省财政厅着眼新要求 努力实现财政事业科学发展新跨越

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省财政厅着眼于推进财政事业科学发展着眼于富民强省目标的实现，聚焦突出问题，制定整改措施，努力实现财政事业科学发展新跨越。

一、创新财政体制，为加快沿海强省建设提供体制保障

立足于充分发挥财政体制在强化发展动力、促进产业结构升级和经济集约布局、引导可持续发展方面的调控作用，大力完善省以下财政体制。一是实施新一轮激励性财政体制。遵循激励发展原则，抓“两头”（财政困难县和新的经济增长极），带“中间”（各市本级和其他县区），强化发展动力，促进所有地区加快发展、协调发展。二是扩大实施促进经济增长极形成的激励性体制政策。除继续对唐山曹妃甸工业区、沧州渤海新区核心区实施政策优惠外，从今年起，其他设区市各选择一个边界明确、规模较大、发展前景广阔的开发区（或工业园区）作为经济增长极培养对象，享受省级“四税”“定额分享、超收全返”体制优惠政策，促进各地区主导产业大基地、大园区的形成，助推全省经济多极增长、竞相发展。三是深化实施异地投资税收分享办法，促进二、三产业生产要素合理流动、集约配置，优化生产力布局。四是调整部分财政收入归属，包括调整资源税收入归属、调整部分增值税和一般营业税分享体制，促进各地产业结构优化升级和可持续发展。五是推进县乡财政体制改革试点。把县乡财政体制改革试点范围扩大到所有县（市），规范试点县改革模式，推进乡财县管改革试点，促进县域经济发展和城镇化。六是改革完善转移支付制度。完成政府间财政支出责任划分整体方案和局部试点，调整一般转移支付与专项转移支付结构，提高一般转移支付规模和比例，清理归并过多过滥的专项转移支付项目，加快形成统一规范透明的转移支付制度，促进地区间基本公共服务均等化。

二、完善财政政策，促进全省经济社会又好又快发展

立足于贯彻中央和省委省政府的决策部署，研究完善地方财政政策措施，强化财政政策效果，促进经济社会又好又快发展。一是研究制定促进节能减排的财政政策体系。建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，支持循环经济发展。落实资源节约、节能奖励、污染减排、淘汰落后等资金，采用“以奖代补”、贴息等方式，支持重点节能工程和节能技术改造，促进“双三十”减排工程的实施。二是全面实行“一卡（折）通”式城乡低保资金社会化发放管理。建立城乡低保资金封闭运行体系，完善我省城乡低保资金拨付、发放、监管程序，实行网上公开，实现阳光操作。三是开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。以村民自愿出资出劳为基础，以社会各界赞助为辅助，以政府财政奖补为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，促进我省农村公益事业和社会主义新农村建设。四是试行国有资本经营预算制度。总结近年收取国有资本收益的经验，参照国家相关的配套制度和办法，制定我省试行国有资本经营预算的制度和办法，依法、规范、科学、高效地管理国有资本收益，积极推进国有企业改革与发展。

三、强化财政管理，提高财政管理效率和水平

大力深化财政管理改革，进一步提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平，保持我省在财政改革创新和科学管理上的良好势头。一是推进预算绩效管理。完善制度体系，指导各部门建立科学有效、便于操作的指标考核体系和完整系统的考核办法，对各类专项资金开展绩效评价，形成规范的资金支出绩效评价报告。扩大试点范围，对农业、教育、科技、环保（侧重节能减排）类发展性支出项目，评价项目资金量占省级安排的同类发展性支出预算的比例，由2007年的20%提高到2008年的30%以上；其他发展性支出评价项目资金量达到省级安排的部门发展性支出预算的10%以上。加强评价结果运用，对2007年财政支出绩效评价结果在项目库中予以备案，在编制2009年省级支出预算时，对2007年达不到支出绩效目标或支出绩效不佳的项目及承担单位减少相关预算资金安排，对支出绩效较优的项目及承担单位适当增加预算资金安排。二是推进预算项目库建设。完善预算项目论证决策制度，所有发展性支出项目和重点专项业务支出项目均要按照规范要求进行论证或评审。建立健全预算决策审查监督、责任追究制度，确保预算项目质量。进一步理顺财政与部门、部门与单位以及财政内部对预算项目的论证、审核、入库以及项目库维护更新等方面职责与分工，加强预算项目库与预算项目编制之间的有效衔接和控制。在市、县推行预算项目库管理模式，力争年内50%以上设区市和30%扩权县（市）按照省厅模式在本级项目预算管理中实现项目管理，提升全省预算项目管理水平和质量。三是全面推进国库管理制度改革。省级进一步完善规章制度，优化资金支付流程，升级国库支付信息系统，强化资金支付实时监控，保证资金支付及时、准确、安全、高效。扩大推行国库单一账户体系下的公务卡结算制度，选择部分单位进行试点。市级将国库集中支付改革实施到本级所有预算单位和所有财政性资金。县级改革逐步实现由会计集中核算、财政集中支付向国库集中支付的过渡转轨。四是扩大向省直部门派驻财政监察组试点。职能上，突破旁站式监督方式，完善监督职能和工作机制。范围上，从试点向更大范围上推进。形式上，由直接检查向督导组织部门、市县进行监督检查转变。手段上，从人工检查向利用网络方向突破。五是推进公务消费管理方式改革。力争出台《河北省省级机关会议及计划审批办法》、《省级会议费综合定额管理办法》、《省级机关出差和会议定点管理办法》等，采取切实可行措施，控制和精减会议，加强会议费管理，抑制会议费的过快增长。