转变经济发展方式 走向科学发展的关键

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一、增长与发展：经济学语境中的不同内涵

在经济学界，对于“经济增长”与“经济发展”是有着不同的界定的。国际上专门研究经济增长的是，“增长经济学”或“经济增长理论”；专门研究经济发展的，是“发展经济学”。

张卓元主编的《政治经济学大辞典》对“经济增长理论”这一词条的解释是：“通过研究实现经济均衡增长的条件，以及影响经济增长的因素等问题，来解释国民收入长期发展的态势。西方经济学通常把经济增长规定为产出量的增加，一般用国民收入或人均收入量作为测量经济增长的尺度。”而对于“发展经济学”这一词条的解释则为：“它主要研究在发展中国家是哪些因素制约或阻碍经济的发展；探索在这些国家加快经济发展，摆脱贫困落后，实现经济现代化的途径。”“概言之，发展经济学是研究发展中国家如何实现从不发达的经济形态发展到现代化经济形态的理论体系。”

一般说来，经济增长，指的是单纯的经济总量的扩张；而经济发展，则不仅包括经济的量的扩张，还包括经济结构、分配结构、消费结构等的调整，制度变迁，自然资源、生态环境变化等在内的整个经济形态整体的演进。可见，在经济学的语境中，“经济增长方式”与“经济发展方式”的含义是有着很大的区别的，“经济发展方式”比“经济增长方式”所包含的内容，要广泛得多。经济发展包含着经济增长，但经济增长远不是经济发展。转变经济发展方式这一崭新的提法，比过去转变经济增长方式的提法，虽然只是一词之差，却包括了丰富得多的内容，因而具有更加广泛、更为深远的意义。

二、走向科学发展：转变经济发展方式的实质

发展观和自然条件、社会条件共同决定经济发展方式。转变经济发展方式，正是解决我国目前经济发展中所面临的各种突出矛盾和问题的根本途径。所以在现阶段，转变经济发展方式，就是要在以下几个方面实现实质性的转变：

从非结构优化型经济发展方式转变为结构优化型经济发展方式

去年我国第三产业在国民经济中所占的比重是39.3%，比前两年还有所下降。经济发达国家第三产业的比重都在60%—70%左右。第三产业比重小、发展慢、水平低是当前我国经济发展方式存在的突出问题之一。这造成了主要靠第二产业带动、投入高、能耗高、污染高的不合理的产业结构。必须采取措施使第三产业的发展速度明显高于第二产业，大力发展现代服务业，加大第三产业在经济发展中的带动作用，促进经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

从非协调型经济发展方式转变为协调型经济发展方式

非协调是当前我国整个国民经济发展中最具普遍性的问题。统筹城乡、区域、人与自然、经济与社会、国内与国际，增强经济发展的协调性，使我国经济从非协调型经济发展方式转变为协调型经济发展方式，对于我们这样一个人口众多、幅员辽阔的发展中国家而言，是至关重要的。

从不可持续型经济发展方式转变为可持续型经济发展方式

我国人均淡水资源占有量只有世界平均水平的1/4，石油人均储量只有世界平均水平的1/8，天然气人均储量只有世界平均水平的1/22，煤炭人均储量只有世界平均水平的1/2。石油、铁矿石等矿产资源的进口依存度不断攀升。我国资源稀缺消耗却居高不下。不转变经济发展方式，中国经济就没有未来。所以必须采取强有力的措施，节能减排降耗，从不可持续型经济发展方式转变为可持续型经济发展方式。

从片面型经济发展方式转变为全面型经济发展方式

改变片面追求物质生产部门发展的经济发展方式，改变片面追求GDP的倾向，把医疗卫生、文化、科技、教育、社会保障、公共服务事业的发展摆在更重要的位置，彻底转变政府职能，在社会事业的发展中履行好政府职能，实现我国由片面型经济发展方式向全面型经济发展方式的转变。

