发展闽南地方影视、音乐和戏剧文化。增进两岸青少年、妇女以及民间团体的交往，促进两岸民间民俗交流。

（七）落实好社会事业建设项目，保持经济社会协调发展

加快发展社会事业。加快集美、翔安文教区的项目建设，大力发展职业教育、成人教育，提高高等教育水平。继续高质量普及义务教育，加快农村中心校建设，参评高级职称的城市中小学教师一律到农村支教一年。按期完成第一医院、中山医院、中医院等扩建新建项目，建成医高专、疾控中心、紧急救援中心，分批改造村级卫生所。强化流动人口计生管理和服务，实行免费婚检和免费优生检测，提高出生人口质量。开展“关爱女孩”行动，治理出生人口性别比偏高问题。精心办好第四届世界合唱比赛，办成有影响的国际文化交流活动。深化文化体制改革，重视文物保护工作，提高油画、动漫、收藏品交易、出版印刷业的发展水平，壮大厦门特色文化产业。全面推广数字电视，启用文化艺术中心，开展志书的续编工作。建成嘉庚体育馆、工人体育馆和翔安体育中心，续建国家乒乓球南方训练基地等项目。继续办好国际马拉松赛，推动全民健身。

实施人才强市战略。营造人尽其才、才尽其用的良好环境，按照增加总量、提升质量、盘活存量的思路，修订人才政策。结合产业发展、社会需求，建立全民教育培训资助制度，加快培养本地高级人才，重点加大光电子、生物与新医药、软件等新兴产业人才的引进和培养。适应教育、卫生等规模扩张，加大名师、名医等紧缺人才引进力度。加快中青年为主体的企业家群体的培养，更加重视职业经理人、高级技工队伍建设，引导更多优秀人才向重点产业集聚。建立一批高水平实验室和科研机构，打造高精尖人才、学科带头人载体，适应大开发大发展的需要。

（八）维护群众利益，不断提高人民群众生活品质

落实民生保障措施。加强社区建设，进一步提升社区自治水平和服务功能。扎实做好整治农贸市场、规范小区物业管理、提高公交服务水平等十件为民办实事项目。努力扩大就业和再就业，举办专场招聘会，重点帮扶城镇“零就业”家庭和农村被征地农民等困难群体。鼓励用人单位招收本地生源大中专毕业生，完善技能培训、职业见习制度。修订基本养老保险政策，加强社会保险基金的安全监管。确保农村学生接受义务教育，全部免收学杂费，为贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生活费。继续保持医疗费用零增长，努力降低药品加成率，严禁不合理的医疗检查和小病开大处方，做好低收入困难群众的医疗救助，减轻群众医疗负担。增加医保定点药店，强化药品监督，保障用药安全方便。进一步提高蔬菜、肉类等农产品检测率，确保食品安全。引导商场、酒店等公共场所明确卫生间标识，扩大对公众开放。优先发展公共交通，加强停车场建设，提高交通疏导水平。保证燃气、自来水等生活必需品的安全稳定供应。积极创造条件，让进城务工人员享受市民待遇，帮助解决工资待遇、社会保障、子女就学等问题。

提升“平安厦门”水平。落实社会治安综合治理责任制，完善治安防控体系，加大社区和路面报警与监控系统建设，深入开展打击“两抢一盗”、“六合彩”和涉毒犯罪等专项行动。实施青少年违法犯罪社区预防计划，加强校园周边治安综合治理。启动“五五”普法工作。进一步完善多元化纠纷解决机制，重视信访工作，加强人民调解，努力把矛盾化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，深化道路交通、生产施工、危险化学品、非煤矿山等安全专项整治。强化动植物疫病防控措施，建设动物无害化处理场，继续实行“三证四关”，严防高致病性禽流感等疫情。建设突发公共事件应急指挥系统，提高110等应急处置的快速反应能力，加快人防体系建设，确保人民生命和财产安全。继续做好新形势下的双拥工作，关心复转军人，支持驻厦部队、武警部队、民兵预备役部队建设。

