解放思想 创新举措.努力促进我区经济社会科学发展

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各位领导，同志们：

按照区委解放思想大讨论活动的统一安排，要求我就如何促进我区经济科学发展这一题目作一发言。下面，我就这一专题，结合工作中的一些感受，谈下自己的个人观点。由于没经任何会议把关，再加之今天是专题论坛，所以有些看法难免有不妥和偏颇，敬请各位领导和同志们批评指正。

发展是人类社会永恒的主题，小平同志当年也有一个著名的论断：发展是硬道理。但怎么发展、如何发展在人类社会的不同历史阶段都有过不同的解释和说法。党的十七大胡总书记在十六届三中全会的基础上，首次对科学发展观进行了全面、完整的论述和阐释，这是人类社会思想发展史上的一个里程碑式的论断。唐山有幸作为全国的科学发展示范区，这不仅是一项艰巨而伟大的任务，更是一份光荣而自豪的责任。我们开平作为唐山市的一分子，理应在这次新一轮改革开放的大潮中率先在前几届区委、区政府深厚的历史积淀中应该实现率先发展，特别是在新一届区委审时度势、明确提出“十八字”战略方针的前提下能够实现率先发展、科学发展、和谐发展。

对此，我并非凭空杜撰，也不是在这儿不负责任的大放厥词。从2007年的经济工作完成情况足可以说明这一点。2007年我们在新一届区委的正确领导下，万众一心、趋利避害，各项工作，特别是经济建设在宏观经济政策趋紧、全国钢铁市场疲软的情况下，仍实现了较大突破。全区全年共实现地区生产总值92亿元，比上年增长13%，完成全部财政收入9.728亿元，其中地方一般预算收入3.3亿元，分别比上年增长26.7%和33%，而且，在这儿可以和大家说一声，出于地全区骨干行业的保护，也为了做到未雨绸缪，我们这还是保守性征收。特别是随着日本住友、丰田等一些全球性国内外跨国公司大项目的落户开平，必将为开平新一轮的发展注入新的活力，也带来新的机遇，但我们也应该清醒地看到，这些成绩还只是阶段性的，有些工作的成效也还存在着很大的不稳定性和不确定性。为此，在抓好落实的基础上，进一步解放思想、更新观念，用思想的大解放促进并保障事业的大发展在当前就显得尤为迫切，也尤为必要。

按照这一思路和要求，下一步的经济工作我们准备在以下几个方面下些功夫：

一、进一步解放思想，正确处理好经济发展中“好”与“快”的关系。

按照中央和省委的要求，市委八届四次全会提出了“好字优先，好中求快”的总体要求，从一定意义上讲，特别是从全国经济运行的态势看、从去年全国经济出现结构性通涨的前提下和中央做出“年度四次加息、九次提高银行准备金率及取消年度‘百强县’评比”等一系列重大决策的背景下，这无疑是正确的。我们开平区在这一问题的态度上也是坚决和明朗的。

但就开平而言，改革开放三十年，经过几代人的艰苦努力，我们在二十世纪八、九十年代和二十世纪初确实曾经创造过辉煌，领跑过全市乃至全省的经济，涌现过河北第一村、第一镇。这是我们到现在也一直称道的地方。不过换个角度看，百八十亿的经济总量，十来个亿的财政收入还不足以承载起全区经济和社会事业发展的需要，特别是在我们一定程度上没能较好地把握住产业升级机遇、产品结构仍然偏重趋同的情况下，妄谈“好”而忽略“快”，势必造成一定程度、一定范围内的经济失衡，因此，我们应该按照中央和省、市委的要求，全面理解和正确把握好“好与快”的关系。既要立足于“好”，更要注重于“快”，做到“好、快”并重，“好”是“快”的要求，但“快”更是“好”的保证。这一点，我认为应该是今年经济社会首先应予把握好的第一关键点。

二、加快结构调整，促进产业优化升级。

作为一个典型的资源型城区，我们的产业、产品结构存在着一定程度年的先天缺陷，这种缺陷不仅仅是人为的，更多的是客观形成的。而要想改造和改变这些缺陷也不是一朝一夕就能实现和完成的。但经济的发展和社会的进步逼迫我们必须去做，而且也总得有人去做。为此，今年乃至下一阶段我们准备重点着手做好两个方面的工作：一是突出抓好打造四大产业集群，优化工业结构工作。即以唐银钢铁集团、兴业集团搬迁改造项目为依托，打造精品钢材产业集群；以唐山现代装备制造工业区为基础，以挖掘机、大型减速机和石油等项目为依托，打造现代装备制造产业集群；以正在建设的唐山硅业有限公司多晶硅项目和冀东氯碱三氯氢硅等项目为依托，打造光伏产业集群；以隆达骨质瓷、国亮特耐等骨干陶瓷、耐火企业为依托，打造无机非金属产业集群。二是在此基础上，围绕现有钢铁、煤炭、水泥、陶瓷、耐火、化工等传统产业，加快光伏产品、现代装备制造业和高新技术产业等6大新型产业链的建设步伐，促使全区工业结构在质的构成上有一个根本性的转变。

