应尽快享用节能“免费午餐”

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《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》获得国务院批转，节能减排正式成为领导干部政绩考核的重要依据。但节能减排除了决心、技术和资金，还需要一种行之有效的市场化机制。尽管早在十多年前，我国就引进了EMC机制（合同能源管理模式），然而目前，国内的节能服务产业并没有实现预料中的发展壮大——现实中，它仍面临诸多掣肘。（12月10日《中国经济周刊》）

EMC机制，被称为是“目前解决能源问题最好方案”的双赢模式，由于在该种模式中，用户不必投入额外的资金，只需要和专业的节能服务公司签订一份合同就可以达到节能的目的，故而被业内人士称为一道“免费午餐”。既然是节能“免费午餐”，作为用能单位理应享用“免费午餐”，而且越快越好，那为什么还面临诸多掣肘呢？是用能单位看不上“免费午餐”，还是“免费午餐”会“咬人”？

其实，都不是，而是我们的制度设计掣肘了“免费午餐”的享用。今天，节能减排已经成为国策，节能减排事关用能单位的效益和环境保护，应该说任何一个用能单位都不会拒绝“免费午餐”。然而，在我国享用“免费午餐”者少，节能服务产业并没有成阳光产业。一边要亟须节能减排，一边却是“免费午餐”白白浪费，这是何等的尴尬啊。此种尴尬与节能减排的迫切形成鲜明的对比，令人深思啊。

业内人士分析说，政府财务制度、税负压力与融资困难掣肘了节能减排，掣肘了节能服务产业的发展，我以为这种现象的出现与我们要建设的资源节约型、环境友好型社会是格格不入的，因此我们应该加快改革步伐，越早打破掣肘节能减排的制度越好。GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂说：“目前不少发达国家的实践表明，通过节能服务公司完成的节能降耗量，占到了节能降耗总量的35%以上。”我国节能减排任务繁重，应该尽快享用节能“免费午餐”。

在节能减排已经成为国策的今天，一切有利于节能减排的产业都应获得政府政策的大力支持。节能服务产业本应享受优惠的税收政策，但目前不仅没有享受到优惠的税收政策，而且本应该是服务税的部分变成了增值税，这是不合理的，更无助于节能服务产业的发展。再说融资困难。节能服务产业是节能公司单方投资双方获益的服务产业，这就需要节能公司单方提供包括能源审计、节能方案设计、设备采购、安装和维护等一体化服务，因此节能公司需要大量的资金，而国内商业银行在节能融资市场上几乎是一片“空白”，国内节能市场尽管很大，但节能公司也无法施展节能“抱负”。而政府财务制度制约了财政拨款单位享受节能“免费午餐”，更是不应该的。

国家“十一五”计划纲要提出，到2010年，国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%，并被列为约束性指标。业内人士指出，如果这一指标能够实现，中国每年节能市场的规模将远远大于1000亿元，潜力十分巨大。节约1000亿元是节能公司的商机，但更是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。所以，我们应该从政策上大力扶持节能服务产业，使之真正成为阳光产业，比如改革政府财务制度、减轻节能服务产业的税负、开通绿色融资通道等。