持续改善人居环境。巩固和深化文明城市创建成果，按照“各负其责、常抓不懈、完善机制、长效管理”要求，抓好日常管理、基层管理和行业管理。继续美化绿化城市，完成1.5万亩林相改造和造林更新，治理裸露山体和水土流失，加快建设香山、大帽山森林公园。突出厦门海洋的生态、航运、旅游三大功能，逐步退出海上养殖，加快海域整治，防堵陆源污染，建设湿地生态公园。综合整治湖边水库，完成筼筜湖排涝及周边截污工程，治理官浔溪、过芸溪、九溪等流域。完成东孚垃圾填埋场扩容，加快城市生活垃圾分类处理厂建设，开工建设固体废弃物处理中心。加强重点污染源环境安全监管，严防各类污染事故发生。

四、持之以恒建设对人民高度负责的政府

对人民高度负责，是本届政府作出的庄严承诺。我们将持之以恒，忠诚履职，当好公仆，更好地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（一）凝聚合力。牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，最广泛最充分地调动一切积极因素，把上上下下、方方面面的智慧和力量，进一步凝聚到新一轮跨越式发展上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的精神风貌，形成团结协作、攻坚克难的强大合力。坚持定期向市人大常委会报告重要工作的制度，完善联系沟通机制；及时向市政协通报重要工作，更好地尊重和发挥人民政协的参政议政职能；认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，广开市民建言献策渠道。保持高度敬业的态度和敢于碰硬的作风，在其位、谋其政、负其责。配合做好换届工作，保证思想不乱、精力不散、工作不断。以是否促进发展为共识、为标准、为大局，对基层一线的同志，对敢抓敢管的同志，多一些理解、多一些鼓励、多一些支持，真正做到上级为下级撑腰，下级对上级负责，共同为发展用劲。

（二）锐意创新。坚持经济特区先行先试，以超前的思维想大事、谋大局，努力使改革措施符合实际情况、反映客观规律，得到广大人民群众的拥护和支持，力争在一些关键环节和重点领域实现新突破。推进政府工作管理创新和制度创新，巩固行政审批制度改革成果，取消的行政审批项目，任何单位不得变通或变相恢复。进一步推进电子政务，扩大网上审批范围。继续转变工作作风，提高政府机关效能，为企业、为市民提供更优更多的公共服务。增强按市场经济规律、按国际通行规则领导经济工作的意识和能力，加强对各项改革的统筹协调和综合配套，及时研究改革过程中出现的新情况新问题，营造促进改革、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（三）务求落实。抓不抓落实、如何抓落实、能否抓落实，反映党性和觉悟，体现作风和意志，检验能力和水平。要脚踏实地、力戒浮躁，在任务面前勇于承担、在困难面前勇于进取、在矛盾面前勇于开拓，从人民要求做、眼前能够做、自身应该做的事情做起。落实重大部署和决策，必须开动脑筋、结合实际、深入贯彻；落实已经开始做的事项，必须加快进度、确保质量、务求实效；落实“十一五”规划确定的任务，必须围绕项目、破解难题、积极推进。实行严格的目标责任管理，务必细化任务、分解到人，抓好跟踪督办、检查反馈。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强面对面沟通，确保办结率，提高满意率。坚持少说多做、说到做到、说好做好，确保说过的话能算数、承诺的事能兑现。

（四）廉洁高效。落实《公务员法》，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法责任，加强公务员队伍建设。抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对权力的制约监督，形成反腐倡廉长效机制，积极预防职务犯罪，保证领导干部廉洁从政。以公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门为重点，强化对财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督。认真开展商业贿赂专项治理，严肃查处公务员插手商业活动收受贿赂的案件。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，做好领导干部任期经济责任审计。厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性行政开支。政府机关工作人员特别是领导干部，要精于业务、勤于动脑、善于出活，树立推动工作、为民负责、公正廉洁的形象。加快工作节奏，提高工作效率，大力倡导开短会、讲短话、发短文，集中精力谋大事、抓急事、解难事。深入基层察民情、知民意、解民忧，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

各位代表！“十一五”的蓝图已经绘就，新的征程已经开始。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共厦门市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，为推进新一轮跨越式发展而努力奋斗！