三是积极发展园区经济，全力打造两个发展平台。

发达地区的实践证明，园区经济不仅是聚集各种生产要素、整合各类资源的有效载体，而且能有效地促进区域经济集约化、产业化发展。为此，区委、区政府高度重视，在去年7月份专门派出考察组的基础上，主要领导亲自谋划，亲自部署，各相关单位不讲代价，积极参与，全力配合，应该说我们开平区的园区经济在原有工业区的基础上已经呈现了良好的发展势头。下一步，我们准备倾注全力、重点抓好现代装备制造和北湖高新技术产业两个工业区，并努力做好以下几方面的工作：

一是坚持高起点起步，特别是把好规划关。目前，现代装备制造工业区的控制性详规已经正式出台，北湖高新技术产业工业区的控制性详规也已经在去年12底出初稿，待区长办公会和区委常委会研究审批后即可实施。

二是制定区域和行业准入门槛，严把项目引进关。住友项目的引进给了我们一个深刻的启示：引进一个知名的跨国公司，就会自然而然跟进一批企业集群，自然而然也能带动一个地区的相关产业得到发展。截止到目前，除配套项目之外，日本住友已决定入住现代装备制造工业区的项目就已达到了七个，总投资高达5亿美元。为此，可以这么说，我们不愁项目，愁的是大项目、好项目。关于准入门槛有关部门正在着手制定，现在看还得加快步伐。

三是全力搞好服务，努力破解发展瓶颈。能否引进来，靠的是多方面的因素。但能否“发展好”，特别是“留得住”，更多的靠的是政府的服务。为此，下一步我们一方面，突出加强工业区服务、管理部门的自身建设；另一方面，还将在基础设施配套建设、土地、电力等制约发展瓶颈的解决和保障上下功夫。为了做好以上工作，经过几个月紧锣密鼓的准备，全区土地整理中心和建设资金投资公司已经挂牌运作，还请有关单位的领导和同志们给予大力的支持和全力的合作。

四是制定镇、街入区项目鼓励优惠办法。工业区是全区的工业区，而非哪个单位、哪个镇的工业区，为此，为了促进工业区的快速、良性发展，也为了解决一些镇、街发展的瓶颈制约，实现资源共享，初步的想法，下一步将制定完善并出台镇、街入区项目优惠办法。

四、狠抓节能减排，转变经济发展方式。

大家都知道，自从去年11月市委、市政府开展节能减排、安全整顿百日攻坚活动以来，尽管我们采取了不同程度的理解和保护，但我区仍有相当一部分企业被市政府关闭取缔和限期深度治理，更有一部分高耗能和重污染的企业被群众举报和新闻媒体曝光，从实际情况看，资源的破坏确实让人触目惊心，一些小企业、小作坊的非法生产和不顾群众生命安全的恣意排污也确实让人发指。特别是省委、省政府已经把开平区纳入了今年乃至后三年全省重点治理的三十个重点县市区之一，节能减排对开平区而言已经不是一项例行性的工作，确实已经发展成了一场两军对垒、务求必胜的攻坚战。

对此，区四大班子领导已经达成共识，什么共识：即节能减排不仅是挑战，更多的还是一次机遇。为此，今年我们将着力做好以下工作：

首先，制定一个切实可靠的实施方案。由志新、周勇和有关部门组成的工作小组利用20多天的时间，几经修改，已经拿出了一个具有一定水平的实施方案，并已经过了区长办公会和区委常委会的通过，这周即将向省承诺。

其次，实事求是，制定几条切实可行的治理办法。主要是通过结构调整、技术创新和加强管理等三个层面的工作，来保证实施方案中确定工作目标的顺利实现。

三是搞好服务，通过建立政策节能减排专项资金，对重点企业予以支持，对关闭淘汰企业加强引导，促进转产转型，谋求新的发展。

各位领导，同志们：经过几代人的艰苦努力，开平已经具备了再次腾飞的基础条件，而市委创建科学发展示范区的伟大实践也为开平再创辉煌搭建了广阔的发展平台。我们每一位同志都有责任、有义务在这场伟大的事业中建立献智，为此，作为开平大家庭的一名后来者，我结合自己分管的经济工作发表了自己的一些粗浅看法，请各位领导和同志们斧正。

最后，借此机会，提前预祝各位领导和同志们：

身体健康、新春愉快，心想事成、万事如意。

谢谢大家。