从投入主导型经济发展方式转变为创新主导型经济发展方式

目前我国的经济，是一种典型的投入主导型经济发展方式。每年的资金投入，高达近八九万亿人民币。我国每年所消耗的水泥，占世界消耗总量40%以上。沿着这种经济发展方式继续下去，不用多久，我国的经济体系将会由于得不到资源的支撑而无法发展。因此，必须大力提高自主创新能力，把增强自主创新能力贯穿到现代化建设的各个方面，切实将投入主导型经济发展方式转变为创新主导型经济发展方式。这是整个经济发展方式转变的关键。

上述五个方面的转变，实质是从非科学经济发展方式，转变为科学经济发展方式。只有走上科学发展的轨道，才有可能真正实现又好又快发展。

三、体制转换：转变经济发展方式的路径选择

转变经济增长方式等问题提了十多年而未能根本改变，是由于存在着深层次的体制根源。转变经济发展方式的根本出路，是深化社会主义市场经济体制改革，靠完善的社会主义市场经济体制，为转变经济发展方式提供长效性的、根本性的制度保障。

要从制度上更好发挥市场在配置资源中的基础性作用。建立健全现代市场体系，完善要素价格形成机制，靠市场机制的压力，靠价格体系的调整，靠经济手段的制约，靠企业对自身经济利益的追求，靠以法律规定的市场规则的硬性约束，来自觉地转变经济发展方式，从而形成促进转变经济发展方式的长效机制。

要完善优胜劣汰的淘汰机制。目前我国市场优胜劣汰的功能远远未能发挥。地方职能部门为了单位利益，往往罚款了事，落后产能照样生产，排污企业照样排污。应该通过价格体系调整、法律规则的完善，把优胜劣汰的职能交给市场，使得市场能够及时地、不断地、自动地淘汰落后企业、落后产能。变主要靠政府、靠行政手段淘汰为主要靠市场、靠经济手段、法律手段淘汰。

要推进财税体制改革，健全、完善促进经济发展方式转变的财税制度。当前分灶吃饭的财政体制，使得地方政府为追求地方财政收入最大化而大搞重复建设，低水平扩张，地方保护等，是制约经济发展方式转变的重要体制因素，应该认真研究解决。

金融业要推动国有银行商业化改革，汇率形成机制改革和农村信用社改革。加大对农村金融、助学贷款、个人消费贷款的支持力度，严格限制对高能耗、高污染企业的信贷投放。

要完善对各级领导干部的管理考核机制与考核体系。调整考核指标，不仅要考核经济指标，还要考核社会发展指标、节能、降耗、减排指标等。把各级领导干部的决策行为引导到推动经济发展方式转变的轨道上来。

四、面临经济发展方式转变的河北：新机遇与新挑战

河北在经济发展方式转变中，面临着艰巨的挑战。我国经济发展方式中存在的主要问题，在河北都表现得更为突出、更为典型。河北的人均淡水资源占有量，只有全国平均水平的1/7。能源、铁矿石自给率很低，资源约束问题更为严重。河北经济总量在全国居第六位，但工业粉尘等排放量却位居全国前三位，污染问题更为突出。2004年河北的综合能源利用指数居全国24位；单位能源产出居全国20位，高消耗问题更明显。2005年河北科技活动产出仅优于贵州、内蒙古居全国29位；高新技术产业化居全国第28位；研发经费占国内生产总值的比重只有0.67%，居全国24位；万名就业人员发明专利数量居全国22位；高新技术产业增加值占工业增加值的比重为2.94%，居全国26位；人均科技成果交易额居全国28位。科技含量低，自主创新能力差的问题更显著。河北的工业以钢铁、建材等资源型产业为主。经济实力较强的县市，都是靠钢铁、煤炭、建材等资源型产业支撑起来的。全省第三产业的比重只有33.8%，比全国平均水平低7个百分点。产业结构不合理、结构性矛盾和粗放型增长的问题更加尖锐。经济发展方式转变，河北面临的形势更加严峻，任务更为艰巨。

经济发展方式转变这新一轮的经济转型，对于河北而言，既是严峻的挑战，也是历史性的机遇。在新的发展理念和新的发展背景下，全国的经济发展方式转变同时起步，谁觉悟得早，起步快，谁就会主动；谁觉悟得晚，起步慢，谁必然被动。河北必须吸取历史的教训，尽早尽快地走向科学发展之路。我们必须牢记：转变经济发展方式，是走向科学发展的关键。